这次全市测绘工作会议，既是一次总结经验，表彰先进的大会，也是一次贯彻落实国务院、省政府《关于加强测绘工作的意见》的动员会。
一、统一思想，充分认识加强测绘工作的重要意义。
当前，为积极应对金融危机造成的各种影响，我们正全力采取各种政策措施保增促调，深入贯彻实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，这不仅是我市实现经济社会发展取得新突破的重要时期，也是我市全面建设小康社会的关键时期。当前的这种宏观形势和环境，在为测绘事业提供良好发展机遇、开辟广阔发展空间的同时，也对测绘工作提出了更高的要求和目标。
（一）加强测绘工作是经济社会发展的重要保障
测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是准确掌握市情、提高管理决策水平的重要手段，在城市规划与建设、资源调查与开发利用、空间布局优化等方面，都是必不可少的基础性工作。以卫星定位、地理信息系统和航空航天遥感技术为核心的现代测绘技术是解决资源、环境、人口和灾害等城市发展问题的关键技术。我市要实施城市化、信息化战略，推进现代化国际港口城市建设，离不开测绘的基础支撑与保障；我市要推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展，构建“和谐*”，需要测绘提供强有力的保障；我市加强环境治理保护，建设资源节约型、环境友好型社会，测绘更是必不可少的重要保障。测绘也事关民生，在社会公众的日常生活中需求也日益广泛，人们现在不再满足于传统的、单一的地形图服务，而是要求提供全面、动态、实时的测绘服务，对产品信息含量、多样化、标准化程度的要求越来越高。可以说，随着人类文明的进步和经济社会的发展，测绘事业与社会各项领域之间的关系越来越密切，也逐步走入寻常百姓生活之中。
（二）加强测绘工作是提高管理决策水平的重要手段
地理信息资源是国民经济和社会发展的基础性、战略性资源，是政府部门实行科学决策的重要支撑。政府决策要科学化，就必须重视科学依据，就需要掌握准确全面的地理信息。无论是宏观决策、行政管理，还是环境保护、资源开发利用、能源建设等重大战略都离不开测绘技术的支持。比如当前各层次的城市规划和土地利用规划的编制，现代化国际港口规划建设、沿海产业带规划建设、内河整治等民生工程、民营经济科技产业基地和石化产业基地等市政府重大建设工程，都需要使用基础地理信息，都离不开卫星遥感等测绘技术的支持。
（三）加强测绘工作是提高防灾救灾能力的重要途径
总书记在两院院士大会上明确提出：“加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系”，对测绘服务于防灾减灾工作提出了新的要求。我市地处浙江东部沿海，是台风、泥石流、滑坡等灾害多发地区之一，防灾救灾任务重、责任大。通过加强测绘工作，全面、准确掌握各地特别是地质灾害多发地区的地理特征和活动规律，有利于及时预测预防灾情。在灾害发生后，通过对航空、航天遥感数据进行分析，快速获取灾情，同时测绘部门提供各种专题地图与地理信息，供抗灾救灾进行决策。转入灾后恢复重建阶段，还可为规划建设提供各类图件。去年四川汶川特大地震恢复重建中，我市派出34名测绘技术人员，到青川县进行地形测绘，为我市援建工作的顺利开展作出了应有贡献。
（四）加强测绘工作是维护国家安全的重要方式
测绘服务于国民经济，服务于国防，与国家安全息息相关。地图具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，体现国家和政治主张。现代测绘技术已经成为加强国防建设、提高反恐能力的重要支撑条件。加强测绘工作，强化国家版图意识和地理信息安全意识，对于维护国家、安全和民族利益至关重要。
二、抢抓机遇，全面推进我市测绘事业又好又快发展。
我市测绘工作虽然取得了长足的发展，但与当前的形势相比还面临着一些较为突出的问题：一是基础测绘成果覆盖范围不广，地理信息资源不够丰富，现有基础测绘成果开发应用的深度和广度不够，特别是对政府决策的保障支撑作用还未充分发挥；二是测绘成果的共建共享机制还不健全，地理信息资源没有得到有效整合与利用，制约了地理信息产业的发展和测绘成果应用服务领域的拓展；三是基础测绘财政投入和定期更新机制尚未健全，测绘管理体制还有待进一步完善。
各级政府要以科学发展观为指导，充分认识新形势下做好测绘工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，为建设现代化国际港口城市作出积极贡献。今后一个时期，全市各地、各部门要紧紧围绕贯彻实施国务院和省、市政府《关于加强测绘工作的意见》，在市委、市政府的领导下，抓住机遇，克服困难，全面推进我市测绘事业又好又快发展。重点做好以下三个方面工作：
（一）加强基础测绘，进一步提升测绘保障能力。基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业，是向社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作。
一是要坚持“需求牵引、共建共享、项目支撑、全面推进”的思路，按照我市基础测绘规划要求，加强基础测绘计划统筹安排，完善和落实我市各级基础测绘规划、计划，确保将基础测绘经费纳入同级财政预算。同时，充分发挥测绘部门的资源优势、技术优势和人才优势，及时为政府保增长、扩内需、调结构的宏观决策部署、重大工程建设等提供优质的地理信息数据和先进的测绘技术支撑。
二是要紧紧围绕全市经济社会发展形势，在深度和广度两个方面增强基础测绘保障能力。必须加大工作力度，在基础测绘成果的基础上，采用测绘新技术，最大限度地整合各类信息资源。结合政府工作需要，围绕项目选址、规划论证、电子政务、数字国土、数字房产、数字城管、突发公共事件应急、资源开发利用以及环境保护等需要，分类建立标准的基础地理信息，使基础地理信息资源在政府决策、规划计划、经济建设、社会发展、民生保障以及群众生产生活等方面发挥积极的作用，特别是在国家和省市重点工程建设中发挥积极的保障作用，逐步提高基础地理信息对我市各项事业发展的保障支撑能力。
三是要大力推进自然资源与地理空间数据库建设。要按照电子政务“十一五”规划要求，依托已有信息化基础设施，按照统一标准规范，整合、改造有关政府部门现有的信息资源，建立自然资源和空间地理基础信息库，实现自然资源和空间地理信息的统一管理、整合、交换和共享，为政府部门和社会公众提供自然资源与基础地理空间信息服务，确保在2010年底完成项目一期建设内容。同时，加快建立基础地理信息数据交换平台与公共服务平台，夯实我市测绘发展的基础，努力提高基础测绘对经济社会发展的保障服务能力。
（二）推动成果应用，进一步拓宽测绘服务领域。测绘服务经济与社会发展的关键在于拓宽测绘成果的应用范围，提高测绘成果的利用率，满足社会各行业对地理信息的需求。
一是要坚持围绕中心，服务大局，切实加强基础测绘成果的开发应用。通过建立健全测绘公共服务体系，充分发挥测绘在管理社会公共事务、提高人民生活质量以及城乡规划建设、国土资源调查、生态环境保护、公共安全管理以及防灾减灾等方面的作用。
二是要进一步促进我市地理信息资源共建共享，加快研究建立分工明确、顺畅高效的基础地理信息资源共建共享机制，促进信息交换共享，避免重复建设，提高地理信息资源的综合利用效率。
三是要以保障我市经济社会又好又快发展为出发点和落脚点，按照科学发展观的要求进一步拓宽服务领域，创新服务手段，提供针对性、适用性强的测绘成果，特别要加强对农村公益性测绘服务，为新农村建设开发适用的测绘产品。
四是要积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作，及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息，加快建设基于地理信息的政府管理与决策系统，逐步建立和完善“主体功能区规划管理”、“数字城管”、“数字国土”、“数字房产”等一批示范性应用系统，为加强和改善宏观调控提供科学依据。
五是要建立健全应急管理测绘保障机制，加快建设“应急决策系统”，为突发公共事件的防范处置工作提供及时的地理信息和技术服务。
（三）推进科技创新，进一步增强测绘发展后劲。测绘是技术密集型行业，信息化程度和科技含量高，测绘事业的发展在很大程度上依赖于仪器装备的进步和技术方法的创新。我市的基础测绘和应用服务在省内较为先进，但遇到的新问题很多，技术门槛也不少。这就要求我们不断完善创新机制，营造创新环境，进一步加大对测绘科技进步和创新的支持力度，提高测绘技术水平，积极引导测绘生产单位的装备和设施更新，加快野外测绘高新技术装备应用。
一是要根据测绘事业发展的需要，加快信息化测绘体系建设，争取在地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面有所突破。
二是要积极开展我市基础地理信息快速获取与更新、地理信息变化监测与分析、地理空间数据交换与共享、地理信息服务与应用等技术攻关，进一步提升我市测绘科技实力。
三是要坚持服务大众，贴近民生，大力促进地理信息产业发展，让全市人民充分共享测绘发展成果。地理信息资源数据量大、覆盖面宽、应用面广，是一种具有全局意义、长远影响和持续作用的信息资源。地理信息产业是一个高速增长、产业关联度较大的产业，既可服务生产，也可服务生活需要。因此，要以市场为导向，积极引导社会资金投入，鼓励培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，逐步建立以企业为主体的基础地理信息社会化应用服务的机制，大力开发适用、权威、实时的测绘公共产品，打造权威、公益的电子地图网站，编制贴近群众生活的综合地图集（册）。
四是要加强测绘科技创新载体建设，抓好与中国测绘科学研究院、武汉大学、同济大学等国内先进测绘科研单位、院校的技术合作，加强创新人才培养，引进、吸收先进的测绘技术，增强测绘发展后劲。进一步推进市卫星定位综合服务系统的地理位置服务，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，提高测绘对经济增长的贡献率，适应测绘服务全面快捷、信息资源集成化、信息服务网络化的发展要求。
三、加强领导，进一步优化测绘事业发展环境。
加强测绘工作，落实是关键。全市各地、各有关部门要进一步提高认识，切实把《市人民政府关于贯彻省人民政府加强测绘工作意见的通知》中的各项任务和措施落到实处。
（一）加强组织领导和协调。一是要有位置，各级政府特别是领导干部在思想上要把测绘工作放到重要的位置，摆上重要议事日程，加大工作力度；二是要有规划，测绘是一个产业，要结合国民经济和社会发展中长期规划，研究制定测绘产业发展规划；三是要有项目，各级政府要排出一批测绘项目特别是基础测绘项目，以推进测绘事业发展；四是要有机制，各有关部门要结合各自职能，加大对测绘工作的支持力度，通过建立地理空间信息协调与共建共享机制，及时研究解决测绘工作中存在的各种问题。
此外，各级政府要进一步加强对测绘工作的组织领导和统筹协调，加大对测绘工作人力、物力、财力的支持力度，采取措施切实解决本地区测绘工作中的突出矛盾和问题，带头利用测绘技术和地理信息提高科学管理决策水平。
（二）进一步完善测绘体制机制。近年来，我市测绘市场发展较快，加强测绘工作的统一监管已经十分必要和迫切。要以“主体合法、职能落实、事权清晰”为目标，抓紧建立和完善与我市经济社会发展相适应、富有活力的测绘行政管理体制和工作机制，加大测绘资质资格管理力度，严格市场准入，强化测绘行政执法，提高依法行政水平。要进一步加强测绘市场监管，建立测绘市场信用体系，依法严肃查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、重复测绘、侵权盗版和不正当竞争等行为。要进一步加强地理信息市场监管，建立联合执法机制，严厉打击各种非法测绘活动，重点查处地理信息泄密、窃密案件及涉外、涉军非法测绘活动，维护地理信息市场秩序，促进地理信息产业健康发展，保障国家利益和安全。
关键词：土地绘测开发管理信息化技术
中图分类号：P208文献标识码：A文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0047-01
土地测绘技术随着社会科学技术的进步而完美的和计算机技术融合，促进土地测绘技术发展进一步的数字化、自动化和一体化。而土地测绘技术的信息化发展也是土地测绘事业的重要发展趋势。
信息化的测绘技术的应用对于测绘业现代化的进程和测绘人员自身综合素质的提高起到了巨大的促进作用，此外，在土地测绘项目对信息化技术的充分发挥使得测绘单位整体的水平得到了极大的提高。第一，测绘技术信息化强化了对测绘支撑作用，不仅对测绘技术进行了提升，还提供了更大的保障；第二，测绘保障的服务模式也发生了显著的变化，测绘从普遍服务、被动服务的模式逐渐转变成按需服务、主动服务的模式。这不仅包括成果和测绘服务的提供模式，而且还包括了测绘成果的后续服务模式和应用模式等；第三，测绘保障的服务质量有了很大的改善，测绘服务和产品不仅要实现优质化，更加要实现增值化。测绘成果的质量、形式和内容要与应用的需求相适用；最后，测绘保障的服务效果得到了明显的增强，测绘保障的服务要有效、及时和适宜，并要根据其它业务成果所提供支持的程度来对保障服务效果基本的标准进行衡量。
1信息化土地测绘技术所发挥的作用
近年来，信息化测绘技术开始在土地开发和管理中得到应用，这种测绘方法不仅使得测绘工作变得更加可靠、科学和规范，在某种程度上，对测绘人员工作量的减少和测绘工作效率的提高也起到一定的促进作用。土地开发管理是为了让土地管理部门对土地实现更加合理的利用，并让土地资源在各个方面都能使规划的需要得到满足。而信息化测绘技术对于土地的开发与管理发挥的重要作用主要表现在以下一些方面：首先，信息化测绘技术能很好地完成土地开发过程中图画的测绘；其次，测绘工作中得出的数据成为了每一项进行竣工验收、施工、规划设计的数据依据，在信息化进程不断加深的情况下，测绘技术通过对全球定位系统等各种先进科学技术的应用，使得测绘工作变得更加的精确和简洁，也极大程度地提高了测绘的水平。信息化测绘技术贯穿了整个土地管理的始终，使得土地开发和管理更加规范化和合理化。
2土地会测技术在土地开发管理中的应用要求
2.1对关键点测量的关注
关键点主要包括了地窑等量注的等高和面积、坎脚线的标高和位置、坎顶、高程趋势的变化点等信息。在测绘图完成的时候，要把土地的有关特点结合起来，不仅要对居民园地、林地、田地、电、渠、沟的使用年限和地物信息进行反映，而且还要给出相应的旧城改造、旧村复垦地区的林地、园地树木年龄、面积、种类，坟穴的数量，房屋详细信息和具体使用情况，并对边界进行相关的界定，提供关于土地基本资料的精确数据，从而对土地统计和土地登记工作的绘图方面给予相应的数据支持。在测量进行的过程中，土地使用权一方需要参与到测量的过程中来，使得土地界限和使用范围变得精确，防止日后纠纷的出现。因此，在地籍的测绘过程中，要对土地进行详细的测量，使得开发者和土地使用者在土地开发过程中的合法权益不受损害，在完成绘测后，还要对标石和坐标进行埋设，以供日后项目工程施工的使用。
2.2合理测土比例尺的确定
这是提高测绘工作质量的最重要的保证，同时也是完成测绘的工作要求的最重要的条件。对于地势平坦起伏小的地区，通常情况下，以米作为网格的测试就足以让各部门的使用要求得到满足，而对于通视困难、地貌破碎、起伏大的地区，要对高程网点进行合理的布置，其测试高程的网格要小于1m。
3土地开发管理对信息化测绘技术的运用
3.1地理信息系统的应用
地理信息系统通过计算机技术的支持，把各种地理信息依照空间分布的顺序，对信息进行储存输入、更新检索、编辑图片、管理数据路、综合分析和输出数据的计算机综合系统。其技术最初主要是用在建立和土地开发管理规划相关的土地信息系统上。因此，在土地开发管理方面形成新的信息系统模式，该模式是把地理信息系统作为基础的。由地理信息系统构建而成的土地开发管理系统不仅能够很好地实现对土地的管理、评价、开发、统计、登记和调查等各项工作，而且还为土地方面的法律咨询提供极具价值的参考资料。土地利用现状的数据库很好地结合了属性数据和空间图形数据，从而实现数据和图形的一体化，以及数据的输出、管理和分析等操作。
3.2遥感技术的应用
遥感技术具有多光谱特征、信息获取快速、信息丰富以及全天候等优势。它在一定范围内的测绘数据都可以对各项土地的管理和开发具有重要的促进作用。而随着遥感技术的分辨率不断提高，遥感技术在居民住房产权调查、土地利用规划管理和动态监测、土地资源的调查等工作中得到了广泛的应用。
3.3GPS技术的应用
在地籍测量、地形测图中，GPS技术占据了举足轻重的地位。GPS在土地测绘技术中的运用，使得测绘工作变得更加快捷和方便，比起传统的测量方法，利用全球定位技术对土地的测绘的精确度会更高，而且全球定位技术即使在不完全通视的情况下，也能完成各点之间的测量工作，其精确度甚至能够达到厘米的级别。而现今来看，土地开发整理过程中对空间数据获得的最重要的手段就是GPS技术。特别是针对大比例的土地开发工作，GPS更有助于获得权界或地界等信息以及地物信息的数据采集工作以及准确定位。
4结语
在土地开发整理过程中，信息化测绘技术得到了广泛的运用，它的应用为土地的开发和整理工作提供有效的数据参考，使得决策更加可靠和信息化，并成为了土地测绘资料准确性、权威性、基础性和公益性的重要途径。
参考文献
一、基础测绘现状
“十一五”期间，我市测绘事业取得了长足发展，为全市经济社会发展提供了强有力的基础测绘服务保障，为精细管理、科学决策提供了空间信息和技术支持，取得了良好的社会效益和经济效益。一是获得了丰富的基础测绘成果。全市共有保存完好的等级以上测量标志280个，共布设6个基站，已完成建站并通过市级预检。绘制了建成区96平方公里1:500地形图、规划区265平方公里1:1000地形图，制作了全市0.3米分辨率航空影像、两区0.6米分辨率快鸟影像和四县（市）2.5米分辨率卫星影像。1:500地籍图覆盖建成区、四县（市）驻地及全市58个建制镇，约340平方公里。2010年，结合市地理空间框架一期建设，整合现有的城区1:500地形数据、DMC影像、SPOT影像、快鸟影像、矿权核查数据以及地质灾害数据，建设了1:500基础地理信息数据库，开发了基础地理信息数据库管理系统。先后建立了覆盖全市的矿产资源核查数据库（含矿业权空间数据）和土地利用现状、城镇地籍等数据库。二是基础测绘应用与服务取得良好的效果。市地理空间框架平台一期工程建设顺利竣工，并在市国土资源内网试运行，可提供在线地图服务、查询定位等地理信息服务。三是基础测绘管理体系进一步完善，经费投入进一步增加。2004年以来，市级基础测绘累计投入经费约2080万元。
我市基础测绘工作虽然取得了一定成绩，但与全市国民经济发展的需要、与信息化发展的需求相比，仍然存在一定的差距。主要表现在：一是基础测绘定期投入和成果更新机制尚未建立，造成测绘成果滞后于应用需求。基础测绘成果尺度不全，产品形式比较单一，不能及时反映基础地理信息的现状和变化，无法满足经济社会发展需求；数据资源整体上开发不足、利用不够、效益不高，相对滞后于信息基础设施建设；基础地理信息数据库尚未正式启用，现有数据尚未得到充分利用，不能有效满足日益增长的基础地理信息系统应用需求。二是尚未建立统一的基础测绘成果管理及共享机制。基础测绘的投入、实施以及成果的管理、利用未纳入统一归口管理，基础测绘成果供给不足，部门之间存在信息交流不畅和重复建设的现象，难以实现测绘资源共享。三是专业人才缺乏。部分县（市、区）尚未建立测绘技术支撑队伍，已经建立的存在着人员不足、装备落后、服务保障能力不强，特别是专业人才缺乏等问题。
二、“十二五”基础测绘工作的指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，不断完善基础测绘工作体制机制，加强测绘科技创新和人才培养，加快信息化测绘体系的转型，搞好地理国情监测，着力丰富全市地理信息资源，加强基础地理信息资源的更新和开发利用，促进“数字”建设和地理信息产业发展，全面提高全市基础测绘保障服务能力。
（二）基本原则。
1．统一监管，合理分工。强化测绘行政主管部门对基础测绘统一监管的职能，建立基础测绘分工协作管理机制，进一步明确部门（单位）的职责权限，为基础测绘工作的健康开展提供保障。
2．统筹规划，合理安排。注重与全省基础测绘规划的衔接，加强对本市基础测绘的指导，统筹规划基础测绘工作，合理安排市、县两级基础测绘项目，避免重复测绘。
3．统一基准，及时更新。全市范围内使用统一的测绘基准和测绘系统，及时更新基础测绘数据，保证基础地理信息数据的现势性，提高基础测绘的服务和保障能力。
4．信息共享，高效利用。充分发挥基础测绘公益性、基础性作用，在维护国家安全的前提下，增强公共服务意识，完善基础地理信息的共建共享机制，促进基础地理信息的高效利用，为国民经济和社会发展提供有力的测绘保障。
5．需求引导，科技推动。以基础测绘的需求为导向，合理制定基础测绘发展目标和工作计划；积极引进和培养各类测绘人才，进一步优化测绘人才结构；以科技进步为动力，依靠创新求发展，不断提高基础测绘的保障能力和服务水平。
（三）规划目标。
建立和完善与市国民经济和社会发展相适应的基础测绘管理体系，建立和完善长期稳定的基础测绘定期投入和基础测绘成果定期更新机制；建立统一完善的测绘基准，加快基础测绘成果的更新和基础地理信息数据库建设，建立覆盖全市的统一、权威的基础地理信息公共平台；健全各级基础测绘技术支撑队伍，初步形成信息化测绘体系，促进地理信息产业的发展，加快“数字”地理空间框架建设，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，努力满足经济发展、城乡建设和人民群众对基础地理信息的需求。
三、主要任务
（一）建立和完善基础测绘管理体制。建立基础测绘分级管理体制，健全各级基础测绘技术支撑队伍，初步形成经费长期稳定投入和成果定期更新机制。
（二）统一全市测绘基准。加强2000国家大地坐标系的推广应用工作，获取全市控制网2000国家大地坐标系成果，完成现有数据的2000国家大地坐标系转换，确保在“十二五”末全市统一使用2000国家大地坐标系。积极开展不同坐标系统下的各种应用问题研究，有效解决不同坐标系统之间转换工作中存在的政策性和技术性困难，满足经济社会发展需要。加强对测量标志成果的管理，建立测量标志管理信息系统。推广基准站（GNSS）的应用，增强实时提供定位服务的能力。
（三）丰富和完善基础地理信息资源。完成市规划区、县（市）政府及乡镇政府驻地的高分辨率遥感影像数据的获取和数字高程模型数据的建立，加快全市大比例尺地形图（1:500—1:2000）的修测、补测与更新，不断满足国土资源管理、城乡建设、城市规划等部门的需要。
（四）建立较为完善的信息化测绘体系。加大基础测绘设施的投入，加强对“3S”技术、数据库技术等基础测绘高新技术应用和研究，完善信息化测绘科技体系，不断改善基础测绘工作基础和科技条件，提高测绘服务水平和能力。
（五）加快基础地理信息数据库及网络服务体系建设。完善市基础地理信息数据库，推进县级基础地理信息数据库建设；建立数字县（市、区）地理空间框架，构建地理信息公共服务平台，实现省、市、县互联互通。不断完善基础测绘共建共享机制，促进基础地理信息交换和分发网络服务体系建设；建设省、市、县互联互通的基础测绘成果目录分发服务系统，定期编制成果目录，促进测绘成果广泛应用。
（六）加强基础地理信息资源增值开发利用。按照“应用中发展、发展中应用”的工作思路，研究探索地理信息资源开发利用和增值服务模式，积极研发测绘公共产品，提高测绘公共服务水平。支持地理信息资源产业化应用，促进车载导航、智能交通、移动通讯、电子商务等相关领域快速发展，实现地理信息资源增值服务的规模效益，带动地理信息产业和测绘行业发展。
（七）提高测绘应急服务保障能力。根据应急保障工作需要，编制基础测绘服务保障应急预案。测绘应急保障的核心任务是为处置突发公共事件提供地图、基础地理信息数据、地理信息公共服务平台等测绘成果，并根据需要开展有关方面技术、生产装备和设施等的储备。
四、重点项目
根据《基础测绘条例》规定的地理信息更新原则，结合我市经济建设和社会发展的需要，综合考虑政府部门和社会化应用需求，“十二五”期间，我市主要安排以下基础测绘重点项目:
（一）测绘基准体系建设与应用。做好全市基础控制网的维护工作，加大测量标志保护力度，提高测量标志完好率；整合全市控制网成果，建立全市测量标志数据库，实现与原有国家等级控制点成果统一管理，根据测量标志普查、迁建情况及时对数据库进行更新和维护；建立市区高精度似大地水准面模型；完成基础测绘数据及其它地理信息数据的2000国家大地坐标转换工作。
（二）遥感影像数据获取。获取全市全色0.5米、多光谱2-4米分辨率的卫星影像一次，在主城区进行1:4000比例尺、近郊区进行1:6000数码航空摄影两次，获取地面分辨率0.05米、0.1米的高分辨率数码影像数据。
（三）地理信息数据生产与更新。1:500～1:5000比例尺基础地理信息数据采集与更新由市、县分别投资完成。小于1:5000比例尺的基础地理信息数据，向国家、省测绘行政主管部门申请获取。对基础测绘成果实行定期更新制度，加快大比例尺地形图、影像图及其数字化产品的生产、更新速度。
1．数字线划图。对城市建成区1:500比例尺、城市近郊区1:1000比例尺地形图数据分别更新四次。推进数字线划图数据采集渠道的多样性，根据按需测绘的原则，探索网格化持续更新的方法，提高数据采集更新的效率，保证成果的现势性。
2．数字正射影像图。城市建成区1:500比例尺、城市近郊区1:1000比例尺正射影像数据分别更新2次，全市1:5000比例尺正射影像数据更新一次。积极推进正射影像图的综合利用，开展社会化服务。积极探索利用低空无人驾驶飞行器等手段灵活补充航空遥感影像，实现按需更新或应急保障。
3．数字高程模型。完成市市区1:1000比例尺数字高程模型生产并更新一次。积极推进数字高程模型在水利、生态环境建设、旅游、交通、防灾等领域中的应用。
（四）基础地理信息系统建设与更新。建立多尺度、多类型基础地理信息数据库，形成基础地理信息的统一组织和管理。结合基础测绘更新，联动更新基础地理信息数据库，完善数据库管理系统；面向应用扩展系统功能，实现从基础地理信息数据库中自动提取公共地理框架数据，满足“数字”地理空间框架数据更新的需要。
（五）“数字”地理空间框架建设。在完善基础地理信息数据库的前提下，加快“数字”地理空间框架建设，尽快完成市级地理信息公共服务平台和应用示范项目建设，不断完善平台功能，确保平台安全稳定高效运行；加强横向联通，建立基础地理信息数据与部门专题地理信息数据的联动更新机制，及时更新平台数据。进一步加强数字城市地理空间框架的推广应用，在国土资源管理、城市规划等方面建成3-4个示范应用系统，服务政府管理决策和信息化建设，支持企业开发地理信息增值服务，将基于地理空间信息的业务系统建设统一到地理信息公共服务平台上来，满足社会公众对地理信息的需求。
认真开展虚拟现实场景数据标准、数据获取、快速建模、精细建模等技术的研究，积极探索研究建立三维建模更新机制，结合竣工测量、巡视测量等方法，建立局部、实时更新机制。
“十二五”期间，对主城区城市三维景观更新两次，基于三维系统在城市规划管理、旅游、社会治安综合治理、房产管理等方面建成3-4个示范应用系统，将三维系统纳入“数字”地理空间框架建设，开展二、三维一体化应用服务，为政府决策、城市规划、生态建设、招商引资创造条件。
（六）测绘成果目录分发服务系统。“十二五”期间，市、县（市、区）要按照统一的标准完成测绘成果目录服务系统建设，并实现省、市、县互联互通，提升测绘成果管理和服务水平。
（七）公共地图服务。利用基础地理数据资源，编制《市综合市情地图集》、行政区划图及城区图并及时更新。编制领导机关行政管理用图、“两会”用图并逐年更新，满足政府部门决策需要。实施市、县（市、区）行政挂图编制工程，按照统一内容、统一地图投影、统一幅面、统一表现形式和表示方法的要求，编制县级以上行政挂图。
（八）地理市情监测。积极开展地理市情监测，开展地区植被覆盖、水系变化等的动态监测，对监测结果进行加工处理，形成反映地区资源、环境、生态要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、专题图集和研究报告，初步形成地理市情监测服务能力。
（九）应急测绘保障建设。进一步完善应急测绘保障预案，健全应急测绘保障机制，加强应急演练，购置必要的仪器和设备，建立涵盖专家、专业队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库，形成突发事件应急测绘保障资源快速调用和集结联动机制。
五、县级基础测绘规划编制
（一）县级基础测绘规划。按照基础测绘分级管理要求，县（市、区）国土资源部门应会同其他有关部门编制本级行政区域的基础测绘“十二五”规划，纳入本级国民经济和社会发展年度计划，所需经费纳入财政预算，做好项目的安排和组织实施工作。区基础测绘规划纳入市规划范围，其他县（市、区）分别编制本辖区的“十二五”基础测绘规划。
（二）县级基础测绘任务。县（市、区）基础测绘任务主要是按照国家、省、市的统一安排和部署，完成本行政区域基础控制网及水准网建设与维护，建立测量标志数据库管理系统；完成本行政区域覆盖乡（镇）、村1:500－1:2000基本比例尺数字线划图并建立定期更新机制；建立和更新本行政区域基础地理信息系统及数据库；建设数字县（市、区）地理空间框架并与省、市实现互联互通，推动有条件的乡镇启动数字乡镇地理空间框架建设；完成主城区重点区域三维建模；建立测绘成果目录分发服务系统并实现省、市、县互联互通；建立和完善测绘应急保障机制并认真组织实施，进行必要的设备和地理信息资源的应急储备，提高测绘应急保障能力；做好本行政区域内地图编制、测绘基础设施建设、测绘成果管理等工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，相关部门负责同志为成员的领导小组，加强对基础测绘工作的组织领导和统筹协调。有关部门要根据各自职责，密切配合，加强沟通，做好相关工作。国土资源部门负责基础测绘规划、年度计划和测绘项目的实施工作。财政部门要根据国家有关规定，将基础测绘所需经费纳入财政预算。要建立基础地理信息协调共享机制，促进基础测绘成果的广泛应用。
（二）坚持依法行政。市国土资源部门要按照国家有关法律法规和规定，进一步加大基础测绘的统一监管力度，根据经济社会可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面配套的规范性文件。要加强《测绘法》的宣传，不断增强测绘执证单位和测绘从业人员依法从事测绘活动的法制意识。
为深入贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《省人民政府关于加强测绘工作的意见》精神，进一步加强我市测绘工作，特提出如下意见：
一、用科学发展观指导测绘工作
（一）加强测绘工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，严格依法管理，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障和服务水平。
（二）加强测绘工作的基本原则
——坚持统筹规划，协调发展。统筹测绘事业发展全局，推进地理信息资源共享，合理规划安排，避免重复测绘，推动市、县（市）基础测绘和地理信息产业协调发展。
——坚持保障安全，高效利用。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系，在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务，加强地理信息资源开发整合，推动测绘成果广泛应用。
——坚持科技推动，服务为本。贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，以科技创新为动力，以经济社会发展为导向，紧密围绕中心任务，提供可靠、适用、及时的测绘保障服务。
——坚持完善体制，强化监管。健全测绘行政管理体制，理顺和落实测绘行政部门的职责，强化测绘工作统一监督管理，全面推进测绘依法行政，加大测绘成果管理和测绘市场监管力度。
二、加强基础测绘工作，提高测绘保障能力和服务水平
（三）加快基础地理信息采集更新
建立市域规划区范围内周期为5年的1:2000比例尺地形图更新机制；逐步建立县级以上城镇建成区范围内周期为1至2年的1:1000比例尺地形图更新机制；保持地形图的现势性，逐步消灭无图区，实现一村一图，增强基本比例尺地形图的保障服务能力，满足经济社会发展对基础测绘成果的需求。
结合城市建设项目逐步建立地下管网信息系统，并进行动态更新。
（四）整合资源，构建基础地理信息平台
测绘部门要组织协调完善土地、矿产、森林、水资源、气象、环保、旅游等分布式自然资源和地理空间基础信息。整合各类空间信息资源，分层建设自然、人文和地理空间基础信息库，逐步完善“数字”地理空间框架体系。
在整合地理信息资源的基础上，由测绘部门组织制定统一的基础测绘数据成果入库标准和基础地理信息数据库标准，构建基础地理信息平台，逐步实现地理信息窗口的统一，为政府、行业和公众的各种应用提供日益广泛的空间数据支撑和信息服务。
（五）建立地理信息资源共建共享机制
依据《中华人民共和国测绘成果管理条例》的有关规定，按照谁投资、谁受益的原则，采取有偿使用和无偿使用相结合的办法，切实解决资源共享中的利益关系问题，建立健全各级测绘部门之间、测绘部门与相关部门之间的地理信息资源共建共享机制，充分调动投资主体参与地理信息资源共建共享的积极性。
（六）积极拓展地理信息服务领域
整合地理信息资源，构建统一的地理信息公共服务平台，面向全社会包括经济建设、社会发展、人民生活各个领域多层次需求，在行政区划、招商引资、交通旅游、择业就医、治安保卫、防灾减灾、环境保护、购物消费、餐饮娱乐、教育科研等方面拓展服务。
（七）加快地理信息产业化进程
各级政府及相关部门要认真落实国家和省地理信息产业政策，积极扶持地理信息产业发展。地理信息企业要不断提高自身能力，面向全社会多领域开展多层次服务，向产业化、市场化方向发展，不断开拓业务领域，提高服务质量和经济效益，把地理信息产业服务逐步提升为全市经济新的增长点。
三、加快测绘科技进步与创新
（八）完善测绘科技进步激励机制
各级政府要将测绘科技自主创新纳入各级科技创新体系，加大对测绘科技创新的支持力度。测绘行政主管部门要加强与政府有关部门、测绘科研单位和测绘学术团体的协调联系，对积极参与地理信息科研开发、推广应用并做出突出贡献的地方、部门、单位和个人，给予表彰奖励及资金和政策支持。
（九）加强测绘科技成果交流和借鉴利用
加强测绘科研和教学单位与测绘企业之间、不同行业测绘部门之间的测绘科技成果交流和借鉴利用。采取走出去、请进来的方式，学习国内外、省内外测绘科研服务的先进技术和管理经验，加快测绘科技进步步伐，提高测绘科技成果推广应用水平。
四、加强测绘工作统一监管
（十）科学编制和实施各级测绘发展规划
各有关区、县（市）政府应当按照测绘法律法规，依据国家和省的测绘中长期发展规划，紧密结合本级政府经济社会发展规划，围绕同期中心工作、重点工作，组织编制报批当地的测绘发展规划，并有计划地抓好实施。
（十一）认真贯彻执行测绘法律法规和标准
各级测绘行政主管部门要认真履行法定职责，加强执法队伍建设，严格依法行政，认真贯彻执行测绘有关技术规范标准，针对测绘管理中的实际问题制定相应规章或规范性文件，完善测绘技术规范标准的实施监管。
（十二）加强测绘成果管理
严格执行测绘成果汇交和测绘任务登记制度。各级测绘行政主管部门要严格把关，避免重复测绘，有效利用现有地理信息资源。对使用已有测绘成果的，使用单位应当按照国家规定标准向成果产权主体支付费用。完善测绘成果安全保障体系，落实测绘成果异地备份制度，强化测绘成果保密和使用监管，维护产权主体利益。
（十三）加强地理信息市场监管
由测绘行政主管部门牵头，会同各有关部门建立联合执法机制，加强对地理信息市场、地图市场和以互联网地图为重点各种媒体的监管，严厉打击无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动，以及违法违规编制、出版、传播、使用地图和侵犯地图知识产权等行为。
（十四）加大测绘行业监管力度
进一步加强测绘资质管理，严格执行市场准入制度。健全测绘单位质量监督体系，建立和完善测绘质量定期检验和监理制度。严厉查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、不正当竞争和违法编制出版地图等行为。加强测绘执法监督，依法查处各类违法违规测绘案件，形成统一、竞争、有序的测绘市场。
（十五）加强测量标志保护
严格执行测量标志保护条例。各级测绘行政主管部门要认真履行法定职责，严肃查处破坏测量标志案件，打击违法行为，保护测量标志安全。
五、加强对测绘工作的领导
（十六）加强对测绘工作的组织领导和统筹协调
各地区要充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，及时解决测绘工作中存在的问题。要抓好测绘发展规划的编制、审批和实施，认真抓好数字区域地理空间框架和信息化测绘体系在经济社会发展中的推广利用。各级测绘行政主管部门要切实加强测绘工作的统一监管，提高测绘行政管理水平。各有关部门要根据各自职责，积极支持，密切配合，共同做好测绘工作。要加强测绘政策法规及专业知识的普及宣传，提高全社会的现代测绘意识。
（十七）健全测绘行政管理体制，保障测绘管理工作顺利开展
各级政府要进一步落实和强化测绘工作管理职责，尽快建立职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系，以满足开展测绘管理和执法工作的需要。要进一步强化市地理信息中心建设，做大做强测绘产业。
（十八）完善测绘投入机制，提高财政资金使用效率
各地区要把测绘管理和基础测绘、地理信息建设所需资金纳入本级政府财政预算，统筹安排，提高效率，合理利用。各有关部门测绘项目应当经测绘部门综合平衡后，由财政部门量力安排，避免重复建设，以完善财政投入机制为杠杆，整合地理信息资源，促进资源共享。
测绘行政主管部门要对政府投资的重大测绘项目实行全过程监管，建立事前招标、过程监管、事后验收的正常机制，降低成本，减少支出，培育测绘市场，维护公平竞争，确保测绘成果质量。
关键词：房产测绘信息系统空间数据属性数据
中图分类号：P2文献标识码：A文章编号：1672-3791（2013）04（a）-0057-02
房产信息化是我国当前“数字城市”建设的重要内容，房产信息化建设关系到城市现代化的进程。房产信息系统已经成为现代房产管理的主要手段，数字房产是我国房产信息化发展的最新阶段。数字房产是以房产为对象进行数字化、网络化、一体化的管理信息系统。它以空间信息为核心，利用地理信息系统（GIS），管理信息系统（MIS）、办公自动化（OA）、工作流（WFS）等先进技术，综合集成和利用各类房产信息，达到房产管理和服务的最优化。其中，一体化是指数据模型的一体化，并通过其一体化的应用，可实现图形信息与业务信息、档案信息的一体化，可实现房产平面图形与房产分层分户图形的一体化，实现现状信息与历史信息的一体化。所有这些一体化的应用都离不开房产测绘的一体化集成。
房产测绘是获取房产管理数据的主要手段，是数字房产中空间数据和属性数据的重要来源。如果没有房产测绘的一体化集成应用，其他集成都成了无根之草、无水之木。研究房产测绘与房产GIS的一体化集成技术，对于解决数字房产空间数据库数据的快速获取、更新，保证房产业务的正常进行具有重要的现实意义。本文提出了基于GIS实现房产测绘与房产GIS一体化集成的技术路线和总体框架。
房产测绘的发展经历了从手工模式——CAD模式——CAD和GIS混合模式三个阶段，目前正向测绘与房产GIS一体化集成阶段发展。
在手工模式阶段，房产测绘的外业测量和内业处理都是依靠手工来完成的，提供成果的主要形式是纸质的图形和表格。此时的房产信息化的发展还处于单机单用户的MIS阶段，房产测绘在信息系统中的集成主要是通过手工方式将属性信息录入MIS系统，图形成果的利用也只限于发证时将纸质图形粘贴到证书上作为证书的附页。
随着电子测量技术和CAD技术的发展，房产测绘逐步由全手工模式进入CAD模式。外业测绘可以通过电子测量仪器（如全站仪、GPS等）快速获取测量数据，同时基于CAD技术开发的房产测绘系统利用CAD软件的绘图、编辑、制图功能快速地生成房产测绘成果。CAD模式较手工模式是一次大的飞跃，实现了房产测绘由提供单一的纸图和表格向以提供电子数据为主的方式转变，为在MIS系统中集成和利用房产测绘成果创造了条件。在MIS系统中可用OLE技术调用CAD系统或通过封装CAD功能的ActiveX控件来浏览和打印房产测绘图形成果。此时对房产图形的集成和利用有很大的局限性：一是功能简单，主要是浏览和打印，还不能够进行基于图形的查询分析。二是属性数据的利用主要还是依靠手工录入的方式进入MIS系统。
在手工模式和CAD模式的阶段，房产测绘主要还是以制图为目的的。随着GIS技术在房产信息化建设中的应用，人们迫切希望房产测绘系统在满足制图的前提下，能够发挥其向信息系统提供信息的功能。特别是GIS技术应用后，基于图形进行房产处理的模式（以图管房）在信息系统中占据主导地位，房产测绘作为GIS图形数据和属性数据的重要来源，如何J决速地实现房产测绘与信息系统的集成成为人们研究的重点，此时房产测绘开始进入CAD+GIS混合模式阶段。在这一阶段，基于CAD技术的房产测绘仍是主流，可以采用实体编码技术和外挂数据库技术对原有基于CAD系统开发的房产测绘系统进行改造，以满足向信息系统和GIS提供信息的需求。数据转换是人们通常采用的方式。数据转换有两种方式：一是通过CAD系统本身的交换文件（如：AutoCAD的DXF）生成GIS数据。这种方式直接简单，但后期需在GIS系统中进行二次处理的工作量极大。这种方式对属性数据的处理无能为力，属性数据还需要在GIS系统中再次进行录入处理。二是通过房产测绘系统生成的明码格式的交换文件进入GIS系统，这种方式需要编写专用的数据转换模块，开发的难度和工作量大，通用性不强。这两种方式部分解决了房产测绘与信息系统集成的问题，但具有明显的局限性。另外，基于CAD系统开发的房产测绘系统中极易产生垃圾数据，系统对数据的检查和清理十分麻烦，影响了集成的效果。
目前房产信息化的快速发展特别是数字房产的提出，迫切需要研究房产测绘与信息系统的一体化集成的相关问题。
1房产测绘空间数据与属性数据集成的内涵
房产测绘与信息系统一体化集成不同于CAD和GIS混合模合下通过文件交换的数据共享，它是一种更高层次上的集成。一体化集成应包含两个层次的集成：一是房产测绘信息采集的集成。二是测绘数据与GIS数据的集成。房产测绘信息采集的集成是图形信息和属性信息的集成，即房产测绘中图形数据和属性数据的一体化存储和采集。图形信息和属性信息的一体化存储是GIS有别于CAD系统的一个基本特征。基于CAD模式的房产测绘系统虽然解决了在计算机中快速绘图、编辑和输出的问题，但由于CAD数据结构的限制，图形数据和属性数据相互查询能力弱，图形数据和属性数据的一致性维护比较困难。现有的基于CAD管理图形和外挂数据库管理属性数据的数据组织方式应向图形数据和属性数据一体化的组织方式转变。
测绘数据与房产GIS的集成是集成的最高层次。当前空间数据库技术在GIS应用系统中得到了广泛的应用，房产测绘的最终目的就是要为房产空间数据库提供一体化的图属数据并对这些数据进行有效的更新。因此，从这个意义上讲，也可以把这个集成理解为房产测绘与空间数据库的集成。集成后的效果应是房产外业测绘、内业处理、成果检查、数据入库、数据更新、数据应用的流水化和程序化，数据入库实现信息不需要二次手工处理、入库前后信息不损失。
房产测绘与信息系统的一体化集成的最终目标是要达到能够更快、更好地为房产信息系统提供满足GIS应用要求的数振，从这一点上讲，也可以将其理解为房产测绘与房产GIS的一体化集成。
2基于GIS的空间数据与属性数据集成的优越性
一体化集成的房产测绘系统可以解决传统的测绘图形信息采集与属性采集分头进行而存在的关联性差、数据一致性难以维护等不足之处，避免了数据进入信息系统所需的二次加工和处理，提高了数据进入信息系统的效率和准确率，可以大大缩短数据采集的周期。
一体化集成的房产测绘系统直接面向数字房产GIS需求进行数据采集，直接生成符合GIS要求的房产测绘数据，避免了传统测绘的CAD数据格式与GIS格式之间繁琐的转换，可直接将数据写入信息系统GIS空间数据库，并提供了直接基于空间数据库进行数据更新的能力，这是传统的房产测绘系统难以实现的。一体化集成的测绘系统所具有的数据快速入库和高效更新的能力正是数字房产系统所迫切需要的。
3基于COMGIS的测绘信息系统技术路线
基于对房产测绘信息系统的一体化集成内涵的分析，本文研究提出了以GIS为核心的总体技术路线，即。
（1）采用GIS数据存储方式来存储房产测绘数据，实现房产图形信息和房产属性信息的一体化存储。
（2）基于组件式GIS平台进行二次开发编辑和绘图功能，实现房产图形的编辑绘制和属性信息的录入。
（3）采用空间数据库技术实现房产测绘与信息系统的数据入库与更新。
房产测绘任务分为房产基础测绘和房产项目测绘。房产基础测绘的主要内容是房产分幅平面图。
房产项口测绘的主要内容是房产分丘平面图、分户平面图和房屋共有面积分摊计算。为了达到房产测绘与信息系统一体化集成的日标，必须开发房产测绘管理系统，以完成房产测绘成果向数字房产空间数据库的入库和更新。
房产编辑绘图模块、测绘仪器联接模块和数据转换模块和参数定义模块是四个子系统的公共功能模块，在实际编程实现中，这四个公共功能模块实际上构成了一个具有基本测绘功能的程序框架，在框架基础之上增加房产测绘分摊计算功能和房产测绘成果输出功能构成房产项目测绘子系统，增加基础测绘成果输出模块构成房产基础测绘子系统，增加测绘成果备案和成果入库功能构成房产测绘成果管理子系统。
整个系统基于组件式GIS技术来开发，技术路线如图1所示。
系统基于组件式GIS开发平台进行功能扩充，开发房产基础测绘系统和项目测绘系统。测绘人员测绘完毕后直接生成文件型的GIS数据格式。测绘管理人员在对测绘成果进行质量检核后，将测绘成果入库。系统可利用空间数据库引擎将该GIS数据格式直接写入到空间数据库中，完成数据的入库。在数据需要更新时，再通过空间数据库引擎将选定范围内的空间数据提取成文件型的GIS数据格式再由测绘人员实施修补测。修补测完毕后，再将成果更新入库。
在系统中，成果入库完毕后，图形数据的更新只能由测绘和测绘管理人员来共同完成，房产管理的业务人员只能进行读取和显示，这样。可有效地保证房产测绘成果的权威性。
4房产测绘信息系统总体架构
在大连市数字房产的开发中，根据大连市房产状况，总体结构设计如图2所示。
老数据转换子系统完成对原始测绘成果（分幅平面图、分层分户图）空间数据和属性数据的入库。
对新开发的房产测绘项目和需补测的房产测绘项目采用基于GIS的一体化集成的房产测绘系统，外业采集采用基础测绘子系统，内业分摊计算、成果输出打印等采用项目测绘子系统，成果更新入库采用测绘成果入库子系统。
一体化集成的房产测绘系统在吉林市数字房产管理中的应用取得了很好的效果，实现了房产图形信息和房产属性信息的一体化存储，实现了房产测绘对空间数据库的快速入库与更新，大大提高了数据采集更新的速度，保证了空间数据库的现势性和权威性，保证了房产业务的正常运行。
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关键词：测绘成果资料；档案管理；基础地理信息
一、提高人们对测绘成果资料档案管理工作重要性、紧迫性的认识
进入21世纪以来，随着我国经济、社会、科学技术的快速发展，测绘工作已成为经济建设、国防建设和社会发展必不可少的一项重要前期性、基础性工作。测绘成果档案资料作为测绘工作结果的原始记录和开发服务应用的基础资料，在国家和地方的城乡规划建设、资源调查开发、环境监测保护农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设、科学研究、文化教育等各行业、各领域发挥着越来越重要的作用，小到个人日常出行，大到国家宏观管理决策、重大工程建设、实现可持续发展等重大战略的实施都离不开测绘成果档案资料的支持与保障。同时测绘成果作为一种特殊成果和重要的信息资源，大多涉及国家秘密，加强它们的科学管理，保障成果安全，对于维护国家、国家安全、国家利益更是至关重要。
其次，由于当今社会对测绘资料档案基础信息的利用需求日益增加，服务领域、应用范围更加广泛，迫切需要进一步地加强测绘成果资料档案的管理。因此，我们每个测绘单位、测绘成果使用单位、归口管理单位都要进一步认清当前测绘工作面临的形势，要深刻认识到是当前经济社会的发展、科学技术的进步给测绘工作带来了新的发展机遇是测绘成果应用领域的拓宽、社会需求的广泛给测绘成果管理工作提出新的更高要求。加强新时期测绘资料档案管理工作是时代的要求和社会赋予我们的责任。从而进一步增强做好测绘成果管理工作的责任感和紧迫感，在保证国家安全的前提下，大力开发整合信息资源，为地方经济建设和社会发展提供优质的测绘服务与保障。
二、省级测绘成果资料档案管理工作中目前存在的问题
（一）建档不完整
由于在当前市场经济条件下呈现的测绘活动市场化、投资主体多元化，测绘成果多样化，使一些单位在测绘成果资料的积累、归档、汇交工作上认识不足，职责不清，有些测绘项目完工后资料没有及时收集归档，或全部提交甲方，从而造成自身馆藏资料断档，历史断层。或者是归档资料不能齐全完整，只重视最终技术总结报告与成果图件的归档，忽略了合同、协议、验收报告、反馈评价意见等管理性文件的归档。
（二）管理不规范
由于长期以来一些单位都是将收集、索取的测绘成果归入资料保管，没有按照档案管理的工作标准与要求进行规范化整理，尤其是对数据成果的整理入库、立卷归档、保管利用方面缺乏研究，没有进行汇总和目录编制，使其利用率不高，大多成为一次性利用品。还有的单位甚至未建台帐，馆藏数量无法准确统计，测绘成果存在家底不清、帐物不符的现象。
（三）使用过程存有不安全性
个别单位领导和专业技术人员的保密意识、安全防范意识淡薄，对成果在借出使用过程中的监管不严，把密级成果或地形图视为一般资料管理，无严格的保密措施，借出的图纸资料办公桌上随惫堆放，或以工作方便为由长期借用不还，单位内部存在相互转借的情况。
（四）管理服务手段落后
当前我国测绘工作正进入快速发展时期，技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化，但省级测绘资料档案管理工作却相对滞后，大多数单位仍然处在传统、落后的手工管理阶段，基础设施投入不足，成果资料的整合开发力度不高，计算机技术，网络技术未能得到广泛开发与应用。
（五）管理人员素质有亟待提高
随着近年来政治体制改革的不断深入，多数事业单位在实行全员聘任制后纷纷出台了让岗、内部退养、提前退休等具体措施政策，致使一批有经验的档案资料管理人员提前离开了工作岗位，造成档案队伍不够稳定，新老接替不上，或一人多岗，工作环境相对封闭，信息闭塞等现象，从而导致和影响了测绘资料档案工作的持续性和稳定性。
三、“十二五”期间，省级测绘资料成果档案管理工作的展望
测绘工作在国民经济建设中具有先行性和基础性的地位和作用，关系到地方经济建设和社会发展。其重要作用发挥的主要途径，就是强化测绘科技档案的保护和利用，充分发挥测绘科技档案的作用；加强测绘成果目录汇交工作力度，建立地理信息资源共建共享机制。
（一）提高测绘资料社会化报务应用的功能
省级测绘资料档案馆应当确保地方社会的发展和经济建设提供基础地理信息数据的支撑，特别是在公路交通、土地资源详查、农业资源规划、土地开发利用、水利电力建设、煤炭石油开采、防洪工程、生态工程、森林植被调查、地质寻矿、城市建设和勘定各级行政区域界线、国内土地权属纠纷的调解等诸多方面，提供可靠的成果数据。以贵州省测绘资料档案馆为例：“十一五”期间，该馆就为测绘、国土、建设、交通、水利、电力、地矿等二十余个行业和部门提供GPS点777个，三角点3439个，水准点2306个，航摄底片9777张，航摄相片9842片，航摄拷贝片1834片，航摄扫描14893片，各种比例尺地形图26250张。为全省基础设施建设提供了保障。
（二）不断完善基础地理信息资源共建共享机制
为加快地理信息资源共建共享，创造分工协作和互利互惠的共建共享环境，省级测绘资料档案馆应当时实行测绘成果目录制度。加强对数字地理空间框架建设与应用的指导和协调。建立国家测绘局与省级基础地理信息数据库建设与更新、维护等方面的统筹协调和相互促进机制，真正形成测绘、国土资源、城建、水利、林业、交通等部门间的信息数据的互换和资源共享的目的。为社会各界提供时实更新的基础地理信息数据，以此来满足社会各界对基础地理信息的需求。
（三）拓展测绘科技应用服务领域
“十二五”期间，面对国家经济建设主战场，省级测绘资料档案馆还应积极拓展测绘资料的社会功能应用服务面，为政府管理决策和电子政务、西电东送、建设等国家重大工程和城市化战略、数字贵州和数字城市建设，以及国土资源调查、生态环境保护、自然灾害监测等提供了有力的测绘科技支持。
（四）配合国家国家测绘局完成更新工作
配合国家国家测绘局完成1：5万及更小比例尺地理信息数据进行定期全面更新和重要地理要素按需动态更新工作，完善与更新省级1：25万、1：100万基础地理信息数据库，在国家测绘局的具体指导下，建立1：5万、1：25万和1：100万基础地理信息数据库的联动更新机制，保障部级基础地理信息系统在省级层面上的正常运行。