摘要：分析了巢湖流域农村面源污染现状,指出了农业面源污染的主要表现形式，从生活污水治理及沼气工程两方面探讨了流域污染综合整治措施，并阐述了巢湖流域整治后的经济效益和生态效益。
关键词：面源污染;整治措施；巢湖
中图分类号：X701
文献标识码：A
文章编号：16749944(2011)10013203
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1引言
面源污染是指溶解的和固体的污染物从非特定的地点,在降水或融雪的冲刷作用下,通过径流过程而汇入受纳水体(包括河流、湖泊、水库和海湾等),并引起水体的富营养化或其他形式的污染。农村面源污染是相对于点源污染而言的一种水环境污染类型,其污染物浓度通常较点源污染低,但其总负荷却非常巨大。农村面源污染起源于农村过量和不合理地使用农药、化肥,小规模畜禽养殖的畜禽粪便,以及未经处理的农业生产废弃物、农村生活垃圾和废水等,在农田、园地等区域,土壤中氮、磷养分和农药残留等污染物通过地表径流、土壤进入地表、地下水体,形成大面积污染,从而造成面源污染,使得各类农村面源污染所造成的水环境质量恶化问题日益明显和突出。
2农村面源污染的表现形式
(1)肥料与农药的使用不当造成土壤、水质和大气的污染,进而通过食物、饮水和空气危害人体健康。肥料中的氮磷以及残留的农药进入地表和地下水体,造成水体NP和农药污染、水体富营养化和农产品质量下降等后果,此外还导致营养失调与NO3-积累,土壤结构破坏(如土地板结),促进土壤酸化,降低微生物活性。
(2)低效、高毒和水溶性农药生产量和使用量大是我国农药品种结构不合理的主要标志。在一些高产地区,每年施用农药可达30多次,用量高达300kg/hm2以上。1985年以来施用除草剂的农田每年也以200万hm2的速度在递增,土壤、水体和大量农产品受到污染,而且导致不少地区的农田生态平衡失调,病虫害越治越严重,进入恶性循环。农用化学品对农村生态环境的影响随着施用量和施用品种的增加以及施用区的扩大而越来越明显。
(3)水土流失。《2001年中国国土资源公报》数据显示,我国耕地现有数量为1.28亿hm2,其中坡度大于25°的陡坡耕地606.67万hm2,15°~25°之间的坡耕地0.12亿hm2,主要分布在耕地少、山地多的西部地区。人多地少矛盾导致了土地的利用的高负荷,毁林开荒的现象严重。根据全国土地资源调查的结果,全国耕地面积占土地总面积的13.7%,而水土流失面积约占全国水土流失面积的33.3%,每年的土壤流失量是全国的66.7%。土壤的大量流失导致了大量营养物质的流失,对水体的污染日趋严重。
(4)农村生活垃圾主要包括农业固体废弃物(主要是植物秸秆)、农村生活垃圾、农村生活污水。植物秸秆等农业固体废弃物每年的产生量十分巨大,但其中大部分没有得到充分利用。各类作物的废弃物产生量不同,专家估算任何干的农产品中25%的物质是废弃物。花卉蔬菜秸秆过去基本全用于肥料,农民将其或直接丢弃在田间地头,或放火焚烧或任其腐烂,资源浪费现象严重。秸秆产生量最大的9个省份为黑龙江、河北、山东、河南、江苏、安徽、湖北、湖南及四川。这些省份每年的秸秆产生量均超过3600万t,秸秆产生总量占全国秸秆产生量的59.5%,面临着严重的农田固体废弃物流失的问题。
(5)生活污水。由于农村生活污水处理设施的空白,排放的污水大部分未经处理就直接排入附近河道,最终流入巢湖,使氮磷富集于巢湖。
(6)畜禽养殖业的污染。主要是由于对产生的固体废弃物和废水未进行合理的处置造成的,其主要污染物是有机质、氮、磷和病原微生物,其主要影响是对地表水体的耗氧和水体的富营养化,以及硝酸盐带来的地下饮用水源的污染。此外,畜禽粪便发酵后会产生大量有害气体。从全国的分布来看,畜禽养殖分布依然是围绕经济发展较好的地区,成为经济发达地区的菜篮子基地,但东部地区由于集约化和土地占有量的矛盾使得畜禽污染显得十分突出。
3巢湖流域农村生态治理分析
3.1巢湖流域农村生态治理的必要性
巢湖是我国重要的淡水湖泊,巢湖流域是我国重要的粮棉油主产区。一个时期以来,巢湖污染加剧,水环境持续恶化,这主要是工业化、城镇化进程加快,但农村不合理生产生活方式造成的面源污染也起了一定作用,特别是氮、磷污染,加剧了水体富营养化。近年来,随着农业集约化程度的提高和养殖业的快速发展,过量和不合理使用化肥、农药农用化学品以及畜禽粪便随意排放造成污染问题越来越突出。农村每天产生的大量生活垃圾、畜禽粪便和部分农作物秸秆没有得到有效处理利用,农村面源污染情况与前几年比,呈上升趋势,污染问题不容乐观。目前巢湖流域农村面源污染所占比例已经超过巢湖外部污染总量的50%。当前巢湖流域污染严重,已直接威胁到合肥市居民的饮用水安全。更令人担忧的是,与农村水环境、农村饮用水源密切相关的次级河流及水库水体的水质已明显下降,而次级河流污染已经对巢湖构成严重威胁,农村面源污染目前已经严重威胁到了巢湖流域的整体水环境,因此必须采取有效的措施治理农村面源污染。
3.2巢湖流域污染特性
巢湖流域污染有工业污染,但主要为农村面源污染。据《第一次全国污染源普查》结果,2007年,巢湖流域总氮2.74万t,总磷排放量约为0.33万t。其中城镇生活源是巢湖流域COD、氨氮、总氮和总磷排放的主要污染源,分别占各自排放总量的58%、82%、52%和68%;农业源总磷和总氮排放量分别占流域排放总量的48%和32%。主要污染原因为农村生活污水及生活垃圾无害化处理率低,畜禽粪便综合利用率低,面源污染防治对策难以落实;环境意识淡薄、环境治理资金投入严重不足;水资源价格低,没有形成节约用水和重复用水的价格约束;产业结构不合理,农村污水处理设施建设缓慢和运行资金缺乏,现行管理和运行机制不完善。
4农村面源污染综合治理措施
4.1加快农村生活污水治理
巢湖周边农村人口分散,人口数量多,目前基本没有任何农村生活污水的收集和处理措施,农村生活污染源成为影响水环境的重要因素,严重污染了农村地区居住环境,农村大部分地区河流水体普遍受到污染,最终排放到巢湖,使巢湖的水质安全受到严重威胁。
农村居民居住总体较为分散,局部相对集中,针对以上现状,应因地制宜地选择50户左右的集中连片的农户为一组,通过排污管、沟对污水进行集中,最终进入厌氧发酵-人工湿地处理系统进行污水治理,其特点是成本低、效率高,有利于污水的集中收集,节约工程投资,同时也可以减少堵塞、淤积等情况的发生，符合农村污水处理工艺要求和农村现状。污水经处理后可用于池塘养鱼或农田灌溉,在改善农民生活条件和农村生态环境的同时,节约水资源。
通过一、二级厌氧发酵池,利用厌氧微生物对有机质发酵、分解作用,降低污水的化学需氧量、生物耗氧量及悬浮物,达到污水的净化;再通过自流方式进入垂直式人工湿地床,在耐水植物和土壤(填料)的物理、化学和生物的三重协同作用下,污水中有机物通过过滤、根系截留、吸附、吸收和植物光合、输氧作用,促进兼性微生物分解来实现对污水的高效净化,从而实现对生活污水的达标处理。
4.2加快农村户用沼气工程
针对巢湖流域地理位置、农村种植业状况及气候资源条件,可实施农村户用沼气工程,以“猪-沼-粮(菜、果、鱼)”能源生态模式为主,以农户为基本单元,以“一池三改”为建设内容,利用房前屋后的山地、水面、庭院等场地,每户建设容积为8m3的全混凝土结构家用水压沼气池,同步对畜禽舍、厕所、厨房进行改造,使沼气池的建设与畜禽舍和厕所改造结合,收集养殖粪便、污水以及生活污水,通过沼气池的厌氧发酵处理,变废为宝,构成养殖――沼气――种植三位一体的庭院经济格局,避免了污水向四周环境的排放,形成生态良性循环,增加农民收入(图1)。
5社会效益和生态效益分析
5.1农村生活污水处理工程实施的效益分析
(1)在项目区进行污水的集中收集、处理,可以有效的解决新农村建设的污水处理问题,实现农村城市化、田园化,积极促进新农村的建设。
(2)目前我国农业因缺水而造成的粮食减产约为250~480亿kg,巢湖流域同样存在上述情况,直接影响农民的收入水平。通过生活污水治理工程的实施,收集农村污水,资源化处理后用于农业灌溉,将减少因缺水造成的农业损失,使农民得到实惠。
(3)农户生活污水处理工程可以有效的解决农村生活污水的无序排放,农村的脏、乱、差问题,极大的改善农村环境。
5.2农村户用沼气工程实施效益分析
（1）使巢湖流域生态环境得到极大改善,带动周边农民大量使用有机肥,减少了化肥、农药的施用量,从而能够从根本上解决巢湖流域的农村面源污染问题,减轻巢湖流域的水污染。
(2)促进庭院经济发展,增加农民收入。加强农村户用沼气建设,通过开展多种模式的综合利用,充分合理地利用光、热、水、土和生物质能资源,种植与养殖并举,实现庭院经济和粮食生产的同步发展,建池户年节支增收1000元左右,既保证了农民温饱,又增加了经济收入,符合农村实际情况,是促进农业增效、农民增收、农村稳定的一条捷径。
(3)促进无公害农产品生产,增强农产品的竞争力。通过户用沼气池建设,一方面,农民大量使用沼气,减少农药化肥施用量,减轻农产品污染,并逐步按照无公害农产品标准进行生产,提高农产品食用安全水平。
6结语
通过巢湖流域农村面源污染综合治理后,可有效减少农村污水的排放,改善巢湖流域整体生态环境，农业生产现状,可实现农业资源的可持续利用。可以大幅度提升农村生产、生活环境质量,促进资源循环利用,大力推进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村生态家园建设,造福广大农民和子孙后代。巢湖流域可基本实现生态平衡,生态系统步入良性循环,洁净的灌溉水、优良土壤环境质量和稳定的农业生态系统,将为巢湖流域生态农业和其它生态经济的发展提供良好的环境条件,为巢湖流域的水污染治理和其它生态经济的发展发挥良好的作用。
参考文献：
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PollutionCharacteristicsofRuralNon-pointSourceinChaohuLakeBasinanditsComprehensiveRemediationMeasures
WangQiaoling
（HefeiScientificResearchInstituteofEnvironmentalProtection,Hefei230041,China）
关键词：农村生活污水；水污染；处理政策
中图分类号：[R123.3]文献标识码：A文章编号：2306-1499（2014）12-
1.总则
1.1规划目的
本规划的目的是为了更好地指导农村生活污水治理工程的有效实施和农村生态环境的高效改善，提高农村生活污水治理的有序性、有效性和科学性，在科学评估武义县农村生活污水治理现状和存在问题的基础上，根据省里总体部署，提出武义县各年度农村生活污水治理的目标、技术路线和项目时间表。
1.2规划依据
《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日）
《国务院办公厅转发环保总局等部门的通知》（[2007]63号）关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知（环发[2007]196号）
1.3规划原则
（1）整体谋划，科学安排。以武义县县域总体规划和环境保护（治水）规划为先导，充分考虑城乡统筹发展、经济社会发展状况和环境功能区划、生态环境容量及人口分布等因素，从全局和整体上科学安排武义县的农村生活污水治理工作。
（2）效率优先，统筹兼顾。综合考虑各种类型的村庄具体情况和水处理技术及相关工程资源的可用性，在土地资源可用性和污水收集与处理工程成本效益分析的基础上，提出不同类型村庄的污水治理方案。
（3）因地制宜，技术合理。根据村庄不同的区域位置、地形地貌、土壤植被和受纳水体的环境背景等条件，充分考虑水源保护区、自然保护区、水源涵养区、生态源头地区、江河流域等不同敏感区域的敏感程度、环境容量、自净能力和区域社会发展水平及发展趋势等，提出经济实用，管理方便的农村生活污水处理技术工艺。
1.4规划目标
将武义县域所有的村庄全部纳入规划，根据不同村庄的人口特点、生活污水产生情况和自然净化能力，提出不同村庄生活污水的处理对策。即县域农村生活污水治理方案覆盖率达到100%。
2.武义县概况
2.1武义县地理位置
武义县隶属浙江省金华市，位于浙江省中部，金华市南部。东与永康市、缙云县接壤，东北与义乌市交界，南与丽水市相依，西南与松阳县毗连，西与遂昌县为邻，西北与正北分别与金华市婺城区、金东区相接。
2.2武义县面积人口
武义县东西宽50千米，南北长59千米，从西南到东北呈长条形，总面积1577.2平方千米。人口33.74万，除汉族外，有畲、回、藏、苗、壮、满、侗、白等少数民族。
2.3武义县基础设施建设
“十一五”期间，全社会固定资产投资201.84亿元，完成县域总体规划和中心城区规划（2006―2022）编制，温泉隧道二期、明招路延伸、城南新区一纵道路等框架道路和“一湖三园”等配套设施相继建成，建设安置房18.8万m2，实施旧城改造近4万m2。加强城市管理，全面整治城区户外广告，在中心城区实施“双禁”，“数字城管”系统投入使用，被命名为省级文明县城和省级园林城市。新农村建设扎实推进。共完成342个村的村庄整治和266个村的生态村建设，启动实施11个村的农房改造。水利基础设施建设投入4.78亿元，全面实施农村“清泉工程”，共解决了17.6万人的饮水安全问题，石硖水库工程启动。路网、电网建设有序推进。交通建设投入7.6亿元，44省道四期（樊岭段）、柳四线、山赤线、王岭线、十白线二期及三期等改建工程全面完工，新增公路通车里程189公里，建成高等级公路46.8公里。
2.4武义县生态功能区划及其水质要求
（1）武义县生态功能分区。武义县在浙江省生态功能区划中的功能定位属于金衢盆地城镇与农业生态亚区和丽水东北部农林业与水源涵养生态功能区。全县的生态功能分区划为禁止准入区、限制准入区和优化准入区。
（2）武义县水环境功能水质要求。根据《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》（2006年），武义县水环境功能分区图（略）。
（3）武义县主要断面的水质变化。武义县的水环境监测数据有限，虽然河流众多，但有监测结果统计的只有7个省控断面数据。
图：武义县主要断面水质现状图（2013年）
根据武义县十一五期间主要河流断面的水质变化，武义县地面水水质有明显恶化的趋势，章湾、长安坝和江下桥断面2013年水质都出现等级下降的情况，尽管总体水质仍达到III类标准，但反映出水质在恶化，白洋渡断面水质在2012年出现好转，但2013年又回落到IV类，值得关注；特别是而莲塘口断面2011年和2012年都比2010年下降2两等级，虽然2013年等级回升一级，仍比2010年低一个等级，只有溪下和范村断面分别稳定在II类和IV类。
总体水质恶化的趋势可能与农村生活污水的排放有一定的关系。所以，地处瓯江和钱江两大水系的村庄的生活污水治理与主要水系的水质改善关系密切。
3.武义县农村生活污水分类与处理方案
武义县各乡镇的人口分布、经济发展水平以及地形地貌等存在很大的差异，农村人口的生活和消费特点也不一样，各村所处区域的水环境敏感性和自然净化能力都有很大区别，因此，对武义县的农村生活污水处理也不能一概而论，应当根据各村所处的地理位置、水环境敏感性、现有公共设施的可用性、人口对水环境质量的影响等情况进行分区分类处理。
3.1武义县农村生活污水处理分类方案
3.1.1分区。分区主要依据生态功能分区：对禁止准入区，主要是水环境极敏感的水源保护区和重要的生态功能区（包括国家森林公园、自然保护和风景名胜区），对水质的要求都是II类以上，因此，地处该区域的农村首先是鼓励下山移民，其次是尽量削减生活污水的污染负荷；对禁止准入区的农村生活污水处理的级别尽量从严升级，确保水源保护及重要生态功能区的水环境质量不受影响。
对优先准入区，基本上以工业发展较快的城镇为主，其人口集聚程度高，所以，首先是考虑结合城镇污水处理厂的建设，尽量将农村生活污水纳入的城镇污水处理设施处理，这样运管保障度高。该区的建设重点以纳管为目标，管网的雨污分流改造为核心，为农村生活污水的顺利纳管打好基础。
对其它限制准入区，尽量采用村域集中收集处理的方式进行处理，对少数分散的、难集中的村采用分散式分户或联户处理工艺，或资源化利用。总之，可以按照因地制宜的原则进行方案的选择。
3.1.2分类。根据调查的各种情况，将武义县农村生活污水治理分成如下4种类型（模式）。集中纳管处理模式：主要针对近期市政排水管网能到达的村庄，重点进行管网建设，保证条件成熟时的顺利接入。以村域收集的相对集中型处理模式：以村或自然村为收集区域建设管网，建小型污水处理站。主要针对人口相对集中的村，将生活污水经过管网收集后，收集到处理池中；污水处理工艺主要采用厌氧+人工湿地；微动力污水处理工艺（太阳能微动力处理工艺或常规电力污水处理工艺）等其它工艺。分散型（单户、联户）治理模式：化粪池+人工湿地，三格式化粪池等。资源化利用模式：可对厕所进行必要的改进，如建带化粪池的公共厕所，更方便运输的马桶式厕所等，为农林生态系统消纳使用。
3.2武义县农村生活污水治理模式
武义县地形地貌复杂多样，地域发展不平衡，不同地域间农村差别较大，加之农村地区长期以来形成的居住方式、生活习惯等方面的差异，根据近年来开展的农村生活污水治理工作实践，主要采取四种模式：一是纳入城镇污水收集管网进入城镇污水处理厂进行集中处理（纳管）；二是以村域收集的相对集中型治理模式（厌氧+人工湿地、微动力工艺（常规电力驱动或太阳能驱动）等；三是分散型（单户、联户）治理模式（化粪池+人工湿地，三格式化粪池等）；四资源化利用模式：针对农村人口极少，以传统马桶形式收集粪便的村，可考虑进行资源化利用（建设公厕，三格式化粪池，作为农林生态系统提供灌溉和肥料等）。
综上所述，规划推荐农村生活污水治理宜采用多元化的污水治理模式，具体包括进厂治理、村域自建集中、村域自建分户或联户和传统资源化利用等污水治理模式。
4.治理工程的长效管理
当前，国内农村生活污水治理设施的建设处于起步阶段，缺乏成熟的、系统的实施及运营管理办法可供借鉴。因此为实现武义县农村生活污水的有效治理，实现农村地区水环境治理目标，应积极探索农村生活污水治理投资、运营、管理的崭新模式，破解资金短缺、管理缺位、污水治理运行效率低等难题。
4.1组织实施
农村生活污水治理工程项目管理的主要任务是将“蓝图”变成工程项目实体，实现投资决策意图。根据《中华人民共和国建筑法》，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程的质量负责。工程实施管理应注意以下几个方面：
（1）分步推进，突出重点。近期进行对位于饮用水源保护区、污染严重、对水质影响大的村庄，应集中力量重点治理，在积累成功经验的基础上，分布推进武义县农村生活污水治理工程。
（2）依靠专家，技术支持。结合《武义县农村生活污水治理规划》的总体目标，按照规划指标的要求，保质保量的完成工程任务，邀请新农村建设、环境工程、工程设计和施工监理等方面的专家，进行技术把关和咨询服务。
4.2运营维护
污水处理工程建成以后，为了使其长期发挥污水净化的功能，必须对其进行必要的维护管理，因此，以乡镇为单位建立专门的污水治理工程维护队伍是必要的，由于目前大多数工程缺乏维护管理使服务寿命大大降低，而以村为单位的管理往往会存在责任心、技术水平等因素的限制，所以，已乡镇为单位建立分片管理的专门队伍应该是一条有效的工程维护管理途径。
5.规划实施保障措施
农村生活污水的治理是全省“五水共治”的重要内容之一，也是改善农村生态环境和提高地面水质量的重要措施之一，为了保证规划的顺利实施，需要从以下几方面提供保障。
5.1组织制度保障
要结合“五水共治”的任务成立，农村生活污水治理领导小组或武义县水环境综合治理领导小组，以县委县政府主要领导当人领导小组的组长，全面协调各部门的工作，各乡镇成立相应一把手负责的农村生活污水治理工程组织管理机构，加强对全县农村生活污水治理工作的领导督查和组织协调，成立领导小组办公室（挂靠农办）。把农村生活污水治理建设纳入国民经济和社会发展计划，通过媒体宣传、科普教育、社区活动等多种方式，加大农村生活污水治理的意义、技术及管理等方面的宣传培训，促进公众对该项工作的支持和监督。
5.2政策制度保障
以本规划为指导，根据各乡镇的具体问题、条件和技术支撑情况提出相应的建设计划。加强各功能区的管理力度，清理不合理、不合法的养殖业污染，鼓励水源保护区等禁止准入区的农民主动向外搬迁。严格管理新建农居点的环保配套设施建设情况。
5.3技术保障
加强与科技院所的合作，引进有实力的企事业单位对武义县的农村生活污水进行技术支持，同时，加强对本地施工队伍的培训，引进装备化的技术工艺，避免由于人员素质导致的施工质量问题。开展针对武义县污水处理设施运行管理中普遍性问题的技术公关和示范，并通过示范工程进行新技术的推广。为武义县的农村生活污水治理工程建设提供技术保障。
参考文献：
[1]金华市武义县土地利用总体规划（2006-2022）
【关键词】农村环境污染问题对策
1目前我省农村环境污染的主要问题
近年来，围绕加快农村经济社会发展，我省不断加强农村环境保护工作，有效遏制了农村面源污染进一步加重的趋势，全省农村环境保护工作取得了明显成效。另一方面，我省农村环境存在的污染问题还比较突出。当前的主要问题有：
1.1农村生活垃圾呈现膨胀趋势
当前，我省农村有5300万常住人口，约占全省常住人口的56%。农村生活污水较为分散，多数农村没有做到有效的收集和处理。而目前全省已建成投运的污水处理能力约为800万吨/天，主要用于收集处理省辖市和县城人口集中区的生活污水。经粗略估算，目前我省农村还有约600--800万吨/天的生活污水未经收集有效处理，直接通过渗漏、入河和环境损益等形式进入生态环境之中。二是已建成的农村污水处理设施难以发挥作用。河南省2011～2012年度农村环境连片综合整治资金审计数据显示，抽查的2011年已完工的248套污水处理系统中，103套闲置、139套不能正常运行，能正常运行的只有6套。正常运行率不足3%。三是生活垃圾清运率低。按我省垃圾处理设计标准（人均垃圾产生量0.8―1.5公斤/天）测算，我省目前还有约6万吨/天生活垃圾堆积在农村。长此以往，农村道路两旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，对农村居民地下水的饮用安全造成重大威胁。
1.2农药化肥过量使用日趋严重
我省是全国重要的农业和粮食生产大省，粮食产量占全国1/10，小麦总产占全国的1/4，商品粮供应居全国首位。同时，我省也是用肥大省，年需化肥实施用量1600万吨左右。2013年全省化肥折纯用量696.4万吨，居全国第1位。自2005年测土配方施肥项目实施以来，化肥总用量增加34.4%，包括配方肥在内的复混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料协会2014年年会上，河南省土肥站通报了2014年河南省肥料质量春秋两季的抽检结果：春季共抽检肥料产品41个，总合格率为75.6%；秋季共抽检肥料产品75个，总合格率为84%。
1.3养殖业污染日益突出
目前河南已成为全国肉牛业生产第一大省。2012年河南生猪饲养量达9930.2万头，居全国第二位。河南存栏肉禽超过8亿只，肉鸡规模化程度达97%。畜产品生产带来养殖业污染问题也比较突出。我省每年的畜禽粪便产生量为1.70亿吨，尿液排放量为1.02亿吨，是工业和生活污水量的4%；COD排放量106.99万吨、氨氮排放量10.48万吨，分别是工业、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜粪便利用率为82%左右，污水利用率不足45%。绝大部分养殖场的废水未经处理，直接排入地表水体，污染水体，导致河南养殖废水污染问题突出。
2加强农村污染治理的思路与对策建议
根据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》“到2022年全面建成小康社会，资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展”的要求，必须进一步明确农村环境污染治理的思路与工作目标，采取有效措施，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，建设天蓝地绿水净的美好家园。
2.1加大立法力度，完善法律体系
建议根据河南省农业环境保护的特点制定《河南省农业生态环境保护条例》，从法规层面解决以下几个问题：一是农业生产污染的防治：做好农业污染源普查工作，提高监测能力；加强对农药化肥等农业投入品的质量控制和管理，引导农民科学施肥，使用高效低毒农药和可降解地膜。二是乡镇工业污染防治：加强对乡镇工业企业的环境监管，加大处罚力度，制止违规排放；优化产业结构和布局，严格环境准入，淘汰污染严重的生产工艺和设备；坚决制止污染严重的企业向农村地区转移；在乡镇企业中引进循环经济理念，推行清洁生产。三是农村生活污染防治：开展村庄环境污染综合整治，创建环境优美乡镇、生态村；加快治污基础设施建设，尽快实行市场化运行机制；加强科技研究，促进农村生活垃圾、污水处理技术的开发；逐步推行户分类、村收集、乡运输、县处理的生活垃圾处理方式。
2.2出台配套政策，做好因势利导
一是以宏观政策为指导，明确农村污染防治工作方向和目标。河南省可制定《河南省土壤防治计划》，有针对性的对河南省土地的使用，治理制定详细的计划。可以根据各地的自然地理条件和农业产业结构实际要求，建立各具特色的持续平衡的农业生态体系，在经济效益、社会效益、生态效益相兼顾的前提下，探索最少投入、最大产出的各种构成模式（如生态农业、立体农业、有机农业等），提高综合效益，促进农业生产的持续稳定发展。
二是以经济政策为手段，引导农村污染防治工作深入开展。①建议开征农业资源环境税。②建议加大农村环保基础设施建设。③建议设立农村环境治理基金，专门用于解决乡镇、乡村环境治理。
三是以技术政策为支撑，增强措施可行性。在推广农村生活污水污染防治技术方面，如：①农村雨水宜利用边沟和自然沟渠等进行收集和排放，通过坑塘、洼地等地表水体或自然入渗进入当地水循环系统。鼓励将处理后的雨水回用于农田灌溉等。②对于人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的农村，宜采取合流制或截流式合流制；对于人口相对分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的农村，可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制。③在没有建设集中污水处理设施的农村，不宜推广使用水冲厕所，避免造成污水直接集中排放，在上述地区鼓励推广非水冲式卫生厕所。
“农村污水治理还没有全面铺开，开展生活污水治理的村庄约占全省村庄的10%左右。”广东省环境保护厅厅长鲁修禄在6月29日召开的广东省农村环境保护工作会议暨农村环境综合整治现场会上指出，由于未建立长效管理机制，难以落实管理人员、经费等，部分已建成的农村污水处理设施无法发挥应有的治理效果，面临着难以正常运行的局面。
据了解，截至2015年年底，广东城镇生活污水处理厂日处理污水能力已达到了2353.2万吨，连续多年位居全国首位。与城镇污水处理厂相比，广东的农村生活污水处理设施建设则显得相对滞后……
共性问题1：
钱不够，设施建设缓慢
“近年来，农村美丽乡村建设、新农村建设极大地促进了农村生活污水处理设施的普及。”广东省环境技术中心工程师黄章富告诉记者，在中央、广东省政府的相关政策和农村环保专项资金的支持下，广东各地陆续开展了农村生活污水连片整治工作。但由于此项工作起步晚，目前呈现出农村生活污水处理设施建设区域差异较大的情况，如梅州、河源、汕尾、清远、江门、茂名等地，农村污水处理设施相对较少，而珠三角各市建设覆盖面却较大，如惠州，则已经完成了487个农村生活污水处理设施的建设。
记者了解到，污水处理设施建设区域差异较大，主要源于地区经济发展水平不平衡，经济不发达地区无经费投入建设。“没有上级拨款的经费投入，即使是用最简单的处理办法，我们村都没钱去支付，也没地用于建设。”茂名市小良镇那庄村相关人员告诉记者，由于村集体经济非常薄弱，村里的生活污水只能通过化粪池简单处理后，直接排放。
“我省农村多以山地与丘陵为主，地形坡面较为陡峭，因此有些区域的农村生活污水普遍存在排放分散、难以收集、难以集中处理等现象。”广东省住建部门相关人员告诉记者，城市区域居民居住相对集中，但农村地区农民居住相对较分散，且地势高低不平，污水难以通过自流进入污水处理设施。
广东约有2万个行政村，每个行政村又有若干个自然村，部分行政村下属的自然村和居住点多达几十个。由于缺乏系统规划，农村大都呈现出布局散、规模小、建设乱等特点。这不仅造成了土地利用率下降，还增加了农村基础设施的建设和运行成本。据介绍，目前也仅有珠三角8个城市的行政村有规划，自然村有规划的仅有38%。
缺少系统规划，势必会导致成本增加。目前广东农村污水处理建设模式主要有集中式建设、分散式建设这两种模式。此前有调研资料指出，同等条件下，采用分散处理模式，人均投资约为500元/人，年维护费为174元/人；采用集中式处理方式人均投资为800元/人，年维护费为263元/人。
“集中式污水处理模式目前在城市中被普遍采用，靠近城市的农村可以通过铺设管网将生活废水纳入当地的污水处理厂，进行集中式处理，但管网的铺设费用较高。”惠州市博罗县长宁镇相关负责人说，与集中式污水处理厂高昂的建设费、铺设管网费用相比，农村采用分散式模式处理生活污水似乎比较贴合实际，能够有效控制生活污水的影响范围和使用量。
“虽然农村生活污水处理设施的建设大都选用运行费用低廉、管理维护简单的技术，但并不完全是指所有污水处理设施不需要运行维护管理。”博罗县长宁镇镇委委员向记者提到，村里的第一座污水处理设施建设费用是40万，但是建好之后运行费用也是一笔不菲的投入，“植物死了要补种，出水不稳定要找人处理，每年都要几万元维护费。”
“粤东西北地区污水处理建设资金比较依赖国家和省的资金支持，当地资金配套较弱，导致厂网不配套，整体效能低，部分地区还出现无法正常支付BOT投资人的污水服务费用，项目处于半停状态。”黄章富说，不解决资金的投入问题，粤东西北地区新一轮污水处理设施建设的推进将是艰难的。
共性问题2：
不专业，管理人才和制度缺失
没有建立专业的村污水处理设施的运行管理机构，专职管理人员明显不足，甚至无管理人员，即使是已有的专门管理机构也远远不够完善。记者在广东省内调研时发现，农村生活污水处理设施的管理处于非常松散的状态。
经走访发现，问题主要集中在以下几点：有的体现在格栅前垃圾大量淤积、厌氧池内淤泥淤积严重，未能及时清掏；有的体现在电器、控制设备等损坏后未及时维修；有的体现在湿地（生态绿地）上杂草丛生，湿地植物廖廖无几，无法发挥湿地植物应有的处理效果，且严重影响了湿地所具备的景观效应；有的体现在由于运行维护不当，污水处理设施进、出水不畅，存在堵塞的现象；有的体现在工程建设时管理部门多头管理，管理权限交叉，职责不明，工程竣工后则无管理机构和人员负责。
“如果建设及管理不完善，可能会导致农民生活垃圾投入排放水体等。”云浮市郁南县相关人员指出，目前普遍存在的情况是，大多数的村镇污水处理设施由当地村民参与运行维护，即使有专人管理也主要以兼职管理为主，未有足够的时间和精力投入到污水处理设施的管理上，出现问题时常常无法及时解决，影响处理设施的正常运行。“村民或兼职的管理人员大都没经过相关的专业技术指导或培训，对这些管理基本是一窍不通的，仅能做到设施关键设备的开关工作。出现问题时，都是去镇里找人帮忙维护，这样一来一回不仅耽误了时间，还影响了设施的使用寿命。”
当前，我国大部分农村污水处理设施采用县级政府监管、乡镇运营的方式，但由于执行效率低、后续奖罚措施不到位及第三方监管不完善等原因，致使这种运营管理方式不能很好地发挥其效能。据不完全统计，由于运营管理不到位，制度缺失等原因，北京约47%的乡镇污水处理厂和30%的农村污水处理设施不能正常运行；浙江省洞头县62处农村污水处理设施正常运行率仅为61%。而在广东惠州，也曾出现过随着污水处理设施建设公司的撤离，崭新的污水处理设施成为了摆设的窘境。
“有效的运营管理、规范的管理制度对村镇污水处理设施稳定运行至关重要。”环保专业人士指出，农村地区经济实力相对薄弱，几经周折能建设起污水处理设施已很不容易，若因人为的管理问题，而陷入半运行或是荒废等状况，实属可惜。“因明确设施运营主体，合理选择运营管理模式，对于经济条件较好的地区，应采用市场化的第三方运营管理模式来保障设施得到专业化管理，政府职能部门加强设施的监管即可。”
除此以外，目前有不少地方的设计单位并未在农村设计方案中指明具体的管理内容、管理范围和管理方法，导致工程竣工后，无法对污水处理设施进行正常维护和有效管理。
“当地镇政府，应明确各污水处理设施的管理负责人及相关管理责任，完善管理人员专业培训工作，使其在熟悉设施工艺特点、掌握基本的相关知识之后再上岗，同时了解各部分装置和设备的分布及设计、施工的具体情况。”业内工程专家建议，相关设计单位在方案中最好指明所有的设计内容，尤其那些隐蔽工程所涉及的工程内容和工程量更应明确化、具体化，为今后顺利地开展项目实施工作奠定基础。“为确保污水处理设施的正常运行，甚至是可以对设计单位建立定期回访制度，让其及时上门了解用户的需求和存在的问题。”
共性问题3：
没标准，污水处理技术繁多
在中央及各地政府的大力推进下，农村污水处理工作迅速铺开，各种污水处理技术呈现出百花齐放之势。“污水设施的设计是否适合农村的实际，出水排放标准能否达到预期目标，这都需要经过时间的论证。”业内专家指出，目前广东部分农村已投放运营的污水处理设施，在经过一两年的运行之后，出水的情况开始出现较为明显的波动。
“污水处理设施的建设是为改善农村环境，选用正确的污水处理技术至关重要。”长期从事水环境治理工作的广东省环境科学研究院副院长汪永红告诉记者，目前，农村污水处理办法大致可以分为人工湿地处理技术、稳定塘处理技术、生物膜处理技术及生活污水沼气池技术。而“厌氧+人工湿地”处理模式在农村污水处理应用中较为普遍。
记者了解发现，从目前多数村庄的污水处理效果来看，因为只采用简单的一级处理工艺，所以大部分污水处理设施的出水水质只能达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GBl8918-2002）中的二级标准，与城市污水处理厂要实现一级A排放标准相比，其COD等四项常规指标要求则显得较为宽松。
“农村污水处理因起步较晚，目前农村生活污水的处理还未有相关的标准，其实行的参考标准也是根据城镇污水处理厂污染物排放标准制定的，加快建立健全相关标准及技术措施，应是农村污水整治工作工作重点之一。”汪永红说，短时间内无法实行较为严格的一级A排放标准，因为按照规定出水在一级B即是达标，农村没有动力再提升标准。“由于农村生活污水进水浓度偏低，很多地方的生活污水在池子里简单过一下，也就达到二级排放标准了，这样处理污水实际意义不大。”
据了解，全国各地正在开展的农村污水治理工程建设，所建污水处理设施的出水水质指标不一，建设投资费用差距从几千到上万元不等。专家指出，应该通过研究各工艺的污水处理设施的建设投资费用以及所能稳定达到的出水水质标准，来确定在某一出水水质标准下，建设比较合理的污水处理设施。
到2015年，全市农村环境污染得到有效治理，农村人居环境和生态环境全面改善。主要目标任务：
——农村集中式饮用水水质达标率大于80%。
——6条重点小流域水质进一步改善。思蒙河、毛河、球溪河水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类水质标准，体泉河水质达到国家地表水环境质量Ⅳ类水质标准，府河、南河出境断面水质优于入境断面。
——对全市50个重点行政村开展连片村庄整治。
——常住人口5000人以上场镇和省级以上生态乡镇全部建设污水处理站和垃圾集中收集、转运设施。县建成垃圾处理场。
——规模化畜禽养殖废物处理（资源化）率达到90%。
——农村卫生厕所、清洁能源、适宜农户的沼气普及率分别达到65%、60%和60%。
——测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率在2010年基础上提高15%。
——农村工业企业污染治理达标率达到100%。
——创建国家和省级生态乡镇35个、省市级生态村300个、省市级生态家园2000个。
二、突出重点，着力解决突出的农村环境问题
（一）加大农村饮用水源保护力度。依法取缔饮用水源保护区内的排污口，彻底整治饮用水源保护区内投放农药、化肥等农业生产活动。制订和完善应急预案，落实预警机制，确保群众饮用水安全。
（二）加大农村生活污染防治力度。经济条件较好以及人口稠密地区，实行污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设和统一管理，城市周边村镇的生活污水逐步纳入城市污水收集管网。具备条件的乡镇和规模较大的村庄，建设污水和垃圾集中处理设施。经济条件较差、居住比较分散的村庄生活污水和垃圾，采取分散式处理。县在全县范围内开展好农村环境综合整治推进示范建设。
（三）加大农业面源污染防治力度。引导和鼓励农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，实行农膜回收再利用。开展土壤污染综合治理试点工程，加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复。大力发展生态农业、有机农业，加快有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地建设。
（四）加大畜禽、水产养殖污染防治力度。引导养殖业适度规模化集约发展，实行污染物排放许可证制度和限期治理制度。新建规模化畜禽养殖项目，必须严格执行环评制度和环保“三同时”制度。加强水产养殖污染监管，自然水域全面禁止肥水、网箱养鱼，严禁向集中式饮用水库区及其支流水体投放肥料、生物饲料。
（五）加大重点小流域污染治理力度。开展思蒙河、体泉河、毛河三条重点小流域污染治理，关闭和取缔不符合国家产业政策和环保要求的排放废水项目，引导流域沿线工业园区和企业调整产业结构，发展循环经济，推进污染深度治理和清洁生产技术改造。流域常住人口5000人以上集镇建设生活污水处理设施，开展农村村庄连片整治。试行“河长制”，落实重点流域水质目标责任制。
（六）加大农村地区工业污染控制力度。引导农村地区工业企业向园区和产业集聚区集中。加大皮革、造纸、淀粉加工、酿造等农副产品加工业的污染治理和技术改造，逐步实施对主要粮食、水果、食品、蔬菜基地周边涉及重金属等排放企业的关、停、转、迁。
（七）加大农村自然生态保护力度。认真实施生态市建设规划，大力开展生态县、生态乡镇、生态村、生态家园等绿色生态细胞工程建设，实施好天然林保护工程，巩固退耕还林成果，加快水土保持生态建设，鼓励农村林网建设。
三、强化措施，建立健全农村环境保护长效机制
（一）加强领导，建立健全农村环境保护考核奖惩机制。各级政府是农村环境保护的责任主体。要建立健全农村环境保护奖惩激励机制，纳入目标考核。实行政府领导同志年度和任期目标管理。
（二）明确职责，建立健全农村环境保护工作联动机制。实行“党委领导，政府主导，群众主体，部门负责，环保监管，联合推进”的农村环境保护工作机制，充分发挥部门联动优势和群众积极性，共同抓好农村环境保护工作。
环境保护部门负责农村环境保护的统一监管、综合协调，组织制订和监督实施农村环境保护规划，依法查处农村环境污染问题。
发展改革部门负责农村环境保护重大项目的立项审批，并将农村环境保护纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划。
工业经济主管部门负责指导农村工矿企业加强污染治理，按照国家产业政策制订农村地区落后产能企业的淘汰、关闭计划。
监察部门负责监督各级政府及部门履行农村环境保护工作职责，查处有关违纪行为。
财政部门负责农村环境保护资金的安排落实和监督管理，建立完善农村环境保护投入增长机制。
国土资源部门负责组织制订基本农田生态环境保护规划，负责矿产资源勘查、开采过程中矿山地质环境保护监管，组织矿山地质环境恢复治理，指导乡村受污染的农田恢复生态环境。
住房城乡建设部门负责指导农村对生活垃圾、建筑垃圾进行处置。
水务部门负责组织制订农村饮用水源保护规划，组织建设城乡污水处理设施及配套管网，并加强对设施的运营管理，协助环保部门依法划定农村饮用水源保护区，保护农村饮用水源，负责农村饮用水安全，组织农村水系整治、河道清淤、水生态保护与修复，抓好水产养殖污染防治。
农业部门负责组织制订农业生态环境保护规划，组织实施农村环境综合治理和农村清洁能源工程，组织开展农业面源污染治理、农业外来有害入侵物种防治和生态农业建设工作，指导农村修建沼气、改厨改厕，推进有机食品、绿色食品、无公害食品生产基地建设。
林业部门负责组织制订林业生态环境保护规划，负责森林资源管理、退耕还林、天然林保护和野生动植物多样性保护，组织开展林业外来有害入侵物种防治工作。
卫生部门负责农村医疗卫生机构医疗废弃物无害化处置的监督管理，组织农村生活饮用水安全工程的卫生学评价及生活饮用水水质卫生监测工作。
畜牧部门负责组织制订农村畜禽养殖污染防治规划，开展以规模化畜禽养殖为重点的畜禽养殖污染防治。
其他有关单位、部门要按照职责要求，协同做好农村环境保护工作。
促进人与自然和谐，为有效保护改善农村人居和生态环境。增强农村可持续发展能力，推进社会主义新农村建设，经区政府同意，现就加强我区农村环境保护工作通知如下：
一、明确目标任务
以保护和改善农村环境、提高农村群众生活质量、促进农村经济社会可持续发展为目标，以科学发展观为指导。采取切实可行的综合措施，着力解决危害群众身心健康、威胁饮水和食品安全、破坏自然生态的突出环境问题。2012年，全区农村区域性工业污染得到有效治理，所有建制镇建成集中式污水处理设施，农村安全饮用水覆盖率达到100％、生活垃圾集中收集处置行政村覆盖率达70％，农村无害化厕所普及率达55%粪便无害化处理率达60%50％以上的镇街、村完成区级以上生态镇街创建任务。
二、突出工作重点
一）畜禽养殖禁养殖区、限养殖区、适养殖区监管力度，切实保护好农村饮用水源地。加强饮用水源保护区。落实饮用水源保护区界碑管护责任，取缔饮用水源保护区内排污口，禁止在饮用水源保护区内新建工业、养殖业等污染项目，全力保护农村饮用水源地安全。各镇街、区政府有关部门要建立、完善饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保农村饮用水安全。
因地制宜地开展农村生活污水、垃圾污染治理工作，二）加大农村生活污染治理力度。结合生态镇街、生态村和卫生镇、卫生村等创建工作。逐步实现农村生活污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。拓宽农村污水处理渠道，将符合纳管条件的城区周边农村生产、生活污水纳入城区生活污水收集管网；对居住比较分散、经济条件较差、地理环境复杂地区的农村生活污水，可采取人工式湿地、沼气工程等方式分散处理。加强农村生活垃圾收运管理，禁止简易填埋农村生活垃圾，交通条件较好的农村推广生活垃圾村收集、镇转运、区集中、市处理的农村生活垃圾收集处置模式；部分偏远村采取户集、村收、就地分拣，综合利用，无害化处置的模式，全面提高垃圾无害化处理水平。同时，建立健全农村环卫长效保洁管理制度，推进农村环境保洁制度化、长效化，切实改善农村生产生活环境。大力发展清洁能源，把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，开展改水改厕，大力发展农村沼气推广太阳能技术，逐步改善农村能源结构，减少对大气污染物的排放。
严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度、环境影响评价制度、国家产业政策和环保标准，三）控制农村地区工业污染。加强农村环境监管力度。严把建设项目准入关，有效防止城市工业污染向农村转移及“十五小”新五小”农村死灰复燃。加大农村工业企业布局和产业结构调整优化力度，鼓励引导农村中小企业向工业园区、镇工业集中区集中，实行污染物的集中治理。加快推进工业污水、工业固废、医疗废物和危险废物收集处置体系向农村延伸。
彻底取缔绕城高速路以内畜禽养殖场，四）加强畜禽水产养殖污染防治。科学划定禁养区、限养区和养殖区。严格控制畜禽养殖规模养殖场建设，适养区鼓励建设生态养殖场和养殖小区，推广“猪—沼—果（菜、鱼）种养结合模式，实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。加强水产养殖污染的监管，禁止在饮用水水源保护区内承包养殖，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。
引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，五）控制农业面源污染。积极推广测土配方施肥技术。推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药、化肥污染。2012年，全区每年开展测土配方施肥技术覆盖率达50%以上，推广农药减量控害增效工程150万亩次以上。大力发展生态农业，加快绿色、有机食品和无公害食品生产基地建设，确保农产品质量安全。
三、严格责任分工
对辖区内养殖污染、饮用水源保护及饮水安全、农业面源污染、农村自然生态和生态示范创建等进行监督管理。镇街：负责本辖区内农村居住环境和环保工作。
区发改委：负责指导相关部门和镇街做好农村环境治理项目规划、立项、实施工作。
牵头实施控制农业面源污染，区农委：牵头负责畜禽养殖污染综合防治工作。确保农产品质量安全。
指导各镇街开展农民新村建设、巴渝新居建设、农村危旧房改造的农村风貌整治，区城乡建委：负责推进城乡环保基础设施建设。并把农村集中居住区生活污水处置纳入建设内容，重点抓好场镇生活污水配套设施建设。
提高垃圾无害化处理水平；指导加快镇生活垃圾处理设施无害化改造，区市政局：负责指导各镇街村垃圾收运系统建设。禁止农村固体废物和生活垃圾简易填埋；指导各镇街建立健全村庄环卫长效保洁管理制度，落实生活垃圾户集、村收、镇中转机制；依法对城区禽畜养殖行为实施监督管理。
牵头实施农村连片整治项目，区环保局：负责对全区农村环境保护工作实施统一监管和指导协调。组织取缔严重污染农村环境及水源的污染源。
卫生镇、卫生村等创建及以饮用水为重点的监测及防疫等工作。区卫生局（区爱卫办）负责指导农村无害化厕所普及。
区财政局：负责落实农村居住环境和环保问题各项目实施资金的位、监督和管理。
牵头抓好生态公益林、村庄道路、庭院绿化和村庄周边、住宅四旁的绿化美化工作。区林业局：负责指导农村森林工程。
禁止水产养殖户在饮用水源及小二型以上水库进行投饵类、施肥水产养殖。区水利局：牵头抓好农村饮用水安全保障。
加强旅游等资源开发项目的监管，区旅游局：负责全区农家乐、各旅游景区的旅游环境污染综合治理。遏制人为生态破坏，确保区旅游环境上档升级。
四、强化保障措施