“半截子土地产权”的特征
现行农村土地承包制是上世纪80年代初开始推行的。在这个制度下，农民获得了很大的生产自主经营权。农民用“交够国家的，留够集体的，剩下是自己的”这样的俗语来概括这个制度的特点。实行这个制度之后，农民的生产积极性得到空前释放，粮食生产总量迅速增加，绝大部分农民在短期内解决了温饱问题。这个制度还支持了我国农村乡镇企业的发展，使一部分农村实现了城市化，一部分农民走上了致富之路。
然而，现行农村土地承包制还是没有解决农民的土地财产权问题。过去的改革称得上是“半截子土地产权”改革。这种“半截子土地产权”有以下两个显著特征：
第一，农民在农业土地使用中的所谓承包权不稳定。承包地常常被村集体领导重新分配，农民俗称“三年一小调，五年一大调”。越是经济发达的农村地区，土地承包期限越是极不确定。据了解，最近某中部大省正在全面调整土地，主要原因是种地比较利益提高以后，一部分原来“放弃”承包权的农民重新要求归还承包权，并形成了社会稳定的压力。为了保护农民的土地承包权，中央政府做了许多努力。先是规定第一轮土地承包15年不变；第一轮承包到期后，政府又规定承包期再延长30年。针对一些乡村干部刻意歪曲土地承包制30年不变的含义的错误说法，中央有关文件明确指出，不仅农村土地承包制度不变，农民对自己所承包的具体的地块也不变。针对人口变动的影响因素，中央政府明确提出“增人不增地，减人不减地”的硬性政策，以约束一些乡村干部随意变更农民承包地的行为。但是，在实际工作中仍然未能纠正农民土地承包权被随意侵犯的行为。
农民土地承包权难以稳定有复杂的原因，但根子是“半截子土地产权”。农户家庭人口变动使土地承包的人均数量发生变化，一些农民希望调整土地，是重要原因。一些乡村干部通过变更土地承包捞取好处是更为重要的原因。现行法规的不配套、不完善也给土地承包权的变更留下了漏洞。虽然有相当多的农民拥护中央的政策，但因为土地的“集体所有”在实践中总被理解为村干部的控制权力，这些农民很难在土地承包权受侵犯时与干部们抗衡。正是由于这些复杂原因，土地承包权15年或30年不变的国家政策始终没有得到不折不扣地执行。这次记者招待会上总理用“永远不变”这样强烈的语气表达了他对稳定土地承包制本来意义的坚定认识，也预示着中央政府将下决心为稳定土地承包权作出更有效的努力。
第二，农业用地在转变为非农业用地时，农民几乎没有议价的权利，导致大量土地交易，养肥了一些开发商和一些腐败分子，让国家和农民双双吃亏。因为农民没有议价的权利，使得一些地方的土地交易成为一种黑箱操作，农民极度不满。为了解决这方面的问题，中央政府也出台了许多政策，但因为政策执行主体的利益往往与农民的利益不一致，结果使政策的执行总是被大打折扣。从记者的报道看，这次河北定州的土地交易纠纷与地方政府的违规操作有密切关系。去年中央政府出台了新的土地征用补偿标准，使农民的利益得到了较高程度的保障，但有效实行这个制度的成本仍然很高，因此很难真正消除一些地方政府在土地征用中对农民利益的损害。
“半截子土地产权”的危害
土地承包不稳定对农村发展乃至国民经济成长有极大危害。只要土地承包期限过短，承包地块被经常调整，农民就不会在土地上认真投入，农业经济效率的提高将受到影响。承包权不稳定还将导致土地的使用权价格被严重扭曲，土地使用权的转让市场难以发育，土地资源的合理配置难以实现。更严重的是，现实土地承包制下使农民仍然有强烈的“占夺”公有土地的意识，导致农村大量土地成为农民的宅基地，出现农民住房大量空置与农民继续申请宅基地同时并存的现象，使农村空置房屋难以成为农民交易的对象。对“公地”更强大的掠夺力量来自乡村干部乃至各类“官商”，以至近些年农村耕地流失速度触目惊心，失地农民达到数千万之多。目前的土地制度还成为中国农村城市化的严重障碍，它使大量农民在放弃土地之后不能得到合理的补偿价格，无力在城市购买住房。不合理的土地使用权转让价格鼓励农民守住土地不放，使他们成为身份在农村、打工在城市的长距离迁徙的“候鸟”，创造出一种浪费无穷、痛苦无边的社会生活画面。如果把土地承包权永久化改革看作下一步推动农村发展、深化农村改革的焦点，一点也不为过。
目前这种“半截子土地产权”还导致农村社会的不稳定。据了解，引起农村“”的首要原因是土地纠纷，特别是征地中发生的土地纠纷。
“半截子土地产权”还给国民经济的宏观运行带来了不小的危害。按现行法律，农民进入设区的城市工作和生活，其所承包的土地必须交回村集体，不再享有作为集体成员之一的那种抽象的土地所有权。这个制度使农民在进入城市以后得不到放弃土地财产权的任何补偿，农民也不愿意放弃土地，使得农民不得不选择定居农村、做工于城市的生活。这个法律规定显然不利于农村剩余劳动力转移到城市，也不利于城乡经济的统筹协调发展。这个由政策导向所产生的结果，造成了国民经济的深刻的结构性缺陷，极大地约束了国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力。
由于现行土地制度及其关联作用的约束，劳资关系的某种可能的平衡受到破坏，给政府调节企业行为增加了困难。从资本方面看，一个国家的城市经济部门中一半左右的劳动力不是居住在就业点附近，而是不稳定地在大的地域范围里流动，无疑会给城市工商企业的发展增加风险。工商企业因此难以制定用工计划，也难以执行定货合同。2004年上半年出现的“民工荒”已经显示出这方面的后果。企业经营本来要面对产品价格变动的风险、资金运用的风险和各种竞争所产生的风险，现在平添劳动力供应的风险，这自然给国家使用传统手段调节经济增加了困难。从劳动方面看，目前的制度也不利于公正的劳资关系的建立，不利于人力资本的积累。本来，决定劳动力流动方向的主要因素是地区间的平均收益水平，而目前的制度结构使得土地远期收益以及劳动者流动成本也成为决定劳动力流动的因素。后两个因素很难成为政府调节劳动力区域布局的手段，这便增加了政府调节劳动力市场的难度。
现行土地制度给国民经济总量平衡的调节增加了困难。农民工进城就业，他本来既是生产者，又是消费者。他占有了城市的就业岗位，同时也带来了消费的市场，从这个意义上说，不存在农民工与城里人抢饭碗的问题。但是，中国的农民工往往在城里扮演生产者角色，又在乡里扮演消费者的角色。在这里，“萨伊定律”（供应等于需求）的作用被打了折扣。这种情形导致两方面的效率损失。一方面，在宏观上，因为存在收入的转移，城市经济部门的总量均衡状态为总供给大于总需求，而农村经济部门表现为总需求大于总供给。产生“事后均衡”的途径是物价变动。这就可以解释为什么县以下的物价水平常常高于大城市的物价水平。另一方面，在微观方面，这种情况又导致农民作为消费者的福利损失，农民是高昂物价的直接承受者。这种状况同样增加了政府对宏观经济实行调控的难度。
土地制度的缺陷及其关联作用还压缩了中国市场，产生了“资本过剩”与“劳动过剩”一并存在的深刻的结构性问题。因为劳动者的利益保护的困难，使得中国廉价加工业品包含了制度性因素产生的成本“节约”，为国外市场保护主义者所诟病。同时，因为我们并不熟悉国际市场，而国内市场在低工资之下变得狭小，这就造成了“资本过剩”（表现为利率低）与“劳动过剩”一并存在的结构性问题。中国是一个有“有教无类”传统的国家，基础社会的百姓曾经享有高于欧洲国家的教育水平，可是现在竟然成了一个提供廉价劳动力的国家，想来让我们羞愧。我们的廉价劳动力主要是制度的结果，而不是所谓“素质”低下的结果。这个结构性问题加深了中国经济的二元结构的矛盾，同样给政府的宏观政策时时带来了困难。
如何改革“半截子土地产权”？
今年3月14日，总理在十届全国人大三次会议举行的记者招待会上答记者问时指出：农民对土地的生产经营自将长期保持不变，也就是永远不变。总理的回答不仅是指我国农村实行的家庭承包经营制度长期稳定不变，也是指农民对现有承包地的承包权长期稳定不变。总理的回答表达了中央政府准备进一步强化农民土地财产权利、真正实现农村土地制度改革预期目标的决心。
2005年上半年工作总结及下半年工作计划
今年上半年，在××市委市政府和××市农业局及经管处的领导下，我局认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，紧紧围绕党委政府的工作中心和《××市农业局系统责任目标管理考核办法（2005年度）》确定的六项工作内容，牢牢抓住稳定和完善农村土地承包经营制度、农村财务“双代管”、农民负担监督管理、农经信息化建设、农村专业合作经济组织建设、涉农信访案件查处六项工作重点，大胆创新，开拓进取，并完善落实了各项目标责任制及配套的考核制度，使我市的农村经济管理工作取得明显成效。
一、上半年工作的基本情况
（一）认真贯彻《农村土地承包法》，继续做好稳定和完善农村土地承包经营制度工作。今年上半年，我们主要抓了以下几点：一是加大对农村土地承包法律、法规和政策的宣传，尤其是《农村土地承包法》的宣传力度。年初向市委、市政府提出了关于在全市集中开展学习宣传《农村土地承包法》活动的建议，主动争取领导支持，市里除利用电视讲座、宣传车、张贴标语等形式宣传外，还由市委组织部牵头，对全市818个行政村的党支部书记、村主任分批进行了以学习《土地承包法》为主要内容的法律、法规培训。同时，各乡镇也对村“两委”成员进行了集中培训。二是认真抓好各项土地承包政策的落实。我市的土地延包工作全面结束后，我们针对部分乡镇（村）存在的“两园”（果园、桑园）承包问题，本照既依法办事，又切实可行的原则，进行了稳妥处理。部分乡镇（村）的“两园”在土地延包时按当时政策不在5％以内，现在按《农村土地承包法》应计在5％以内，目前已陆续到承包期，为此我们要求有关乡镇（村）按照《农村土地承包法》要求，制定工作方案，确保政策落实到位。三是做好农村土地承包信访案件的查处工作。为及时查处信访案件，市经管局设立了信访科，并建立健全了信访接待、查处等方面的各项制度，严格实行首问负责制。今年上半年共办理土地承包信访案件13起，处结率100％。
（二）完善制度，量化考核，促进农村财务管理规范化。首先，为解决全市各乡镇存在的农村财务“双代管”业务操作规程不统一的问题，在搞好调查和广泛征求意见的基础上，市局印发了《××市农村财务“双代管”工作规范标准》，同时统一设置了定期报表，从而统一了口径，为统计报表和工作信息准确及时打下了基础。其次，突出抓了资金代管率和代管质量。截止今年5月底，全市818个行政村，已实行资金代管的789个，占总村数的96.5％，全市代管资金结余额达6670万元。再是，强化考核机制，根据××市政府《二五年农村工作综合考核办法》，我局印发了《××市农村财务“双代管”工作百分考核办法》，对各项工作进行了分数量化，市经管局每季度对各乡镇工作情况进行一次考核，并将考核情况书面通报到乡镇。
（三）加大督查，落实政策，农村负担工作常抓不懈。在这项工作中，我们主要把握了以下几点：一是加大督查力度，三月份，我局以市减负办的名义向市委市政府上报了关于对农民负担工作进行执法大检查的请示，市委组织减负办成员单位分四个组对全市15处乡镇2004年农民负担工作进行了全面检查，采取看文件、资料、账簿和入村入户调查相结合方式，共抽查了34个村，102个农户，并对检查出的问题制定落实了整改措施。二是认真落实转移支付资金专款专用、粮食直补、“两工”管理、“一事一议”等政策。经查2004年度全市转移支付资金拨付到位，共发放粮食补贴852万元，公益事业金全部取消，“一事一议”资金全面停收。三是完善制度规范管理。严格实行《农民负担信访责任制》、《违犯农民政策责任追究制》、《农民负担信访责任制》等各项制度，市、乡、镇三级都签订了责任状。同时全面实施农村义务教育收费“一费制”和报刊限额制。2005年度农民负担卡，已于麦收前发放到农户手中。
（四）农经信息化建设及农村专业合作经济组织建设工作。今年上半年，我们重点抓了镇级农经信息站的制度建设和信息员业务培训工作。第一季度，市局安排专人在奎聚街道和饮马镇两个信息站抓了制度建设示范，四月份召开了农经信息化制度建设工作现场会，同时采取以会代训的方式进行了业务培训。拟于10月份对全市各乡镇制度建设情况进行全面检查，同时对收放信息条数等量化指标完成情况进行通报。
农村专业合作经济组织建设工作，市乡两级已建立了专门机构，配备了工作人员，全市的统一章程和规章制度正在征求意见当中，各项配套的工作制度和措施即将出台。
（五）信访工作。为切实做好信访工作，今年4月份，经报市有关部门批准，市经管局设立了信访科，配备了专职信访人员，并逐步完善了各项规章制度，严格实行首问负责制。今年上半年共办理各类信访案件15起，处结率达100％。同时，市经管局还对涉农信访案件的查处工作制定了考核办法，并将考核结果列入全年乡镇经管工作考核内容。
二、工作中存在的主要问题
（一）农村土地承包工作方面存在的主要问题：一是由“两园”问题导致部分村叫行地超5％。在进行二轮土地延包时，我市的“两园”大多是采取叫行承包的形式，根据当时的政策，“两园”不在5％机动地以内。《农村土地承包法》颁布后，农民普遍要求将超5％部分分地到户，现在“两园”已陆续到期，又鉴于“两园”生产管理的特殊性，群众持分地和分承包费两种意见，不好统一，“两园”问题难以解决。由此引起部分群众上访，这是当前落实《农村土地承包法》的一大难题。二是《农村土地承包法》颁布后，对村级原土地承包方案中一些不符合法律规定的条款如何变更与法接轨问题，由于在时效等方面上级没有明确规定，基层在具体工作中很难把握。如有的在校学生土地已在省《实施办法》实施前收回，现又上访要求归还。也有的村准备将已毕业的在校学生的土地收回集体，对这方面的信访和咨询我们很难答复。
（二）农村财务管理方面存在的主要问题：一是会计聘任制难获实效，村级财务人员变换频繁。去年村委换届期间全市各乡镇村级会计队伍的稳定都受到不同程度影响。有的乡镇变动面近四分之一，不少工作责任心强、业务素质高的村会计，由于受各种复杂因素的影响（其中包括坚持原则得罪了人的因素）而被撤换。有不少不懂业务的人上了岗，会计聘任制难以实施。二是部分乡镇经管站对代管资金的管理不够规范，以存单形式管理的资金数额较大。这种方式存在许多弊端，不符合财务制度，必须予以解决。三是全市还有个别村因种种原因尚未进行资金代管，亟待解决。
（三）在农民负担监督管理方面，从全市组织检查的情况看，仍存在个别中小学收费收据不规范、城建部门借办理审批手续搭车收费、村报刊费超限额等问题。
三、下半年工作打算及对市的工作建议
（一）认真贯彻《农村土地承包法》，确保各项政策落实到位。近期召开各乡镇经管站长会议，全面摸清全市村级“两园”的底子（包括总面积、超5％面积、到期年限等），向市政府写出书面报告，力争今年秋种前，拿出一个既符合法律规定，又切实可行的指导性意见，确保积极稳妥地解决好“两园”问题，维护农村稳定。
（二）在农村财务管理方面。一是立足村级资金“双代管”这个重点，抓好我市制订的村级财务“双代管”工作规范标准的实施，促进农村财务“双代管”的规范化。二是重点协助有关乡镇政府解决好个别村未纳入“双代管”的问题。三是积极做好农村会计培训工作，下半年分批举办全市农村会计培训班，以提高他们的业务素质，促进经管工作的开展。
一、紧扣发展主题，参谋助手作用进一步发挥。
1、参与决策。我中心年初对涉及农村工作全局的问题，直接参与调查研究，制定方案。我们为党委、政府先后起草了关于农村三费征收实施意见，集体资产管理，化解村级债务的措施，村组干部工作目标考核，农民负担监控，农村财务管理等方面的文件，为全镇“经济倍增、环境倍优”，拟定了可行方案，发挥了参谋助手的作用。
2、尽力服务。年初按照县委文件精神，据实分解一事一议筹资筹劳任务，为深化全镇农村税费改革，保证镇村两级机构正常运转，维护农民合法权益，保持农村社会稳定奠定了基础。积极筹办镇每年一次的三级干部总结表彰会议，对照有关文件，收集各方资料，编制奖励方案，为党委、政府召开表彰会议做好一切准备工作，为调动全镇广大干部群众发展经济积极性起到了一定的促进作用。
二、紧扣发展主题，农村财务管理进一步强化。
为巩固和发展去年化解村级债务的成果，保护和壮大集体经济，今年初，我中心根据党委、政府的要求，深入调查研究，针对村级集体经济的实际状况，多管齐下，努力增加村级集体收入，强化管理，严格控制村级费用支出。一抓收支台帐的建立。年初指导各村（居）编制村级收支预算方案，方案审定后，要求各村（居）严格按预算执行使用，每月按时登记收支台帐，每个季度公布一次收支结果，原创：对照预算查原因。二抓报帐制度的执行。每月5日，各村（居）把上月收支票据送农经中心审核，经审核同意后入帐，特别对费用报支，严格了审批程序及限额控制。村级取消高利息借贷，所有借款利息一律按银行同等贷款利率标准执行，不计复息，实行先付本后付息，仅这一项我镇今年以来已降低支出20多万元。三抓集体资金“村有镇管”制度的落实。我中心侧重管理好各村（居）的经济、副业等项目发包收入的资金管理，村级资金实行所有权不变，镇、村双向监督，保证了集体资金不流失。四抓村务公开制度的落实。定期民主理财，定期公布上墙，实行村务阳光操作。五是抓重点村（居）的监控。&&&&既是资源大村，又是债务大村、矛盾大村。该村年初债务达666万元，今年我中心抓住该村7600亩副业田全部到期的契机，协调镇工作班子进驻该村达两个多月，逐步钝化该村矛盾，顺利实现副业田发包工作，收取承包金480万元，收回陈欠款220万元，偿还了债务550万元，一举摘得了县财务管理重点村的帽子*****是债务大村，历来财务管理混乱，今年来我中心对该村2001年并村以来的财务进行了全面审计，目前，该项工作正在进行中。上半年，我中心对全镇11个村（居）财务进行了回头看、重点看，特别是债务大村、新增债务村进行了重点解剖，及时向镇党委、政府汇了报村级财务情况动态。
通过上述措施的落实，全镇农村财务管理出现了新的特点：一是镇村干部对农村财务管理的意识普遍增强；二是村级积累逐年增加，借款和非生产性开支大幅度下降；三是财务管理逐步实现规范化、制度化，会计队伍的业务素质也得到了明显提高；四是涉及财务问题的上访纠纷明显减少。
三、紧扣发展主题，农民负担监控力度进一步加大。
我中心在控减农民负担工作上，严格按照县委、县政府有关文件精神落实，我镇今年农民负担一事一议筹劳47.55万元，一事一议筹资41.97万元，认真抓好农民负担监督卡的发放。五月初，我中心落实专人下村抽查监督卡的填况，确保村（居）不增加负担项目，不提高负担标准，保证农民负担监督卡发放到户率达100%。
四、紧扣发展主题，土地合同管理进一步规范。
大力宣传土地承包法，建好土地管理档案，强化集体土地管理职能，指导帮助全镇11个村（居）搞活土地流转，建立土地流转档案，积极引导农民有偿转让土地使用权，集中连片招标发包，走专业大户经营、规模经营之路。我镇今年上半年土地流转面积达2140亩，既增加了农民的收入，又增加了村级积累。加强土地承包合同的签订和管理，实现了合同管理规范化，保证合同管理达三个100%，即：合同签定率达100%，合同兑现率达100%，合同入档率达100%。
五、紧扣发展主题，劳动力转移成效进一步凸现。
随着市场经济的不断发展，不断完善，农村税费改革成果不断巩固，农村富余劳动力从盲目转移逐步形成规模转移，从出卖廉价劳动力逐步向技能劳动力转移，从国内市场走向国际市场。为此，我中心积极引导劳动力转移，培训劳动者技能，主动联系苏南有关单位，将我镇富余劳动力及时输送出去。据统计，我镇止今年上半年农村劳动力转移达13456人次，其中出国的有354人次，已实现劳务收入1.12亿元，劳平8323元。
六、紧扣发展主题，单位创收途径进一步拓宽。
随着农村税费改革的不断深入，农经服务中心以前靠吃政策饭的时代已一去不复返，如何在现有的条件下创收增收，如何生存是摆在我们面前的一大问题。我们从以下几方面已实现收入6.65万元。
一是我镇所有经济田的发包，农经中心全程跟踪服务，按中标额的2%收取合同鉴证费，上半年已收取2.3万元。
二是配合政府部门征收农业三费收取手续费4万元。
三是门面房租金0.35万元。
通过以上途径，我们基本解决了在编人员上半年国标工资待遇问题。
七、紧扣发展主题，自身建设位次进一步提升。
上半年，全县农经服务体系人员实现了全面改革，为了适应改革需要，适应市场经济的发展，我们注重把队伍建设放在重要位次，努力抓出成效。一是加强思想教育，提高政治素质。采取集中学习和分散学习相结合的方法，认真学习“三个代表”重要思想，认真学习农村税费改革有关文件，提高中心工作人员的政治素质和掌握政策的水准。二是加强业务培训，提高工作水平。在经费非常紧张的情况下，我们抽出一定的资金让有关人员学习电脑、学习法规、参加有关部门组织的培训，鼓励青年同志参加自学考试。三是加强工作考核，争创一流业绩。年初，制订了各人岗位目标百分考核责任制，年终逐项考核，奖优罚劣，激励先进，鞭策后劲，扎实开展了争先创优活动。
总结上半年工作，我们取得的成绩是肯定的。但也存在不足，主要是三个不够：一是深入调查研究少、典型经验推广不够；二是对农村财务管理抓得不够平衡，积累到位不够；三是为农服务意识不强，服务收费不够。下半年，我们将进一步发扬成绩，消除薄弱环节，切实开拓进取，力求再上新水平。
下半年工作目标措施
**年是我镇实施“经济倍增、环境倍优”战略的重要之年，我们农经服务中心的全体同志，决心紧紧围绕镇党委、政府年初制定的目标去开拓，去拼搏。下半年，我们工作总的指导思想是：深化改革求突破，强化管理抓基础，紧贴中心搞服务，挖掘潜力出效益，争创工作第一流。
——巩固税费改革成果。我们农经中心要做的是切实落实税费政策，据实收取一事一议筹资筹劳，监督村（居）用人机制，杜绝增加农民负担的隐患。
——建立健全改革机制。在深化农村改革过程中，建立规范集体资产权属变更的程序，确保集体资产不流失；在不改变土地集体所有制的前提下，建立土地流转档案，搞好土地流转；建立劳动力输出台帐，拓宽劳动力输出渠道，提高劳动力输出率。
——强化财务管理水准。今年实现村级积累新增200万元，实现无债村3个。
为实现上述目标，下半年将突出抓好六个方面的工作：
（一）巩固税费改革成果，全面深化农村改革。
1、继续加大推进力度，盘活集体资产。
突出抓好集体资产管理的规范运作，紧紧围绕确立管理主体，完善经营体制，强化措施考核的总体要求，从集体资产管理体制入手，盘活集体资产，摸清各村（居）的家底，明晰产权、健全机构、落实制度、强化责任，确保农村集体资产管理工作步入健康的轨道。
2、坚持二轮承包30年不变，让农民吃下定心丸。
严格执行《土地法》，坚持二轮承包30年不变，原创：增强农民对土地承包政策的稳定感，调动农民加大土地投入的积极性，按照“明确所有权、强化发包权、稳定承包权、搞活使用权”的思路，因地制宜，多种形式建立土地流转机制。具备条件的村（居），要积极推进土地适度规模经营，使农村稳定、农业增效、农民增收。
（二）控减农民负担，切实硬化监督措施。
税费改革后，农民仍然存在一些隐形负担，如一事一议筹资，现在变成无事也筹资的现象。抗旱排涝费用分担不民主，杂工杂支使用不透明，公益事业的兴办变成了向农民集资兴办。因此，作为农经服务中心应该为农民着想，严把政策关，硬化监督措施，加强农民负担的监督检查，使农民的负担真正地降下来。
（三）紧贴经济建设中心，大力开展农经服务。
围绕镇党委提出的工作目标，积极发挥参谋助手作用。
1、政策宣传不走样。农经服务中心是党在农村各项方针政策的宣传者和执行者，是基层党委政府的参谋，我们要及时将中央的涉农文件宣传到位，将农民的呼声及时反馈给领导，使党的政策得民心、顺民意。
2、调查研究不间断。发扬调查研究的好传统、好作风，积极撰写有价值的调查文章和材料，为领导决策提供依据。明年我们重点从五个方面搞好调查研究。一是深化农村改革的热点、难点及其解决方法；二是党在农村经济政策的贯彻执行情况；三是农业产业结构调整的做法和基本经验；四是劳动力转移的发展趋势；五是农村合同管理、财务管理基本经验、存在问题及其解决对策等。
3、主动协调不放松。认真搞好综合协调工作，在农村发展规划制订、农村政策的贯彻落实和督查，发展创汇农业、资源开发、扶贫致富以及农村工作综合考核等事关全局的工作中，主动谋划、超前调研，大胆“进谏”，献计献策，充分发挥参谋助手的作用。
（四）强化农村财务管理，严格压缩费用支出。
今年农村财务管理总的目标是：会计记帐实行电算化，村级积累年末要新增200万元；“两款”、“借款”年末比年初要各下降40%以上，消灭赤字村达3个，严格控制非生产性开支。
对农村财务管理坚持常抓不懈，做到制度化、正常化。明年村级记帐全部实行电算化，在硬件上抓投入，再添计算机一台、打印机一台，使农村财务实行规范化记帐。重点突出抓好村级收入，压缩费用支出，帮助清收“两款”，偿还“借款”，保证积累到位。并继续执行资金“村有镇管”制度，村级收支严格执行年初预算方案，加大监督力度，对问题多、群众意见大的村（居）重点解剖，适时曝光。
（五）拓宽单位创收渠道，切实增强造血功能。
农经服务中心随着农村税费改革的不断完善，政策性收费渠道已经越来越狭小，直接威胁到农经服务中心的生存。我们在政策允许的范围里明年将继续抓好以下三方面的收费工作：
一是抓好所有经济项目、副业田发包鉴证工作，全程跟踪服务，按中标额的2%收取服务费。
二是明确专人为各村代记帐员，收取一定的记帐员工资。
三是参与劳动力转移，收取中介费。
（六）实施以人为本战略，不断强化队伍建设。
一、以园区建设为抓手，扎实推进项目建设
针对*乡地理位置偏远，工业基础薄弱实际，进一步统一思想，只有依靠园区才能引上大项目，实现富民强乡目标。今年以来，举全乡之力重点建设金色年华创业园，以园区建设为突破口，力争项目建设取得历史性突破。
1、做强载体，招商平台更加坚实。今年以来，重点就园区项目用地做了大量细致的工作，为项目成功入住提供了更加坚实的保障。年初，乡政府成立园区土地审批工作协调小组，积极向上级部门争取用地指标，并深入园区所在两个村群众当中，细致地做好土地征用工作，成功完成首批100亩调规手续的审批。
2、以情招商，引上重点项目有新突破。乡党委借助园区这一平台，以情招商，由书记、乡长负总责，对重点项目死盯死守、确保了投资9500万元的石油井口部件生产项目洽谈成功。
3、整体招商，园区对外开放度明显提高。积极与华凯集团洽谈，由华凯集团对乡工业园区进行整体包装，走由企业对园区统一自行设计、自行包装、自行招商、自主经营的路子，促进关联度高的项目聚集，做大产业群、拉长产业链。上半年，韩国、青县、温州等地客商先后到园区考察，并与其进行了积极有效的洽谈。
二、以富民增收为目标，新农村建设彰显特色
今年以来，围绕农业有特色、农村有品味、农民有素质这一总体发展思路，抓两大产业园建设、抓文明生态乡建设、抓农业项目建设，全乡面貌发生巨大变化，新农村建设特色明显，被评为市级文明乡镇。
1、倾力打造文明生态乡。今年以来，围绕抓重点、树标杆、全面开花，抓落实、重激励、提高创建热情工作思路，举全乡之力打造文明生态乡。一是抓标杆，今年小袁庄成功获得省级文明生态村荣誉称号，为树好该村在全县、全市的创建标杆叫的响，打的硬，上半年又投入10余万元资金，进行村庄绿化、文化广场、文化墙和村民中心建设；二是抓重点，确定高庙村、堤口村、王占庄为重点创建村，三村共投入60万元资金用于村内道路改造、环境治理，创建工作走在全县前列。三是抓全局，借拆迁拆违工作之势，对全乡主干道进行亮化、美化，李寨路西侧建筑物全部拆除，东侧店面统一改造，安装高标准路灯；筑修汪刘路、肖刘路；翻修茅草洼至李寨路，美化汪刘路袁庄段，另外，春季绿化种植树木10万棵，全乡整体面貌大变样。
2、努力做好农业项目。一是成功实施了投资420万元的电气化乡改造项目，目前已完成6个村改造任务，农民生活水平大幅提高，村庄环境得到极大改善。二是争取到投资350万元的集中供水项目，目前前期准备工作正在进行当中，为配合集中供水项目，黑徐家村创造性实施了农民供水一户一表项目，实现了农村饮水城市化，为解决广大农村饮水、节水问题探索了一条新途径。
3、做强两大产业园区。以推进特色农业发展为目标，不断做强乡农业科技示范园和肖官屯养殖园。今年，借助示范园平台，无偿为种植户提供管理技术，对规模种植户进行集中培训，带领部分经济能人到山东考察，鼓励大蒜深加工，乡农业科技示范园在全乡推广的1000余亩太空大蒜项目又喜获丰收，同时，示范园发挥技术优势，在全乡推广优质棉花10000亩，玉米新品种20000亩，试种的白灵菇、错季蔬菜项目试验成功，已具备大面积推广的价值。一系列示范项目的推广，使广大农民真正从中得到了丰厚的实惠。肖官屯养殖园今年以来不断进行园区规划，积极推动规模养殖、绿色养殖，目前，园区有5个规模养殖户入驻。
4、全力争取无偿资金。积极鼓励乡、村干部动起来、跑起来，营造于事创业的氛围，努力争取各方资金，为新农村建设注入源源不断的动力。上半年共有11个村争取无偿资金574.06万元，其中王占村为村级建设争取无偿资金60万元，肖官屯从省国土厅争取村级建设资金15万元，其它各村也分别从省、市、县相关部门争取无偿资金，成为部分村空心村改造、打井、办电、文明生态村建设的主要资金来源之一。
三、以奥运安保为总揽，做实和谐社会建设
围绕奥运安保大局，创新工作方法，全力做好基础性工作，重点抓好苗头患处理，突出解决突发事件和典型案件，全乡上半年未出现一例上访、越级访案件，形成了一个风清、气正的和谐社会发展环境。
1、严把“四个重点”关。认真分析全乡奥运安保形势，摸清底数，周密部署，确保万无一失。一是加强闲置房屋拉网式排查，确保重点部位无安全隐患；二是对收购站、旅馆、加油站、液化气站、危化等场所进行联查，严密监控，在政府机关、重点社会场所安装监控，加强技防，确保重点场所安全；三是对涉军、涉教人员，刑教人员，外来可疑人员实施全天跟踪监控，确保重点人员有效控制；四是加强群众性矛盾处理，对反映强烈、涉及面广的典型案件落实包案制度，出现一例、化解一例，确保重点矛盾隐患第一时间处理。
2、做细“三步”排调法。落实干部下基层排调法，机关干部深入全乡26个村，逐一走访、定期走访，在进行法制、政策教育的基础上，对百姓中隐藏的矛盾隐患从根源加以解决；落实包案排调法，建立矛盾案件流动管理台帐，由包片领导、分管领导和包村干部负责，包案到人，一包到底；落实联合排调法，积极发挥村干部基层排调作用，配合乡司法所、县法院，全方位、多角度联合处理案件，上半年共排调各类矛盾纠纷案件32起。
四、以提高服务能力为根本，切实加强党的建设
以服务经济发展为首要任务，切实加强干部作风建设和能力建设，着力提升“党组织+园区”服务功能，积极推进干部管理规范化、干部教育经常化、村务管理制度化，努力打造一支服务型、专业型干部队伍。
xxxx年，我有幸成为一名光荣的公务员，自参加工作以来，在局领导的关心和同事们的帮助下，综合素质有了很大提高。
一、加强政治理论学习，不断提高政治思想觉悟
自觉增强政治理论学习，提升党性修养。认真贯彻党的基本理论、基本纲领和基本路线，身体力行三个代表重要思想。在不断的学习中，逐步提高政治理论水平。
二、强化业务学习，不断提高自身综合素质。
认真学习业务知识，自觉学习了城建系统的管理方面的法律法规政策，了解市政、园林的各项行业标准，不断积累业务知识，努力熟悉工作。业余时间也不断加强学习，不断提高业务能力，适应工作的新形势和要求。
三、踏实肯干，努力完成好各项业务工作
在科工作的半年中，通过领导和同事们的细心指引，我在熟悉的基础上已经基本能完成科室的各项日常工作，期间我具体参与的工作重要包括以下几个方面:1参与日新路综合整治改造工程，协调处理期间各项工作，接待来访群众，并做好解释工作;拍摄并记录工程进度。2审核审批各类建设项目配套绿化施工方案;至今共受理并完成四处居住区绿化项目和两处工业企业绿化项目的审批工作。3参与完成绿化工作年总总结工作，准备我镇园林绿化工作的相关资料，顺利迎接市园林、区城管局对我镇的检查考评工作。4完成好领导交办其他各项基础性和临时性工作。
在这半年间，虽然在思想上、学习上、工作上都取得了一定的进步，但也清醒地认识到自己的不足之处：首先，在理论学习上;其次，工作经验尚浅，缺乏对基层的了解，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习、发奋工作、积极进取、尽快成长，把工作做的更好，为人民群众做的更多，贡献做的最大。
公务员个人年终总结模板二
从来没有觉得这年过的如此之快，这一年来，严格按照三个代表的要求，在镇党委、政府的带领下，不断加强自身修养，努力提高个人素质，尽最大能力完成镇党委、政府交给的各项工作任务，现将这半年来的任职做一份总结：
一、工作中心
今年以来，按照党委、政府安排，我在永星村包村，半年来，我积极配合村支部、村委会完成各项工作。
1.重点建设项目进展顺利。全村共落实渠道7公理，新建亭子一处,栽植绿化风景木6000株，新发展养殖大户58户。
2.健全完善了村上各项制度。针对村上财务管理不健全等问题，从抓基础入手，先后健全了社干部管理制度、村支部仪事制度等多项管理制度。
3.进行了产业结构调整。年初，多方联系种了公司、经销公司等单位，全村共落实玉米制种2000亩，菊芋700亩，粮经比例达30：80，全村群众订单面积达到68%，同时时全面完成了退耕还林补植任务，栽植杨树40000株。
4.社会各项事业平稳发展.今年以来,本人配合村党支部、村委会完成了禽流感防治、村级防火防盗制度的落实、以农机安全生产为主的阶段性工作，确保了全村的稳定。
二、以学习为重点，使个人素质得到了提高
党的******提出了要建立学习型社会，同时，全球经济的迅速发展，对每个人，尤其是对我们基层干部来讲，形成了逆水行舟，不进则退的严峻考验，因此，半年来，本人狠抓了政治理论学习及其它知识的学习。
1.业务技能学习求精。半年来，我先后自学了办公自动化管理、秘书工作及应用文写作等业务知识，参加了一期新闻写作培训班，从一定程度上提高了业务知识水平。
2.政治理论学习求深。半年来，本人除了参加正常一、三、五政治理论学习和十六届三中全会、两个条例学习外，我将党刊作为学习的重点，对各项政策的全文进行认真阅读，并对评论文章进行仔细琢磨，并且，还坚持记学习笔记和撰写心得体会。
三、工作中的不足
通过下乡公务员个人工作总结，这半年来的工作很忙碌、很充实，做了一些本质工作，但经过认真分析和查找，也还存在一些不足和差距：一方面是没有很好地调动党政办公室全体人员的主观能动性;另一方面是工作平谈、创新意识不够。