一、可再生能源发展战略与国际国内太阳能光伏产业
（一）可再生能源与国际太阳能产业发展现状
近年来，国际太阳能光伏产业正在以每年30%以上的增长率保持着高速增长，成为比IT发展还快的可再生能源朝阳产业。在以光伏集成建筑为核心的光伏屋顶并网发电市场中，美日德三国占据了绝对的市场份额，2005年占到世界的84.4％，成为世界三个最大最主要的光伏应用市场。2005年，全球太阳能电池总产量为2300MWp，累计装机发电容量超过5GWp。到2010年，光伏安装将占到当年全部电力安装的5%，累计安装达到15GWp。据国际权威机构预测，到2030年光伏发电将占世界发电总量的30%以上，2050年光伏产业将成为全球重要的能源支柱产业。
在光伏产业化方面，各主要国家一直在通过改进工艺、扩大规模和开拓市场等措施降低成本，并取得了很大进展。如美国能源部自1990年启动PVMaT(光伏制造技术)计划以来，产生了非常明显的效果，商品化电池效率达到12－15％，生产规模从过去的1－5MWp/年发展到5－20MWp/年，并正在向50MWp扩大；光伏发电工艺不断简化，自动化程度不断提高，2005年光伏组件生产成本降低到3美元/Wp以下，发电成本下降到0.11美元/KW。到2010年，光伏发电系统的安装成本可以与核电相比甚至更低，发电价格也足以同传统的火力发电相竞争。
（二）我国太阳能光伏产业的发展现状和应用前景
目前，我国已经全面跻身世界光伏制造五强，成为继日德美之后的第四大光伏组件制造国，研发能力、生产规模、应用水平均居世界前列。此外，我国已建成、在建及拟建的太阳能光伏产业基地5个，涉及其产业链上游千吨以上多晶硅生产能力的基地6个，并具有一定的研发和生产能力，使我国太阳能光伏产业在国际上的竞争力不断提升。如江苏省光伏产业位居全国前列，已具备较好的产业基础，2006年3月组建了包括无锡尚德和南京中电在内的25家光伏产业骨干企业的太阳能光伏产业联盟。河北保定的天威英利新能源有限公司，目前已经成为国内规模最大的集太阳能硅片、电池片、电池组件及应用系统等相关产品开发、生产、销售于一体的专业化公司。山东德州、广东深圳、四川乐山、湖南益阳和湖北宜昌、武汉等地。近年来也在不断加快太阳能光伏产业发展的进程，已经或者将要形成一定生产规模和竞争能力。
从总体上看，我国现在正处于工业化的起飞阶段，随着国民经济的高速增长，能源需求也将有较大的增长。预计到2010年，我国太阳能光电系统的总装机容量为300MWp，2023年累计装机将达到18GWp，这将是一个十分巨大的市场。据中国科学院理论物理研究所何祚庥院士分析预测，到2050年，我国一次能源需求为30亿千瓦，火电比重将下降到30.0%，以太阳能、风能等为主要构成的新能源和非水电可再生能源，提高到46.7%，其中光伏发电占全国总电力装机的5%。因此，我国能源需求总量的增长和能源结构的改善，为太阳能光伏发电提供了广阔的发展前景。
二、太阳能光伏产业发展现状与可行性分析
的光伏产业发展还处于初始阶段，目前正式投产的只有赛维一家企业，这是省第一家也是目前国内为数不多的高科技型的新能源企业，已于今年6月在美国纽约证券交易所成功上市，成为全国第七家，全省第一家在美国上市的太阳能光伏企业。公司主要从事用于太阳能电池的多晶硅铸锭、多晶硅片的研发和生产，2005年11月进行项目立项,2006年投产,一期项目投资17934.7万美元。目前已形成200兆瓦的产能,至今年底将形成400兆瓦生产能力,2008年底二期项目达产达标后达到1000兆瓦生产能力,预计年产值达150亿元。赛维两年不到的发展创下中国光伏产业成长最快的纪录，为推动我国光伏产业的研究开发利用提供了十分广阔的前景。目前，为了进一步加快发展我市光伏产业，打造以赛维为龙头的光伏产业基地，市委、市政府积极引进太阳能其他相关企业，正式签约的有中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司、宁波华升等，另外还有一些项目正在洽谈中。赛维已成为我国乃至亚洲最大的硅片生产企业，中材也是国内惟一的多晶硅铸锭用石英坩埚生产基地，并且实力还在不断迅猛攀升。
与西方发达国家和国内光伏产业基础较好的地区相比，市发展太阳能光伏产业还存在着一些问题和不足：一是光伏发电的生产成本高，特别是与火力发电相比电价过高，制约了光伏产业的市场化进程；二是企业自主创新能力有待提高，核心技术有待取得重大突破；三是企业总体规模小，产业链不够协调，缺少具有竞争力产业集群，科技优势、资源优势尚未真正转变为产业优势、经济优势；四是政府相关激励、扶持政策还不够配套完善，有些政策的落实兑现力度不够。同时我市还面临省内其他太阳能企业的强大竞争压力，像近期上马的南昌高新开发区美国整理多晶硅、单晶硅项目，九江新时代公司高纯多晶硅料项目，萍乡市和国内知名专家合作，研发、建设的多晶硅原料基地等。但即便如此，从目前的实际情况来看，我市在太阳能光伏领域，还是具有较强的优势与潜力。
一是基础环境良好。市委市政府对发展光伏产业给予了高度重视，把发展光伏产业作为全市工业经济发展的“一号工程”来抓，成立了市加快光伏产业发展领导小组，通过一系列加快发展光伏产业的扶持政策，为光伏产业的发展营造了良好的环境。2006年3月海关正式开关，2007年4月出入境商品检验检疫局办事处正式挂牌成立，年发送货物300万吨的铁路货运编组站和投资2亿元的赣西仓储、物流中心均位于市经济开发区，交通运输非常便利，产品在海关报关后将货物由铁路快速运输到沿海港口便可直接完成出口，对于以出口为主的光伏企业，可大大节约企业产品出口的运输成本。
二是科技优势明显。赛维LDK公司作为光伏产业发展的龙头，在技术方面起到了良好的领头作用，公司的太阳能多晶硅锭和太阳能多晶硅片两个产品已于去年10月通过了省科技厅组织的省重点新产品鉴定，产品技术达到国际先进水平，并通过了省科技厅组织的高新技术企业认定。公司200MW生产线采用目前国际最先进的设备和技术，在设备和技术水平上超越了国际大厂商，并且200MW生产能力的形成将占国内多晶硅晶片产能的65%以上，成为当前亚洲最大的多晶硅晶片生产企业，并进入世界多晶硅晶片生产企业前列，被美国著名高科技风险杂志《红鲱鱼》授予亚洲创新百强企业。目前的几项浇铸与切片技术都已处于同行领先水平，并在积极加大技术投入，提高企业自主知识产权。
三是人才资源丰富。现有职业教育机构53个，在校生7万多人，拥有全国最庞大的“蓝领学校”队伍。可以利用我市充分的职业教育资源，培养一批实干型的光伏人才。此外，赛维公司目前已经成功组建了一支国际化的技术、市场、管理团队，其中有来自美国、意大利、日本等国外专家人才和富士康、华为等国内知名企业的中层管理人员，并且与上海交通大学、南昌大学等重点高校合作成立了太阳能实验室，实施产学研结合的理念，着力硅材料前沿课题的研究和技术人才的培养，为推进太阳能这一重要技术和产业的发展提供人才保障。
四是产业基础扎实。市已拥有赛维LDK、中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司等太阳能光伏技术及生产能力的骨干企业，主要产品包括各种多晶硅铸锭、多晶硅片、石英坩埚、氮化硅粉底材料、太阳能电池板、组件系列等。另外，市委、市政府还在积极洽谈，引进更多的相关光伏企业，以延伸产业链。赛维公司产品销售除无锡尚德、江苏林洋、宁波太阳能等国内主要太阳能电池公司外，还出口到世界主要电池公司如美国GE、德国Q-CELL、台湾MOTECH、荷兰SOLLAND等，市场前景非常好。中国中材集团是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业，我国惟一从事非金属材料及制品的科工贸一体化的大型企业集团，也是中国先进陶瓷材料行业最大的集研发设计、产品制造、成套技术与装备和相关工程集成及进出口业务于一体的国家高新技术企业。在2008年底前形成年产6万只以上石英坩埚生产能力，项目达产达标后可实现销售收入5亿元以上。
五是发展潜力巨大。国际国内两大市场的持续旺盛需求和广阔应用前景，给发展太阳能光伏产业带来了难得的机遇。特别是中央关于促进中部地区崛起战略，支持中部地区建设“四个基地、一个枢纽”的政策措施的出台，使省成为新一轮投资和发展热点地区之一，而以建设成为新型工业主导型城市和赣西重要中心城市为目标，打造自己的光伏基地显得尤为重要。据对我市太阳能光伏产业发展前景分析，到2008年、2011年该产业的产品销售收入可分别达到150亿元和450亿元，占全市规模以上工业产品销售收入总额的25%以上，与新钢所实现的销售收入将不相上下，成为我市名副其实的强劲支柱产业。国际上，西方发达国家光伏产业开始向中国内地进行转移，而且一些合作项目已经开始实施。美国GTSOLAR公司、瑞士HCT等世界著名的光伏设备制造商以及日本的有关科研院所等，正在通过多种渠道和方式与市加强合作，建立战略伙伴关系。
三、加快发展市太阳能光伏产业的政策建议
大力发展太阳能光伏产业，是市强力推进新型工业化，实现经济又好又快发展的重要途径，有利于调优产业结构、做大经济总量、增强综合实力；有利于引导人们能源消费观念向绿色、清洁、环保的方向转变，促进节约型城市和绿色生态的建设；有利于扩大的知名度、增强影响、提升形象。太阳能光伏产业的发展壮大，必将使经济社会发展形成更强劲的突破，奠定新型工业主导型城市和赣西重要中心城市的坚实基础。为此，我们就加快市太阳能光伏产业发展，提出如下政策建议：
在加强产业规划方面。积极开发和利用太阳能已列入市“十一五”科技发展规划，目前已有两个正式文件出台，这两个文件明确了对于扶持我市光伏产业做大做强的财税奖励、技术创新、人才政策等方面的优惠政策，但是就加快发展太阳能光伏技术及其产业的措施来讲，文件的部分规划还没有真正落实到位，而当务之急是尽快完善政策，落实到位，缩短产业成长时间。发达国家和先进地区的成功经验表明，一个新兴产业发展的初期，必须充分发挥政府的主导作用。如河北省以保定国家高新技术产业开发区为依托，打造国家级新能源与能源设备产业基地，提出了“保定·中国电谷”的战略构想。通过设立新能源产业发展扶持基金、实施科技攻关计划、兑现优惠政策、成立新能源基地科技投资担保公司、协助骨干企业上市、积极申报国家各类计划等形式，努力拓宽融资渠道，加大资金投入，给予新能源重大产业化项目资金支持。江苏省则计划将南京江宁开发区、无锡高新区列为国家光伏产业基地，在政府部门的倡议和扶持下建立了国内第一个光伏产业联盟，并加大科研投入，建造国家级光伏工程研究中心，加强光伏科学的基础研究、应用研究、产业化研究、市场开发研究，为尽快实现关键技术的突破和主要设备、原料的国产化建造平台,将南京、无锡列为培养光伏人才的国家级实践基地。为此，建议市委、市政府加强对太阳能光伏产业的组织领导，建立科技、产业、经贸、财金等有关部门相互协调、共同支持的产业发展机制，将太阳能光伏产业列为市“十一五”重大科技计划专项，研究制定《市太阳能光伏产业发展规划》。同时，在产业布局上认真进行可行性论证和超前规划，从实际出发，量力而行，避免遍地开花、一哄而起，防止资源浪费。
在提高创新能力方面。太阳能光伏产业的技术含量要求高，只有不断提高自主创新能力，才能在国际国内市场上占有相应的份额，才能提高企业的核心竞争力。目前，我国企业生产太阳能电池所用关键材料——高纯度多晶硅，95%左右依赖进口，技术基本上被国外垄断，这已成为我国发展光伏产业的主要瓶颈。同时，太阳能电池的转换效率低而成本高，特别是光伏应用成本高于火电成本近10倍，直接影响了太阳能产品进入应用市场。解决这些问题，都有赖于科技创新的突破。必须把增强自主创新能力作为光伏科技发展的战略基点，着力推进消化吸收再创新和集成创新。建议依托上海交通大学、南昌大学的科技研发力量，组建一个国家级光伏工程研究中心，重点攻克一批对光伏产业发展具有重大带动作用的关键核心技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。同时，进一步强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
在培育产业集群方面。加大产业集聚的力度，以延伸产业链、壮大产业集群为主线，以骨干企业为龙头，努力把太阳能光伏产业发展成市的一个新兴支柱产业。建议以赛维LDK为龙头，构建“太阳能光伏产业基地”，为打造重要的原材料基地和高新技术产业基础服务。同时，加强光伏产业联盟和与汽车、新材料、电子信息等制造业的战略协作，延长光伏产业链。经过一段时期的努力，把光伏产业领域培育形成一批具有核心竞争力的骨干企业，一批具有自主知识产权的知识品牌，一批集聚效应突出的骨干企业产业基地，精心打造具有特色的光伏产业集群，努力形成新的经济增长点。争取在‘十一五’期间，全市仅光伏电池组件年生产能力便达到600兆瓦以上，使市成为国内几个重要光伏产业基地之一。
在拉动市场需求方面。太阳能光伏产业是随着世界能源战略调整而发展起来的新兴行业。进入21世纪以来，欧美国家在新技术的引领和新能源政策的引导双重作用下，对光伏产品的需求量逐年递增。但是与之相对应的，应用前景十分广阔的我国国内市场却启动缓慢，其中一个非常重要原因，是人们能源消费观念没有发生根本改变。为此，在进一步做好光伏产品出口工作，巩固和扩大国际市场的同时，还要积极培养和开拓国内市场。不断开发和推出适合国内社会消费的终端产品，积极促进太阳能光伏应用系统和产品进入普通社会，进入老百姓的生活。此外，在拉动市场需求方面，政府示范引导作用十分重要。为此，建议市委、市政府建设一批示范性小区、示范性道路、示范性小型太阳能电站，引导鼓励全社会应用太阳能光伏电池，政府将在财税政策上支持本地光伏企业和房地产开发商兴建太阳能住宅、太阳能小区。积极创造条件在部分城市道路、广场和公园采用太阳能路灯照明，设立太阳能交通信号灯、太阳能户外广告牌等。对正在兴建的孔目江湿地公园和即将要开发的仰天岗新区可以通过建设一批具有示范意义和科普功效的应用工程，为太阳能产品提供形象展示，以“绿色、环保”的太阳能宣传，将发展太阳能产业与打造最美丽城市相结合，增强城市吸引力。
关键词：“双反”调查；光伏企业；太阳能电池；反倾销；反补贴；产业整合
中图分类号：F279文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）03-0005-04
一、美国对华光伏企业的“双反”调查
2011年10月19日，德国SolarWorld公司在美国的子公司SolarWorldIndustriesAmericaInc．牵头其他六家“不愿透露名称”的美国太阳能电池生产企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国75家光伏企业出口到美国的产品进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。
美国时间11月7日下午，在距离美国国际贸易委员会的听证预备会议召开还有十几个小时的时候，原告忽然提出修改调查范围的申请，调查范围由原来提出的中国产晶硅电池以及使用这些电池的组件和面板，扩大到所有来源于中国的晶硅电池、组件和面板。这意味着，与原调查范围相比，只要是来自中国的太阳能光伏面板和组件产品都会被纳入调查范围，即使其中的晶硅电池并非中国生产。如此，本与该案无涉的其他国家和地区的晶硅电池生产企业，作为中国光伏企业的上游亦会受到较大影响，比如台湾地区的诸多晶硅电池制造企业。
美国时间11月8日早上9时30分，美国国际贸易委员会召开了此次光伏“双反”案的听证预备会议。美国国际贸易委员会新闻官员玛格丽特•克劳林对媒体说，这次的预备会议是调查中信息收集的一部分；虽然并不是一场正式的听证会，也不会有任何决议公布，但是会议的信息会被记录在案；而且预备会议是由美国国际贸易委员会调查主管主持召开。
二、“双反”调查原因和背景
美国光伏“破产潮”。此次“双反”调查直接源于美国三家光伏企业连续倒闭。2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇。在此之前，两家太阳能电池板生产商EvergreenSolar和SpectraWatt分别于8月15日和19日相继申请破产保护。据美国媒体报道，Solyndra公司破产前拿到的风险投资累计超过10亿美元；2009年，其还得到过美国能源部提供的高达5.27亿美元的贷款担保。《纽约时报》、《华尔街日报》等媒体将其冠以“政策制定者的甜心”、“风投的宠儿”、“美国有史以来资金最为充裕的新兴企业之一”等诸多头衔。三家企业一个月内连续倒闭，惊动了美国政商两界。美国众议院能源和商务委员会主席亨利公开表示，“美国正面临失去清洁能源领导地位的危险”。三家企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。可再生能源市场分析公司GTMResearch的报告指出，目前美国仅有两家光伏公司能够与中国竞争，一家是FirstSolar，其采用的碲化镉薄膜电池生产技术与中国同行完全不同；另一家是太阳电力公司(SunPower)，该公司能够幸存的主要原因是该公司产品的转换效率极高，中国产品无法替代。
而2012年美国大选的迫近，又为美国产业界和政界联手出击中国创造了绝佳时机。美国《华盛顿邮报》9月15日报道说，美国政府公布的数据显示，奥巴马政府386亿美元的贷款担保项目原计划创造65000个工作岗位，但实施两年来仅增加了几千个工作岗位。这项计划原本旨在通过给予绿色能源企业低利率的政府贷款以实现美国清洁能源行业的快速发展。破产的Solyndra公司正是第一个获得这项绿色能源贷款担保的可再生能源公司，其经常被奥巴马政府作为一种模式和样板颂扬；去年奥巴马还曾参观了该公司的硅谷总部。Solyndra破产之后，这项贷款担保政策开始遭到质疑，因为美国纳税人5亿多美元的资金可能被套牢。但奥巴马在一次白宫新闻会上表示，将为清洁能源公司继续提供贷款担保。此外，美联邦政府将以现金补助或者税收抵免的方式，为太阳能安装用户提供相当于成本30%的补贴。奥巴马对美国太阳能企业关爱有加。但是，标杆企业的破产，亦让奥巴马政府陷入了极为尴尬的境地。所以，抓住中国企业作为替罪羊，不但可以回击共和党的质疑，而且美国新能源公司作为奥巴马的主要“金主”，也决定了奥巴马政府势必将会对这次诉讼十分卖力。
三、“双反”调查对我国的影响和对策
过去几年，中国光伏产业飞速发展，再次让全世界领略了“中国制造”的强大震撼力，到2010年，中国光伏制造业已经在全球范围内占据了半壁江山，我们在不经意间成为光伏制造第一大国。由于我国目前光伏企业90%的产品是销往国际市场，因此，这次“双反”调查对我国影响巨大，涉及数十万就业岗位、上千家企业、近百亿美元的贸易额。中国光伏企业面临的可能是高达100％的反倾销税，美国市场的大门基本向中国光伏企业关闭了。一旦美国立案可能引发欧盟的跟进调查，而中国国内的光伏产品80%出口到了欧洲，没有了欧洲市场，对于国内光伏产业来说后果不言而喻。
（一）积极应诉，通过法律途径解决，美国是一个法律环境成熟的国家
目前的司法程序是：2011年11月8日，美国国际贸易委员会(ITC)举行听证预备会议；11月9日，美商务部宣布对中国输美太阳能电池立案，展开针对中国清洁能源产品的首个“双反”调查，接受调查的具体产品为中国输美晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等；12月3日美国国际贸易委员会宣布，该委员会以6票对0票的结果认定中国输美太阳能电池对美相关产业造成实质性损害。美国国际贸易委员会就美对华太阳能电池(板)反倾销和反补贴案(下称“双反”)作出损害初裁，认定中国输美太阳能电池(板)对美国国内产业造成实质损害，这意味着中国光伏企业在迎战美国“双反”漫长战役中的第一战“告负”。此次ITC初裁结果出来后，美国商务部将继续对中国输美太阳能电池展开“双反”调查，可能于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，但上述日期也有可能被分别延期至3月和5月。在美国商务部作出初裁后，反倾销、反补贴税将开始适用，进口商将在产品清关时被要求支付保证金或押金。此外，在初裁后，ITC和美国商务部将继续进行调查。如美国商务部决定征收反补贴税和反倾销税，最终决定将最早于2012年5月和8月作出，但最晚可能延期至7月和11月。因此往下中方需要做艰苦的工作，提供新的事实并采取正确的策略进行抗辩。如果裁决存在错误，未来不排除向美国国际贸易法院提出上诉。
在此次调查中对于我国政府在光伏行业的政府补贴资助，成为备受美国光伏企业关注的焦点。与欧美各国相比，中国政府对光伏产业的支持要少得多。据不完全统计，SolarWorld在俄勒冈州新厂项目中接受了总额约为4300万美元的税收减免和公共补贴，并在2003、2010和2011年分别在欧洲获得了7315万欧元、1875万欧元和4500万欧元的政府资助。我们国内没有任何一家光伏企业享受到如此高的政府补贴。从银行利率方面来看，我国银行利率要比欧美高很多，中国的银行与其他赢利组织一样，都是以盈利为目的的，中国光伏企业承担的银行利率是6%～10%，而欧美的利率只有4%～5%。中国光伏产品具有竞争优势，根本原因是近年来光伏产业链在中国的集群发展、中国光伏企业较高的管理水平，以及先进的生产力和生产模式与前瞻性的商业策略。
此次“双反”调查中申诉企业SolarWorld的“身份”也比较特殊，是一家德国企业在美国的子公司，并非美国本土光伏企业，而其他6家申诉企业甚至从未公布其身份，因此，此次“双反”调查的申诉企业只占美国光伏企业的极少部分，并不能代表美国主流光伏企业的立场。另外，在美国商务部调查程序中，因为美国政府不承认中国是市场经济国家，美国商务部要选择一个“替代国”以计算中国企业的成本，而这种做法很可能会严重扭曲中国企业的真实生存成本，从而大幅度不合理的提高最终裁定的反倾销和反补贴税率。我们希望美方在调查过程中秉持法理精神，摒弃掉政治因素的干扰。
（二）开拓国内光伏市场
国内光伏市场迟迟难以启动，主要有以下两方面的问题：
1．关于光伏发电并网技术与标准和电网管理体制问题。国内光伏市场启动主要症结在于光伏并网，但目前并网技术与标准和电网管理体制严重制约国内光伏市场的启动。一是并网标准滞后，光伏发电的波动性使得其在接入电网时，可能会产生谐波、逆流、网压过高等问题，对现成电网造成一定的冲击，因此也受到电网公司的消极处置。二是电源结构不合理，光伏发电的间歇性和不可预测性等特点使得在调峰调频方面需要较多的其他电力来平衡，如抽水储能、燃气燃油电站等，这将给电网的调度增加负担，也会影响到现有电厂的利益。三是电网配套落后，利益关系有待厘清，目前，光伏制造业缺乏统一的行业标准，导致光伏产业链上的名词、设计、制造、建筑一体化标准差异较大，相关的电网调度技术标准和管理规程又很缺乏，使得电力部门不愿接受光伏发电上网。我国已建成的光伏并网发电示范项目都处于试验性并网状态，不允许光伏电力通过电力变压器向高压电网反送电，只允许在低压侧自发自用，严重制约了光伏产业的发展。我国并网的光伏项目主要建设于西北地区，就地发电就地消化，但当地电网的消纳能力有限，而若不能尽快建成高压远距离输电，实施大区域调度和理顺电网公司等各方利益关系，则并网难的问题仍将存在，国内光伏市场的启动可能仍将是空口号。因此，一是加强光伏并网技术的研发力度，建立微电网工程示范，同时推进实施智能电网建设。二是组织电网公司、光伏电站安装商与运营商、光伏并网与储能设备制造商、组件制造商等有关单位研究制定光伏并网环节的各项技术标准，完善光伏发电并网标准体系。三是做好项目规划、合理布局，坚持以资源指导规划、以规划定项目，先规划、后开发的原则有序推进光伏电站项目建设。四是加强发电企业和电网企业间的沟通和协调，明确发电企业与电网企业的权责，协调和引导有条件、并网难度小的光伏发电设施率先并网，先易后难，不断完善光伏并网的管理体制，推进电力改革。五是做好监管服务工作，及时解决协调并网过程中可能发生的难题。
2．财政政策支持力度问题。国家决策层关于光伏上网政策支持的力度及何时下决心大规模支持犹豫不决，以前面对业界的呼唤迟迟不推出上网电价，2011年7月国家发改委了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，确定了上网电价，但力度不够，一个是价格上存在争议，再就是面对目前电网管理体制对光伏并网的制约没有出台强制的大规模实施办法，因此光伏大规模并网是空话，很难落实。据2010年中国电监会统计：太阳能发电共收购7216万kW・h，占发电总量4.228万亿kW・h的0.000017，平均上网电价1.17元/kW・h，补贴金额6290万元，平均每kW・h补贴0.87元。相比，水电上网电价平均为0.247元/kW・h，火电上网电价平均为0.38元/kW・h。2009年我国通过电费附加共征收60亿元，实际支出73亿元。其中光伏发电并网容量仅3.19万kW，上网电量560万kW・h，得到的电价补贴不过千万元。而2009年，欧洲对可再生能源上网电价的补贴是195亿美元，其中德国为96亿美元。我国如果仍然按照目前的电费附加4厘钱/kW・h，到2023年大约可征收2200亿元，不足以支付风电和生物质发电的电价补贴，太阳能发电市场将受到制约。因此，最近几年，可再生能源电价附加的标准应当提高到6～8厘钱/kW・h，2015年提高到1分钱/kW・h。我国有关方面预测2015年光伏发电投资1.0～1.4万元/kW，发电成本小于1/kW・h，可以实现用户端平价上网；2023年光伏发电投资0.7～0.8万元/kW，发电成本0.6元/kW・h，实现发电端平价上网。
在过去的几年中，我国光伏产能从多晶硅开始到硅片的整条产业链的产能都有了相当大的扩充，但这方面产能扩充不是用来侵占海外市场，更不是为了占据美国市场，这个产能的扩充跟准备很大程度上是为了中国市场现在以及未来若干年中的市场需求；中国是一个真正缺电的国家，是对新能源减排有非常强烈要求的国家。随着光伏行业方面技术进步，以及产业规模的扩大，光伏发电产品的价格下降很快，光伏发电的上网电价在世界上一些主要经济体已经实现了用户端的平价上网，在未来的几年中会以更快的速度在全球和中国大部分地区实现从发电端的平价上网。
（三）光伏上游产业的整合
危亦是机。如果这场“双反”能倒逼行业大洗牌，实现产业升级，不单是中国光伏行业之幸，也是所有出口行业之福。自2006年以来，光伏的高增长高利润高补贴等行业优势，吸引了大量其他行业的企业涌入此领域，国内光伏产业的投资急剧扩张。即使是在全球金融危机发生后，该领域的投资依然逆势增长。初步估计，2009～2010年新增投资预计超过1500亿元。目前，仍有很多地方将发展光伏产业列为当地“一号工程”。据不完全统计，国内已有14个省市提出将光伏产业培育成新兴支柱产业。江西把光伏产业纳入本省“三个千亿工程”之一。仅江苏一省，就至少有6个地市提出要打造全国性的光伏产业基地。2011年6月26日，宁夏举行了11个大型太阳能光伏并网发电项目集中开工仪式，这是迄今为止全国一次性开工数量最多、规模最大的太阳能光伏并网发电项目，而这些并网发电项目均未得到国家发改委对其上网电价的批准。此外，青海、河北也大上项目。光伏产业一哄而上和各自为政不仅带来浪费和环境污染，而且造成项目产能过剩和恶性竞争。目前国内在建或是拟建的多晶硅项目产能高达14万吨，而预计全球2010年多晶硅的需求仅为8万吨左右。公开资料显示，2008年，中国光伏企业还不足100家，经过几年快速发展，至今已有500多家。根据全国工商联新能源商会的预计，2011年国内市场光伏电池组件产能将达35GW，而2011年全球的市场需求仅为20GW。这些情况造成光伏业产能过剩问题凸显。
如何整合呢？首先，政府应择优支持有条件的企业自主研发，走可持续发展道路，并严格限制技术落后的、高能耗和可能造成对环境严重污染的企业盲目上马，已上项目应限期改进工艺技术。立足提高资源配置效率，加快推进跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，优化产业布局，提高光伏产业集中度和资源利用效率。产业整合洗牌过程中，企业要注意通过科技创新和掌握核心技术，来推动技术成本下降，实现平价上网。在整合过程中，打造垂直产业链将成为整合的一个方向和趋势，因为这有助于更有效利用资源，实现很好的成本控制。另外，在这次整合过程中要坚决淘汰一部分落后产能。光伏行业的特性是只有技术高、效率高、成本低的企业才有生存空间，而大多数小企业往往成本高、技术水平低、效率低下。
据华尔街一份报告，去年全球前五大光伏电池组件制造商所占市场份额为26%，到今年二季度，这一份额已提高到55%。当前市场低迷状态将持续一两年左右，在此期间行业整合将加速推进；另外，国有资本及海外资本也正蠢蠢欲动，欲在产业整合中“分一杯羹”的态势格外引人关注，这些资本的强势介入有望加速行业洗牌的进程。当前产业寒冬及由此带来的产业整合之风对于光伏行业来说未必是一件坏事：一方面，一线企业可以借机稳步增长市场占有率；另一方面，当一个任何人都能赚钱的时代过去的时候，也标志着行业正在慢慢走向成熟。
参考文献
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