近年来，随着经济的快速发展，和横港镇、范镇人民交往日益频繁，但随之而来的矛盾和纠纷也呈多发趋势根据省、市、县关于推进平安边界建设的意见,结合落实国务院《行政区域界线管理条例》和《江西省行政区域界线管理办法》的精神。为了为创建和谐平安县（市）、乡（镇），进一步提高九江市辖区内相邻县区社会治安防控能力，预防和减少违法犯罪，促进社会治安良性发展，共创和谐平安县（市）、乡（镇），和横港镇、范镇做了大量的工作。围绕《关于建立九江市内相邻县区边界维稳长效机制的工作方案》为重点，把维护边界地区社会稳定放到全乡社会政治与治安稳定的突出位置，并作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障，积极探索出一条边界地区矛盾纠纷“联谊、联防、联调、联网、联治、联动”的成功之路。
一、基本情况和主要成效
与横港镇、范镇两镇交界，交界线达1万余米，一山之隔，山南为，山北为，边界自然村45个，常住9000多人口，据不完全统计，有姻亲关系的240对。两地边界行政村分别为发生。为营造和谐的边界治安工作环境，打造一方平安，与横港镇、范镇十年前便着手构建边界治安联防工作机制。十年来，两方三地坚持“以人为本，平安创建”的原则，认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，树立一盘棋思想和“友谊第一、协作第一、配合第一”的协作意识，以构建和谐社会为宗旨，以创建平安家园为目的，本着和睦相处、互谅互让的.原则。两方三地关系融洽，商贸往来频繁，边界治安状况良好，十年无刑事案件发生，边界治安联治工作的迅速推进，为当地经济的快速发展提供了保障。
二、主要做法和经验
一是感情联谊。与横港镇、范镇加强网络交流，开展互访活动，相互了解，增进友谊，开展友好乡镇、友好村创建活动，为维护边界稳定，创建边界和谐平安奠定基础。各边界矛盾纠纷联防联调组织实行定期、不定期互访，加强双方乡镇、公安派出所、司法所等干部之间的感情联络，增进友谊，激发了双方共同调处边界矛盾纠纷的积极性。
二是矛盾联调。与横港镇、范镇主要通过例会、互访、协作等多种形式，共同预防和及时调处矛盾纠纷，落实各项防范措施，把各种不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态，正真做到“发现得早、控制得住、处置得当、打击得力”。在边界联防机制的作用下，所有矛盾纠纷都得到了很好的调处，一致得到了群众好评。
三是信息联网。成立组织机构，健全基础网络。双方共同组建边界治安联防委员会，委员会设主任一名，副主任三名，双方综治办和相关行政村为组成成员，在乡一级均配备信息员、联络员，村、组两级配备信息员；委员会下设办公室，负责日常工作；委员会主任，由党政一把手担任，副主任担任办公室主任，职位调整和办公室设置实行轮流坐庄。
四是整治联治。建章立制，制定联防公约。联防公约依照上级有关精神，在边界治安联防会上共同商订和修改，除明确建立机构以外，主要是规定矛盾纠纷排查调处办法和原则要求等事项。公约规定，调处纠纷应本着相互理解、互谅互让的原则，注重预防性、及时性和准确性，调处责任是乡（镇）一级的，由联防委员会下意见书，报县（市）综治委备案；调处责任是村或组一级的，由双方村级调委会共同下意见，并报联防委员会备案；联防公约还规定了交流方式，即每季度进行一次情况交流、治安状况分析，每年至少召开一次联防委员会全体会议，并邀请上级综治委和同级公安派出所参加，共商边界联防事宜，分析情况，修订制度，查找不足，总结经验。
五是事故联处。与范镇交界，而范镇场矿较多，农民在范镇务工人员多，治安情况复杂，安全事故也经常发生。双方建立事故联处机制，一旦发生安全事故，各方要及时沟通，本着互谅互让，一切为了和谐的精神联合处理。
三、保障措施
一是领导重视，保障到位。两地边界治安联防工作得到了双方县、乡领导的高度重视，县（市）综治委有领导专门过问此项工作，乡党委政府将边界治安联防列入日常工作安排；同时，为边界联防提供专项资金，用于乡、村往来活动和联防工作。
二是群众参与，党员带头示范。边界联防机制组建以来，得到了边界村组村民的支持，广大村民积极参与，特别是，党委在新塘村和郑湖村设立无职党员边界治安联防维护岗，各有4名党员参加，许多农员党员在这项工作中带头遵守，主动参与调解工作，维护村民合法权益，化解双方矛盾。为构建和谐平安乡村打下坚实基础.
与横港镇、范镇边界联防工作已经走过了十个春秋，由小到大，日臻完善，日益成熟，打造了一方平安，但作为一项长期存在的工作，仍是一个乳臭未干的娇儿，需要不断呵护，精心培育，需要树立以人为本的理念，坚持和睦共处的原则，加强领导，加强合作，不断探索新的途径，锐意创新，相信，德安与两县市的边界稳定是必然的，两地的商贸往事一定会更加频繁，经济发展也一定会更加迅速。
我镇平安边界创建工作紧紧围绕“建设平安栗山，构建和谐边界”这一主题，以“边界发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，全面加强社会治安防控和平安边界建设工作，取得了良好的社会效果。现将工作做如下总结：
镇党委、政府高度重视平安边界创建工作。一是建立了党政班子成员联系边界村（社区）的创建活动制度，明确了“一把手负总责，分管领导具体抓”，“领导干部包村负责”的工作责任制。二是将平安边界创建工作作为社会治安综合治理的重要内容，纳入党委、政府的重要议事日程，形成了创建活动的'强大合力。
镇党委、政府坚持采取多种形式扩大宣传，形成了浓厚的和睦友好边界氛围。一是书写标语，办宣传栏。共书写石灰标语20余条，办板报1期24块。二是散发宣传资料。镇综治办将有关法律法规及社会公德知识制作成1000份宣传资料，采取逢场天散发、进村入户张贴以及由中小学生把资料带回家中和家长一并学习的方式，进一步扩大宣传面。
1、开展了区域界线联合检查。今年，我镇开展了行政区域界线联合检查，特别对影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况进行了实地检查，没有发现新变化情况。
2、切实加强了界桩及其它标志物的管理。做到了界桩外形醒目、标示明确，界址点清楚。
3、我镇采取积极预防、调处化解、快速处置等行之有效的措施，预防和减少边界纠纷的发生，把边界地区的矛盾隐患解决在基层和萌芽状态。全镇综治组织在抓好矛盾纠纷排查上狠下功夫，坚持定期与不定期排查、集中与分散排查相结合，采取村及辖区单位共同联动、条块结合的办法，做到边界村（居）不漏组、组不漏户、户不漏人，对不安定的因素进行地毯式排查，实现了由“救火”向“防火”转变。
在下步的工作中，我镇将继续保持饱满的工作热情，扎实的工作作风，积极的工作态度，深入抓好平安边界创建工作，坚决确保相邻地区安全稳定。
近年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的大力指导下，认真贯彻省综治办、民政厅《关于印发的通知》（晋民发[20xx]57号）和长治市民政局《关于印发的通知》（长民字[20xx]93号）精神，紧紧围绕近年工作重点，扎实开展平安边界创建工作。现将近年我县平安边界创建工作情况总结如下：
一、基本情况
沁源县位于山西省东南，长治市西北。东邻沁县，南接屯留、安泽、古县，西与灵石，霍洲接壤，北和平遥、介休相连。总面积196平方公里，县境南北长103公里，边界线长约98.3公里，共设双面界桩10个，近年来，我县以“平安边界”创建活动为抓手，结合我县边界线实际情况推进界线有效管理，维护边界地区的社会稳定。
二、主要做法
一是坚持领导到位。为加强平安边界创建工作，我县及时调整落实了创建平安边界领导组，加强了我县创建平安边界活动的组织领导。各乡镇也都成立了平安边界创建活动领导小组，从上到下形成平安边界创建活动强有力的组织保障和工作格局。同时，我县加大财政投入，落实边界和地名管理工作经费15万元，保证了界线、界桩管理工作及平安边界创建活动的正常化开展。
二是坚持责任到位。我县把平安边界创建工作列入重要议事日程，作为一项经常性、长期性的工作精心组织，提高思想认识，坚持责任到位，积极开展创建平安边界活动，落实界线各项任务，确保边界平安和谐稳定。每年初，县委、县政府都把平安边界创建工作列入年度综治工作考评，与平安县城工作创建同安排、同部署。并建立创建平安边界领导组联席会议制度，定期不定期的研究在平安边界创建工作中的困难和问题。
三是坚持措施到位。工作中，我们采取“五项措施”，推动平安边界创建工作深入有效开展。一是落实界线联检制度；二是全面推行市民政局要求的界线管理“两书两图一责”工作制度。三是签订县乡村三级平安边界共建协议书。四是建立全县边界管理突发事件应急机制，出台了《沁源县边界管理应急预案》。五是建立成员单位联席工作会议制度，并根据工作需要定期和不定期召开联席会议解决工作中的实际问题。全县10条县级界线全部签订平安边界共建协议书，并明确了平安边界建设目标以及相应措施、机制，促进了边界地区的和谐稳定。
三、存在问题
从整个平安边界创建工作的情况来看，我县虽取得了一定成效，但与上级的要求还有一定差距，存在一定的.困难和问题。
一是对平安边界认识不深。平安边界宣传工作是开展平安边界创建活动的一项重要内容。虽然工作人员深入界线附近街镇、村居，充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，但群众对平安边界认识还不深刻。
二是专业人员不足。目前，由于专业人员的不足及地名业务的不熟悉使创建平安边界工作呈明显局限性。
四、下一步工作打算
1、深化平安边界创建活动。结合今年平安边界创建工作情况，实现界线有效管理，为社会提供服务。
2、加强界线档案管理工作。结合市级地名数据库及其应用系统建设，推进边界线规范化、科学化管理，抓好界线联检档案的归档工作，达到规范化、标准化。
3、认真规范管理界线界桩。按照《行政区域界线界桩管理办法》（民政部令第36号）要求，分工管理界桩具体要移动或增设界桩；及时修复或恢复损坏的界桩；保持界桩位置准确、埋设牢固、明显易见、注记清晰；及时查处损坏界桩的行为。
20xx年XX月XX日
今年来，按照县、乡党委、政府的统一部署，以建设“边界平安”为主线，乡党委、政府高度重视，全面加强社会治安防控和平安边界建设工作，取得了良好的社会效果。建立三大机制，构筑严密的边界治安防控网络
乡党委、政府把加强动态环境下的边界治安防控工作作为社会治安综合治理的一项根本任务来抓，坚持把各种力量最大限度地摆在社会面上，提高对现行违法犯罪的预防和控制能力。一是建立了巡逻巡查机制。结合我站实际，因地制宜，分别组建了专职巡逻队伍，配合我站开展巡逻，有力地震慑了违法犯罪，增强了群众安全感。二是建立了设卡堵截机制。在边界的主要交通出入口和农村交通要道、隘口，设立堵截卡点，统一协调指挥，充分发挥卡点作用，进行检查、盘查嫌疑、截获逃犯、抓获现行的作用，使各类违法犯罪人员进不来、干不成、逃不掉。三是建立了群防群治机制。乡综治委组建了8人的专职巡逻队伍，由派出所管理。同时要我站的干部积极参加了开展巡逻活动，动员我站干部积极参与治安防范；
创新三项举措，拓展全新的治安防控体系
在完善全乡治安防控网络的基础上，通过工作实践，积极探索新形势下防控工作新路子，创新工作举措，拓展防控体系，提高防控水平。一是建立大信息格局，掌握治安防控的主动权。二是推行治安有偿承包，整合治安防控资源。工作中，积极探索尝试治安防范社会化、产业化之路，按照“谁受益、谁出资”的原则，推行了治安有偿承包，实行责、权、利相结合的“捆绑制”，取得了较好效果。三是开展跨乡镇区域协作，创新治安防控手段。乡党委、政府的.分管领导及派出所负责人主动走出去与周边乡乡镇加强联系，增进友谊，互通情况，共商联防联控大计。双方交流了热线电话，堵截卡点分布等情况，制定了特定情况下，刑案联手侦破、治安案件联手查处、民事纠纷联手调节等一系列规定、规范。派出所通过召开经常性的联席会议等形式，加强对口协作，形成了以公安机关为龙头，党委、政府为后援，统一协调、密切协作、上下贯通、长效完备的治安防控新机制，有力促进了结合部地区的治安大局稳定。
今年来，我局在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的方针，认真贯彻中央综治办等十部委(办、局)《关于开展平安边界建设的意见》，以“平安边界”创建活动为抓手，坚持做到“三到位”，采取“四动并举”措施，变被动管理为主动管理，形成上下共同管的工作格局，推进界线有效管理。自全面进入界线管理以来，从未出现因界线纠纷引发群众性械斗和因此到市政府上访的事件，边界地区继续保持和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展的管界工作新局面。现将今年来平安边界创建工作情况总结如下：
（一）提高思想认识。我局把平安边界建设工作当作一项重要任务摆上议事日程，与旅游总体工作一起规划，一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。针对我局工作实际，局党组多次召开会议，分析我局平安、综治形势，部署各项具体工作，做到警钟长鸣，常抓不懈。同时，结合旅游业务管理、民主评议政风行风、党风廉政建设等工作，不断营造平安边界建设的良好环境。
（二）加强组织保障。年初，我局及时调整充实了平安边界建设领导小组，进一步健全了保卫科、治保会、调解会、治安联防等组织机构，徐文峰局长作为综治及平安建设工作第一责任人亲自抓，落实了工作人员，各科室积极参与平安边界建设工作，确保责任落实到人、工作不留死角。同时，我局还落实了工作经费，保证了此项工作的正常有序开展。
（三）严格落实责任。将平安边界创建工作作为全局综合治理和平安建设的一项重要内容来抓，与机关科室、全体职工和旅游企业签定了《xx年垫江县旅游局社会治安综合治理和平安建设责任书》，通过签定责任书，将目标责任分解到了具体责任科室和责任人身上，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”，确保了综治、平安建设责任制的全面落实，增强了局全体职工的责任感、积极性和主动性，从而增强了责任感，调动了干部职工的积极性和自觉性；形成了上下联动、一级带一级、一级抓一级、一级督一级、一级对一级负责的工作责任制度，使全系统干部职工明确各自的综治平安建设责任，人人紧绷平安建设这根弦，个个重视边界创建工作，真正做到了各科室、各企业管好自家人、看好自家门、办好自家事、尽好自家责。
（一）加强制度建设。完善制度管理体系。制定了《垫江县旅游局xx年社会治安综合治理工作要点》、《xx年垫江县旅游局平安建设实施方案》和《垫江县旅游局平安建设工作计划》等多项制度，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，机关科室配合抓、全体职工共参与的工作机制，使我局的综治工作步入了制度化、规范管理的轨道。
（二）强化措施推动。一是落实界线联检制度。全面部署了xx年度界线联检工作。并按照联检工作的'进度要求，紧紧围绕“一个方案、两次会议、三个阶段、四项成果”的工作目标，认真抓好本辖区内界线联检各阶段工作任务的落实。二是全面推行界线管理“两图一责”制。通过结合“界线管理网络图”、“界线管理示意图”，明确了界线管理及平安边界创建工作的责任范围、责任内容、责任追究，切实抓好界线管理和平安边界创建工作。三是建立突发事件应急处置预案。4月6日，我局印发了《垫江县旅游局突发事件应急处置预案》，成立了以文峰局长为组长的突发事件应急协调领导小组，下设处置组、疏导组、联络组，处置各类纠纷突发事件。同时，各县（区）结合工作实际，还建立了边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处等制度，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，不断提高界线管理工作水平。
在界线管理中，我局紧密联系本地实际，围绕“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的平安边界创建工作目标，积极探索，使创建工作内涵不断得到了延伸和扩展。对发现影响边界地区稳定的土地、矿产、水利、林业等涉及旅游资源的管理使用纠纷问题，主动与相关兄弟单位做好沟通，积极协助处理，促进边界地区友好往来、和谐相处、经贸发展，维护边界地区社会稳定。
通过自查，我局xx年平安边界创建工作取得了明显成效，全面完成了各项目标任务。但按上级要求还存在一些不足：一是舆论宣传力度仍需加大；二是部门协作需要进一步加强。在今后的工作中，我们将继续认真抓好平安边界创建的各项工作。坚持不懈地开展矛盾纠纷排查调处工作；积极参与和配合相关部门搞好边界管理；进一步深化和巩固平安建设成果，积极参与到整体联动防范工作中去，为建设平安垫江，开创全县旅游工作新局面打下坚实的基础。
中益乡地处石柱县的腹心地带，与沙子镇、桥头镇、三河镇、冷水镇、黄水镇相连，由于历史原因，接边地区的社会矛盾和民间纠纷突出，成为矛盾纠纷“多发地”。为全面促进“平安边界”创建工作，我所采取了各种措施与方法，着力构建并完善全方位、多层次、无缝隙的矛盾纠纷调处防范网络，今年以来已调解边界矛盾纠纷3起，现将创建工作总结如下：
一、建章立制，构建调解网络。
一是建立工作制度。从强化矛盾纠纷联调和治安防范入手，把工作重点放在建章立制上，我乡与接边乡镇共同制定《边界纠纷联合调解制度》，以及《矛盾纠纷调处情况通报制度》、《矛盾纠纷排查信息反馈制度》和《矛盾纠纷联合调解制度》等一整套工作制度，明确调解工作主要职责、工作纪律和操作流程。
二是构建调解网络。不断强化调解网络建设，我所与接边乡镇司法所在接边村设立调解小组，明确小组长担任调解员，另配备一名老党员或老干部为义务调解信息员，形成横向到边、纵向到底的边界调解网络。
三是讲求调解实效。定期开展矛盾纠纷排查，针对存在的纠纷隐患及时研究制定调解方案，明确一般矛盾纠纷在3天内调解，较大矛盾纠纷在15天内调解，比较复杂、一时难以解决的矛盾纠纷，及时做好缓和、疏导，并抓紧研究解决办法，力求30天内调解完结。
二、打破地域界限，形成协作体系。
一是机制相互约束。接边双方把联调协作工作纳入各责任单位的综治考核内容，对防范措施不落实、责任不到位、发生情况不报告或协调不得力、处置不妥当而导致边界地区发生重大群体性纠纷或重大治安问题的单位，相互通报并追究责任，形成工作责任共同监督的'有效机制。
二是信息交流互通。接边村调委会实行年度轮值交接班制度，司法所每年召开两次村组调解主任及调解信息员工作例会，交流工作情况，共同讨论分析本地区的纠纷隐患。接边村调委会每半月排查一次矛盾纠纷隐患，每月向对方通报一次矛盾纠纷排查和调解情况，实现信息互通、资源共享、隐患共防。
三是资源有序利用。两地明确，跨界的山林、耕地、矿产、水源等自然资源实行有序管理和利用，任何一方不得擅自开发、使用，共同保护自然环境和生态平衡。
四是纠纷协作调处。两地坚持“看好自家门，管好自家人”，共同查清纠纷缘由、共同做好当事人思想稳控工作。制定应急预案，抓好接边地区重特大突发事件和自然灾害应急处置工作。我乡盐井村与沙子镇兴隆村因接边地区林权问题发生矛盾，事发后，调委会立即启动应急预案，与沙子司法所取得联系，组织林业办、驻村干部人员赶到现场。经过1天的协商，最终使两地群众达成了互谅互让的共识，成功调解了纠纷。
三、促进互惠互利，增进群众感情。
一是增强相互理解，维护共同利益。在事关两地群众利益的问题上，两地从维护双方利益的角度出发进行调解，力求增强理解、互惠互利。我乡龙河村修公路需通过桥头镇马鹿村运送水泥，导致通村公路遭到损坏，村民为此发生争执。在两地调委会的协调下，双方很快达成协议，龙河村公路得以及时完工，通村公路得到维护。
二是解决实际困难，加深群众感情。在做好矛盾纠纷化解工作的同时，我们与接连乡镇还加强沟通协调，帮助群众解决实际困难，促进两地群众交流不断增多，加深了群众感情。沙子镇兴隆有上百亩土地穿插分布在我乡盐井村境内，过去常会因通行、灌溉等原因引发一些矛盾纠纷。调处防范网络成立以来，调解员经常深入两地村组、农户、田头进行调查走访，及时了解和把握群众心声，制订了互惠互利、符合两地群众意愿的解决方案，赢得群众理解和支持，形成了两地群众团结和睦的良好局面。