（福建省大田桃源国有林场，福建大田366101）
摘要：从新修订的《中华人民共和国安全生产法》入手，结合林业安全生产管理实际，探索进一步加强安全生产依法管理措施。
关键词：生产经营单位；安全生产；依法管理；措施
中图分类号：X954文献标识码：A
StudyonManagementofSafetyProductionand
ManagementofForestryProductionandManagementUnits
LIUMei?li
（TaoyuanNationalForestFarmofFujianProvince，DatianFujian366101，China）
Abstract：StartingfromthenewrevisedtheSafetyProductionLawofthepeople?sRepublicofChina，themeasuresforfurtherstrengtheningthesafetymanagementofproductionbylawareexplored，coupledwiththeactualsituationofforestrysafeproductionmanagement.
Keywords：productionandmanagementunit；safetyinproduction；managementaccordingtolaw；measures
新修订的《中华人民共和国安全生产法》于2014年8月31日经全国人大常委员会第十次会议审议通过（以下简称新安全生产法），自2014年12月1日起施行。这次安全生产法修改的主要内容是落实生产经营单位主体责任，重点突出事故隐患排查治理和事前预防，加大监管力度，强化安全生产责任追究。新安全生产法的进一步修改完善，为促进安全生产形势的好转提供了更加有力的法律保障，对加强安全法治，保障安全生产，规范安全行为，实现由“人治”向“法治”的转变，具有十分重要的意义。笔者通过对新安全生产法的学习，结合林业安全管理实践，认为林业生产经营单位在安全生产管理上应重点加强以下几个方面工作。
1依照新安全生产法要求，强化落实
安全生产主体责任
根据《安全生产法》有关规定，生产经营单位主要负责人对安全生产负责全面责任，要落实安全生产主体责任，建立健全安全生责任制。主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。单位领导班子成员落实“党政同责”和“一岗双责”，分管领导既要管好自已分管的业务工作，也要对分管业务范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当明确各岗位责任人员、责任范围，建立安全生产责任制落实情况监督考核机制。每年年初必须下达年度各部门安全生产责任书，把安全生产责任分解落实到岗位及个人，落实全员责任制。根据各部门各岗位安全责任大小、工作数量多少、安全风险系数，进行量化、细化考核。将安全考评结果与职工评先评优、选拔任用、晋职晋级等挂钩。
2依照新安全生产法要求，切实做好
安全教育培训工作
新修订的安全生产法在要求生产经营单位做好从业人员安全生产教育培训的基础上，增加了规定生产经营单位应当建立安全教育培训档案等相关内容。为此，林业生产经营单位应把从业人员安全教育培训作为安全生产管理工作中重中之重的任务抓实抓好。要从林业生产工作实际入手，组织学习本岗位应知应会的安全生产操作规程、本单位的安全生产管理制度，近期发生的典型案例分析等。针对林业生产从业人员文化素质不高的状况，在培训方式上，可采用现场提问解答、挂图讲解说明、操作示范引导等形式，以达到预期培训效果。培训结束后进行现场测试，考试合格后方可上岗。发现未经培训上岗的从业人员，要重新组织岗前培训直到考核合格后才能继续上岗，对于不听劝阻、不参加培训的人员坚决予以清退。对油锯手、集材车驾驶员、营林机械操作人员等特种作业人员选送到专门机构进行安全作业培训，取得相应操作资格证书后才能上岗作业。安管人员应当建立安全教育培训档案，如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参加人员及考核结果等情况。
3依照新安全生产法要求，强化事故
隐患排查治理工作
根据新《安全生产法》的要求，林业生产经营单位应当突出重点抓好生产安全事故隐患的排查治理工作，变事后处理为事前预防和事中管理。因此，要求生产作业人员及时发现事故隐患，采取可能的应急措施，进行应急处理，对一时无法整改的隐患要要立即向本单位安管人员或负责人报告，现场安全管理人员及单位有关部门要及时予以处理，同时要将整改落实情况向生产作业人员通报。安全管理机构要对事故隐患排查治理发现和排查处理的现场图片、处理的结果，按次、处造表和造册，书面登记、记录，并尽可能建立电子档案以便今后查询、跟踪进行动态管理，真正把隐患查处落到实处。
4依照新安全生产法要求，严格劳务
派遣从业人员管理
近年来，林业生产经营单位用工大部份实行劳务派遣管理。新安全生产法针对一些生产经营单位以劳务派遣形式用工的实际情况，明确了劳务派遣人员在安全生产方面的权利和义务。因此，林业生产经营单位应将劳务派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理。要严格把好派遣人员录用关，做好劳务派遣人员进场录用登记、办理工伤保险。做到进场从业人员底子清、情况明。特别是重点抓好劳务派遣人员岗前培训，开展必要的岗位安全操作规程、安全技能教育和培训，保证劳务派遣人员具备相应的安全生产知识，掌握本岗位安全操作技能，让他们了解自身安全生产方面的权利和义务。安管人员要强化作业现场安全监督管理，开展经常性的安全检查。坚持以人为本、人文关怀安全管理，关心劳务派遣人员的生产生活。将劳务派遣人员与本单位的从业人员同等对待，落实安全生产“六同时”管理，维护劳务派遣人员的合法权益。
5依照新安全生产法要求，保障安全
生产必需资金投入
根据新安全生法规定，林业生产经营单位主要负责人应当保证本单位安全生产必要的资金投入，保障本单位安全生产工作正常有序开展。因此，要求各个林业生产经营单位在每年年初安排和制订年度经济计划时，按规定足额提取年度安全生产费用，用于改善安全生产工作条件，办理从业人员工伤保险、简易人身伤害保险等各类保险。保证职工教育培训、安全文化教育、安全隐患整改、安全防护用品、应急突发事件处置等物防、人防、技防经费投入。如果是因为资金投入不足造成安全生产事故的，单位负责人要对此导致的后果承担责任。
6依照新安全生产法要求，加强安全
生产管理队伍建设
今年以来，认真贯彻落实党的精神和关于安全生产的一系列重要讲话批示指示精神，切实强化“红线”意识和“底线”思维，扎实推进安全生产各项工作的落实，按照《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的相关要求，现将年度履行安全生产职责情况报告如下：
一、强化学习，不断增强“党政同责、一岗双责”意识
安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关改革发展稳定大局，事关我市绿色发展，高端发展、率先发展、和谐发展的发展定位。
一是认真学习了关于安全生产的一系列重要讲话精神，深刻理解和领会，把“不以牺牲人民生命财产为代价”作为一条不可逾越的“红线”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的内涵。进一步增强了安全生产的红线意识和底线的思维，以此统领和指导安全生产工作的开展。二是通过对《暂行规定》的学习，明确了“党政同责”，党委首先要把这个责任负起来，思想上重视起来这个基本点。所以在今年工作中，明确要求分管的各部门要把安全生产工作作为重点工作，放在突出的、首要的位置。首先在思想上要重视起来，同时要支持政府及其职能部门做好安全生产工作，形成“党委领导、政府主抓、部门监管、企业负责、群众参与，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
二、强化落实，增强安全生产工作的执行力
按照省、市安全生产党政同责、一岗双责的规定，结合分管工作，率先垂范并要求各部门认真贯彻落实党政同责、一岗双责以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的各项要求。主要工作：
1.分解部门责任，强化贯彻落实。一是结合分管工作，把安全生产的责任分解到每一个部门，每一个层面，逐级负责，保证各项工作与安全生产工作紧密结合。二是要求各部门在计划、安排、检查、总结、考核分管部门工作时，须同时对安全生产工作提出要求并抓好督促、落实。三是要始终把安全生产放在心上、抓在手上、落实到行动上，加强对贯彻落实《暂行规定》情况的督促检查，加强分管行业隐患排查治理工作，充分发挥民兵、预备役作用，根据需要配合有关部门参加生产安全事故的抢险救援等工作。促进我市安全生产形势持续稳定好转。
2.加强调研督导，做好安全生产工作。按照安全生产党政同责一岗双责的要求，在深入基层调研以及督导工作时，始终把安全生产工作作为一项重点工作，特别是我市毗邻北京，信访维稳和安全生产工作更是重中之重。在重要时间节点，亲自主持召开分管部门会议，就做好安全保障和稳定工作进行安排部署。一年来，涉及安全生产工作的批示意见20多次、结合民兵预备役工作，研究当前如何发挥民兵预备役的抢险救援工作。
4.宣贯新安法，提升全民安全生产意识。安全生产月期间我参加了相关的宣传活动。要求各级各部门及各生产经营单位，要牢牢把握依法治安的核心要求，自觉弘扬法治精神，提高运用法治思维和法治方式解决安全生产的能力，进一步加强政府监管、强化责任追究，落实好生产经营单位的主体责任，预防和减少安全事故。
三、严格自律，全力抓好勤廉建设
省长黄小晶对安全生产工作提出要求
2月20日上午，省长黄小晶主持召开省政府常务会议，专题听取省安监局工作汇报，并对安全生产工作提出要求：各级各部门各单位要进一步深化认识，做到主要领导亲自抓，亲自协调解决安全生产工作中存在的矛盾和问题；要认真贯彻全国安全生产工作会议精神，全面落实“一岗双责”和企业主体责任，健全责任追究机制：要严肃查处安全生产事故，查处的过程是教育，查处的结果是警示，特别要查处事故后面的腐败行为，健全安全生产的长效机制；要加强重点领域安全监管，分门别类做好道路交通安全、海上安全和消防安全工作，完善安全生产设施，整合安全监管队伍，强化源头监控和日常检查，运用科技手段，落实资金投入，健全综合应急队伍，努力确保全省安全生产形势的平稳。(省安监局办公室)
常务副省长张昌平对全省水上交通安全工作提出六点要求
近日，全省水上交通安全工作紧急电视电话会议在福州召开，常务副省长张昌平对水上交通安全工作提出六点要求：一要高度重视水上交通和渔业生产安全工作。二要严格落实“一岗双责”和企业主体责任，切实加强水上交通和渔业安全监管。三要加强监管执法和监督检查。四要落实船舶安全技术防范措施。五要强化水上交通安全教育。六要完善水上交通安全应急救援机制。(省安监局办公室)
副省长、福州市市长苏增添带队检查安全生产工作
近日，副省长、福州市市长苏增添带领福州市政府办、市经委、市安监局、市交通局、市公安局、市消防支队、市交巡警支队、市治安支队等部门领导检查了轨道交通1号线则徐广场站工程、福州汽车客运北站、福州火车站等单位安全生产工作，并慰问看望了一线职工。苏增添在检查轨道交通1号线则徐广场站工程时要求保质、保速度、保安全完成地铁建设，为福州城市建设做新贡献。苏增添详细了解春运工作情况，检查了车站应急疏散，售票厅、候车厅及危险品安检等工作。(福州市安监局)
省政府安办组织开展春节期间安全生产大检查
根据《国务院安委会办公室关于开展春节和“两会”期间安全生产检查的通知》精神，2月3日―6日省政府安办组织4个督查组赴9个设区市开展春节前安全生产工作督查，重点督查春运交通、煤矿、水上运输、渔业生产、烟花爆竹、人员密集场所、旅游、非煤矿山和危化品等重点行业领域安全：特别是各地落实《省政府安委会办公室转发国务院安委会办公室关于开展春节和“两会”期间安全生产检查的通知》精神情况；春节前开展安全生产大检查情况；落实《省政府安委会办公室转发国家安全监管总局关于加强烟花爆竹经营环节安全监管工作的紧急通知》精神情况。(省安监局办公室)
省安监局出台《2010年全省金属非金属矿山安全标准化建设工作方案》
《方案》由工作目标、工作安排、工作要求三部分组成，明确了2010年全省金属非金属矿山安全标准化建设目标，细化和分解了各阶段的工作安排，并提出了具体工作要求。《方案》的制定出台对进一步规范和促进我省金属非金属矿山安全标准化建设工作，提高我省金属非金属矿山的安全管理水平，促进安全生产形势稳定好转起到积极作用。(省安监局矿山处)
我省各设区市签订2010年市党政领导社会治安综合治理责任书
为切实加强设区市党政领导安全生产监管职责，全面落实各项安全生产措施，为加快海峡西岸经济区建设营造更加和谐稳定的社会环境，日前，我省各设区市签订2010年市党政领导社会治安综合治理责任书，强调加大对道路交通、消防、建筑、矿山和易燃易爆物品、危险化学品、监控化学品等安全生产监管力度，落实企业主体责任和政府监管责任。(省安监局办公室)
龙岩市连城县严把“三关”确保节后复工生产安全
为确保节后复工生产安全，连城县严把“三关”：一是严把复工前指导关。组织人员分两组到各乡镇、各企业开展复工前安全生产指导工作，明确规定各矿山、危险化学品、建筑施工等企业必须制定严密的节后复工计划，复工前必须由企业主要负责人组织进行全面的安全检查，全面落实事故隐患整改措施，切实消除安全隐患。二是严把复工前培训关。要求各企业在复工前加强职工的安全培训教育，新人矿的职工必须经过岗前培训并经考试合格后方可上岗作业，特殊工种人员配备不足或无证不可上岗。三是严把复工前审查关。严格规定各有关企业节后复工先书面提出申请报告，经所在乡(镇)安监站组织验收，验收合格后签字盖章，再由县安监局严格审核同意后方可复工。(连城县安监局)
厦门市市长刘赐贵在厦门市第93次常委会上着重强调抓奸安全生产工作
近日，厦门市市长刘赐贵主持召开第93次市政府常务会议，把2010年全市安全生产工作作为第一个议题，专门进行了研究。会议充分肯定该市2009年安全生产工作取得了显著成效，同时要求，各级各部门2010年要着重抓好以下十个方面工作：一是强化领导，深化安全生产“一岗双责”落实。二是整改提升，夯实企业安全生产主体责任基础。三是遏制苗头，深化道路交通安全专项整治。四是防患未然，深化消防安全综合整治。五是巩固成果，深化建筑施工安全专项整治。六是优化结构，深化非煤矿山安全综合整治。七是未雨绸缪，深化危险化学品安全综合整治。八是创新模式，完善安全监管体制机制。九是健全机制，增强安全生产文化氛围。十是完善体系，提升安全监管监察能力。(厦门市安监局)
泉州市经委领导深入现场检查煤矿安全生产工作
近日，泉州市经委辜景峰主任、魏建谊副主任带领市煤行办负责人等有关人员深入永春煤矿矿区，了解煤炭生产、库存和煤矿整合、技改情况。在永舂县煤行办座谈时，辜主任就煤矿安全生产问题提出三点要求：第一，高度重视、严防死守保安全。第二，加快技改，确保质量。进一步理清思路，强化措施，“楼中楼”整合要有具体方案，加快推进整合技改工作，务求落实，确保按计划推进在建矿井建设进度，同时要保证建设质量，决不允许边建设、边生产。第三，把好“三严”，整改到位。安全问题要严格把关，高标准、高质量把好各个环节，确保不留一处安全隐患死角：安全事故要严格查处，加大力度，严究责任，把煤矿安全生产主体责任落实到位：安全隐患要严肃对待，对存在安全隐患的矿井要督促整改到位，严防事故发生。(泉州市安监局)
三明市将乐县五千份“安全礼单”恭祝虎年幸福安康
近日，将乐县安监局印制了5000份“安全生产常识宣传
单”，免费寄给城区及其周边的居民，以提醒他们在欢度节日的同时，注意自身安全，以免“乐极生悲”!该“安全礼单”上的内容分成5个部分：安全生产法律法规知识、交通安全知识、紧急救护知识、职业病防护知识、防火防爆知识，共计有45条与居民群众节日生活相贴近的相关安全内容。(将乐县安监局)莆田市涵江区“四加强”实现春节期间安全生产无事故
莆田涵江区委、区政府高度重视春节期间安全生产工作，通过严密部署和扎实有效地工作，确保了全区春节期间安全生产形势的稳定。一是加强领导，精心组织。下发文件，要求各级各部门认真抓好春节期间安全生产工作，落实安全防范措施，强化节日期间值班应急制度。二是加强检查，消除隐患。2月4日、5日，区五套班子领导分成4个检查组，带领相关部门领导，分赴各辖区检查、督促安全生产工作的落实。全区各级各部门在各自监管职责范围内严格按照安全生产“一岗双责”要求，切实履行各自职责，全面开展安全生产检查，抓好各项工作的落实。三是加强值班，及时反馈。春节长假期间，全区70个安全生产责任单位严格执行领导带班值班制度，做好值班记录和上传下达工作，及时掌握安全生产动态，确保安全。由于防范得力，措施到位，春节期间全区工矿商贸企业、建筑施工、消防安全、水上交通、农业机械、渔业生产等行业领域无发生一起生产安全事故，确保了社会稳定和安全。(涵江区安办)
宁德市安全生产应急救援中心对存在重大危险源的重点企业组织专项检查
近日，宁德市安全生产应急救援中心联合隐患监控中心一行4人，根据《生产安全事故应急预案管理办法》的相关规定，对中石化森美(福建)石油有限公司赛岐油库、漳湾油库，中石油宁德大华油库进行重点企业生产安全事故应急救援预案的编制、实施情况组织安全检查。在检查过程中，对企业生产安全事故应急救援预案中存在的缺陷以及应对措施中的不足等问题提出了改进要求。中心在检查工作完成后及时进行汇总，并将相关督促整改函发给各个有关油库，要求定期整改。现已收到各个油库的整改方案，整改工作进展顺利。(省安全生产应急救援中心)
三明市将强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任写入《政府工作报告》
在三明市第十一届五次人大会上，市长刘道崎作了《政府工作报告》。在“2010年工作安排”部分，三明市政府将强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，完善安全生产监管、防控、应急管理体系，深入开展隐患排查治理，遏制重特大安全事故发生写入《政府工作报告》。(三明市安监局)
福州福清市召开第六次市长办公会议部署春节期间安全生产工作
近日，福清市长陈伙金主持召开市十五届政府第六次市长办公会议。会议专题研究并部署了春节期间安全生产检查工作。会议要求，当前要把消防安全、道路交通安全、烟花爆竹管理作为安全生产工作的重中之重来抓。消防安全方面，要进一步组织开展“回头看”，确保已发现的问题整改到位，坚决依法取缔“三合一”、“多合一”厂房，突出抓好对宾馆、商店、酒吧、网吧、电影院等公众聚集场所的检查，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所要坚决予以停业整顿：道路交通安全方面，要切实做好运输工具的安全技术检验工作，严厉查处超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶等违法、违规行为，严禁非客运船舶违章载客，严禁渡船、货船超载：烟花爆竹管理方面，要加强对运输、储存、燃放、回收等各个环节的管理，确保安全。同时，要加强对节日期间大型活动的管理，所有活动均须审批并制定事故应急预案，确保万无一失。(福清市安办)
龙岩高速支队组织召开八省市客运企业省际春运工作座谈会
近日，龙岩高速交警支队向江西、湖南、湖北、贵州、重庆、四川、广东、福建等八省市过往古城省际口的15家客运企业发出邀请函，就如何做好2010年春运工作召开座谈会。会议传达和学习了省公安厅和交警总队领导关于2010年春运工作指示精神，2010年全省高速公路交通管理暨春运两会安全保卫工作会议精神和领导讲话精神及提出的要求；对2009年八省市客运车辆在途经古城省际口的交通违法行为和交通事故事故等情况进行了通报，同时声明对今年春运期间上路的交通违法和问题车辆一律将从严处理，并联合交通、安监等管理部门追究相关客运单位责任，给客运单位敲响了警钟。最后，会议就如何做好2010年春运安保工作和客运企业安全运营及监管工作提出了进一步要求。(龙岩市安监局)
漳州市以履职报告的形式检查检验危化重点监控企业的安全生产情况
近日，漳州市举行2009年危化企业安全生产工作履职报告会。会议通报了2009年度全市危化企业的安全生产情况，来自漳州亚邦化学有限公司、南靖鑫盛化工有限公司、中石化森美漳州分公司等重点危化企业的经理、董事长等企业主要负责人一一汇报了2009年度企业的安全生产情况，并主动提出企业日常安全生产管理和培训l工作中存在的问题在大会上进行讨论，重点讨论了如何进一步完善隐患排查治理责任制和合理量化企业自身的安全检查，以及全面加强对新员工的培训及企业日常培训管理工作。(漳州市安监局)
泉州晋江市安监局“三举措”保春节期间非煤矿山安全
一是及时下发《关于加强春节和“两会”期间非煤矿山安全生产工作的通知》，要求各矿区镇政府安委会和非煤矿山企业要加强领导、落实责任，提高认识、强化措施，周密计划、认真组织，加强应急值守、提高应对能力。二是联合各矿区镇矿管站开展节前非煤矿山安全大检查，督促企业及时消除安全隐患，切实提高安全生产主体责任意识。三是印发500份《致全市非煤矿山企业的一封信》，在带去新春问候的同时，对2010年非煤矿山安全管理工作提出更高、更严的要求，做到以制度促管理，以管理促安全，确保2010年工作目标任务的圆满完成。(晋江市安监局)
三明市宁化县“四举措”解决安全生产工作制约瓶颈
一是加大安全生产投入。解决乡(镇)安全监管人员编制不足问题，增加乡(镇)安监站安全监管经费，提升安全生产保障能力。二是抓好对各级分管领导的宣教培训。对乡(镇)新任分管安全生产领导、县直部门分管领导、乡(镇)安监办工作人员进行监管业务培训，并选送部分安监干部参加省、市专门业务培训；对企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行重点培训，一律要求持证上岗。三是完善安全生产目标考核体系。改变传统的考核办法，增强责任目标考核的科学性、系统性、可操作性，对相关部门单位和企业的安全生产总体工作、隐患治理、应急救援、事故查处、安全生产宣传教育和培训等落实情况进行全面考核。四是抓好安全生产专项整治。继续抓好以非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、道路交通等重点领域和“春节”、“五一”、“国庆”等重点时段的安全生产专项整治，加大政府财政投入，确保安全隐患整治不留死角、不留真空。(宁化县安监局)
一、主要工作情况
(一)领导重视，机构健全
由于局领导班子人事变动，我局及时调整了局领导安全生产“一岗双责责任分工，成立了由温秀美局长任组长、修明、葛毅、钱升亮副局长任副组长、各科室负责人任成员的旅游安全生产专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在行业管理科，周林科长任主任，并及时公布了旅游安全监督电话：*******。同时，要求各县(市、区)旅游局要高度重视，成立相应的工作领导小组，认真开展专项整治工作，切实加强对旅游安全生产专项整治行动的组织领导。要求主要领导要亲自部署，分管领导要切实履行职责，深入一线开展督查。企业主要负责人要切实负起第一责任人的责任，组织开展好本单位的自查自纠工作。
(二)动员宣传，部署落实
1、签订安全生产责任状
根据国家、省、市的通知精神，年初，我局就下文要求各县(市、区)旅游局要立即行动起来，把各级的通知精神和要求，将旅游安全专项整治工作具体落实到基层企业，并在3月25日全市旅游工作大会上，温秀美局长向10个县(市、区)旅游局局长下达了《xx年安全生产责任状》。
2、制定各项活动实施方案
(1)6月2日，根据福建省旅游局和**市人民政府有关文件精神，我局制定了《关于继续深化开展“安全生产年和“责任落实年工作方案》，积极宣传“安全生产年和“责任落实年活动的重大意义，发动各旅游企业积极参与“安全生产年和“责任落实年各项活动。
(2)制定xx年**市“旅游安全生产月工作方案，认真贯彻落实国务院和省、市政府对安全生产工作的各项要求，宣传贯彻党的安全生产方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，落实隐患治理的各项措施，进一步落实各项责任制，开展各项“安全生产月活动。
(三)督查到位，积极整改
1、认真开展安全生产大检查
为贯彻落实国家、省旅游局文件精神，我局部署开展旅游系统安全生产大检查工作，指导和督促旅游企业深入细致地开展安全生产大检查，全市旅游企业按照上级统一要求，认真组织开展了企业安全生产自查工作。按照省、市政府和省旅游局的文件要求，我局下发了《今冬明春冰雪天气和xx年“两节期间安全保障应急预案》(南旅发[xx]97号)、《关于开展旅游系统消防安全“五大活动的实施方案》(南旅发[xx]4号)、《关于春节期间防范旅游景区安全工作的措施和意见》(南假日办[xx]1号)等文件，要求各县(市、区)旅游局高度重视“两节期间安全生产工作，开展拉网式安全生产大检查，采取切实有效措施抓好隐患排查治理，确保实现“安全、秩序、质量、效益四统一的假日旅游工作目标。
2、深入开展安全生产专项整治行动
旅游星级饭店：根据**市城市消防安全工作会议暨消防工作联席会议要求，从1月起至xx年底，在全市集中开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵活动。通过大排查、大整治，摸清火灾隐患底数，推动整改消除火灾隐患，有效改善全市旅游星级饭店消防安全环境;通过大宣传、大培训，牢固树立“全民消防、生命至上理念，实现“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生;通过大练兵，各旅游星级饭店的消防救援队伍战斗力明显提高，消防装备得到有效完善，为夯实我市消防安全“防火墙工程奠定坚实基础，有效遏制重特大火灾事故发生，确保全市旅游消防安全形势稳定。
a级旅游景区：要求各旅游景区做好自查自纠工作，对查找出来的安全隐患要逐项造册登记，抓好整改落实，不留安全死角;强化旅游景区员工的安全防范教育，并采取有效措施，消除旅游安全隐患，杜绝各类旅游安全事故的发生;做好防火、步游道防滑、安全护栏加固、险要地段增派安全员等安全工作，完善安全提示，加强安全防范;采取灵活、有效的举措，尤其是在恶劣天气条件下要根据情况，适时封闭旅游景区，确保游客生命财产安全;积极引导游客文明旅游、保护环境、理性消费，共同创建和谐的景区旅游环境。
通过此次旅游安全生产专项整治，使旅游安全秩序得到改善，管理水平进一步提高，实现全市旅游安全生产稳定运行。
(四)方法得体，成效显着
通过深入企业以随机抽查、听取汇报、查阅资料等方式，及时了解并掌握企业安全生产的真实情况。对在督查中发现的问题，及时责令企业整改，能当场解决的问题，要求其立即解决;不能当场解决的问题，要求企业提出整改时限，限期整改;对一时难以整改到位的问题，要求企业制定切实可行的应急预案，确保安全生产。
上半年，全市共出动检查人员531人次，共督查旅游企业304个(次)，排查一般隐患18项，已整改18项，整改率达100%。
二、存在的主要问题
(一)少数旅游企业抓旅游安全工作力度不够大，存在着安全隐患和事故苗头。
(二)有的单位重经济效益，忽视社会效益，对安全教育、安全检查时紧时松，存在麻痹大意的思想。
(三)有的单位安全设施老化，不够完备，安全档案登计、安全总结不够及时准确，个别单位重形式，轻内容，工作标准不够高。
(四)少数旅游企业负责人工作作风不够务实，缺乏一抓到底的韧劲，抓落实存在虎头蛇尾现象。
三、下半年工作思路
(一)针对少数旅游企业存在的问题，下半年将进一步完善旅游安全生产责任体系，落实安全生产责任制，不断加大安全生产督查力度。认真贯彻实施《安全生产法》、《消防法》和省、市有关安全生产文件、会议精神，不断加大工作力度，在全市旅游行业中树立“人人关心旅游安全的观念。
(二)继续深化安全生产专项整治工作，抓好安全事故隐患的整改工作，重点加强重大节假日、重要时期的安全生产大检查。
(三)继续以年初市政府下达的安全生产负责制为主导，抓好旅游安全生产工作，指导旅游企业完善安全生产制度和应急预案。
(四)进一步开展安全隐患排查治理工作和旅游市场整治规范工作，并将整治情况与企业评a、评星挂钩。
为认真贯彻落实各级安全生产工作会议精神，扎实做好当前各项工作，根据上级2012年安全生产宣传培训工作的安排部署，现就全市安全生产宣传培训工作提出以下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实各级关于加强安全生产工作的一系列指示精神，坚持“以人为本”，坚持“安全发展”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实国发号文为主线，围绕全市安全生产中心任务，以深入开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，进一步加大安全生产宣传培训力度，努力提高全民安全意识和广大从业人员安全素质，为全市安全生产形势的进一步稳定好转提供思想基础、精神动力和良好舆论氛围。
二、重点工作
（一）安全生产宣传工作
1、围绕重点工作目标，扎实抓好信息宣传。各级各部门要以“安全生产基层基础深化年”活动为载体，以安全生产“三规范、两办法”、“4D工程”、“四项建设”、“专家查隐患”、“执法监察”、“应急处置”、“职业健康”、“宣教培训”为重点，深入开展安全生产宣传培训活动，大力宣传国家、省、市有关加强安全生产工作的决策和措施，大力宣传开展“安全生产基层基础深化年”活动的意义，大力宣传本单位在开展安全生产各项工作中的成功经验和做法，增强社会公众对安全生产工作的关注，形成全社会齐抓共管的良好局面。
2、充分发挥媒体作用，加大安全宣传力度。
一要加强与主流媒体的沟通、协调与合作，积极争取他们的支持配合，争取新闻工作者关心、关注安全生产，正确引导社会舆论。
二要积极配合媒体做好安全生产宣传和采访报道，力争在国家、省、市媒体上有份量有深度的宣传报道稿件。
三要发挥各级安监局网站的作用，做好宣传工作，及时准确反映全市安全生产工作情况。使全市安全生产宣传做到电视有图像、广播有声音、报纸有文章。
3.宣传安全先进典型，增强正面舆论引导。
一是正确把握安全生产形势宣传的基调，大力宣传安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展态势；
二是大力宣传党和政府高度重视安全生产，在安全生产上采取的一系列重大举措，取得的成果，鼓舞士气、凝聚力量。
三是大力宣传安全生产工作中的先进人物事迹，号召安全生产领域广大干部职工学习先进，牢固树立服务意识，奉献意识，为经济社会快速发展保驾护航。
4、宣传安全生产法制，打击非法违法行为。坚持安全生产宣传培训与执法监察工作相结合，做好安全生产法律法规特别是新颁布实施的涉及安全生产的法律法规规章的普及宣传工作，进一步强化对安监人员、企业主要负责人、其他从业人员安全生产法律法规的宣传培训，强化依法行政观念，提高安全生产意识和遵纪守法的自觉性，提高安全生产管理水平。
5、强化“安全生产月”宣传，提高全民安全意识。把安全生产宣传培训与“安全生产月”活动紧密结合，制定方案，精心组织、创新内容、注重实效，围绕活动主题，组织好“安全生产月”宣传咨询日活动，抓好安全生产知识进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭的“五进”活动，利用多媒体平台，在企业播放安全警示片、在校园播放校园安全片、在社区放映安全教育片、在农村放映安全宣传片，将安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等，制作成通俗易懂、易于掌握的影视资料、读本等，或运用文艺表演、巡回演讲、公益广告等形式，广泛向市民普及安全知识，使“安全发展”的理念深入人心，增强识灾、辨灾和防灾能力，提高全民的安全素质。
6、深入开展“三项创建”活动，推动基层安全文化建设。
一是开展安全生产优秀班组和优秀班组长创建活动，按照各级工会、安监、团委关于加强企业班组安全建设的要求，加大宣传贯彻力度，在生产经营单位开展安全生产优秀班组建设，积极参与省里组织的优秀班组和优秀班组长评选活动，发挥典型引领和示范作业，激发广大职工参与安全生产工作的积极性。
二是积极推进安全社区创建工作。按照上级关于推进安全社区建设工作的要求，市里将选择2-3个安全生产任务重、基础比较好的镇街，开展安全社区创建试点，明确目标,强化措施，落实责任，加强激励引导，积极进行培育，建立持续改进的创建工作机制，把安全社区创建工作提高到新水平。
三是扎实推进安全文化示范企业创建活动。按照《关于创建安全文化建设示范企业的意见》号文件要求，在通过三级以上安全标准化验收的生产经营单位中，开展安全文化示范企业创建活动，进一步加强培育指导，加大标准宣贯力度，完善优胜劣汰推进工作机制，推动企业安全文化建设深入健康发展。
（二）安全生产培训工作
1、抓好领导干部安全培训。把《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律法规和国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策纳入领导干部理论学习重要内容，充分利用市委党校理论培训、名师送教、专题讲座、各类会议和市组织理论考试等形式，切实加强安全生产法律法规、方针政策的培训学习，提高各级领导干部安全生产责任意识和安全发展领导能力。
2、抓好安监执法人员培训。根据安全监管工作的需要，采取集中培训、自学考试、交流学习等方式，邀请有关领导、专家学者进行授课，切实做好安监执法人员安全生产法律法规、依法行政、执法监察实务等方面的培训，拓宽全市安监执法人员的视野，努力提高安全监管理论水平和业务技能。
3、抓好企业安全管理人员培训。企业主要负责人是企业的安全生产第一责任人，安全管理人员（包含专职安全员、车间主任、工段长、班组长等）在企业的生产活动中发挥组织、管理、检查的作用，是领导的助手和参谋。在重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业、规模企业、各重要岗位管理人员安全培训考核，持证上岗的同时，按照省安监局2011年的非高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲及考核标准和《省安全生产培训质量控制标准化规范》两个规范性文件的要求，进一步加大力度，采取有效措施，委托安全培训中介机构抓好非高危行业企业、规模以下企业、人员密集场所、批发市场以及个体经营单位主要负责人、安全管理人员的安全培训，确保其持证上岗。
4、抓好特种作业人员的安全培训。按照新颁布实施的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》和省安监局《关于贯彻落实〈特种作业人员安全技术培训考核管理规定〉有关问题的通知》要求，对照特种作业目录，进一步明确特种作业人员的范围，切实做好特种作业人员的安全培训组织工作，确保应训人员按时参加有关安全培训，提高特种作业人员安全知识和操作技能，按时抓好特种作业操作证复审组织工作，确保特种作业人员安全培训的连续性和证件的有效性。
5、抓好企业全员安全培训。各镇街、各有关部门和经济开发区要把企业全员安全培训纳入本年度安全生产工作重要内容，督促各类生产经营单位把全员安全培训纳入本年度安全工作计划，要制定详细的安全培训方案并组织实施，做到全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实。生产经营单位具备安全培训条件和能力的，自己组织实施；不具备安全培训条件的，应当委托具有资质的安全培训机构进行培训，生产经营单位要按照《省安全生产培训质量控制标准化规范》有关要求，建立健全企业全员安全培训档案资料，凡不建立档案资料的，一律视为全员安全培训工作未落实。’
6、抓好社区村居安全监督员安全培训。根据社区村居安全监管工作需要，及时组织好社区村居安全监督员的安全培训工作，努力提高社区村居安全监督员作用，充分发挥基层安全监督员的作用，为安全生产形势的持续稳定奠定坚实基础。
7、抓好安全信息员安全培训。按照《市人民政府关于实施安全生产“4D工程”建设的意见》的要求，年内对镇街、部门、办事处、规模企业、村居上报的专兼职安全信息员，普遍进行一次业务技术培训，提高安全信息员的业务能力和工作水平。
8、抓好职业健康管理人员安全培训。按照《市人民政府关于2012年度安全生产工作的意见》的要求，积极做好全市职业健康安全管理人员的培训工作，邀请有关领导和专家讲授作业场所职业危害监管监察有关知识，提高职业健康安全管理人员的监管监察和管理能力，推动作业场所职业健康安全监管监察工作有效开展。
三、工作要求
（一）提高认识，高度重视安全生产宣传培训工作。安全生产宣传培训是普及安全生产知识，提升从业人员安全意识、安全技能的重要手段；是提高安监队伍素质，从根本上减少生产事故发生的有效途径；是建立安全生产长效机制，搞好安全生产的治本之策；搞好安全生产宣传培训，对安全生产工作将产生巨大的推动作用。各镇街、各有关部门、经济开发区要从构建和谐社会的高度，进一步提高对安全生产宣传培训重要性的认识，按照本通知要求制定具体地、有操作性的安全生产宣传培训方案，于4月1日前上报市安委会办公室。