20__年，全市广播电视工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以加快荆门崛起为主题，按照市六次党代会和市委六届三次全会的部署，围绕中心、服务大局，面向基层、服务群众，强化新闻宣传、把握正确导向，依法加强管理、确保安全播出，加快事业产业发展、构建和谐媒体，推进广播电视事业和产业又好又快发展。
一、组织好重大宣传，把握舆论导向
围绕中心，狠抓重点宣传报道。党的十七大刚刚闭幕，20__年又迎来改革开放三十年、北京奥运会等重大活动，全市广播电视宣传要以深入宣传贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观为主线，以讴歌改革开放三十年伟大成就、喜庆奥运会、加快荆门崛起为重点，开展有声势、有影响、有成效地宣传报道。围绕市委、市政府的工作中心，组织策划好重大战役宣传和重大典型宣传，把“解放思想，开放崛起”大讨论，加快开发区和工业园区建设，推动全民创业，大抓项目、抓大项目，发展循环经济，“四个跨越”等新思路、新举措、新成就作为宣传工作的重点切实抓好，努力做到季季有策划、月月有重点、周周出亮点，不断创新宣传的内容、方法、形式和手段，不断增强宣传的吸引力和感染力，不断提高广播电视的公信力和影响力。
立足根本，不断提高宣传质量。进一步突出频道（率）、报纸特色。充分发挥资源优势，坚持走专业化、精品化道路，在节目设置、编排、制作上下功夫，使新闻栏目更富时代气息、更具社会影响力、更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断促进精品栏目的涌现。牢固树立节目品牌意识，每个专业频道(率)要着力培育和打造1—2个品牌栏目，争创全省“十佳栏目”，力争有作品获湖北新闻一等奖，并角逐“中国广播影视节目奖”和“中国新闻奖”。
抓好上宣外宣工作。继续开展“上中央台、攻联播稿，保基本位”的新闻竞赛活动，力争中央台“周周有”、省级台“天天有”反映荆门发展情况的稿件播出，力争有1—3条稿件在社会上产生较大影响。继续保持我市广播电视综合用稿在全省市州第一方阵的位置。
二、基本完成中心城区有线数字电视整体转换任务
加快数字电视整体转换进程。加大宣传力度，制订周密的实施计划，分区分片逐步推进，针对不同的用户采取不同的转换策略和服务办法，年内基本完成中心城区有线数字电视转换，力争有线数字电视用户达到8万户。通过数字电视整体转换，加快网络整合步伐。
丰富数字电视服务内容。面向政府、社会和家庭，大力开发信息资源，积极提供政务、文化、教育、就业、金融、生活资讯等本地化、专业化信息服务，使有线数字电视成为进入千家万户的多媒体信息服务平台。确保荆门电视台宣传频道节目在数字电视网络中传输。
加快基于数字电视的增值业务的功能开发。在整体平移任务基本完成后，着手开展提供互动电视、银行支付等多种新型服务，促进有线网络向双向、交互、大容量、多功能方向发展，切实让用户体会到数字电视所带来的变化和方便。
切实提高网络运营服务质量。加强运营和服务管理，建立和完善服务质量保证体系，一线服务群众、二线服务一线、全体服务社会，向社会公布服务内容、项目和资费标准等，通过良好的服务，确保“民心工程”深入人心。
三、启动广播电视创意示范园区建设，抓好新一轮广电“村村通”工作
积极规划和启动建设全国地市级广播电视文化产业创意示范基地。争取政府给予相关政策支持，落实土地，完成项目设计方案，力争报批立项，争取及早开工建设，实施项目前期“三通一平”，年内开始广播电视新塔的建设。
推进新一轮广播电视“村村通”工程。继续抓好本市广播电视节目覆盖。增加一套荆门电视节目的开路播出，完善已建电视差转台信号切换和监控系统。做好荆门新闻经济频道、公共频道、教育科技频道在县市区有线网的传输工作。对电台播控机房音频工作站进行更新改造；结合电视发射新塔的建设，着手做好东宝山广播3千瓦调频发射机更换为10千瓦的准备工作，提高广播信号覆盖率。继续推进20户以上已通电自然村广播电视“盲村”的“村村通”工程。按上级批准的覆盖方案，对我市583个20户以上自然村，采取无线覆盖、地面卫星接收设施等多种形式解决广播电视“盲点”的问题，解决农民群众享受广播电视公共文化服务问题。
四、确保广播电视安全播出
深刻认识做好安全播出对于广播电视部门履行工作职能的重大意义，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把安全播出的各项任务落到实处。积极利用高新技术，加强安全播出的基础设施建设，建立安全播出指挥体系，进一步完善安全播出预案，下决心解决安全播出的隐患问题。局和各单位对应急预案要进行认真梳理、学习，落实到每个岗位。组织模拟演练，展开全面检查，确保每个值班人员熟悉预案和处置流程。加强播出一线人员的基本技能、基本素质的培训，全面提高一线人员的综合业务素质和应急处理能力，在电视发射台和电台、电视台、网络公司播控机房等关键部门和关键岗位的人员必须政治过硬、技术熟练，并通过全面的业务考核。切实加强日常安全播出，确保元旦、春节、中央省市“两会”、奥运会、改革开放30年纪念活动期间的安全播出。
五、抓好资产运作和生产经营，加快广电产业健康发展
盘活资产，最大限度地发挥经济效益。进一步解放思想，转变观念，深化改革，加强资本运作。对广电系统内部资产进行清查登记，加强资本策划和包装，提高经营能力和资产使用效率。组织专班，对网络公司部分资产出售问题进行协调，争取以资产换资金，促进网络公司减少债务，加快发展。
继续抓好广播电视经营创收，为广播电视事业发展筹积资金。全面总结推广电视台广告经营项目招标责任制的经验，确立“跳起来摘桃子”的目标，明确相关人员的责任，兑现经营目标完成情况的激励约束办法，千方百计抓好广告创收、收视费征收，做好增收节支、降债工作，积极拓展思路，广辟财源，抓好数字电视新兴业务、资产运营等新的增收业务，争取市直广电系统经营总收入的增幅与全市经济发展水平相一致，确保当年经营收支平衡、债务零增长。
六、加强电子政务业务推广
不断完善政府综合门户网站建设，继续充实网站内容，丰富网站栏目，完善功能，积极做好网上办事在线办理的后续事宜，继续加强政务信息公开和部门网页的考核考评工作，部门子网页整合继续跟进；加快办公业务网（oa）建设，力争年内实现四大家oa系统全部开通试用，实现公文网上传输，实现“四大家”办公网的互联互通，为全市的公文流转奠定基础。对业务内网进行改版，完善框架结构，丰富信息内容，切实建成政府公务员信息和办公辅助平台。争创全国优秀政府门户网站。
七、加强广播电视社会管理
坚持依法行政，实行政务公开。加强新形势下卫星电视接收设施的管理，重点抓好打击非法销售源头，撤除非法卫星电视接收设施，规范卫星电视节目的传播秩序，加强日常监管；强化节目规划、播出、审查、收听、收看和视听评议，严把播出关；加强ip电视、网上视听节目传输、影视产品拍摄制作、广告播放等方面的监管；加强车载、楼宇等公共视听载体管理；加强与相关部门协作，打击非法干扰广播电视接收，破坏广播电视设施的行为。有重点地开展集中监管整治行动，形成声势，造成影响，取得良好的效果，为广播电视事业又好又快地发展营造良好的社会环境。
八、关注民生，切实解决群众最关心最直接最现实的问题
把切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在十分重要的位置，在广播电视事业产业发展的基础上，更加注重事关广播电视干部职工切身利益问题的解决。把局属单位干部职工人事关系理顺、危房改建、住房补贴等问题放在重要位置逐步加以解决，把职工“三金”缴纳作为考核领导班子工作业绩的重要依据，在单位经济效益不断提高的情况下，提高干部职工的福利待遇。
切实加强和改进思想政治工作，关心干部职工和离退休老干部、退休老职工的生活。
九、加强领导班子建设和干部队伍人事制度改革
加强班子建设。以创建“五好”领导班子活动为抓手，提高局及局直单位班子的领导水平和执政能力。按照任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩，公开、平等、竞争、择优的要求，对局直单位领导班子进行全面考核和调整，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子，打造“干练、干事、干净”的干部队伍，为广播电视事业的发展提供强有力的组织保证。认真贯彻落实民主集中制，建立领导班子重大事项议事决策机制，重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。推行党委讨论决定重大事项和任用重要干部票决制，健全领导班子职务任期、竞聘考核、回避交流等制度。
切实加强和改进人才培养。大力加强专业技术人才、经营管理人才和高技能人才队伍建设，培养一批宣传、文艺、管理、技术、经营方面的拔尖人才，培养一批名记者、名播音员、名主持人和广告经营能手、技术能手。选送一批年轻干部到专业学校和广电事业发展先进地区短期培训。
深化人事制度改革。进一步深化以人事制度改革为重点的广播电视内部体制改革，科学设置内部机构，严格控制领导职数，严格控制职工编制；建立绩效挂钩，多劳多得为主的分配制度；大力推行节目收购制、项目费用包干制管理办法；坚持领导干部、职工岗位竞聘制。坚持公开招聘，凡进必考的原则。新进人员必须政治可靠，具有本科以上学历，专业对口。按照新的劳动合同法和市有关规定，进一步规范聘用人员管理，理顺局直单位/，！/各类人员的人事编制。
加强学习，努力创建学习型系统。全市广播电视系统要努力创建学习型系统，坚持中心组学习带动一般干部职工学习，建立健全述学、评学、督学、考学机制。认真组织广大干部职工学习党的十七大精神、学习中国特色社会主义理论、学习实践科学发展观，学习有关政策法规和广播电视发展新技术、新知识，运用所学知识指导广播电视的工作实践。
加强机关作风建设，提高行政效能。在全局开展“三比三看”服务竞赛活动，在经营单位开展发展竞赛活动，对事关全局的重点工作，成立项目专班，实行项目管理，做好项目责任分解、考核、督办、奖惩，用雷厉风行、敢抓敢管、敢于负责的作风推动工作落实。
十、深入开展党风廉政建设和反腐败工作
[关键词]广播电视；体制
Abstract:Ononehand,thepublicbroadcastingandtelevisioninstitutionsinmodernwesternworldoperateindependentlyinaccordancewithregulationsandlawsandpossesssomecommonfeatures.Ontheotherhand,becauseoftheirdifferentrelationshipswiththefundamentalpoliticalgroups,theyhaveformeddifferentinstitutionalpatterns.
Keywords:Broadcastingandtelevision;system
在当代西方广播电视体制基本模式中公共广播电视体制最为错综复杂。我国学界近10余年对此展开研究，取得了相当成绩，当然还有待于进一步梳理与补正。
所谓广播电视的公共模式，就是通过一定的制度设计，以公共视听费，或以社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立服务于公共利益和对利：会负责的广播电视体制，从而促进言论的自由传播、文化的多元发展、信息的可选择性、教育的繁荣和高质量节目的制作。在诸多基本政治力量制约下，当代西方诸国公共广播电视经营机构一方面依法独立运行，普遍地具有一系列共同的基本特征；另一方面由于跟社会众基本政治力量结成不同的政治调控关系，而形成彼此相异的体制类型，主要有国有公营型、国有国会主导型、社会联合公营型和国有政府主导型等。
一、国有社会公营体制
国有社会公营广播电视体制是以资产国家所有和经营活动由公司在社会参与下自主进行为基本特点。
从广义上讲，国有社会公营广播电视体制包括国有政府主导型、国有国会主导型和社会联合公营型诸多体制，因为当代，尤其是80年代以来，所有这些公共广播电视体制类型其最高层的人事构成和总体财政状况是由社会各基本政治力量共同决定的，而电台电视台基本上是依法自主经营，政府—般专事间接调控。从狭义上讲，所谓国有社会公营广播电视体制，它跟政府或国会主导之下的公共广播电视体制最大的区别是：由于法律的明确规定或强大的文化传统，政府和国会都不能主导国有公营型广播电视公司最高管理机构的人选。
从历史影响和实际状况看，英国BBC是国有社会公营型广播电视的典范。BBC是依据“皇家”特许经营广播电视的公共企业，因此基础而在法理上独立于国会和政府;董事会是它的最高权力机构，成员共12名，其中负责苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区事务的董事各一名。BBC董事会成员由政府推荐，女王任命，虽然并不是按代表制原则而是以社会贤达的标准选定①，仍然具有广泛的社会代表性。究其原因，很重要的一点是：在推荐BBC董事时，政府一般不自行其事，而是按照不成文惯例，依据历届皇家政策咨询调研委员会和社会诸利益集团（包括传媒界）的意见展开工作。在BBC的发展史上，皇家政策咨询调研委员会起着关键性作用。该委员会是独立于政府和国会的，其成员按多元和功绩原则从社会贤达中选出，其工作主要是通过征询社会相关人士与团体的意见以及举行公共听证会，集思广益，深入研究，最终就英国广播电视事业的发展与改革提出报告。贝弗里奇报告（BeverldgeReport1949）、皮尔金顿报告（PilkingtonReport1962）和安南报告（AnnanReport1977）等对BBC的变革起过至关重要的作用。英国政府受国会委托推荐BBC董事会成员，监管和发放执照给BBC，因此无疑有很大的权力。但是，自20世纪20年代以来，英国政府很少利用此种管辖BBC的权力去凭自己的意愿组建BBC董事会，干涉BBC的日常工作。之所以英同政府奉行此项政策，是因为一方面英国存在悠久而又强大的不干涉社会公共事务的文化传统，另一方面归根到底英国政府是受托管理BBC，一旦政府跟皇家政策咨询调研委员会、BBC董事会、BBC总经理以及BBC从业人员等发生尖锐冲突，国会有权干预，以维护所规定BBC社会公营原则。
BBC董事会只是个战略决策和预算监控机构，它在选定BBC总经理后，一般并不干预BBC日常事务，而是让他全权处理。
虽然，“皇家”予以BBC政治和经济上独立办理公共广播电视的特许权，但是英国并没有相应的法律对此加以明确而又详细的界定。相反，英国政府由于可以定期审核和重新颁发执照，随时吊销执照，并且主管BBC董事会人选，对BBC节目有最后的命令权，因此原则上对BBC有着巨大的潜在权力。在缺乏或没有类似英国文化传统惯例的国家，BBC体制在实际运行过程中其独立性可能受到很大冲击。所以，当代西方国有社会公营广播电视在体制上一般设置某种直接的权力制衡机制（诸如加强国会监督和推行选择领导成员的代表制和公议制等）。
二、社会联合公营体制
社会联合公营广播电视体制，是以众方政治力量共同认可公共广播电视组织结构、领导人选和大政方针为核心特征的。
跟国有社会公营广播电视体制相比，社会联合公营广播电视体制虽然同属于公营广播电视体制范围，但是有其特殊之处：其一是公有制形态多样，主要有国家所有、地方所有、公众团体所有和社区所有等；其二是经费来源更加多元，除了视听费、国家财政补贴和广告收入之外，还有公司、社团、个人捐资等；其三是众方政治力量的共同认可发挥着主导性的政治调控作用，这可以说是此类广播电视体制的突出特点。在国有社会公营广播电视体制中，中央政府在众多政治力量的互相制衡关系中仍然具有举足轻重的地位，而在社会联合公营广播电视中，党派、社会团体、区域势力（地方与社区）的竞争和合作最终决定了广播电视经营机构的传播活动与最高层的人事安排，中央政府广播电视主管部门一般不能干涉和直接影响社会联合公营广播电视经营机构的人事安排和节目内容，只能依法进行很有限的宏观调控。
当代西方社会联合公营广播电视体制大致可区分出地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公众团体联合型多种形态。
1.地方联合型
德国公共广播电视是地方联合型的典型代表，其体制设计的基本立足点，是防止传媒成为国家附庸，反对传媒权力系统的集权化，确保传媒的多元主义原则②。它—方面继承了欧洲以BBC为代表的公共广播电视体制，奉行服务公共利益的宗旨，另一方面以地区所有代替国家所有，以传媒权力的横向联合取替英法国有公共广播电视所采取的传媒权力的垂直集中领导形式，也即是说，德国公共广播电视联合会（ARD）不存在自上而下的领导中心，而BBC董事会和总经理则是BBC内部垂直向下的权力核心，其对BBC各部门实行中央集权式的领导。
德国基本法规定：除对外传送新闻的广播电视台必须依照联邦政府规章经营外，德国公共广播电视台处于德国各州文化管辖范围内，联邦邮政部只是透过部分私有化的电信公司对它们施以很有限的政治影响。在联邦权力层面上，真正对德国公共广播电视业发挥巨大作用的不是联邦政府，而是联邦法院。但是，联邦法院并不削弱，而是加强德国公共广播电视台开展经营活动和免遭联邦政府左右的独立自主性。虽然管理公共广播电视是各州的文化，但是这—文化不是仅由州政府，而是由社会方方面面共同实现与实施的。德国务州所办公共广播电视台是地区公有，并不隶属于州政府，而是各自由一个依照联邦宪法院条例组成的、体现社会各界利益的理事会统领。该理事会会员一般由议会、政党、工商、劳工、农场主、体育、妇女代表、文化学术等阶层各推选一名代表组成，其主要责任是制订规章，选举广播电视台管理委员会，决定总经理任免，审核年度财务预算和开支状况，监督总经理的日常工作，而广播电视台管理委员会则是业务监督机构。德国各州公共广播电视台以民主的方式组成公营性质的德国广播电视联合会（ARD）和德国广播电视二台，其经费以视听费为主，辅之以广告收入。另外，德国所有广播电视台接受独立于联邦政府的国家广播电视行政委员会的行业管理，但后者并不能影响前者的人事和财政，而且依照联邦法院规定，其成员也是由议会和社会各界代表组成。因此，德国公共广播电视独立性比英国BBC获得更加强有力的体制保障。
2.社区/文化联合型
跟德国公共广播电视体制相当类似的是社区/文化联合型，比利时公共广播电视即属于此种社会联合公营广播电视体制，其最大的特征是：全国性的公共广播电视系统是由分属于不同社区/文化的公共广播电视台构成的。
如果说德国公共广播电视重在区域联合，那么比利时公共广播电视则突出文化整合和社区所有。比利时公共广播电视体制有别于德国的另一大特征是：全国三大以不同社区文化划分的公共广播电视台各自为阵，不象德国各州公共广播电视结成ARD和ZDF二大公有公营广播电视系统。1960年至1977年间，比利时先后成立了佛兰德社区台（BRT）、瓦隆社区台（RTBF）和德语社区台（BFR），由此形成了延续至今的比利时三大公共广播电视台鼎足而立的局面。其经费构成中，约50-60%为视听费③，其余主要是依靠广告收入和社区政府的财政资助等。各社区广播电视台以理事会为最高领导机构，成员主要经社区众政治势力协商后选定④，中央政府对各社区公共广播电视台进行宏观监管，直接影响很小。
跟德国一样，比利时公共广播电视社区/文化联合型体制是以联邦政府制度为政治基础的，而比利时众政党势均力敌因而长期联合执政这一现实政治状态更加强了其公共广播电视社区/文化联合型体制。
3.党派联合型
六十年代中以前，荷兰公共广播电视体制以党派联合型为基本特征。
第二次世界大战以来，荷兰是一个众多社会利益集团积极参与之下的，以宗教组织和阶级联盟为主构成多极势力阵营的社会，代表各种社会势力的四个大党和六个小党彼此竞争，互相合作，轮流坐庄，共同组成联合政府，联合和协商就自然成为荷兰政治生活的主要特点。
这深刻影响了荷兰公共广播电视体制。荷兰广播电视领域有八个主要组织，它们的代表占据了荷兰广播公司（NOS）理事会成员的绝大多数席位，政府所任命的NOS理事只有数位。这广播电视组织分屑社会各主要利益集团，大多数具有鲜明的党派性质。目前，荷兰全国性的三大公共电视频道和五大公共广播台的主体主要是这些公司，其经费中视听费约占64%，广告收入占36%；节目安排依法遵循一定的平衡原则：新闻25%，文化20%，娱乐25%，教育5%⑤。六、七十年代以后，荷兰公共广播电视党派化的社会联合公营体制受到跨党派商业化和世俗化之冲击，这反映了当代荷兰社会政治阵线的融合趋向，但是，这并没有改变荷兰公共广播电视体制党派联合型的基本格局。
4.社会团体联合型
跟欧洲广播电视社会联合型公营体制相比，美国公共广播电视体制政治色彩很弱，是公众团体联合型体制的典型代表。
在商业广播电视占主导的环境中，美国仍有1200多座公共电台和300多座电视台，其前身和主体是美国教育广播电视台。在联邦政府、福特基金会和卡内基基金会等的推动下，60-70年代之际，美国实现了由教育电视台向公共广播电视体制的转型，公共广播电视公司（CPB）、公共电视网（PBS）和公共广播网（NPR）先后成立。CPB负责联邦政府拨款的分配和使用，协调公共广播电视系统各台之间的关系，促进公共广播电视的发展，但不能制作和发行节目。CPB主要政治功能是为了防止政府因拨款而控制公共广播电视。因此，依1967年的美国《公共广播电视法》，CPB委员会15名成员由总统提名，经参议院批准。NPR和PBS则是各公共广播电视台的会员组织，其会员广播电视台由州政府、地方教育部门、高等院校、社会团体等创办，不以营利为目的，而以服务公众为宗旨，经费主要来自经办部门的筹集、企业和个人捐款，辅之以国会拨款等。在美国，无论商业广播电视，还是公共广播电视，都是受美国联邦通讯委员会（FCC）的监管。FCC是国家独立行政机构，5名成员经参议院提名和同意后再由总统任命，相同政党背景的成员至多不得超过3名⑥。FCC最终必须对国会负责。
三、国会主导下的国有公营体制
在国会主导之下的国有公营广播电视体制中，国会是决定全国性公共广播电视的中心力量，在机构组建，尤其是公共传媒领导人选安排，或在日常行业行政监管方面发挥着主导作用。而在以BBC为代表的国有社会公营广播电视体制内，一般情况下，国会重在立法，而在公共广播电视机构的实际组建活动及其人事构成方面主要行使监督和同意权，另外国会也不直接对公共广播电视进行行业行政管理，而是让独立的国家广播电视行政机构和政府相关部门负责宏观调控。但是，两者也存在基本相同之处：一是国家所有，二是以法确定公共广播电视的独立法人地位，以免公共广播电视经营机构成为政府或国会及其它社会势力的附庸，从而保证其服务公众的全面性、公正性、客观性、多元性，维护其监督社会、动员舆论和传播信息的独立性。
由于各国政治文化传统、国会组织结构和有关公共广播电视法规体系差异很大，所以国会主导下的国有公营广播电视体制呈现出不同的政治特色，有的党派特征明显，诸如意大利，有的则相反，诸如丹麦；有的社会代表性较大，有的则不然。
1975年后的意大利和1980年后的西班牙公共广播电视体制属于国会主导之下的国有公营广播电视的典型。
在当代西方比较特别的是，意大利没有独立的国家广播电视行政机构，国会广播电视监管委员会以及国会领导下的保证人办公室是意大利全国性公共广播电视的主要监管机构，其中保证人办公室仅有监察和登记权限，不能独立制定法规，而意大利中央政府在此领域所起的作用十分有限⑦。意大利国会广播电视监管委员会1975年依法创办，专事对Rai的监管以及保卫社会舆论和政治文化意识的多元性。该委员会规定Rai必须保持独立性、客观性和传播当今各种各样政治的、社会的、文化的潮流。该委员会由参众两院选定的20位众议员和20位参议员组成，任期五年，党派色彩很浓。该委员会不仅有权确保Rai的传播宗旨，而且为Rai制定一系列总政策（诸如经营原则和公共关系政策），调解有关广播电视频率频道方面的冲突问题，跟参众两议长—起决定Rai理事会人选，影响Raj的节目安排，另外还规范Rai的财政预算。保证人办公室是行政执行机构，主要任务是负责监察广播电视领域行政管理的公正性，给有关当局提供建议，审查广播电视公司的帐目等，其领导人（即保证人Guarantor）经参众两议长推荐后由总统任命。在西方诸国中，芬兰和丹麦公共广播电视体制也属于国会主导下的国有公营广播电视体制⑧。
四、政府主导下的国有公共体制
政府主导下的国有公共体制，是以中央政府作为最终向国会负责的主要角色对公共广播电视进行领导为基本特征。
在此公共广播电视体制中，虽然公共广播电视经营机构原则上依法具有独立公益法人地位，但是中央政府首脑以及相关职能部门可以，也习惯于对公共广播电视经营机构一方面在宏观上进行政策引导，另一方面在微观上以行政手段主导其经营方式、财政收支、人员调动，甚至节目安排及其内容。而在其它当代西方广播电视体制中，不管是国有社会公营型，还是社会联合公营型和国会主导之下的国有公营型，公共广播电视经营机构都是此领域的中心主体，政府一般不能左右其依法开展自主经营活动；另外，由于国会、法院以及其它社会政治势力广泛而又深入参与公共广播电视宏观层面的建构和运作（诸如高层领导任免、财政预算、各类节目传送比例等），形成政治调控关系的多元均衡态势，因此政府不可能起主导作用，而只能作为众多影响公共广播电视的重要一方，主要是发挥些宏观行政调控功能，并且还深受其它政治势力的制约。
有别于其它公共广播电视体制，在政府主导之下的国有公共广播电视体制内，政府主导作用不但很大程度上能够左右公共广播电视经营机构，而且深刻影响独立的国家广播电视行业行政主管机构的政策取向和日常行政行为。有的采取此种广播电视体制类型的国家，不设置独立的国家广播电视行业行政主管部门，在此情况下，政府的作用就更大了。80年代中以前的法国和葡萄牙以及澳大利亚，都实行此种公共广播电视体制，而北欧的挪威和瑞士在相当大的程度上呈现这一公共广播电视体制的特征。
至80年代初，法国依然是西欧“唯一实行有明确的国家经济和社会计划纲领的国家。”⑨1964年至1982年和1986年到日前，法国公共广播电视体制发生了质的变化，实现了由政府主导向法国独立的国家广播电视行业行政机构主导的历史性转型⑩。1945年3月，法国广播公司（其后更名为法国广播电视公司，简称RTF）依法垄断法国广播电视，归属法国政府，对政府信息部而不是国民议会负责，政府总理任免其负责人，并全面控制其新闻报道和节目安排。1964年后法国政府透过法国广播电视局（ORTF）管理委员会控制法国公共广播电视的重要人事安排、财政收入、节目政策和运行形态及其方式，ORTF跟法国政府之间依然存在默从关系⑾，ORTF充斥了戴高乐政府所任命的代表⑿。1989年最高视听委虽会（CSA）成立后，法国政府主导之下的国有公共广播电视体制最终被国有社会公营广播电视体制所取代。
就在当代西方处于非常次要地位的政府垄断下的国有官办广播电视体制而言，法国并不是典型，而是战后至七十年代中期的西班牙和1967年至1974年间的希腊。60年代前的爱尔兰和新西兰也存在过程度相对较弱的政府垄断下的国有官办广播电视体制。
注释：
①PilkingtonReport（1960）.P123.London,1962.
②PeterJ.Humphreys,MediaandMediaPolicyinGermany.P4.USA:OxfordProvidence,1994.
③BerntStubbeOstergaard（ed.）TheMediainWesternEurope.P19,P27.London/ThousandOaks/NewDelhi:SagePublications,1997.
④M.Hirsch‘Belgium’,inH.J.Kleinsteuberetal（eds）,ElectronicMediaandPoliticsinWesternEurope.Frankfurt/NewYork:Campus,1986.
⑤SergeRobillant,TelevisioninEurope.P155.JohnLibbey.1995;KeesBrantsandDenisMcQuail,‘TheNetherlands’,inBerntOstergaard（ed.）,TheMediainWesternEurope.London/Newbury/NewDelhi:SagePublications.1997;PeterJ.Humphreys,MediaandMediaPolicyinWesternEurope.P139-143.U.S,A:OxfordProvidence,1994.
⑥1983年以前FCC有7名成员。参见WolfgangHoffmann-Rien,RegulatingMedia.P18.P58.NewYork/London:TheGuilfordPress,1996.
⑦RobertKAvery（ed.）PublicServiceBroadcasting,P111.London/ThousandOaks/NewDelhi:SagePnb1ications,1993.
⑧BerntStubbeOstergaard（ed.）theMediainWesternEurope.P52-53，P40-41.London/ThousandOaks/NewDelhi:SagePublication,1997.
⑨阿兰.G.格鲁奇《比较经济制度》第226页，中国社会科学出版社，1983年版。
⑩R.Kuhn，TheMediainFrance.P5.London/NewYork:Routledge.1995；杨祖功，顾俊礼等《西方政治制度比较》第306-314页，世界知识出版社，1992年。
自治区广电局副局长才旺先生是一位老广播工作者，他对记者说：“为了满足广大农牧区群众的文化生活，近年来在，尤其是农牧区加大了以及时准确地了解政府的方针政策、增加信息量、丰富广大农牧区藏族群众文化生活为目的的广播影视覆盖率三大工程，即1999年实施的‘村村通’广播电视工程、2000年启动的电影‘2131工程’、2000年10月开始实施的‘西新工程’，中央和自治区投资近两亿多元，截止到2003年，广播电视人口覆盖率分别达到83.05％和84.44％。地（市）、县、乡（镇）所在地和人口较集中的村可以收听到中央人民广播电台和人民广播电台的广播节目，收看到中央电视台、电视台的电视节目，各级广播电视基础条件有了很大的发展。
“村村通”广播电视工程是国家广电总局和自治区人民政府，为农牧民办的12件实事之一，从2002年到2003年投资1亿元，在农牧区行政村建设了4000座村级广播电视收转站、单收站和小型有线广播站。截止到目前，已经有42个县的行政村实现了“村村通”广播电视的目标。
电影“2131工程”实施已经3年，期间，国家广电总局解决了47套16毫米电影放映设备，35辆流动电影放映车和848个电影拷贝，组建了478个农牧区放映队，分布于的7697个放映点，年放映量达12.382万场次，使90%以上的农牧民群众每月基本可以看上一场电影。目前有40个县实现了农牧区送电影下乡的“2131工程”目标，在西部12省区中走在了前列。如今，藏语电影译制量达到每年30部，为农牧民送去了更丰富的文化生活和精神食粮。日喀则、拉萨地区的电影工作者在基本实现“2131工程”后，又把电影送进寺庙、社区，受到了广大藏族群众的欢迎。
“西新工程”事实上已经涵盖了“村村通”，但它是针对西部地区的，而且更完善、更深入、更扎实。
2001年主要完成了中波台和调频台的更新改造。随后，人民广播电台藏语康巴语节目于2001年10月1日正式开播，同年12月1日昌都人民广播电台正式开播，并且开办了以康巴语为主的藏语广播节目。到目前为止，县级以上调频广播、转播台和中波转播在广播覆盖中起到了重要作用。
电视台的藏汉语节目通过卫星在国内越来越多的地方落地，藏汉语电视节目收看效果明显好转。地区广大听众能够收听到信号清晰的广播。
农牧民群众对广播电视的迫切需求与广播电视中日益丰富的信息、精彩的节目，是广电事业得到较快发展的基础。广播电视作为人民政府的喉舌和重要的传媒、文化阵地，人民广播电台，电视台从成立之日起，就确定了藏语节目为主的方针，努力加大藏语节目信息量，不断充实节目内容，采用易为群众接受的形式，进一步提高广播电视的质量。
我们采访了人民广播电台负责人贡桑德吉女士，她说：“人民广播电台有4套节目，每天播音时间78小时35分钟，我们本着让农牧民和城镇居民等各阶层听众听好听懂广播的宗旨，坚持‘藏语节目为主、精办汉语’的方针，介绍中央政府的民族、宗教政策，介绍改革开放和经济建设的各种信息，让老百姓了解内地，了解世界。多年来，无论是从节目设置、播出时间上，还是从发射功率上，都体现以藏语为主的特色，我们的最好频率和最大功率都用在藏语节目上，其广播频率和发射功率占台的80%。
人民广播电台在国内外拥有广泛的藏、英、汉语听众群，2004年1月1日对外节目《中国之声》正式转播康巴方言《说唱格萨尔》节目，特别是2002年5月1日，对外节目全面改版，并开播了《圣地》英语栏目，之后不久就收到瑞典、意大利、尼泊尔、乌拉圭、西班牙、卢森堡、英国、法国、德国、美国、日本、印度、俄罗斯、锡金、希腊和芬兰等世界五大洲40多个国家和地区的藏、英语听众来信，欢迎来自世界屋脊的声音。德国听众埃克哈德・罗斯彻于2002年10月12日来信说：“经短波用英语介绍的风土人情，这是很好的传媒方式，我想了解更多的民俗文化，也喜欢听你们优美的音乐。”
一、我国电视公益广告的发展历程
20世纪40年代的美国处于政治经济高速发展的鼎盛时期，但接踵而至的是一系列社会问题。部分企业的不法行为不仅损害了百姓的利益，也使企业自身陷入了信誉危机。在美国企业内忧外患的背景下，首支以挽回企业声誉、引发的电视公益广告出现了，其强大的社会影响力震撼了世界，自此公益广告的发展获得了企业的大力支持。随后，借助电视媒体的传播属性，电视公益广告迅速成为公益广告强有力的分支部分。不可否认的是，世界首支电视公益广告的出现带有一定的营利性，我国首支电视公益广告《节约用水》却是一支真正意义上的符合公益概念的广告，为我国电视公益广告的发展奠定了良好开端。经过十几年的努力，电视公益广告从无到有、从不成熟到渐趋成熟、从举步维艰发展为渐入佳境，中国电视公益广告迎来了发展的新时期。在国家政策的大力支持下，我国电视公益广告不仅在数量上有显著的增多，质量上更是有质的飞跃。我国电视公益广告的社会影响力是不容小觑的，特别是近年来，电视公益广告在推动社会主义精神文明建设方面的作用逐渐凸显出来，成为国家传播社会主流价值观、规范大众语言行为、促进社会文明发展的重要方式之一。我国的电视公益广告正在最大限度地发挥其教育、传播等社会功能，以求所传播的广告信息直指观众内心深处、撼动人心，进而达到引起观众关注、引发观众深思的目的，让观众真切感受到电视公益广告的发展与完善为现实生活带来的益处。电视公益广告已不仅仅是一种政府行为，而是与人民生活息息相关的社会事业，其发展深受社会各界人士的重视。
二、我国电视公益广告的变化
电视公益广告以电视为传播媒介，打破了传统媒介单一的社会功能，从本质上看，其与以报纸、广播等为传播媒介的公益广告并无区别，但之所以能够产生强大的社会影响力，主要原因还是在于电视媒介的传播优势。将画面、音效合二为一形成强烈的感官冲击，便于受众更好地接收与理解公益广告传递的文化信息；再加上后期的精心加工、剪辑以及故事情节的设置，电视公益广告呈现给受众的就不仅仅是一则广告了。它能够运用字幕、画面、故事、音效等多种表达方式直达观众内心深处，连续性的画面可以吸引观众的注意力、环环紧扣的故事情节可以引发观众共鸣。因此，公益广告的主要形式才会逐渐从以传统媒介为主发展过渡到以电视媒介为主。此后，历经30年的发展历程，电视公益广告逐渐代替其他形式的公益广告，成为最受观众欢迎、最受国家重视的广告形式。在此过程中，电视公益广告发生了诸多变化，主要体现在内容、形式两方面。1.内容丰富化我国早期的电视公益广告主要以引领社会风尚、传播社会主义核心价值观、宣传中国传统文化为根本，力求达到观众对电视公益广告的传播内容内化于心、外化于行的目的。直至现在，电视公益广告的核心依旧是宣传爱国思想、文明之风，只是选择以“另类化”的表现形式出现在观众的视野中。我国电视公益广告自出现起就长期处于以政府、社会为主，企业为辅的状态下，这也在一定程度上影响了电视公益广告的选题。例如，部分学者坚持认为想要宣传社会主旋律，就必须选择符合要求的大主题，这一观念的提出与实践致使电视公益广告的题材呈现出“拼盘”既视感。久而久之，电视公益广告题材单一性的弊端就逐渐显现出来了。为解决这一问题，近年来，电视公益广告的落脚点逐渐由国家政治层面转向了社会民生问题，在积极响应国家主流价值观号召的前提下，拓展了题材类型，以解决电视公益广告题材单一的弊病。电视公益广告往往选取一些社会热点问题、民生问题进行探讨，例如倡导珍惜眼前人的《生命不能承受之轻》、歌颂深沉父爱的《回家之路》、关爱空巢老人的《关爱老人》系列（打包篇）等。这种以小城市、小人物为表现内容的公益广告正是当下时代的一个缩影。这种以小见大的选题方式，不仅丰富了公益广告的题材类型，也更易吸引观众注意力，引感共鸣，增强了公益广告的社会影响力。2.形式多样化电视公益广告对呈现形式的要求极高，虽说由报纸、广播宣传转为电视传播的形式在一定程度上拓宽了其传播渠道，声音、画面、场景的巧妙结合，也使电视公益广告的传播形式更为丰富。但是，我国的电视公益广告在很长一段时间里还是未能摆脱发展初期形成的一味说教的表现形式，公益广告图解化、套语口号化等问题的扎堆出现，使电视公益广告的发展止步不前，继而引发观众的审美疲劳，也影响了电视公益广告的传播效果。纵观近年来我国的电视公益广告，以往作品中普遍存在的形式单一、元素雷同等现象有了明显的改变，广告主题的“严肃性”与作品展现形式的“多样性”得到了完美结合，电视公益广告的趣味性与感染力显著增强。例如有一则名为《宽容是一种美德》的公益广告，主要内容是：拥挤的公交车上，小伙子踩了姑娘一脚，姑娘带有责备语气地抱怨了一句，紧接着二人恶语相向，谁都不肯退让一步。这时，一个老爷爷的声音出现了——“年轻人，把心放宽一点就不挤了。”广告简短却不失教育性与趣味性，也成功引发了观众的深思。试想，若是单纯采用说教的形式，提倡宽容，那么广告是否还能如此深入人心就不得而知了。此外，动画技术也丰富了电视公益广告的形式，譬如《不要让她太孤单》、《大头儿子小头爸爸》系列、《爱，不止》等动画公益广告形式新颖、吸引力强，不但视觉效果更佳，而且趣味横生，虚拟化的人物形象也增强了留白效果，增加了广告的感染力。
三、我国电视公益广告社会功能的转变
纯粹经济性的分析
纯粹经济性的分析是指约束可能影响广电网业务层面发展的政治、文化等因素，把广电网作为纯粹的经济组织，单一从经济学“理性经济人”和“利润最大化”的角度来考量广电网业务层面可能的发展趋势。作为“理性经济人”的广电网，一定会选取能使利润达到最大化的发展方向作为自己的发展战略。对广电网发展战略的分析，本文选取了著名的战略选择工具SWOT分析。SWOT分析即对广电网内部的优势（S）和劣势（W）以及外部的机会（O）和威胁（T）做出归纳总结，并依据SWOT分析的战略选择图（图1）做出战略判断。
广电网的优势（S）。较之电信网和互联网，广电网的一个重要优势就是有节目制作和监管权（节目许可证、网络文化经营许可证）。1999年，国办82号文件规定“电信不得从事广电业务，广电不得从事通信业务”。虽然后来国务院政策解除了这一规定，但是广电网节目制作权的优势仍将长期保持下去。另外，根据2008年1月31日起施行的经国家广电总局、信息产业部审议通过的《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部56号令)，没有“网上传播视听节目许可证”不得从事互联网视听节目服务。此次三网融合进程中，国务院并没有对此规定做出修改，因此广电网在此点的优势继续存在。
广电网的第二个优势是终端覆盖全面。一个很显著的现象就是，国内的农村并不是每家每户都安装了电话，但却几乎家家户户都有电视。虽然未来三网融合后，作为全功能终端的电视需要更新，但是基于人们长期以来培养起来的对电视的依赖，可以认为电视的覆盖面仍然是最广泛的。
第三是边际效果稳定。相对于电信网和互联网的边际效果递减来说，广电网的边际效果基本是稳定的。在电信网中，过多用户的加入，可能造成通讯的不畅甚至中断；在互联网中，越多用户的加入，每个用户的网络速度就可能越慢。然而在广电网中，用户的增加并不影响其他用户的收视质量。
广电网的劣势（W）。第一是网络建设不健全。网络建设不健全首先表现在广电网并没有建成类似于电信网、互联网的全国性网络。基于历史原因，广电网的建设呈现区域化、碎片化现象，资源比较分散。其次还表现在广电网的网络基本属于单向网络，双向网络改造尚未完成。第三个表现是广电网没有独立的互联网国际出口和带宽。资料显示，电信运营商占有我国96%的互联网国际出口带宽；互联网内容服务提供商的服务器全部放在电信运营商的骨干网上；没有一家有线电视网络公司获得互联网独立国际出口。②另外，由于没有独立的接入带宽，广电网开展互联网业务受制于竞争对手――三个电信运营商，当前歌华、东方有线互联网业务收入的一半要付给电信运营商。③第四个表现是广电网市场份额占有率低。根据第三方数据分析商CNZZ的《2009年1月至9月中国网民的网络接入商使用情况分析报告》表明，占据中国互联网流量八成以上的仍然是中国电信和中国联通，其市场份额超过80%，有线电视网络的互联网市场份额约为5%左右。④
第二是缺乏市场服务意识。广电长期以来是为了提供舆论宣传功能而存在的，被赋予党和政府的喉舌职能。因此，广电一直以来较为重视信息的提供，而忽视了与市场的联系。所以，在市场服务意识上，广电网距离一直处在竞争环境中的电信网和互联网还有一定的差距。
广电网的机会（O）。国办在2008年发出的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中指出，要在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应三网融合发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。2009年5月19日，国务院《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》提出要落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入。2009年7月22日，国务院颁发的《文化产业振兴规划》指出，要推进有线电视网络跨地区整合，繁荣城乡文化市场；要积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。2009年7月29日，国家广电总局《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》明确，要充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性，要加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务。
在国家相关部门发出的系列文件中可以看出，广电网正面临着前所未有的发展机遇：分散的广电网可以借机整合；单向的网络可以借机进行双向改造；拓展单一的业务为综合业务。可以说，国家相关政策的提出，是广电网绝佳的外部机会。
广电网的威胁（T）。广电网面对的威胁主要是潜在竞争对手的威胁。正如广电网有了三网融合带来的发展机遇，电信网和互联网也面临着同样的机遇。广电网可以进入通信领域发展综合业务的同时，电信网和互联网同样可以通过拓展视听业务发展综合业务，同质化的发展必然会给彼此间带来竞争的威胁。此外，由于青年一代对互联网的依赖性高于广电网，因此，广电网面临着受众减少甚至形成断层的威胁。
把以上分析结果代入SWOT分析的战略选择图（图1），可以有如下结论：广电网在未来的发展中，应当选择发展型战略，同时兼顾多元化战略。运用到广电发展的实践中，即广电网应继续尽快完成网络的整合和双向改造。在此基础上，广电网应当继续强化视听业务，同时不断伸长触角，积极拓展电视终端的通信业务、互联网业务。由此可以预测，广电网将最终发展为拥有视听业务（直播、点播、互动）、语音业务、网络商务、游戏等全业务的超大型网络。
加入政治性和文化性限定的分析
加入政治性和文化性限定的分析是指在对广电网进行经济性分析的基础上加入政治性和文化性的约束条件，对广电网的发展趋势做出进一步的预测。政治性和文化性两个变量主要是依据广电的特征选取的。
政治性方面，广电在我国长期以来是为了提供舆论宣传功能而存在的，它被赋予党和政府的喉舌的职能。党和国家政策的、国家运行的舆论监督、民意的收集与汇总等功能都是广电运作的重要任务。可以说，广电所传出的所有信息均具有经济性和政治性的双重属性。文化性方面，广电的很多视听节目承载了文化内涵，它既担负着传承文化的重任，也担负着教化民众及向世界传播中国文化的功能。
因此，除对广电网纯粹的经济性分析外，还需考虑到其政治性和文化性，这点在三网融合的环境中尤其重要。在三网融合的环境下，广电网所承载的信息完全呈现在网络之中，然而基于网络虚拟性和开放性所带来的网络安全问题，给具有政治和文化内涵的广电网提出了更高的安全要求。在业务层面，具体说来，就是广电网在发展过程中，不但要做到自律，同时要接受严格的监管。
因此，进一步修正后的广电网发展趋势是广电网将发展为以提供视听业务（直播、点播、互动）为主、同时提供语音业务、网络商务、游戏等业务的内容被严格监管的超大型全业务网络。
业务层面具体实施的预测
以上对于广电网业务层面的发展趋势预测仅仅停留在理论方面，如果要更直观地了解广电网的未来发展，需要对理论进行具体实施的演绎。对于广电网来说，发展为超大型全业务网络意味着它将成为一张全国性的可以与电信系统三大网络（中国电信、中国移动、中国联通）相抗衡的第四大网络。在未来的发展过程中，四大网络都将向全业务逐步迈进，但是四大网络尤其是广电网与电信系统的三张网络应当有较大的差异化，具体说就是电信系统仍将以通信为主，而广电网则以视听业务为主。
笔者认为未来广电网会成为一个大型播控平台，此平台是视听节目展示和中转的中心。一方面，专门的视听节目制作机构会制作大量节目置于平台之上，受众可以自主选择直播、点播和互动播出方式；另一方面，广大的网民可以制作节目上传至平台进行分享。现存的中央、省、市、县四级办广电的局面将会有一个较大的变革。
基于平台上节目数量庞大而且来源分散等因素，未来的节目会有专门化分类（图2）。首先，会有一个专门的新闻综合区，此区域是所有新闻类节目的集聚区，它通过即时新闻、深度报道、新闻评论等方式全方位展示新闻。同时，本区域担负着国家重大政策、紧急事件处理等功能，是国家舆论宣传的重要阵地。其次，会有专门的区域（为表述方便，暂命名为DIY专区）来囊括广大网民自主制作的视听内容，此区域是分散的视听内容的集合区，内容来自于分散的人和组织，因此更多的是个性的展现。同时，因为此区域的内容来源比较复杂，把它们进行归类管理，比较有利于后期的内容审查与监管。除去此两类较为特殊的区域设置外，其他节目会按照节目性质、地域等分为经济节目区、科技节目区、教育节目区、影视节目区、山东节目区、江苏节目区等。需要指出的是，平台上的每一个节目可能会同时属于几个区。比如一则介绍北京地区经济发展的节目可同时属于经济节目区和北京节目区。
从接收终端来看，因为未来的广电网集成了视听业务、语音业务、网络商务、游戏等业务，所以未来受众完全可以把原来作为广电网终端的电视机同时作为互联网和电信网的终端。即未来的电视机将不再专门用来收看电视节目，同时可以作为通讯工具联络他人、可以进行网络购物、可以在线游戏等。
在国家政策和产业发展形势的双重推动下，三网融合中的广电网面临着前所未有的发展机会。当完成技术层面的发展后，广电网需尽快在业务层面进行合理布局，从而壮大实力，以抗衡来自其他网络的威胁。三网融合的“双向准入”将使三网融合的竞争市场形成寡头垄断⑤，那么，在竞争对手提供的同质化业务的威胁下，广电网如何做出特色，做出差异，从而在做大的基础上做强，这是广电网在未来发展中值得深入探讨的问题。
（作者单位：中央财经大学）
注释：
①包冉：《改革进入深水区――三网融合的过去、现在与未来》，《COVERSTORY》，2010年1月。
②④陈共德：《广电在三网融合中的作用及其发展前景分析》，《声屏世界》，2010年1月。
1具有较强的政治素质
作为一名合格、优秀的播音主持工作者的基础就是要具备较强的政治素质，即播音员主持人的政治觉悟、政治思想和政治水平。我国广播电视事业是国家的宣传机关，是正确色舆论向导，是。要求播音主持工作者：1）坚持四项基本原则、坚持马列主义思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想、坚持科学发展观。坚决拥护和执行党的各项方针、政策并与之保持一致。坚决同反动、腐朽、消极的资本主义思想及敌对势力作斗争；2）认真学习党的路线、各项方针政策、明确党的性质任务，了解学习时事、讲政治学政治，紧密向党组织靠拢，坚定立场；3）严于律己、严谨求实，具有高度责任心和事业心，时刻以国家利益为重，以人民利益为工作出发点；4）培养判断区分事物是非曲直、防腐、拒腐的能力，勇于揭露事物的丑恶现象，辨别真伪、爱憎分明。
2具有较高的文化素质
具有较高的文化素质即文化知识水平、文化底蕴、文化修养。播音主持工作者文化素质水平的高低是由自身知识和能力决定的，它是播音主持工作者从事广播电视工作的主要内容，是主持节目的文化基础，文化功底的强弱直接关系和决定主持人节目的质量好坏。播音主持工作者是文化传播的使者，如何能够通过对文化艺术作品即节目的理解，进行艺术的二度加工和创作，表现自如地把节目展现给听众和观众，借以感染人、吸引人、引导人。这就要求播音主持工作者必须充分认识到学习文化知识的重要。注重文化知识的学习和积累，丰富个人人生阅历。避免因知识匮乏限制自身播音主持水平的发挥。目前，好多播音主持工作者缺乏对文化知识的学习，忽略文化知识的重要性，片面和错误地认为只要相貌好、声音美就可以作播音主持工作。试想，相貌虽好但词不成句、错字连篇、胡侃乱侃、张冠李戴，这样的播音主持工作者不但得不到受众的认可和赞许，反而令人啼笑皆非、令人生厌。随着人们文化水平、文化层次的提高，人们更注重和欣赏文化知识性的播音主持工作者。在当今广播电视行业中就不乏因自身具备扎实深厚的文化素养和文化底蕴而成为家喻户晓的电视明星、名嘴。例如，中央电视台多年主持文化交流节目《正大综艺》的王雪纯，凭借她丰富的素养和阅历以及精通藏、蒙、法、荷兰、南非、土耳其、希腊、挪威、希博来、阿拉伯和英语的语言能力，赢得广大观众的好评和喜爱。再如，中央电视台主持人张越凭借的不是姣好的形象、甜美的声音，而是以深厚的文化底蕴、不俗的谈吐、敏捷的思路，独特的采访角度、入木三分的提问和鲜明的主持风格在央视占有一席之地。不容置疑，这些与她曾经从事中文教学是分不开的。更说明了文化修养对一名播音主持工作者有多么重要。
3具备过硬的专业素质和业务能力
1）普通话学习：掌握标准、过硬的语言基本功，遵循有简单到复杂、由易到难的学习过程，即有字―词―句―段―章―篇的学习训练。系统学习和掌握普通话语言和播音发声理论知识，逐步纠正自己在语言和发音中存在的问题。达到吐字清晰、声音甜美、气息沉稳、科学发声的要求；2）语言形态训练：具备判断重音和寻找重音的能力，掌握重音延长字音、提高声调、加大音量的表达方法。注意语义表现过程、心理活动、情感延续蓄积、制造悬念、强调性、句尾落停、扬停的停顿及句子的停连时间和停连位置；3）把握稿件：结构上分析理解稿件的精神框架，主题考虑明确观点，背景如何涉及和对比，稿件的目的指向性，重点表达说明主题的语句，基调确定是喜悦、明快，是朴实、含蓄、还是严肃、批评等；4）语句色彩与呼吸的正确运用：爱要“气徐声柔”、憎要“气足声硬”、悲要“气沉声缓”、喜要“气满声高”、惧要“气提声凝”、欲要“气多声放”、急要“气短声促”、冷要“气少声平”、怒要“气粗声重”、疑要“气细声粘”；5）语气的强弱、刚柔的等级训练：学习掌握五个等级，以三级为正常语气，向下减弱、向上加强进行练习，低的语气平淡、高的语气强烈；6）感受能力训练；掌握和表达好形象感受、抽象感受、时空感受、逻辑感受、综合感受；7）播音、主持的综合训练：掌握新闻播音、评论播音、通讯播音、广告播音等体裁的播音特点、技巧和方法，达到各种播音体裁熟练掌握和灵活驾驭。完成主持训练既定表达内容和创造性的即兴发挥。使播音主持工作者的语言表达能力全面提高。
4具备良好的心理素质
播音主持工作者要加强心理学知识的学习，更好的适应和驾驭播音主持工作中存在的灵活性、随机性和挑战性。必须具备良好的应变能力，能抢险、能补台。避免发生和出现临场紧张慌乱、思维呆滞、语言平淡，或过度亢奋、语无伦次、无法自控情绪等现象。特别是近几年来随着科技的进步，极易造成播音主持的事故隐患。因此，作为直播间的播音主持工作者更要具备良好过硬的心理素质。能够及时、快速、有效应对播音主持工作中发生的突发状况。能够经受突况的严峻挑战和考验。当突发状况发生时，避免“慌手脚”、“乱方寸”，要极力使自己保持言语亲切平和、思维清晰冷静、迅速采取和利用现有的技术手段进行处理解决。
综上所述，在广播电视事业日益繁荣、人才竞争激烈的今天，作为一名合格优秀的播音主持工作者，就必须认真学习、踏实工作，在不断的工作实践中积累、沉淀，不断提高采、编、播的综合素质和能力。努力从政治素质、文化素质、专业素质、心理素质、实践工作能力等诸多方面培养自己、锻炼自己。更好地适应广播电视工作、为广大受众提供优质服务，更好地为广播电视事业的发展做出更大的贡献。
参考文献