【关键词】教师管理信息系统；信息采集；教育信息化
【中图分类号】G434【文献标识码】A
【论文编号】1671-7384（2017）04-0029-03
根据国家教育信息化工作总体部署，为建立和完善国家教育管理公共服务平台，教育部启动全国教师管理信息系统建设。按照教育部办公厅《关于做好全国教师管理信息系统部署与启用工作的通知》（教师厅〔2016〕3号）的要求，依托国家教师管理信息系统，结合北京市教师管理工作的实际情况，做好北京市教师管理信息系统建设与应用的整体规划、开发建设和统筹协调工作，推动北京市教师管理信息系统部署与启用工作。
北京市原有教师管理系统应用现状及不足
教师管理信息系统作为基础数据库类型的应用系统，如果只是为采集教师基础信息这种单一性质的功能而进行单独建设，的确属于重复建设。无论是教育部启动的全国教师管理信息系统，还是北京市原有的教职工基础信息平台，甚至各区、各校建立的各级人事管理信息系统，都能很好地满足信息采集的功能应用。原有教师管理系统作为数据来源，会出现以下问题。
一是数据标准不一致。原有教师管理系统建设年代较早，且作为系统设计依据的各地教师管理政策不一而足，而数据应用标准也与教育部启动的全国教师管理信息系统不一致。
二是数据难以开放共享。原有教师管理系统的数据开放共享方式大多数为数据导出或系统对接，此种方式对于系统之间的数据开放共享有着不小的影响，一旦需要开放共享的系统过多，所造成的软硬件资源浪费及随之而来的技术难题往往超出预期。
三是数据分析统能力不足。大数据为现如今的教育信息化工作带来了难以想象的改变，原有的系统存在严重的数据孤岛问题，尽管很多系统都具备统计分析功能，可是数据量过少、分析维度过于单一，造成了统计分析功能的薄弱。
北京市教师管理信息系统特点
北京市教师管理信息系统建设与应用的具体目标包括三项：一是采集北京市各级各类教师基础信息，实现联网运行，为每一名教师建立电子档案，确保教师“一人一号”；二是推动教师信息动态更新，确保信息准确有效；三是推进教师系统应用，实现基础信息管理、业务管理与教师工作的深度融合。为解决原有系统以上三个问题，同时达到系统建设的三个目标，以统筹集约、实用优先、适应未来发展的原则，以原北京市教职工基础信息平台为基础，依托全国教师管理系统，重新建设北京市教师管理系统。
1.统筹规划建设
（1）借鉴全国教师管理系统数据标准，统一规划，定制北京市的教师核心信息指标。
（2）设计了整合资源、集成多套系统在内（教师管理信息系统、教师继续教育管理系统、开放型教学实践活动管理服务平台）的“北京市教师管理服务平台”登录门户，采取通过“数据交换中心”完成数据开放共享的方式，将教师管理信息系统中的教师数据作为其他应用系统的唯一基础数据来源，避免重复信息采集，同时将应用系统中的培训、课程、教学等数据通过数据交换中心返回到教师管理信息系统中进行多维度统计分析，为教师及各级管理人员提供决策支持。
（3）目前教师管理信息系统中采集了包括中小学、幼儿园、中职、高职、本科、特殊教育在内的六大类学校的所有在职教职工信息，不仅与教师应用系统实现了开放共享，还与北京市中小学学籍管理云平台、初中实践活动管理服务平台等应用系统实现数据开放共享，进一步打通教育信息化应用系统边界，从根本上解决数据孤岛问题。
2.统一身份认证
北京市教师管理信息系统与原有的教师管理系统不同的是，将采取“统一身份认证”的方式，即教师登录一次可以访问多个应用系统。真正实现“一人一号”，避免虚拟身份分散管理的风险，实现教育用户身份服务的完整记录，减少内部管理的负担，提高了各级各类教育信息系统的安全性和用户的工作效率。
统一身份认证的方式意味着教师管理信息系统不再像以前那样，仅是人事管理部门的专属系统，教师个人也可以登录系统进行个人信息的填报、维护及查询。比如，基本待遇信息、年度考核信息、岗位聘任信息，这些原来只在人事管理部门才能查到的信息，教师个人登录系统后也可以查到，而工作经历、资格证书、教育教学信息更是由教师个人来进行维护。当信息审核完成之后，系统还支持导出打印教师个人的履历表。
3.数据开放共享
教师在北京市教师管理信息系统中填报完成的基础信息，将会通过数据交换中心同步到其他相关应用系统。比如，开放型教学实践活动管理服务平台中，教师可以直接登录进行授课、选课，无需任何基础信息的重复填写，包括平台的授课角色认定都将从教师管理信息系统骨干教师类型字段中同步获取，避免了教师再次获取身份、获取权限等重复操作。
不仅如此，目前教师管理信息系统已经与教师继续教育信息管理系统、学籍管理云平台、实践活动管理服务平台等多个应用系统实现数据开放共享。后续还将有更多的应用系统加入到开放共享队列中，这将使得教师管理信息系统的统计分析功能得到足够的数据支撑。今后，教师可以在教师管理信息系统中查询到历年的培训信息、学生评价、教学教研信息；也可针对个人参加的继续教育情况，给出目前所有继教培训中时间、地点、学科、偏向等适合参加的课程信息等；还会接收到系统分析历年数据而推荐的学科发展计划、开放型实践活动名师课堂、受学生欢迎的教师等个性定制建议等等。学校及各级管理部门也可以通过统计分析功能设置班额、职称等多个维度，明晰现有教职工是否满足教学任务、是否需要人才引进、岗位配置是否合理等问题，多方面、多角度的数据，实现真正意义上的分析决策支持。
北京市教师管理信息系统应用情况分析
目前，北京市教师管理信息系统的采集工作正在进行中，中小学、幼儿园、中职、高职、本科、特殊教育等六类学校的在职教师在系统中录入信息并提交学校、区、市进行审核。目前共录入教师人数约24万人，市、区审核工作已全部完成。每位教师需要填写的信息在教师管理信息系统中分成不同的子项信息表，不同类型学校的教师所需填写的表格也有所不同，中小学教师填写的最多，共计18张子项信息表，包括基本信息、学习经历、工作经历、获奖记录等70余项信息，其余5类学校教师所需填写的信息项较少。
信息采集工作进展较为顺利，但在工作过程中，也反映出许多信息化工作方式和思维的差异。
首先，很多学校、区管理人员认为教师管理工作要以相应人事管理部门为主，信息采集工作应由管理人员来做。比如，采取批量导入信息进行填报；再如，有学校实行密薪制，不想让教师看到详细的基本待遇信息等；再如，教师平日的教学工作已经很多，不适宜再将信息采集和维护布置给教师个人。管理思维的不同对信息采集工作的影响也有所不同，这里笔者以信息系统中的两个数据为例来进行分析。根据系统填报数据显示，以学校审核通过第一条信息的时间为起始点，5个工作日后，学校审核通过人数占学校录入教师人数比例最高的为78%，平均63%；10个工作日后，平均比例达到87%。在教师填报过程中，以教师第一次点击子项信息表按钮的时间为起始点，以最后点击上报所有信息按钮并上报信息成功的时间为截止点，最短时间为8分钟，从较短时间填报完成的信息记录中抽取了部分进行审核，发现虽然填写时间短，但填写的质量很高，并非敷衍了事。这两个数据示例可以看出，信息采集工作尽管复杂，但有限时间内还是可以填报完成。而去查看许多在很长时间内显示审核通过数为0的学校采集进度时会发现，大部分的原因还在于本次的采集信息项远多于已有的信息，管理部门人员也较少，平均工作量大，导致信息采集进度缓慢。
其次，有许多教师认为填报信息只是一种“形式”，每年都会填写纸质档案，那么在系统中填写信息便无必要，而且在系统中填报的信息也没有纸质档案安全。这种态度也在采集过程中得以体现，最明显的便是填写信息不认真，敷衍、拖沓，提交的信息多次审核不通过，被退回后不及时修改。比如，在教育教学信息表中有一信息项“任教学科”，该信息项将同步到中小学教师开放型教学实践活动平台中，作为教师选课学科的依据。但是在填报过程中发现，在约17万中小学教师中，有将近9000人并没有选择类似“语文”“数学”等自己的教学学科，而是直接选择了“小学课程”“初中课程”这样的主类学科，从而导致这些教师在开放型实践活动中选课受到限制。于是，教师管理信息系统对类似“小学课程”这种主类学科做了限制，不允许教师再进行选择。这种情况从一方面反映出教师填报信息的不认真，另一方面也对系统的设计规划提出了更高的新要求，一个好的教师管理信息系统不仅要供教师使用，更是要潜移默化地培养教师规范使用的习惯。
尽管在信息采集过程中遇到了很多情况，也出现了些许问题，但总体来看，工作进展较为顺利。根据信息系统的建设和使用情况，以及信息系统中数据统计分析情况，可以发现目前信息化在教师管理工作中，大多数管理部门还是以多年来形成接地气的“纸质凭据”工作习惯为主，对于信息化系统缺乏足够的了解，对信息化系统的建设也以各自领域内业务为主体依据，信息化应用系统边界较为明显，缺少应用系统间开放共享，也较少涉及数据统计分析及大数据应用。教师个人的信息化水平参差不齐，年青教师对于教育应用系统接受程度较高，对应用系统移动端、数据统计分析功能等也能较快熟悉使用，而对于部分年龄较大的教师来说，使用应用系统则相对比较困难。
武警黄金部队在开展地质勘查信息化建设的过程中，以地勘项目执行流程为主线，以地质勘查人员为主体，进行总体规划和设计，自主研发了一套业务应用系统。该系统主要由数据采集系统、报表输出系统、自动成图系统、项目管理系统和信息服务系统组成（图2），系统的底层主要由统一的关系型数据库[11]：矿区数据库和项目数据库支撑，其中，矿区数据库主要由原始数据库和成果数据库组成。（1）数据采集系统。主要针对不同的地质勘查手段，将野外原始数据采集到底层的原始数据库中，在数据采集的过程中，极大地提高了数据采集效率和精确度[8-9]。（2）报表输出系统。主要将原始数据库中的数据动态输出成各类原始和综合地质报表[8-9]，将报表打印输出成纸质报表，检查无误后签字并存档保存，从而取代传统的手工纸质编录，报表设计符合行业规范要求[3-4]。（3）自动成图系统。主要利用原始数据库中的数据，自动生成符合规范要求的勘查图件，如工程布置图、勘探线剖面图、采样平面图、钻孔柱状图及储量估算图等，数据处理过程自动化和智能化程度较高。（4）项目管理系统。主要用于编辑、浏览、管理和维护地勘项目执行过程中形成的各类文档资料，包括正文、附图、附表、附件、审批和其他类文档，直接由地质勘查人员动态、实时地完成项目阶段性成果文档的编写制作和建库归档。（5）信息服务系统。主要部署在三级机关的局域网中，在上述各子系统的数据支撑下，完成地勘项目的实时与动态监管[10]，以及阶段性成果数据的实时管理与信息服务，重点实现了数据在各个环节之间的业务衔接与数据共享。武警黄金部队在关系型数据库（包括ACCESS和ORACLE）、MAPGIS基础平台、OFFICE控件、CHINAEXCEL报表控件和WEB网络技术的支撑下，构建完成了一整套业务应用系统。
系统业务流程主要包括5个步骤：（1）在野外利用数据采集系统将数据采集到原始数据库中；（2）在室内利用报表输出系统将数据输出成原始地质报表；（3）利用自动成图系统对原始数据进行自动成图，建立成果数据库；（4）在原始和成果数据库的支撑下，利用项目管理系统实现对地质勘查项目数据的动态与实时管理；（5）在项目和矿区数据库的共同支撑下，利用信息服务系统为业务管理人员和技术人员提供丰富详实的数据与信息服务。
地勘业务系统的研究意义
（1）地质勘查数字化是提高地质勘查生产力水平和工作效率的有效途径。原始数据作为地质勘查业务的基础数据，历来倍受业务人员的关注，也是数据采集的重点和难点所在。目前，武警黄金部队基于原始数据建立的数据采集系统，因其灵活实用的数据采集方式，有效提高了地质勘查的生产力水平和工作效率，具有较高的推广应用价值。（2）地质勘查数字化是地勘业务数据处理、地勘软件应用和地质信息服务的基础。地质勘查数字化的基本过程就是将地质勘查过程中遇到的许多复杂多变的信息转变为可以度量的数字和数据，再以这些数字和数据建立合理的数字化模型，并将它们引入计算机内部，进行统一处理以方便应用。（3）地质勘查信息化是实现项目管理由传统的模式向信息化模式转变的主要途径。信息化是对信息的获取、传递、处理、再生和利用过程，是重复利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动社会发展转型的历史进程。（4）地质勘查信息化是实现业务管理与数据衔接，实现数据共享、提高信息服务水平的必由之路。由于地质勘查手段的多样性与复杂性，以及业务数据的多源性与异构性，给地勘业务管理、数据共享和信息服务带来了难度，因而基于信息技术、软件技术和网络技术，建立统一的信息化平台，是解决上述问题的有效途径和必由之路。
地勘业务系统的发展趋向
1地质勘查主体流程数字化
实现地质勘查主体流程数字化，使数据在各道工序之间流转顺畅、充分共享，一直是地勘行业研究的重点[1，12]。目前，地质勘查主体流程数字化的发展和推广进程仍然较慢，主要原因有4点：一是原始数据采集难点大；二是数据格式不一致；三是各环节的业务难以进行衔接；四是缺乏统一实用的信息系统支撑。为此，地质勘查主体流程数字化仍然是研究的重点，也是行业发展的必然要求。武警黄金部队自主研发了勘探工程数字地质编录系统，有效提高原始数据采集效率。
2业务数据存储利用一体化
目前，地勘行业的图形数据主要是MapGIS格式，而SD储量软件和MICROMINE勘探软件底层的图形数据与MapGIS难以共享。此外，各环节用到的文字、表格和图形类数据均以文件方式存储，给数据管理和应用带来了难度。为此，建立基于统一的图形平台和关系型数据库的应用系统，对数据进行一体化存储与利用，实现各环节的数据衔接，成为地勘行业研究的重点。如武警黄金部队自主研发的项目管理系统，将项目不同阶段（立项、设计、报告）、不同类型（WORD、EXCEL、MapGIS、JPG、CAD和PDF）的业务数据进行了一体化存储与利用，既满足了野外实际应用，又方便业务管理。
3勘查数据分析处理智能化
随着MapGIS和SECTION图形软件与EXCEL表格软件在地勘行业的普遍应用，地勘人员对原始数据的处理和应用方式已实现了从传统手工方式向数字化和半自动化方式的转变，因而用户对原始数据的处理和应用方式也提出了更高的要求。为此，研发基于关系型数据库的应用系统，并在统一的图形系统下实现数据分析处理自动化和智能化已成为地勘行业研究的必然趋势。如自动成图系统，基于野外原始数据，可以实现常用图件的自动成图。
关键词：信息系统；信息化管理；对策
中图分类号：TP393.08文献标识码：A文章编号：1671－7597（2012）0220151－01
0前言
信息技术的迅猛发展和飞速普及，正以不可抗拒的力量改变着世界各国的经济及社会生产活动，随着企业发展的不断变革，新一轮的产业结构调整正在进行，信息化革命深刻影响着企业的经营方式，为适应时代的发展步伐，使企业在市场经济的大潮中立于不败之地，就需要建立具有及时、准确、全面和适用的信息化系统，利用现代信息技术，有效地开发和利用信息资源，以改善企业管理、提高企业的核心竞争力。因此，科学、有效地实现中小企业的信息化管理，对提高其经济效益具有重要的意义。
1宝通信息化管理的现状
宝通公司信息化起步比较早，为应对外部市场的变化多端和企业的快速发展，企业高层意识到信息化建设的重要性，同时响应国家加强企业信息化建设的号召，期望通过ERP的实施作为提升和带动企业整体管理水平和增强市场竞争力的起点和契机，慎重选择了SAP中国本土最资深的咨询合作伙伴――高维信诚资讯有限公司与宝信软件公司结为咨询伙伴为其实施SAPR/3。
ERP的实施从2002年开始，整个实施分为两个阶段：第一阶段，主要有MM，PP，SD，FI/CO等模块，于2002年8月上线；第二阶段主要有PM，QM，HR模块，于2003年05月上线。在2003年，由于废钢业务的特殊性，SAP不能支撑废钢现场管理的业务，宝通单独建设了废钢入库管理系统，对废钢和其他原料的入库流程进行支撑，同时实现了和SAP系统的基本整合。在2004年，随着原料、烧结、高炉产线的建设，宝通公司开始进行SAP实施的三期工程，对正在运行的SAP各业务模块进行扩展，适应新增烧结和高炉工艺。经过以上几年的信息化建设，宝通公司在运行的信息化系统包括ERP系统（SAPR/3）、废钢入库管理系统，其中ERP系统包括物料管理、销售管理、生产管理、财务和成本管理、设备管理、质量管理、人力资源管理等模块。
随着宝通公司加入宝钢股份以及产品结构调整的实施，现有信息化手段已经难以满足宝通公司新一轮战略发展的需要，故宝通公司迎来了新一轮的信息化改革。在新一轮的信息化建设中，有经验有不足。下面就宝通钢铁产品结构调整信息化建设过程中存在的问题及如何解决这些问题作简要分析。
2宝通信息化管理的实施
宝通公司信息化建设是以符合宝钢股份的管理要求，借鉴宝钢股份下属其他分、子公司的先进管理理念和实施经验，结合宝通钢铁自身特点，与宝通钢铁产品结构调整项目同步建成一个覆盖大电炉产线、用“以新带老”的方式功能覆盖老炼钢厂、轧钢厂的高效敏捷、快速响应的属地制造管理系统，同时与股份一体化经营管理系统紧密衔接，以满足宝通钢铁销售、财务、生产管理的需要。在信息系统建设的同时，对现行业务流程的合理性和效率性进行诊断，优化属地制造业务流程，调整内部组织机构，完善宝通钢铁的属地制造管理体系。通过信息系统的建设与应用，及时、准确采集生产经营活动中的数据，进一步提高生产组织和财务管理水平。实现物流、信息流、资金流的统一，实现资源的优化配置。
原辅料管理以支持炼铁、炼钢生产稳定为目标，对炼铁、炼钢原料的物流和信息流进行综合管理，着重于对原料进厂、供应、回收的流程进行管理，收集原料作业、质量等信息，为原料管理人员做好原料实物的收、发、存管制，原料物流平衡，原料核算管理提供支持。
3宝通属地制造管理系统中存在的问题分析
3.1系统设计缺乏针对性，与管理实际相脱节
宝钢股份产品的科技含量非常高，且面向全球，更有用于航空航天等高端产业，对产品质量的要求非常高，其管理精度非常细，甚至还有全球定位系统，用户可以实时了解产品情况，信息化系统科技含量非常高，使成为世界五百强企业提升了软实力。
宝通公司的螺纹钢产品，主要是建筑用普碳钢材，生产工艺相对简单，钢坯经过加热炉加温，再经过轧机的轧制、精整处理，产出螺纹钢。华东市场螺纹钢均按理论计重，根据规格、长度的不同，每件螺纹钢均有标准的重量、标准的支数，公司加热炉容量约50吨，同一炉次的钢坯原料成份相同，每个批次螺纹钢重量在50吨、25件左右。经过轧制后，每批取两组试样做力学性能分析，以一组代表值为最终的质检数据，同一批次的质量指标均相同。在产品销售环节，螺纹钢采取的是现货销售模式，用户对产品没有特定的质量要求，只要符合国家标准的产品均可以使用，管理要求不需要太高。
宝通二次信息化建设，主要采取的是宝钢一体化系统覆盖加新建属地制造系统模式。在系统设计时，并没有根据宝通的产品特点量身定做，同样引用了宝钢的管理理念，对螺纹钢产品的管理精度定义为件，每件螺纹钢均存在一个材料号，以日产1500吨的产量计算，系统则需要处理750个材料号，且材料状态有在制品和产成品之分，系统处理量增加一倍，系统处理时间较长，在处理时也影响了系统的运行速度。而实物管理是按批管理，对同样的日产量而言，实物仅需管理30个批号。由此可以看出，系统设计缺少总体规划，且与实际的管理需求脱节，影响管理效率。
3.2专业技术人才缺乏，意识不清晰
在信息化建设过程中，忽略了对专业技术人才的培养。从基础调研开始到流程设计到过程调试，到后期的系统维护，对专业技术人才的培养都比较薄弱。主要表现在：
1）没有配备专职的项目经理人。项目经理人的挑选非常重要，要具有丰富的现场工作经验，同时也要有一定的信息化管理专业水平，要能够平衡业务模块之间的接口关系，最重要的是要配备专职的项目经理，这样，可以全身心地投入到系统设计工作中。
关键词：地理信息系统；政府决策；作用；意义
Abstract:thegeographicinformationsystemcanprovidethegovernmentofficeautomation,decisionprovidesspacedatasupport,arewidelyusedinthegovernmentatalllevelsofdecisionmaking.Electronicmap,specialdatabase,coordinatedinformationsystemisgeographicinformationsystemsinthegovernmentofficeinthespecificapplication,andwillhelptoimprovethegovernmentdecision-makingmorescientificandreasonable.
Keywords:geographicinformationsystems;Thegovernmentdecision;Action;significance
中图分类号：P208文献标识码：A文章编号：
引言
地理信息系统能够通过图形将空间物体、现象分布反映出来，地理信息系统的空间信息能够充当其他信息的载体，广泛应用于社会多个领域。以空间信息处理为基础的地理信息系统，在政府决策领域中有着较高的应用价值。
世界上最早建立地理信息系统的国家是加拿大，其将地理信息系统用于调查资源。随后，西方发达国家逐渐开始建设、应用地理信息系统。美国对地理信息系统的投入最多，居世界之首，84%的政府部门在办公时应用地理信息系统。例如，美国的林业局、土地局等政府部门都根据自身部门的特点建立了相应的地理信息系统。欧洲一些国家地理信息系统应用较晚，但是发展很快。英国、德国、法国、意大利等都建立了专门的地理信息系统。例如，英国地理信息系统主要用于交通运输、地方政府运作服务、设施规划与管理、环境、紧急事务等。
近年来，我国也加大了地理信息系统投资建设的力度，建成了国家基础地理信息系统，其主要由全国DTM数据库、大地数据库、重力数据库、地名数据库、地形要素数据库组成，在政府决策中发挥着重要的作用。
1GIS在政府管理决策中的作用及特征分析
1.1政府GIS的作用
地理模拟、数据综合、空间分析是地理信息系统的主要优势，地理信息系统能够将空间数据的获取、分析、处理、管理、建模等融为一体。在政府办公自动化中应用地理信息系统，能够增加政府办公信息，为政府办公自动化提供重要的数据支持。
首先，空间数据支持。地理信息系统包括了大量的地理信息数据，例如湖泊、河流、居民地、铁路、公路、境界等；包括了专题地理信息数据，例如工农业规划、降雨分布范围、资源分布等。这些数据是许多和空间位置密切相连的信息的载体，丰富了政府办公自动化信息，发挥着不可或缺的作用。其次，地理信息系统功能支持。地理信息系统功能支持主要包括输出模拟地图、提供成果展示、检索查询、业务管理系统、对分析决策的支持等。地理信息系统将非空间数据和空间数据有效地整合，发挥空间分析功能，为政府决策提供重要支持。
1.2政府GIS的特征分析
首先，政府地理信息系统是面向各级政府机关的综合信息系统。地理信息系统是其他一些和空间有关信息的载体，是连接各种信息的纽带。地理信息系统有着明确的应用目标和使用对象。用户第一原则是系统目标确定必须遵循的重要原则。其次，政府地理信息系统具有实用性，具有地理信息系统和办公自动化相融合的特点，对数据源的选用和系统软硬件的配置均提出了较高的要求。地理信息系统不但要有运行可靠的软硬件环境，还要具备升级换代的可操作性；既要多样性的数据源，还要确保数据源能够实时更新。第三，政府地理信息系统是社会性工程，离不开其他相关产业部门的支持。制定、完善信息共享机制，是地理信息系统运行的基本保障。第四，政府地理信息系统是协调式、分布式的空间型信息系统，其对数据转换格式、指标体系、数据模型、数据结构等有着统一的要求，规范化、标准化程度较高。第五，建设、完善政府地理信息系统具有一定的复杂性，因此建设地理信息系统应当遵循分阶段建设、逐步到位、由浅入深、由简至繁的方针，有目的有计划地分布实施。
2我国政府GIS的应用
2.1GIS与政府办公自动化一体系统
地理信息系统与政府办公自动化一体系统的目的，是有机地整合地理信息和政府政务信息，为政府决策者提供综合的、直观的信息，成为各级政府管理者办公、决策的重要辅助工具。逐步升级、不断完善地理信息系统与政府办公自动化一体系统，使之成为政府办公自动化的良好信息平台。该软件系统以电子地图检索、显示为主，能够以各个行政区域为单位，多主题、多层次、多要素的检索、显示和输出。随着国民经济的飞速发展，地理信息系统与政府办公自动化一体系统也在原来的基础上做了较大的调整，成为了能够服务于各级政府文秘人员工作的应用软件工具。该系统软件的主要设计思想是：满足政府办公自动化的专业多、层次多、范围大的要求；满足系统效率高、响应快的要求；满足系统数据处理类型较多的要求；满足数据动态加载的要求；简洁的用户界面，便于用户掌握、操作；具有可扩充性；满足各级政府不同人员的使用需求。
2.2系统的具体应用
地理信息系统在各级政府的具体应用包括：电子地图应用、专题数据库应用、协调式信息系统应用等。
首先，电子地图应用。电子地图应用是政府办公自动化和地理信息系统的初步结合，是地理系统系统应用的起步阶段，地理信息系统提供分省地图和综合政务信息。分省地图的基础是国土基础数据，各省测绘局均参与到了数据裁切、投影变换、地名数据更新、综合取舍等系统完善工作。
其次，专题数据库应用。地理信息系统在一些省份陆续建立了专题数据库。其中包括河北省的重点工程、对外贸易、旅游专题库；福建的基本省情、重点工程信息系统；新疆的矿产、口岸专题库；陕西的防汛、交通、旅游等信息系统。这些专题数据库都是国民经济建设方面的重要内容。
第三，协调式信息系统的应用。国家科委遥感中心、中国气象局、水利部、国家防汛抗旱总指挥部、国家测绘局等部门联合研发了协调式地理信息系统，用于防汛抗旱，为相关部门领导提供决策依据。其专业信息包括：副热带气压、台风、降雨量预报、降雨量实况、气象云图等气象信息；水文站、水库等汛情信息；洪涝卫星遥感信息等。该系统将各种专业信息放在一个空间数据基础上，以便于用户检索、分析、使用。用户可以按照不同的主体进行快速检索。实时数据全部采取分布式加载，确保系统的实效性。在系统建设中，重点解决了以下问题：按部门职能提供数据、统一的数据平台与软件平台、分层数据处理、以地理数据为基础等。
3结语
在政府办公自动化中应用地理信息系统的实践中，获得了以下经验。首先，地理信息系统在系统功能和信息资源等方面有着独特的优势，应当广泛用于政府办公自动化中，为各级政府决策提供多层次、全方位的信息服务。其次，政府地理信息系统的开发是一项耗资费时的复杂工作。建设地理信息系统应当遵循统一规划、统一设计的原则，由小到大、由易到难循序渐进的建库。建设地理信息系统应当将实用性放在首位，确保系统建设稳健发展。第三，建设协调服务信息系统涉及到多个政府职能部门，能够为各级政府实现数据共享创造条件，有利于我国信息产业的建设、发展。第四，典型试点和原型法是积累地理信息系统建设经验的重要方法。最后，数据资源建设是地理信息系统建设的基础。系统能否投入日常业务运行，在很大程度上取决于系统的数据信息。借鉴国外一些地理信息系统的建设经验发现，数据得不到更新，是导致地理信息系统建设失败的最主要原因。
参考文献：
[1]初晓炜,伦绍玲.面向政府决策支持的统计地理信息系统设计[J].电脑编程技巧与维护,2010(20).
[2]蓝荣钦,李淑霞,刘阳,等.地理信息系统的发展现状和趋势[J].地理空间信息,2004(01).
关键词:电力信息系统；安全防护；措施
中图分类号：F406文献标识码：A文章编号：
1引言
近年来随着自然灾害的发生，在我国极大地破坏了国家电网公司的属下电网，造成多个地方发生大面积停电事故。电力信息系统如不能正常工作（如技术故障、遭受人为破坏、遇到自然灾害等），也将危及电网的安全运行。研究电力信息安全问题，开发相应的应用系统，设计出系统的安全防护方案，制定电力信息系统遭受外部攻击时的防范措施以及系统恢复措施等，进行信息安全应急预案是非常重要的。
2电力信息系统风险与安全需求分析
2.1安全风险分析
(1)信息系统自身的安全脆弱性和缺陷带来的安全风险。信息系统的安全脆弱性和缺陷来自于组成信息系统的硬件的物理安全缺陷、软件组件(包括操作系统、应用平台和应用业务)的设计漏洞、功能冗余、逻辑混乱，以及网络通信协议功能完备性、可靠性和可控性方面的安全隐患[1]。
(2)来自外部的安全风险。不管企业内部的组网方式如何，通过Internet网络对企业内部网络构成的安全威胁却总是存在的。黑客、间谍或其他犯罪分子可以采取搭线窃听、网络监听、网络扫描等手段截取信息，存在一定的安全隐患，需要防范。另外从管理上应杜绝外部人员接触、使用电力信息系统的终端设备。
(3)来自内部的安全风险。绝大多数的恶意攻击是来自内部的，原因诸多且复杂，如系统管理员失职、操作人员的失误、内部不满分子的恶意攻击等。恶意攻击的手段很多，诸如尝试使资源拒绝服务、窃听、窃取信息、伪装合法用户或系统进程、修改信息内容、利用支持系统弱点、恶意代码、伪造合法系统服务、恶意泄密、黑客技术、病毒等等，但目的无外乎窃密和破坏。
2.2安全需求分析
针对以上的安全风险分析，电力信息系统安全需求要考虑如下内容：
(1)与硬件、环境相关的安全需求。主要包括机房和场地设施、网络互联、病毒防范、操作系统、物理控制、安装与操作、授权管理员培训等安全需求[2]。
(2)与功能相关的安全需求。主要包括入侵检测、身份鉴别、数字签名、访问控制、抗抵赖、数据备份、安全审计等安全需求[2]。
(3)与性能相关的安全需求。主要包括保密性、完整性、可用性、可控性和可审查性等安全需求[2]。
(4)与服务相关的安全需求。主要包括电子邮件的安全、WWW浏览器的安全、各种业务应用软件的安全等安全需求[2]。
(5)与管理相关的安全需求。主要包括机构的安全管理、人员的安全管理、技术的安全管理、管理工具、开发工具、系统内外信息交流的安全管理等安全需求[2]。
3电力信息系统安全建设原则
电力信息系统安全体系建设应按照“统一规划、统筹安排、统一标准、相互配套”的原则进行。在指导思想上，首先应在对电力信息系统不安全因素分析的基础上，做到统一规划，全面考虑；其次，应积极采用各种先进技术，并实现集中统一的配置、监控、管理；最后，应加强有关信息安全保密的各项制度和规范的制定，并予以严格实行。
在进行系统安全方案设计、规划时，应遵循以下原则：综合性、整体性原则；需求、风险、代价平衡的原则；技术的先进性与成熟性原则；实用性原则；多重保护原则；可扩充性原则；技术与管理相结合原则。
4电力信息系统安全防护方案
信息系统安全是一个系统工程，应系统地、全面地进行分析，从全局的高度来设计和实施。按照安全风险、需求分析结果及安全建设原则，电力信息系统安全防护体系可分为物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全和管理安全六个层次。
4.1物理安全
(1)环境安全：注意环境安全保护，以确保物理设备不因环境问题而产生故障。相关的环境安全保护包括火灾水害的预防控制、湿度温度的保持和控制、电源的保护、磁场的保护和环境的清洁等。
(2)设备安全：加强设备的安全保护，严格控制可接触物理设备的人数并控制其权限，防止发生设备被盗、被毁；重要服务器、数据库、网络设备需要冗余配置，以提高系统的可靠性。
(3)媒介安全：加强场地基础设施的建设，防止信息通过辐射、线路截获而造成泄露。
4.2网络安全
(1)网络结构安全。网络结构布局的合理与否，也影响着网络的安全性。对电力系统业务网、办公网、与外单位互联的接口网络之间必须按各自的应用范围、安全保密程度进行合理分布，以免局部安全性较低的网络系统造成的威胁，传播到整个网络系统。
(2)加强访问控制。
—安全物理隔离：如果电力系统有上Internet公网的需求，则从安全性考虑，电力业务系统网络必须与Internet公网物理隔离。解决方法可以是两个网络之间完全断开或者通过物理安全隔离卡来实现。
—合理划分虚拟局域网(VLAN)：网结构合理分布后，在内部局域网内可以通过交换机划分VLAN功能来实现不同部门、不同级别用户之间简单的访问控制。
—设立防火墙：内部局域网与外单位网络、内部局域网与不信任域网络之间可以通过设置防火墙来实现内、外网或不信任域之间的隔离与访问控制。
—配备访问控制软件：根据企业具体应用，也可以配备应用层的访问控制软件系统，针对局域网具体的应用进行更细致的访问控制。
(3)安全检测。作为防火墙的合理补充，须在内部关键业务网段配备入侵检测系统，在各关键业务的边界布置IDS(入侵检测系统)探头以防备来自内部的攻击及外部通过防火墙的攻击。入侵检测系统和防火墙的联动响应，可及时切断入侵，抵抗攻击者的进一步破坏活动。
4.3系统安全
(1)操作系统安全。从终端用户的程序到服务器应用服务，以及网络安全的很多技术，都是运行在操作系统上的，保证操作系统的安全是整个安全系统的根本。因此，尽量采用安全性较高的操作系统，设置操作系统的安全机制。关闭一些不常用或存在安全隐患的程序和服务，对用户的使用权限做严格限制，并要及时修补已的系统漏洞。
(2)病毒防护。病毒的防护必须通过防病毒系统来实现，电力企业应该建立企业级从网络、服务器、应用平台到桌面的多级完整防病毒系统，这样能有效地防治病毒，并建立完善的病毒管理体系，负责病毒软件的自动分发、自动升级、集中配置和管理、统一事件和告警处理，保证整个企业范围内病毒防护体系的一致性和完整性。
(3)安全评估。为了减少因系统存在的安全漏洞而造成的受黑客的攻击，需配备安全评估系统，对系统进行安全扫描，主动发现安全漏洞，并根据所得结果采取相应的解决办法，提高对网络攻击的耐受能力。
4.4应用安全
(1)身份认证与授权控制。传统的应用系统的口令验证很不安全，容易被猜测或盗取，会带来很大的安全风险。为此，动态口令认证、CA第三方认证等被认为是先进的认证方式，但是，如果使用和管理不当，同样会带来安全风险。因此需要基于应用服务和外部信息系统建立基于统一策略的用户身份认证与授权控制机制，以区别不同的用户和信息访问者，并授予他们不同的信息访问和事务处理权限。
(2)安全日志。日志是确定系统中所发生事情的主要方法，充分利用应用系统本身的日志功能，对用户所访问的信息做记录，为事后审查提供依据。
(3)应用开发。应用系统的安全与系统设计和实现关系密切。应用系统的安全性建设过程应涵盖应用系统的规划、设计、实施/验收、运维等各个阶段[3]。
4.5数据安全
(1)信息传输安全。为了保护数据信息从发起端到接收端传输过程的安全性，对电力普通业务系统，建议采用网络层加密设备，由于网络层加密设备可以实现网关到网关的加密与解密，因此，在每个有重要传输数据的网点只需配备一台网络层加密机。利用加密技术以及安全认证机制，保护信息在网络上传输的机密性、真实性、完整性及可靠性。而针对电力系统网上交易业务，可以在应用层采用SET或SSL协议进行应用层加密，并通过数字签名等技术保证网上交易数据的机密性、完整性及不可抵赖性。
(2)信息鉴别。数据在传输过程中存在被非法窃取、篡改的安全威胁，为了保证数据的完整性，就必须采用信息鉴别技术。对于电力系统，由于其行业的特殊性，在网上传输的都是重要信息，因此，结合传输加密技术，可以选择VPN设备，实现保护数据的机密性、完整性、真实性、可靠性。
(3)信息存储安全。要保证企业业务持续成功的运作，就要有效地保护基于计算机、网络基础上的信息数据。保护数据最安全、最有效的方法就是采用备份与恢复系统，选择专门的备份软、硬件，制定相应的备份管理及恢复方案，对操作系统、数据库系统、应用系统的数据进行自动定时备份、在线备份、灾难恢复等。
4.6管理安全
(1)建立信息安全组织保证体系，落实责任制，明确各有关部门的工作职责，规范信息安全专兼职人员和重要岗位人员管理，实行信息安全责任追究制度。
(2)完善并建立安全技术规范，如电力信息系统数据安全规范、应用软件安全开发规范、数据备份规范等，指导今后电力信息系统的安全开发。
(3)完善并建立安全管理制度，如人员管理、机房管理、设备管理、技术资料管理、操作管理、应急事件管理、开发与维护管理等制度，保证电力信息系统的安全运行。
(4)建立安全培训机制。对所有人员进行信息安全基本知识、信息系统安全模型、标准以及相关法律法规，安全产品的使用等的培训，强化安全意识，提高技术水平和管理水平，从而提高电力企业的整体安全水平[4]。
5结束语
“安全第一，预防为主”，信息系统的安全是一个全方位的、长期的系统工程，也是一个需要全员参与的企业质量管理过程，涉及到技术、管理、使用、法律法规等许多方面，必须从网络、计算机操作系统、应用业务系统甚至系统安全管理规范、使用人员安全意识等各个层面统筹考虑。充分重视和了解信息系统的安全威胁所在，制定合理的安全策略，从多方面建立一种综合性的安全体系结构，提高安全管理人员技术水平和安全意识，落实严格的安全管理制度，从而保障电力信息系统的安全、稳定、优质运行。
参考文献
[1]戴宗坤，罗万伯，唐三平等.信息系统安全.北京：金城出版社，2000.
[2]关义章，蒋继红，方关宝等.信息系统安全工程学.北京：金城出版社，2000.
【关键词】企业战略管理；管理信息系统；一体化；现代科学技术
一、科学管理中的管理信息系统（MIS）
现在的企业发展中，我们可以清晰地看到现代的企业战略管理越来越依赖信息的反馈。在以往原本人性化的企业战略决策中也越来越离不开管理信息系统（MIS），所以在科学的企业战略管理中管理信息系统（MIS）应运而生。
管理信息系统（MIS）主要分为三个层次：第一层是事务处理子系统（TPS），事务处理子系统（TPS）主要包括物资供应、生产作业、产品销售、财务成本、劳动人事、技术开发等等；第二层是管理信息子系统（MIS），管理信息子系统（MIS）主要包括计划、预算等等；第三层是决策支持子系统（DSS），决策支持子系统（DSS）主要包括战略规划、预测等等。管理信息系统是一个庞大的信息系统，从下图我们可以看出管理信息系统的三个层次是一个基础十分稳固的金字塔。最下层是事务处理子系统，主要是处理一些业务往来的资料，是企业最基础的管理信息；中间一层是管理信息子系统，主要是处理企业的计划预算，属于常规的决策指令；最上层是决策支持子系统，主要是规划和预测，在环境和政策发生改变的时候，能够以最快的速度进行新一轮的决策。
在这个金字塔中，管理信息系统（MIS）中的最高层次决策支持子系统（DSS）很容易就可以看出它具有辅助和支持决策的功能，正是因为这样，一个企业如果有一个好的决策支持子系统（DSS）是现代企业决策者的一个重要的工具和手段，当被形象的誉为克敌制胜的武器。然而企业决策者在决策的过程中一定要合理的把握好人和系统的关系，从而使得主观因素和客观因素在根本上取得辩证统一的关系。管理信息子系统（MIS）的成熟与发展可以为决策支持子系统（DSS）的开发提供其所需要的帮助。
二、管理信息系统（MIS）在科学的企业战略管理中的地位
管理信息系统（MIS）在科学的企业战略管理中的地位也是至关重要的。企业决策者的决策往往需要更多地与之相关的信息技术来支持。所以说企业战略管理中科学的管理往往离不开管理信息系统（MIS）。
管理信息子系统（MIS）的成熟与发展可以为决策支持子系统（DSS）的开发提供其所需要的帮助。决策支持子系统（DSS）不可以直接从事务处理子系统（TPS）中索取数据，因为事务处理子系统（TPS）所提供的数据的浓缩度以及时间的跨度远远不够。就像前面所说的那样，决策支持子系统（DSS）所提供的仅仅只是是一种决策的一种辅助的手段，在企业战略管理中的决策支持子系统（DSS）是通过一系列的决策模型从而为企业提供某项决策的成功概率和风险程度。但是在企业中的决策往往是一种社会行为，这样的社会行为是有人所发出的，它是比较人性化的一种行为。在企业战略管理中趋势某一个人实施这种决策行为的主观原因比客观原因要多得多。但是在现在的企业战略管理行为中，尤其是现代的科学的管理行为带有很多的客观原因，因为决策往往需要更多地与之相关的信息技术来支持。所以说企业战略管理中科学的管理往往离不开管理信息系统（MIS）。
三、管理信息系统（MIS）在科学的企业战略管理中的作用
在企业战略管理中管理信息系统（MIS）的作用是不可磨灭的，管理信息系统（MIS）在科学的企业战略管理中的作用简单的说就是为企业的决策者提供及时有效的信息，让企业决策者在决策的过程中有更多的依据，有比较坚实的基础、出奇制胜，企业决策者还可以利用管理信息系统（MIS）有教好的逆向思维等等。企业战略管理与决策和指挥作战有着相似的道理，在企业中，作为一个明智的决策者在进行管理与决策的时候往往要深入的了解一下企业的内部信息与外部信息，如下图。
然而，这些信息在管理信息系统中可以清晰的看清，不需要企业管理决策者花过多的时间去整理与搜集。企业的决策者可以根据管理信息系统中提供的相关信息进行决策，这些信息能够让决策者们迅速的了解到了当前的内、外部信息。
四、企业决策者如何利用管理信息系统科学的进行企业战略管理
企业战略管理是对企业决策整个过程的科学的管理与全面的监控。然而，企业的战略决策是一个比较漫长的过程，企业战略决策主要分为：搜集信息、制定方案、实施完善三个阶段，管理信息系统（MIS）与搜集信息、制定方案这两个阶段是相辅相成的。在我们的日常企业活动中，我们可以看到企业的决策并不是因为战略方案的制定而结束的，与之相反的是企业相关方案的制定仅仅只是企业决策的开始。因为，如果要实现战略方案所预期的目标，决策者们还要对企业战略决策与实施的全过程进行科学的管理与全面的监控。
决策者在企业战略决策的实施过程中的情况是千变万化的，想要使得决策者在企业战略中的决策计划与实际完全相吻合几乎是不可能发生的事情，但是要使得决策计划于实际计划基本一致或者是有所超越还是有可能的，所以说我们在制定方案的时候一定要留有些许的更改余地。所以企业决策者要不断地收集相关的信息与自己根据管理信息系统（MIS）做出的方案作对比，提前发现其中的原因，并且适当的做出更改，这样的管理与监控在企业战略管理中是十分必要的。
企业决策者要适当的做好决策实施后的相关信息动态反馈的工作，这是管理信息系统（MIS）在科学的企业战略管理中的主要作用。假如说，管理信息系统（MIS）在收集信息阶段和制定相关的方案的决断起到了比较可观的辅的作用，那么，管理信息系统（MIS）在实施与完善阶段对企业的战略管理与监控则起到了不可忽视的主导地位。
五、结语
本文主要通过介绍企业战略管理中的管理信息系统对科学的管理是企业战略管理的关键，并介绍了管理信息系统（MIS）在企业战略管理中的重要作用，促使我国大部分企业家们吸取目前最为先进的战略管理方法，并且重视企业战略中对管理信息系统（MIS）进行合理的运用，促进科学的管理成为企业战略管理的关键，从而促使企业得到较好的发展。
参考文献：