一、改革的背景与动因
党的十八大以来，中央、省市县相继出台了一系列改革措施，其中多次提到村级财务规范化管理的问题，2013年，农业部、财政部、民政部、审计署四个部门联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，可以看作是农村财务管理改革工作的纲领性文件和重要遵循，文件指出，村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障；文件要求，各级尤其是乡镇要切实做好村级会计工作，完善村级财务民主监督机制，加强对农村集体财务的审计监督，稳定和加强农村财会队伍建设。近年来，镇上认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，我镇村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，引发群众上访，个别村会计现金账目不清、财务公开流于形式，超限额使用现金、坐收坐支等问题时有发生，上级部门每年审计时，总能发现一些比较突出的问题。形势和现实对村级财务管理提出了更高要求，倒逼着我们推进此领域的改革。
二、改革的具体做法及成效
针对村上财务管理方面暴露出的问题，镇上严格按照中央、省市县关于加强村级财务管理的具体要求，从制度和监管两个层面入手，细化完善村级财务管理措施，有力提升了村级财务管理规范化水平。实践证明，制度建设和外部监管是破解村级财务管理难题的两个有效路径，村财镇管、审计监管、财务公开等是促进村级财务管理规范化的有力举措。
一是完善农村财务管理制度。把完善制度作为深化农村财务管理改革的核心和基础性工作，注重从制度上防范和杜绝村级财务管理不规范的问题。镇上制定了统一的村级财务管理制度汇编，将上级有关村级财务管理的精神细化为具体的管理制度，落实到了具体工作中。例如制度明确规定，12村村支书、主任不直接分管财务，各村只设出纳1名，负责日常记账和费用报销；对1000元以上支出，必须召开会议决定，并报镇上审批后方可进行，支出形成后，必须有符合财经管理制度规定的正规票据方可入账；村账必须每季度记一次，不得无故后拖。这些具体的规定，从制度上解决了跨期记账、新旧村官交替导致的账务脱节、坐收坐支等突出村级财务管理问题，通过这些制度的执行，以往审计中普遍存在的不合规发票报销、坐收坐支等问题发生率明显下降。
二是全面推开乡财镇管模式。多年实践表明，村级财务管理不规范问题频发的一个主要原因是村级在财务管理中的自由度过大，镇上对症下药，进一步强化了对村级财务的统筹管理力度，增加了镇经管站工作人员，全面推开村财镇管模式。在这种模式下，村上只设出纳负责日常财务管理工作，村上财务实行审批制和报销制，农村“三资”统一由镇经管站造册管理。镇上同时还实行了会计电算化管理模式，抽调财务专业相关人员，对村上的纸质账进行了电子化处理，全部录入到了“三资”管理平台之中。同时，镇上进一步夯实村财镇管基础，配备2名财务人员分别负责管理6个村的账务，在人员力量摆布上做到了科学、合理，为村财镇管工作持续推进提供了强大保障。通过村财镇管，村上账务混乱和新旧账衔接不上有问题有效解决，白条入账和随意乱支等现象减少。
三是加强村级财务监管力度。镇上成立了内审室，每季度负责对村上的账务审计1次，对发现的问题建立整改台账，督促村上进行整改，对属于记账方面的问题，由镇上按照干部管理制度追究对相关财务人员责任，内审工作不断走向了常态化。镇上加大与县审计局的配合力度，每年提供2个以上的村作为村官直审村，邀请县审计局人员开展审计，及时发现村级财务管理中的问题，提早进行整改。对在年终审计中发现和反馈的村级管理中的问题，镇上确定专门的领导负责跟踪督查村上进行整改，对一些突出问题和涉及财经纪律方面的问题，交由镇纪委进行调查处理。注重发挥其他监督力量作用，把村级财务规范化管理纳入镇“两代表一委员”视察调研活动之中，每年组织人大代表、政协委员对村级财务管理制度落实情况和村级财务管理实践情况进行一次专题调研，征求各代表的意见建议，并将这些意见建议汇总后交具体人员承办，在规定期限内向各代表通报整改情况。注重发挥村民监督委员会作用，规定村级重大财务支出审定会议必须邀请村民监督委员会主任列席，并听取其意见。这些监管措施的落实，使村账与实务漏洞得到堵塞，对村级财务规范化管理起到了积极作用，将一些问题消除在了萌芽状态。
四是持之以恒抓好财务公开。在“一事一议”财政奖补项目、拆迁项目较多的康家沟、南店子等村，严格规定了村务公开的内容和时间，在项目实施初期，镇上督促村上按照“四议两公开”工作法，召集群众商议相关重大事项，会议中，村上对相关项目的资金配套政策进行解释，力争做到公开透明。同时，对退耕还林等大额资金分项造册登记，避免群众产生误解。村上的财务支出，坚持每季度公开1次，并确定专门的人员对群众提出的问题进行解答。镇上还将村级财务公开落实情况纳入村级工作考核之中，将考核结果与村干部绩效报酬挂勾，督促村上认真落实。村账和村务公开，“暗箱操作”等被群众误传的问题得到了解决，群众对村委会和村干部的信任度提升，密切了干群关系。
关键词：村级财务；内部控制；对策
2010年3月8日，证监会、保监会、财务部及审计署联合公布了《企业内部控制重要条例》，并要求相关单位企业贯彻执行，这反映了我国企业内部控制体系建设取得了较好的成效，对于增强企业管理能力、提高企业内部控制水平，避免经营风险，推动企业可持续发展具有十分重大的现实意义[1]。同时这也是贯彻科学发展观，促进资本市场发展，确保企业健康稳定发展的重大举措。由于我国企业内部控制体系逐渐健全，因此本文重点借鉴了企业内部控制的有关经验来解决村级财务内部控制中存在的问题。
一、村级财务内部控制存在的问题
（一）农村基层干部自身认识不足，内控制度形同虚设
目前，大多数村级财务管理都处在传统的经验管理阶段，习惯于行政指挥、领导说了算，村干部对财务管理认识不足，随意干扰会计人员财务管理。同时农村干部缺少对财务方面的专门培训，不注重内部控制，缺乏严格的财务管理制度和科学的管理方法，内部控制的基础十分薄弱，在财务工作中遇到具体问题往往以强调灵活性、便利性为由而不按规定程序办理致使内部控制制度失去了应有的严肃性。
（二）村级财务信息化严重滞后，系统不完善
村级财务信息系统大多数集中使用在财务支出、收益、核算等方面，各系统之间往往相对独立，信息资源共享程度低，一次财务行为需要多次输入，不仅带来了工作上的不便，降低了工作效率，更无法建立有效的财务内部控制体系。
（三）受成本、财务人员等客观环境限制，内控制度难以执行
村级人员配置较少，管理层一般会将重点放在行政人员配置，相对忽视财务部门，在岗位配置时仅考虑岗位的专业相近性，将不相容岗位交由同一部门甚至同一人完成。如，财务人员兼职信息管理人员或物资采购、全部印鉴交由财务一人保管、收费人员兼职信息管理等在农村基层组织屡见不鲜。
（四）部分农村对财务缺乏监督机制
村级财务的内控监督主要由内部监督与外部监督两部分构成。当前，农村监督机制不完善，在农村内部监督方面，由于村级财务人员专业技能有限，难以承担监督的责任。虽然有些农村组建了村民理财小组，然而由于专业知识缺乏，也无法根据我国相关的会计法律制度来实现监督职责。对于村级财务外部监督方面，大多数乡镇在村级财务病并未设置专业的监督机构，有的乡镇机构虽然设置了监督机构，但仅仅只是一种摆设，并没有发挥其自身职能。
二、提高村级财务内控水平方式探讨
（一）提高农村干部对财务内控的认识和重视程度
很多农村干部管理能力有限，缺乏内部控制意识。有些农村干部认为财务内部控制是财务部门的职能；有些农村干部认为内部控制难以产生直接的经济效益，建立健全财务内部控制系统，其构建程序、手续比较繁杂，在一定程度上阻碍了农村经济灵活发展的步伐；有些农村干部认为财务内部控制机制仅仅只是一些苍白的统计数据和文字规定，只是一种形式。然而，农村干部对财务内部控制的认知直接决定了整村级组织的态度，若村级财务人员感受到了内部控制不受领导重视，那么难以形成一种效率高、质量优的会计系统和控制系统氛围，在很大程度上影响了全部村级组织人员内部控制意识。因此，加强对农村干部的相关知识培训，提高农村干部的管理水平，对于农村干部任职时即开展岗位培训，加强村级制度化建设，并确保制度实施到位，强化内控管理意识。只有这样，才能引导农村干部重视内部控制，充分认识到内部控制的重大意义，并以身作则，广泛宣传，激发全部工作人员积极性，引导全部工作人员自觉按照规章程序办事，内部控制机制切实落实到实处，只有这样才能真正提高村级财务内部控制水平。
（二）完善村级财务综合信息管理系统
会计信息能反映出村组织管理的全过程，也能反映出村组织经营工作的流程和具体状况[2]。要确保会计信息的准确性和时效性，就必须积极依托村级财务的内控机制。内控机制能够确保农村各项资源（特别是经济层面）的有效利用，确保会计信息的准确性与时效性。信息化作为行政管理的一大趋势，因此按照村级组织内部控制的要求，对不同岗位不同职务在系统内设定权限管理，每个操作人员根据自己的职务岗位在权限内完成操作，实现对业务工作、资金使用、内部运行的精细化管理，深入分析财务信息的产生、收集以及利用流程，制定基于人的内部控制管理，规范人的操作。从而助推财会信息化的有序开展，同时也提高其运行安全性。
（三）适当增加财务信息等人员，并合理设置岗位
可以多岗一人，但一定要使得不相容职务相分离，出纳不得兼任稽核、票据管理、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。不得由一人办理货币资金、资产、工程等业务的全过程，防止出现职务犯罪行为，确保村级组织财务安全、稳定。
（四）加强对村级财务的内控制度管理要求
加强对村级财务的内控制度的完善，让内控制度有章可循，这是做好内控管理的重要基础，是目前加大村级财务的内控管理的重中之重。目前的核心就是要完善村级组织的内控制度，从而使财务人员的职能有据可依，并使用这些机制来规范财务管理过程中的违法违规行为，从而达到村级财务内控管理的制度化，充分发挥内部控制管理在保证村级组织稳定健康发展中的作用。另外，村级财务内部管理过程中要贯彻落实规章制度，实行收支两方面，采取先收先支的方法，避免用收替支、差额报账、坐支现金等问题。
（五）加强群众监督和业务监督
民主理财小组尽量选举那些专业技能强、责任意识强、秉公办理的人员。民主理财小组成员定期参与财务专业知识培训活动，坚持将农民群众的利益摆在第一位，积极参与重大财务事项的决策，仔细审核村级财务的支出、收益情况，对于那些不合理的开支有权予以否决，全面监督村级财务。外部审计机构最好根据审计法的有关规定对村级财务进行全方位的审计，尽早发现问题并妥善解决。坚持定期审计与不定期审计相互结合，全面审计与重点审计相结合，村级干部任前审计与离任审计相结合的审计方式，加大对村级内部控制的监督和检查力度，严格执法，及时公布审计结果，使得村级更加注重内部控制。
（六）提高村级财务公开的质量
公开村级财务有助于提高村级财务管理水平，有助于促进农村民主建设。公开村级财务必须及时性、可靠性、全面性。村级财务公开的内容必须详细，主要内容有村级各项支出费用、村级收入、水电费详情及“一事一议”等等事项。公开必须及时，一般财务收支情况尽量每月予以公布，针对时间较为漫长的需要按照项目的完成情况予以公布，项目全部竣工时还需要公布最后的结果[3]。公布的地点最好固定，在群众较为集聚的地方设置公布栏，真实、及时、完整地向群众公布财务信息。经济水平较高的地区可以使用电子触摸屏的方式进行财务公布。公布栏旁最好设置一个意见箱，收集群众意见，接受群众监督。
综上所述，村级财务建立健全内部控制制度，必须长期坚持，贯彻落实，只有这样才能确保村级组织稳定、持续、高效运行，获得更多的社会效益。
参考文献：
[1]陈泳.加强“三资”管理规范农村财务――浙江省诸暨市加强农村集体“三资”管理工作实践与思考[J].中国农业会计，2011（02）：1478―1480.