一、全市产业园区建设基本情况
8月以来，我市把产业园区建设作为推进新型工业化加速发展的平台，大力推进产业园区建设。产业园区建设在前期工作、基础设施和招商引资等方面取得突破性进展。目前，全市范围内已经在建或正在规划的产业园区共12个，规划面积总的为462.68平方公里。其中，省级产业园区2个：一是红桥新区（钟山经济开发区）。将原水城县红山工业集中区和石桥工业集中区合并开发建设，4月正式组建，规划用地面积59.40平方公里。二是两河新区（红果经济开发区）。规划用地面积126.36平方公里。市级产业园区5个：一是盘县盘北（鸡场坪）产业园区。含鸡场坪园和柏果园，面积约40平方公里。二是水城县董地产业园区。包括董地园、老鹰山园，面积约36.92平方公里。三是钟山区水月产业园区。包括月照乡部分村、水钢片区、老鹰山镇部分村，面积约70平方公里。四是六枝特区木岗产业园区。包括木岗镇全部行政辖区，面积约60平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。郎岱镇政府所在地及陇脚、洒志等，面积约5平方公里。县级特色产业园区5个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩脚镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约20平方公里。二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、新民现代农业产业园等，面积约5平方公里。三是水城县发耳产业园区。含发耳煤电化循环经济产业园、杨梅现代农业产业园、都格园等，面积约20平方公里。四是水城县中箐产业园区。包括双戛乡内部分地方，面积约10平方公里。五是钟山区大湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨，面积约10平方公里。
二、产业园区建设的主要做法
（一）抓规划，园区建设初具规模。在产业园区的规划中，各园区坚持产业聚集发展、集约节约用地的原则，走“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划”的路子，融入全省乃至全国的发展大格局中去谋划。强化产业园区规划与市经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能规划的衔接，以规划引领大企业、大项目向园区发展，促进产业园区建设规范化、集约化、特色化。如红桥新区已于11月29日前完成各项规划，并通过省市城规委审查；两河新区的总体规划和产业发展研究两个规划已通过评审，控制性详规和修建性详规正在编制认证之中；董地产业园区生产发展规划，已于6月经省经信委审查批复，园区控制性规划在7月经市城规委专家评审通过。目前，各产业园区在空间上的战略布局基本形成，在产业布局上，基本形成了互有依托不重复、紧密相连而相互独立的格局，初步构建了合理配置、高效利用的资源保障体系，破解了项目用地、村镇规划、城市特色三个难题。
（二）抓配套，园区功能逐步完善。在抓好规划的同时，四个县（特区、区）高度重视园区的配套设施建设，突出“两手抓”，即一手抓基础建设，一手抓项目建设，争时间、抢速度，有效地加快了产业园区建设。在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设施建设。基础设施建设以实现“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建设标准，建立起与县域经济发展相适应的产业园区基础设施体系。同时，鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施，或自主建设“区中园”、“园中园”，形成园区建设的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、盘县两河新区等园区的基础设施正在不断完善。
（三）抓项目，招商引资力度加大。全市各产业园区围绕重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。1至10月，全市各园区修建标准厂房12.45万平方米，建成园区主干道总里程45.45公里；12个园区签约项目194个，开工项目114个。
（四）抓机制，园区管理日益完善。在推进园区开发建设过程中，四个县（特区、区）积极探索，大胆实践，不断创新园区开发管理机制。目前已有红桥新区、盘县两河新区、水月产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区都成立了园区管委会；董地产业园区、郎岱现代农业产业园区、中箐产业园区等成立了园区建设指挥部。管理机构名称虽不同，但专抓园区建设、发展、管理、服务工作的职能是一致的，有效地提升了园区运营质量和效率。
（五）抓制度，制定出台优惠政策。一是各园区编制了《招商引资优惠政策》、《招商引资奖励办法》、《项目准入办法》和《招商引资首问责任制》等政策措施，建立了对招商引资项目免费代办各项手续等工作机制，同时制定招商引资优惠政策卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、高效的服务吸引企业入驻园区发展；二是积极探索“无缝隙”服务模式。专门成立了园区建设用地报批工作组，加快园区建设用地报批速度；三是实行一个窗口办事、建立健全客商审批一条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审批，以简化办事程序、提高办事效率；四是开展了行政许可审批、非行政审批、缩短办事时限等工作；五是按照“小政府大社会，大市场大服务”的模式，建立起高效优质的行政管理体制和工作机制，把“一站式”办公、政务公开、办公自动化等各项工作统筹起来，提高为入园企业服务的效率和质量。
（六）抓整合，多种投资模式运行。一是通过银行贷款，建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债加大投入；二是积极探索发行股票、债券向社会集资的办法和渠道；三是放宽政策限制进行融资，引进具有资本和建设实力的大型企业和投资集团参与基础设施建设；四是树立经营城市的理念，加强城市经营；五是充分利用各类开发投资公司对城市有形、无形资产进行资本运营，增强资本的流动性和放大效应。
三、当前园区建设存在的主要问题和困难
省委省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略以来，经过一年多时间的艰辛努力，我市产业园区建设步伐迅速加快，有力地推进了产业的加速发展和全市经济社会发展，取得了较好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推进产业园区建设中，仍存在一些不可忽视的问题和困难。主要表现在以下几个方面：
（一）规划建设滞后。我市12个产业园区中，除了红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、保田产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。
（二）基础设施不完善。目前，全市除了红桥新区、两河新区、董地产业园区、木岗产业园区等园区基础设施较为完善，建成企业服务中心等设施外，大多数产业园区基础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”难题，园区整体档次还不高。
（三）土地征用补偿标准不统一。在园区建设中，土地征用补偿标准是根据《市人民政府关于印发市建设用地管理若干规定的通知》文件精神的标准给予补偿。但是部分群众以土地补偿低为由上访，并且到现场阻碍施工，导致场平工作进度慢。
（四）项目招商难度大。部分园区开发建设受地域条件制约，投资成本高，园区招商引资成效不明显，引进的项目规模小、档次低，占地面积大、产业关联度弱，项目质量不高、且污染环境；有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配套。
（五）管理体制亟待规范。一是管理机构不明确，干事力量难凝聚。虽然大部分园区都分别成立了园区管委会或指挥部等机构，也组建了园区开发建设领导班子，但有的园区管委会和指挥部都是临时机构，人员从不同单位借调，影响了园区工作的正常开展。二是有的园区至今无任何规划和审批手续，工作不知从何开展。如保田产业园区、盘北工业园区和发耳产业园区至今总的发展规划还未制定出来。
（六）园区建设进度不一。全市12个产业园区的开发建设，只有红桥新区、董地产业园区、水月园区、木岗产业园区和两河新区抓得较紧，成效比较明显，其他园区抓得不紧，强调客观原因多，等待观望，存在着严重的等、靠、要思想，主观努力欠缺。以致形成市里抓的几个园区速度快、成果显著；县抓的园区在动、应付检查；乡镇园区不动、强调客观条件的态势。
四、进一步强化园区建设的对策建议
（一）科学规划园区发展布局，推动园区产业可持续发展。一是统筹规划。根据“十二五”规划及全市产业发展重点，结合各县（特区、区）实际，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。二是突出重点。加强对园区产业发展的规划指导，促进资源共享。在政策、资金方面予以倾斜，重点扶持积极性高、抓得扎实的园区，打造集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带，力争经过5年努力，率先把红桥和两河新区打造成“国家级”经济开发区，把水城县董地产业园区打造成“省示范园区”。三是集约用地。大力推行园区向山要地，建设山地梯田式产业园区，大力推进代建或租（购）标准化厂房工作，建设多层、整理厂房，提高投资强度，提高土地使用率；建立项目退出机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。四是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少园区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为“生态型、园林化、循环式”的现代产业园区。
（二）进一步完善相关配套基础设施。产业园区是工业经济发展的重要平台和载体，而基础设施建设则是产业园区吸引项目落地的前提条件，也是能否引进项目、留住项目、加快发展的关键所在。我市资源富集，资源深加工链条拉长，产业进入园区尤为重要，招商引资的成败，在于园区基础设施建设的程度（硬件）和全程为客商服务（软件）的建设。因此，各园区在政策环境不断优化、服务水平不断提高的前提下，基础设施方面要不断完善、配套，千方百计落实省政府规定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同级别园区的建设标准。
（三）以招商引资为核心，外引内扶推进项目落地。坚持把招商引资作为园区发展的强大动力和主导战略，充分利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，以招商引资、招才引智为总抓手，加快建立改善投资环境的长效机制，完善招商引资、招才引智优惠政策，健全激励机制，调动各方积极性，紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，不断创新招商引资、招才引智方式，推进重点项目招商、园区招商、产业链招商、以侨引商、以台引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、网络引商、媒体引商等，多形式、多渠道引进资本、引进产业。采取一个产业、一套班子、一个规划、一套配套措施的方式重点招商，做到“招得来、留得住、能发展”。与此同时，注重发挥本地大企业的优势，激励他们在园区投资建设和延长产业链的积极性，整合力量加快园区建设。加大招商引资项目的开发储备，狠抓重点项目，搞好项目的洽谈、签约、落地、发展全程服务，建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常体系，提高服务效率和水平。
（四）健全管理机构，进一步明确园区工作职责。已经成形的和正在筹建的园区，要进一步完善管理机构，按照相关文件要求抓紧理顺管理体制，同时明确管理机构和有关责任人职责和负责园区的具体工作。在健全管理机构的基础上，抓紧完善园区的总体规划、编制相关的产业规划和基础设施的配套等工作，使产业园区的建设快速健康有序发展。
（延安大学基本建设处，延安716000）
摘要：本文从校园规划设计重要性、编制方法步骤、现状不足、景观旅游等五个方面进行深入分析，并提出校园基本建设规划设计应用景观与旅游规划设计三元论，提升生态文明环境建设程度。
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关键词：校园建设；规划设计；生态环境；三元论；检测指标
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）26-0212-02
作者简介：刘永行（1981-），男，陕西佳县人，土木工程专业，工学硕士，工程师，研究方向为土木工程与高校基本建设管理。
0引言
随着我国教育改革发展新形势下，高校教育事业迅速发展，招生人数规模激增，原有基本建设基础设施资源不能满足教学科研要求，高等学校校园的长期规划、“五年规划”需调整修订完善。校园规划设计有别于其他建筑规划设计，是一项具有历史延续性和综合性的建筑创作，它涉及建筑、艺术、经济、地理、园林、环保和社会科学等各个学科内容，其自身特点是各种配套城市基础建设实施需齐全，相当于一座中等规模小城镇建设标准。新校区如何建设？老校区如何扩建和改建？以及新老校区功能划分区衔接等重要课题摆在高校管理者面前，急需解决。这就涉及校园基本建设总体规划设计。
1校园总体规划设计重要性
高校校园总体规划设计在高校建设中占有极其重要的地位，因为其反映了办学的方向，学校发展规模和建设模式，比较完整地、系统地体现学校建设的综合布局，展示学校发展的前景，是指导学校建设的纲领和蓝图，要建设一所既符合现代化又有传统历史特色要求的高等学校必须要有科学的总体规划。
1.1校园总体规划是办学的基础工程，也是百年建筑工程的整体布局规范性总体建设纲要文件校园基础设施建设中主要包括基础设施建筑和绿化工程两部分，两者要空间上兼顾、和谐，是奠定学校景观的基础。建设过程中建筑与绿化、美化、净化工作并进，建筑物从单一功能逐步向多功能发展，这样既节约用地又留有绿化发展提升空间的余地。其原因校园建设的好坏衡量标准，一是看其校园建筑物的布局、造型、层次、使用功能、外部色调和内部装饰。二是看校园自然环境利用和绿化设计。两者相互关系，绿化设计装饰衬托建筑物，使建筑物平面布置、外形轮廓同园林绿化在空间构图上融为一体，从线条、色彩、造型上改善丰富建筑物的外形，增加建筑艺术魅力。
1.2校园规划设计是人文环境、建筑空间及自然环境三者有机融合，建设做到事前科学规划事中细致微调事后生态和谐，为师生营造一个学习生活优美的环境保证校园规划设计是各个高校依据学校的历史、专业特色、地理环境、特有文化等形成独特的特征，建设规划设计理念中坚持以人为本，从自然生态性、公共资源开放性、文化性、历史性、（自然地貌、空间分布、生态系统三方面）多样性、方向性和识别性考虑，才能建成一个符合当代大学发展的优美校园环境。从心理学角度分析，好的环境影响人的产生好心情，激发自豪感、积极心态及向美好方向发展的上进心。
2高校校园建设中存在不足
由于历史、建设资金、人为等诸多的因素，一些高校老校区没有总体规划，或虽有也是简单的总体规划，以主要领导的决策为主，随意性大，未形成科学系统的整体规划按照既定计划实施。
2.1校园建设中存在不足问题具体体现校园基本建设规划中选址不合理；总体布局混乱，功能分区不明确；主要建筑不齐全，配套设施没有跟进；管网系统零乱；人行道与车行道布置不科学不系统；绿化容积率少；未考虑学校的发展建设预留用地等。
2.2校园建设中产生存在不足的原因产生以上不足的原因，主要有两方面：一是客观因素，如建设土地不足、基建投资不够、未按标准设计建设单体建筑物等以及不满足《普通高等学校建筑规划面积指标》等指标要求；二是主观因素，部分领导的“长官意志”任意改变，缺乏对整体规划设计重要性的认识。
3如何编制好校园基本建设总体规划设计
为了确保编制好总体规划和搞好校园建设，高等院校应设立规划处或校园五年规划编制委员会承担校园规划建设的权力机构，由党委领导下校长责任制直管实施。
3.1编制好校园规划建设的前提编制委员会主要解决好校园定位、校园功能、校园格局、历史文物、校园的发展；保护和利用地形；细化校园规划的不断完善和修改以及主要校领导与校园规划建设的职责责任等问题。
3.2学校校园总体规划产生的程序校园规划设计通常产生的五步骤依次是：确定办学方向；确立专业设置；确定学校发展规模；确定学校机构和编制；修订学校校园建设总体规划（含基建、绿化等）。
3.3制定校园规划的工作方法真正好的校园规划，一定要实地考察，因地制宜，富有创新精神，形成独特的特色，这就需要充分研究和组织专家论证的基础上，外加好的工作方法。制定规划的工作方法：一是编制委员会讨论，明确方向原则，提供设计依据，成立专门机构进行设计；二是动员全校师生群策全力，反复征集意见（注重新的思路、不同意见），修改完善方案，提交校党政会议讨论以及职代会表决；三是借助社会编制规划设计专业中间机构（如规划设计研究院），把控国家法规、技术参数等参考依据咨询作用；四是定稿后形成文件上报相关主管部门，确保权威性和严肃性，任何人不能随意改变，如需改变职代会表决。
3.4收集整编校园规划基础技术资料编制委员把规划分为总规划、专项规划、二级单位规划三类。各级各类人员搜集相关层面的基本资料，汇总研讨分析，需详细掌握以下资料：①住建局的规划设计院规划设计学校拟建区域位置图，并标有建筑红线和学校坐标位置的学校规划图。②土地局审批的用地范围及其附近的地形图。③学校拟建用地区域及其附近的学校和周边的建筑物的现状情况。④学校拟建区域附近的给排水、供电、采暖等管线埋设情况及引入接线位置、标高、管径、材质等。⑤学校拟建区域原有道路断面及路面标高。⑥本地的自然条件、水文及工程地质勘探等资料。⑦学校的办学规模、教职员工（包括家属）的全部人员结构组成情况。⑧本地区域建设行政主管部门和国家建设标准对公共（市政）基础设施标准、建筑层数、建筑密度、用地指标的规定。
3.5校园基本建设规划实施的程序校园基本建设规划实施的程序依次分为六个阶段：一是准备阶段，主要工作搜集上述3.4中有关资料。二是计算阶段，主要工作包括规划好的学校发展各类学生、教职工总人数，确定学制和办多少个院系、专业；计算人口总数；计算各类用房和用地面积。三是规划阶段，主要工作包括校区功能划分，各类建筑物、绿化、基础设施、运动场等的布置图，即总体规划图、总体规划模型。四是主要技术指标复核阶段。包括用地平衡、计算方法（或技术）、经济指标。五是上报审核阶段，编写总体规划任务总说明，编制总体规划总投资，编制招生、各类用房表格和编写基本建设单项工程计划任务书等。六是制作总体规划立体沙模型，依据年度投资计划，逐年分批实施。
4校园规划设计采用现代景观与旅游规划设计三元论
校园是学生学习、生活等主要场所，也是知识的神圣殿堂。同时，规划建设的经典或名校校园环境，也能带来旅游产业，譬如，清华、北大等校园。这就要求总体规划运用景观与旅游规划设计学科专业知识，创造令人优美的学习和心旷神怡的景观环境，同时提供让人流连忘返的旅游场所，做到提升学校的知名度、产生经济效益社会效益。
4.1校园规划建设与景观旅游设计的三元结合中国景观与旅游规划设计，无论项目大小，全面到位的规划设计应包括“旅游”、“景观”、“生态”这基本核心的三元。这是现代大学校园规划建设人文景观的需要，具体体现在规划设计实践层面、重点、阶段、支持专业等方面，两者能有机结合可以寻求到最佳结合点和平衡点，更好地生态文明建设的示范。
4.2景观旅游设计的三元在校园规划建设的理论应用校园景观、旅游、环保三位一体的结合势在必行，先行的高校取得的效益可观。校园规划设计者应坚持保证教学科研的前提下，做到“环保生态是前提，景观形态是基础，旅游经济是龙头”这一基本原则，依据学校的实际情况，三方面的比重、深度调整。具体规划设计中运用支持学科领域是旅游经济学、景观园林学（包括建筑、规划、园林）、环境生态学；分为发展、总体、详细三阶段，校区、分校、景点三个层面，资源（区域上）、布局（总体上）、选择（景点与项目策划）三个重点，策划、规划设计、管理的全过程。
5校园规划设计应用现代景观与旅游规划设计三元论的案例
5.1某大学校园概况某大学位于陕西，历史悠久，地处黄土高原，政治上在全国有一定的影响力。但由于历史原因、自然条件等因素限制，校园规划建设一直比较落后。难以引进高水平的师资人才和招收优质的生源，进一步提升学校的科研等综合实力。
5.2应用现代景观与旅游规划设计三元论前后对比该校新的领导班子高度重视学校的办学现状不足，整合各种可利用的资源，重新定位办学思路，运用现代景观与旅游规划设计三元论后对校园规划建设，其各项检测指标有了明显的变化可见表1。
5.3对策（建议）可行性分析通过表1中校园事业规划评估检测指标数据对比均提升率达50%以上，可见现代景观与旅游规划设计三元论在校园规划设施后期能有效地提升高校经济和社会效益。
6结束语
通过对高校校园基本建设规划设计编制的方法步骤的分析可以知道，要创造一个富有文化气氛、令人有亲切感和优美的校园环境，在满足功能及景观、生理及心理等多方面的要求前提下，同时给大学后期带来社会和经济效益。规划设计中应借鉴景观设计的三元理论，弥补现有校园环境建设中生态、景观占有的比重不足，更重要的是相应了国家改善生态文明建设政策，也把学校校园建成名副其实的第二课堂。
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