从国家历史形态、社会形态、组织形态看，农村发生了历史性变化。从组织形式上看经历三个阶段：80年代主要是扶持乡镇企业发展，农民离土不离乡；90年展劳务经济，农民离土又离乡；2000年后，随着农村经济的全面发展，农民群众的收入水平有很大提高,但城乡差别不仅没有缩小反而越拉越大。分析这些，就是要从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会。如果农村问题解决不好，也就不能实现全面建设小康社会目标。伴随着社会的发展，扶贫工作也经历了三个转变：80年代救济式扶贫；90年展乡镇企业；2000年后十六届三中全会党中央提出了建设社会主义新农村宏伟目标。国家的扶贫政策进行了调整，改由过去撒胡椒面到集中力量办大事，再到由计划经济下的分项目转变为竞争式的开发，谁有积极性就扶持谁。三个转变适应了市场经济，有效地调动了农民积极性。党的十七届三中全会再次强调指出：搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒地抓紧抓好。当前和今后一个时期内，扶贫开发承担着神圣的历史使命。具体来讲：一是在建设社会主义新农村的进程中，扶贫开发承担着促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务；二是在全面建设小康社会的进程中，扶贫开发承担着帮助贫困人口增加收入，脱贫致富的重大任务；三是在构建社会主义和谐社会的进程中，扶贫开发承担着缩小发展差距、关爱弱势群众的重大任务；四是在建设生态文明的进程中，扶贫开发承担着保护资源环境，促进可持续发展的重大任务。因此，促使各级党委、政府必须从战略和全局的高度，充分认识加快推进扶贫开发的重要性和紧迫性，充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性。中央强调：在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能停滞。
而且，尤其是今年更是扶贫开发工作上的重中之重年，今年扶贫开发工作所面临的新形势和新任务是进入新世纪以来环境和机遇最好的一年，同时也是任务最重、困难最多、最为关键的一年。
所谓“机遇最好”的一年，就是随着党的十七届三中全会《决定》、中央〔2009〕1号文件和省、地农业农村工作会议与扶贫工作会议精神的贯彻落实，尤其是中央扩大内需，保持经济平稳较快增长政策的实施，进一步加大力度解决富民问题，必将迎来各级领导更加重视，各项投入更加增多，各行各业和社会各界更加关注和支持扶贫开发工作的大好局面和有利环境。
所谓“任务最重”的一年，从春福同志所安排的“八项工作”中不难看出，我们去年的整村推进村是32个，每个村资金25万元，而今年增加到63个村，且每个村资金50万元，而且这些都是列入我县2002—2010年农村扶贫开发《意见》中必须完成的任务。不完成这些任务，就交不了上级扶贫部门的帐，也交不了地委、行署的帐；不开展并且做不好这些工作，不仅影响今年上级对我县的投入，而且会影响今后11年对我县的投入。因此，我们必须全力完成各项任务。
所谓“困难最多”的一年，就是受国际金融危机影响和我国经济结构调整升级的双重影响，不仅贫困农民转移就业困难，增收渠道受阻，而且农产品销售困难，价格走低，对贫困群众增收造成很大困难，这也增加了脱贫群众重新返贫的压力。因此，要完成2009年度扶贫开发工作，任务繁重，需要我们扎实工作，加倍努力。
所谓“最为关键”的一年，就是2009年是全国各地也包括我县2001—2010年十年农村扶贫开发《纲要》交帐的前一年，又是2011—2023年新十年农村扶贫开发《纲要》编制的启动之年。前一个十年扶贫《意见》确定的硬任务，今年必须基本完成，明年才能顺利地通过各级的检查验收，否则，就会拉全省、全区的后腿；后一个十年扶贫开发《意见》能不能制定好，根据上一个十年《纲要》编制经验，前2-3年上报的数据很重要。因此，今明两年县乡两级扶贫部门必须及时掌握相关信息，准确上报有关数据，切实搞好上下左右的交流和沟通，为县委、政府当好参谋。各乡镇、各有关部门一定要围绕“完成扶贫开发任务”，“做好扶贫开发工作规划”这两个重点，来抓好2009年的扶贫开发工作。我们必须要进一步统一思想，坚定信心，按照全县既定的奋斗目标，加大工作力度，坚持用新思维，新举措，扎实抓好扶贫开发攻坚工作。
二、突出重点，明确任务，全力推进2009年扶贫开发工作的开展
2009年全县扶贫开发工作的任务是：凝聚各方力量，完成省、地下达的解决农村贫困人口基本脱贫的各项指标，全面完成2008年启动实施的32个重点贫困村整村推进任务，新启动实施63个重点贫困村整村推进工作，使我县贫困人口进一步减少，贫困现象进一步缓解，贫困群众的生产生活条件进一步改善。要全面完成这些既定目标任务，必须着力抓好以下几个方面的工作。
（一）着力选准贫困对象。一是要做好2011-2023年新的十年扶贫开发纲要编制的前期准备工作。县扶贫开发领导小组成员单位及各乡镇要深入开展调查研究，认真做好上一轮扶贫开发规划评估工作，启动新一轮扶贫规划编制工作。二是根据国家有关要求和新的扶贫标准，组织力量进村入户，摸清贫困户底数，做好贫困户建档立卡工作。三是要区别类型确定扶贫对象，坚持做到扶贫“五到户”。要对建档立卡贫困人口进行分类，把农村没有劳动能力或劳动能力丧失的贫困人口纳入农村低保范围，做到应保尽保；对有劳动能力的农村低收入人口，全面实施扶贫政策，坚持做到扶贫项目安排到户，小额信贷资金借款到户，扶贫搬迁落实到户，科技信息服务到户，结对帮扶措施落实到户。
（二）着力抓好整村推进项目的实施。一是确保2008年实施整村推进的32个重点贫困村项目的全面完成和顺利通过省、地验收。二是全力抓好今年63个整村推进村项目的实施。三是根据实际,突出重点,科学规划2010年贫困村整村推进工作，要切实做好扶贫项目储备申报工作。县扶贫办、发改局、财政局等相关部门要认真做好扶贫项目设计、可行性分析等工作，启动扶贫项目库建设，贮备一批扶贫项目，及时申报扶贫项目，争取更大支持。四是加强项目管理。进一步完善规章制度，强化监督管理。今年将实行扶贫项目和资金到位按月通报制，对一次通报项目没有实施、资金没有拨付的亮黄牌；对二次通报项目没有实施、资金没有拨付的亮红牌；对三次通报项目没有实施、资金没有拨付的取消安排项目和资金。在今年整村推进项目的实施中，要着重把握三个原则，突出五个重点。整村推进是扶贫开发的核心内容，搞好整村推进对于全面完成扶贫开发目标、推进社会主义新农村建设具有极其重要的意义。实际操作过程中我们要把握好三个原则，即“三要三不要”：一要讲实效，不要搞形式主义。扶贫开发整村推进不是搞城市建设，不能盲目搞攀比，要从农民最关心的问题入手，从影响农村经济发展的关键环节做起。二要因地制宜，不要脱离农村实际。要坚持农村的实际、农民的实际。要改善农村的生产生活条件，而不是改掉农村的特点。三要引导扶持，不要包办代替。各级政府投入的增多，部门扶持力量的加大给贫困村建设注入了很大的活力和推动力，但最重要的是要扶持引导农民通过自己的劳动，改变贫穷落后面貌，建设美好家园。这些原则，需要我们在整村推进工作中灵活运用。突出五个重点。第一，突出一个“整”字。一方面是整合，即整合资源、整合资金。各个单位凡是投入到农村的涉农资金，投入贫困村更应该，帮扶贫困村是县直帮扶单位的责任，要有钱出钱有力出力。另一方面是整村推进。山水田林路综合治理，从根本上解决贫困问题，为下一步的发展打下坚实基础。第二，突出一个“推”字。一要按照计划和建设内容推进。二要按照时间推进，确保每年安排的项目要全部完成。三要按照质量推进，要经得起历史的检验。村支两委和项目监管单位对工程质量监管、竣工验收等每个环节都要从严把关。第三，突出一个“新”字。要让贫困村的村容村貌焕然一新，群众的精神风貌要焕然一新。第四，突出一个“农”字。一是要突出农村基础设施的改善；二是要突出农民生产生活条件的改善，为长期发展奠定基础；三是要突出农村的经济发展；四是要突出农民的主体作用。上级政策投入，部门支持是必要的，最主要的是农民参与。第五，突出一个“干”字。从干部来讲，干部要带头，乡一级干部作用要发挥，村支“两委”作用要发挥；就实干而言，就是要有扎实苦干的工作作风。
（三）着力抓好社会扶贫工作。要广泛动员和组织社会扶贫资源，形成优势互补的合力。一是积极争取中央、省、地直单位定点扶贫我县的力度，加大项目对接，争取更大的支持。二是整合部门资金，将财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族资金和其他涉农资金整合到整村推进重点贫困村，加大对基础设施建设和产业发展的支持力度。特别是扶贫开发领导小组成员单位必须服从服务于扶贫开发工作大局，充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓共管，积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则统筹安排，整合各种支农项目扶贫资源，形成扶贫开发的整体合力。三是做好“村企共建”工作。动员企业到重点贫困村兴建基地，创新整村推进联动机制，各乡镇也要与不同的企业联办基地。要继续抓好党员干部结对帮扶工作，形成强村富民、强基固本的互促互动良性发展机制。
（四）着力抓好扶贫责任制与绩效考核。一方面，要做好扶贫责任制考核。根据中央关于扶贫开发“党政一把手负总责”和“分级负责”的要求，重点贫困乡镇党委、政府要坚持把扶贫开发摆在中心位置，如期完成整村推进计划。会后，各乡镇要层层落实责任，量化任务。另一方面，要做好财政扶贫资金使用绩效考评，按照省、地的要求，县委、县政府对各乡镇重点贫困村项目实施、资金管理、扶贫成效等实行绩效考评，考评结果与扶贫资金计划分配挂钩，与项目安排、资金分配挂钩，对项目实施好、资金到位及时且群众公认的可以优先安排项目和资金。
三、加强领导，强化措施，圆满完成扶贫开发工作任务
今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年，更是我县面临挑战、蕴含机遇的一年，能否抓好我县扶贫开发工作，推动全县经济社会又好又快发展，关键取决于各级各部门的思想认识和工作落实。我们必须要加强领导，强化措施，做到“五个到位”，确保圆满完成扶贫开发工作各项任务。
（一）认识要到位。扶贫开发工作是一项系统的“民心工程”、“德政工程”，是以人为本、构建和谐社会的基础性工作，各乡镇各相关部门要带着对贫困群众的深厚感情来开展好此项工作，要树立大局意识，把思想统一到这次会议确定的目标任务上来，精心组织，举力抓实。各乡镇、县扶贫办主要领导要亲自联系重点贫困村，要建立完善主要领导亲自抓，分管领导具体负责，扶贫工作机构直接组织实施，贫困村群众广泛参与的工作机制。
（二）人员要到位。各乡镇要实行涉农项目综合管理，要有专人抓扶贫开发工作，有专人申报、组织、实施和资金报帐。扶贫人员要重点从事扶贫工作，县扶贫办和各乡镇每年对扶贫人员要进行严格考核，如果扶贫人员不从事扶贫工作，请乡镇调整换岗。
（三）工作要到位。各乡镇各有关部门要根据下达的任务，结合实际，区别轻重缓急，研究措施，环环紧扣抓落实。县扶贫办和相关实施单位要进一步理清工作思路，落实责任人员，分期分批深入乡镇村组，督促完成扶贫任务。
（四）责任要到位。要依据县里规划，按照工作到村、扶贫到户的要求，细化分解任务，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇必须严格按照批准的项目内容和实施地点组织实施，不得随意改变投资方向。扶贫办、财政局等单位要加强配合协调，认真履行职责，及时解决工作中出现的困难和问题，确保工作平稳快速推进。
3月1日上午，**市委农村工作暨脱贫攻坚会议召开。会议以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央农村工作会议和省委农村工作暨脱贫攻坚会议精神，对实施乡村振兴战略，深化精准脱贫攻坚作出全面部署。山西省人大常委会副主任、***委书记***作重要讲话，***委副书记、市长***强作具体安排，市委副书记***主持会议。
会上，曲沃县、尧都区围绕农村工作作了典型发言；隰县、乡宁县、大宁县、浮山县围绕脱贫攻坚工作作了典型发言。
***指出，要坚持以总书记关于“三农”和扶贫工作重要思想为统领，切实增强新时代实施乡村振兴战略的责任感和使命感。过去5年，中国农业农村发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，脱贫攻坚开创新的局面、取得决定性进展，根本在于总书记“三农”和扶贫工作重要思想的科学指引。全市上下一定要深刻领会思想精髓，准确把握核心要义，不折不扣抓好落实，确保各项工作始终朝着正确方向前进。近年来，在中央和省委的坚强领导下，***委始终坚持把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为第一民生，进一步加强对“三农”和扶贫工作的领导，坚决落实强农、惠农、富农各项政策，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，持续加大脱贫攻坚力度，推动全市农业农村发展取得重大进步，脱贫攻坚取得了决定性进展，市情、农情发生了重大变化，进入了新的历史阶段。但同时也要深刻地认识到，***“三农”发展不平衡、不充分问题还比较突出，充分说明在***实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战，格外必要和格外紧迫。全市上下要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义和历史方位，按照中央和省委部署，紧紧抓住这一新的历史契机，坚定信心，狠下决心，顺势而为、主动作为，扎扎实实做好工作，不失时机向前推进，不断实现农业强、农村美、农民富的目标。
***强调，要加快推进农业强、农村美、农民富，走出中国特色社会主义乡村振兴临汾路径。***乡村振兴的总体要求是，以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的精神和总书记视察山西重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走出中国特色社会主义乡村振兴临汾路径，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。一要扎实推进农业供给侧结构性改革。要坚持特色化、精细化、标准化、功能化的方向，加快推进农业由增产导向转向提质导向，在扩大规模上做文章、在提升质量上做文章、在科技强农上做文章、在融合发展上做文章，努力把资源优势变成产业优势、竞争优势。二要扎实推进城乡统筹体制机制建设。一方面，要巩固和完善农村基本经营制度，落实好农村土地承包期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，大力培育新型农业经营主体，盘活用好闲置农房和宅基地，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作。另一方面，要健全完善城乡要素合理流动机制，促进各路人才“上山下乡”，引导工商资本“上山下乡”，推进公共服务“上山下乡”。三要扎实推进美丽宜居新农村建设。要落实退耕还林还草应退尽退政策，认真落实河长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快建设吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、百里汾河经济带湿地植被恢复区三大生态屏障。要狠抓农业面源污染防治，大力实施农村人居环境改善工程，不断提高农民群众的获得感和幸福感。四要扎实推进优秀乡村文化传承和发展。要弘扬和践行社会主义核心价值观等现代文明要素提升传统乡土文化。要将黄河流域农耕文明和优秀传统乡土文化作为独特优势和靓丽名片，不断激发乡村振兴的内在动力。要不断加强农村公共文化建设，大力开展移风易俗。五要扎实推进乡村治理体系建设。要进一步深化拓展农村“三基”建设，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要抓好党建促进自治，强化农村党组织政治功能，在乡村振兴中唱主角，充分发挥战斗堡垒作用。要广泛普法严格法治，广泛开展“送法下乡”活动，完善农村公共法律服务体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强农村警务、消防、安全生产工作，建设平安乡村。要树立新风倡导德治，加强乡村道德建设，注重树立宣传典型，感召带动农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
***要求，要准确把握扶贫格局新变化，坚决打好精准脱贫攻坚战。要以总书记亲力亲为抓脱贫攻坚为榜样，把脱贫攻坚放在全国大局、百年目标、全党使命的高度，准确把握扶贫格局新变化，确保脱贫攻坚战连战连胜，夺取精准脱贫攻坚的全面胜利，努力走在全省前列。一要坚持聚焦深贫，集中攻坚发力。要坚持精准施策，鼓励永和、大宁两个深度贫困县先行先试，形成以改革促脱贫的工作格局。要做好深度贫困自然村整村搬迁，有效做好易地扶贫搬迁全过程工作。要瞄准全市2.2万深度贫困人口精准帮扶，探索完善、跟进落实保障性扶贫措施，确保全面小康一个都不能少。二要坚持质量为先，确保脱贫成色。要加强分类指导，在集中攻坚深度贫困县的基础上，积极打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县，统筹推进非贫困县，确保工作有的放矢，不留死角。要综合施策，对有劳动能力的贫困群众实行开发式帮扶，对丧失劳动能力的实行保障式兜底。要实施贫困村提升工程，重点建设基础设施和公共服务设施，突出抓好具有普惠性、标志性的重点工作。三要坚持把好标准，保持正确导向。确保脱贫攻坚正确方向，最核心的是准确把握好保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全“三保障”标准。四要坚持自我发展，激发内生动力。要把扶贫与扶志、扶智、扶德结合起来，加快补齐“精神短板”，坚持正向激励，加强思想教育，引进新思想、新业态、新模式，树立脱贫典型，用身边事教育身边人，鼓励更多的贫困户脱贫致富。五要坚持责任到位，持续狠抓落实。各级党政一把手要带头落实“双签”责任，层层向下传导压力。要强化督导，改进考核，深化领导联系、单位包村、县际结对、企县合作、专业人才挂职和学校医院对口“六个帮扶”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格执行脱贫攻坚工作制度，确保各项工作措施落到实处。
***强调，要加强和改进党对“三农”工作的领导，为乡村振兴和脱贫攻坚工作提供坚强政治保障。一要强化组织领导，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，落实县(市、区)党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，倒逼乡村振兴战略工作落实。二要强化规划引领，推进精准施工。要在高质量制定规划上下功夫，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，体现乡村特色、展现乡村魅力。三要强化资金支持，确保投入到位。要健全投入保障制度，切实增加各级财政对农村的投入力度，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，积极探索乡村振兴资金筹措新机制，盘活农村资源资产。四要强化队伍建设，提供干部保障。要真正把懂“三农”工作、会抓“三农”工作的干部选出来、用起来。要进一步完善激励机制，进一步充实力量、优化结构、提高素质，为乡村振兴和脱贫攻坚广纳贤才、广育英才。五要强化宣传发动，营造良好氛围。要创新宣传形式，积极发挥示范引领和典型带动作用，形成全市人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。
扶贫开发不仅要促进社会的发展，更重要的是促进人的发展。我们要力争五年左右的时间基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，实现由温饱到总体小康的历史性跨越；再用10年左右的时间，努力实现由总体小康到全面小康的历史性跨越，全面建成小康社会。这就要以科学发展观统领经济社会发展全局，特别要加大对贫困地区的工作力度，从根本上扭转我省减贫速度明显低于全国的现状，力求加快发展、科学发展与和谐发展有机统一。
从去年开始，全国农村建立最低生活保障制度，从制度上稳定解决了农村绝对贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发20多年来的一次历史性跨越。与此同时，在“以工促农、以城带乡”方针的指导下，农业与国民经济的关系正在进行深刻调整，扶贫开发工作的背景发生了重大变化。我们要充分利用这些有利条件，通过不懈努力，创新扶贫开发机制，深化扶贫开发工作，开创“大扶贫”的新局面。一是要坚持开发式扶贫的方针，坚持开发与救助相结合。二是充分利用各项强农惠农政策，转变经济增长方式，继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，促进人力资源、土地资源和投入资源的有效整合，推动集中连片开发。三是在坚持三类扶贫措施（开发式、救助式、搬迁式）、解决三个基本问题（改善生产生活条件、拓宽增收门路、提高素质）、突出三项重点工作（整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫）的同时，进一步创新机制，积极探索新的扶贫模式，着力解决农村低收入人口的发展问题。要在加强基础建设的同时，注意总结脱毒马铃薯推广、茶叶产业发展、中草药基地建设和草地生态畜牧业等方面的经验，加大科技扶贫和产业扶贫的力度，通过“一村一品”、“一乡一特”的支撑和龙头企业（或组织）的带动，促进千家万户的传统经济与千变万化的现代市场对接，建立农民增收的长效机制。四是贫困地区要把扶贫开发纳入各级政府的总体思路，有关部门通力合作，行业扶贫与社会扶贫相结合，紧紧抓住统筹城乡发展的政策机遇，形成一个“大扶贫”的新格局。
农民群众是扶贫开发的主体，要尊重他们的意愿，激发他们的创造，保护他们的权益，着力于提高他们自我积累和自我发展能力。在工作思路上，要突出提高贫困人口的基本素质。以初步改善基础条件、总体解决温饱问题为契机，加大培训力度，培养造就一批有知识、有技术、会经营、懂管理的乡土人才和新型农民，开发农村人力资源，保持和增添扶贫开发的生机与活力；在项目安排上，要努力实现“国家引导、农户参与”向“农户申请、国家补助”的转变。项目实行公示制，强化农民群众的知情权和监督权，择优选项，加强项目资金的管理和工程的检查验收，确保工程质量和资金使用效益，促进“想干事、能干事、干成事”的有机统一。只有把政府的意图变成农户的自觉行为，由“要他干”变为“他要干”，工程艰巨、补助偏低、物价上涨、劳力短缺的矛盾才能缓解，项目资金才能发挥更好的效益。
党的十七大明确提出了建设生态文明的目标，省委书记、省人大常委会主任石宗源在省十次党代会上指出，“树立保住青山绿水也是政绩的理念，坚持把保持良好的生态环境作为我省最突出的竞争优势之一，坚持在保护中开发、在开发中保护，寓生态建设于资源开发之中，融资源开发于生态建设之中”，“探索资源节约、环境美好、产业发展与生态建设良性互动的发展路子”。这为我省推进扶贫开发拓宽了视野，我们要进一步解放思想、与时俱进，从农村生态文明建设入手，走出一条体现贵州特色的扶贫路子。
体现贵州特色的生态扶贫，关键要从几个环节去努力。首先是创新政绩理念。要明确提出，扬长避短，保护好和打造好青山绿水也是政绩，要在广大干部和农民群众中强化这种意识；其次是总结和推广晴隆草畜产业的经验。在目前33个基地县和50个扶贫重点乡镇特色产业扶贫示范项目的基础上，因地制宜科学规划，进一步选择和扶持一批生态与增收双赢的项目，并不断做大做强，形成我省生态扶贫的规模和导向；再次是改进和创新培训形式，普及科技知识。使农民群众了解和掌握循环农业、生态农业的有关技术和信息，努力使农业发展转入有利于生态建设和环境保护的轨道。特别要加强农产品质量标准体系建设，积极发展无公害农产品和有机农业。最后是建立生态扶贫的保障机制。
关键词：扶贫模式市场化运作程度扶贫资金使用效率
引言
当前，我国经济发展已进入了一个全新的阶段。农村问题一直是我国政治稳定、经济发展的难点问题。扶贫开发30年来，我国在扶贫方面取得了举世瞩目的成绩。全国的农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少了到2010年的2688万人，并且贫困发生率也由30.7%降低到了2.8%。
但是，随着我国农村扶贫成果的呈现，农村扶贫开发也出现了问题：赵曦等人（2009）认为我国现有的扶贫模式管理存在着诸多问题，包括剩余贫困人口减贫速度减缓、脱贫成本增加、扶贫成效降低。张新伟（1990）认为扶贫资金投入的增加，扶贫效率反而有所放缓，既有扶贫政策低效率制度原因，也有贫困地区环境恶劣、自然资源短缺、人口素质低等客观原因，同时也包括了交易效率低下，分工不足，资本短缺，市场化意识不健全等经济原因。真正解决贫困问题的根本方法是市场化的反贫困道路。徐志明（2008）认为提高投资效率的关键是在反贫困中引入市场机制，包括在贫困地区培育贫困地区市场主体，培育市场经济发生与成长的条件，转变政府在反贫困过程中的职能，建立扶贫资金的多元投入机制，资源配置的市场竞争机制，多方参与扶贫开发和监督评价机制。上述研究的不足是仅仅从扶贫资金管理、扶贫资金使用效率，扶贫制度上来分析中国扶贫存在的问题，并从理论上提出相应建议，忽略了扶贫模式市场化运作机制和扶贫模式资金使用效率的关系。
为了更好地促进我国农村扶贫的发展，本文从贵州扶贫实践出发，采用未确知-AHP综合评价方法和主成分分析方法，对贵州主要模式的参入主体、市场化机制以及扶贫模式资金投入的情况进行分析，以期探索出贵州扶贫模式市场化运作程度和扶贫模式资金使用之间的相关性，从而更好为贵州，甚至为我国的扶贫工作改革提供一定的对策建议。
扶贫模式市场化运行程度的测度
（一）扶贫模式市场化运行程度未确知-AHP综合评价方法
该方法的基本思想：根据张新伟（1990）提出的建立以农村市场化为重点的市场化机制是用市场化解决贫苦问题的关键，以及龚晓宽（2005）从扶贫主体、扶贫运作方式、以及扶贫对象来分析怎么运用市场化规律推进扶贫开发，借鉴了陈宗胜从农户投入产出角度，来分析我国农村经济市场化指标评价方法，和王凤彬等（2005）对企业内部市场化程度测度指标设计的基本思想，将体现扶贫模式市场化程度的影响因数按性质不同，划分为若干类，并按市场经济理论提取出相关的因素。
本文邀请了10位对扶贫工作有专业研究人员，其中包括4位专家学者、3位省级扶贫办人员、3位扶贫农户对指标进行评价，得到如表1所示的结果。
（二）指标权重的赋值方法
在多层次多指标的评价模型中，指标分类权重、指标重要性权重是模型的最关键性的一步。本文采用了专家赋值法，将指标的等分率作为指标的权重。笔者邀请了4位对贵州扶贫现实情况较为了解的学者、4位从事扶贫工作的政府人员以及2位扶贫农户，对表2中的二级指标进行评分，评分按百分比来记录。本文以产业化扶贫模式为例来说明多层次未确知综合评价的计算过程。
1.二级指标测度。根据分级标准2构造单指标测度函数如下：
根据单指标测度函数，对照表1各指标的评估值，则可以求出单指标测度：
计算各二级指标的分类权重：
计算各二级指标的测度向量：
2.一级指标的测度。
计算一级指标的分类权重：
ω1=（0.240.170.160.190.24）
计算一级指标的测度向量：
μ1=（0.140.740.120）
用同样的方法可以得到信贷扶贫的一级指标测度向量：
μ2=（0.10.690.210）
3.识别与排序。取置信度λ=0.7，由综合评价法得到评价等级：发展资金扶贫模式和信贷扶贫模式市场化运作程度都处于良。根据排序，发展资金扶贫模式市场化运作程度高于信贷扶贫模式。
4.用同样的方法，以工代赈的一级指标的测度向量为μ3=（00.320.660.02）。可以计算出以工代赈扶贫模式市场化作用程度位于中这个区域。
5.对这三个扶贫模式的市场化运作进行排序，得到的结果是：发展资金扶贫模式市场化运作程度最高，其次，是信贷扶贫模式，最后，是以工代赈扶贫模式。
扶贫模式资金运作效率定量分析—主成分分析
为了进一步定量分析扶贫模式资金的效率，本文选取贵州省历年的扶贫资金投入实际情况来进行实证分析，从扶贫资金对贵州农村人均收入为被解释变量，来分析扶贫模式资金的使用实际效率情况。
首先，本文从扶贫资金的投入主体的不同，将贵州扶贫资金主要分为财政扶贫、信贷扶贫、社会帮扶，以及利用外资四个方面。具体数据如表3所示。
为了方便接下来的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，对该数据进行降维。
表4给出了各成分方差贡献率和累计贡献率，只有前2个的特征值根大于，且财政扶贫资金的方差占所有主成分方差的60.315%，信贷扶贫资金的方差占所有主成分方差的30.479%，这两个成分的方差的贡献率达到了90.25%，因此选择前2个变量，即财政扶贫资金、信贷扶贫资金已足以描述贵州省扶贫资金的使用水平。
结合上述分析方法，按扶贫方法和手段的不同，从贵州省财政扶贫资金、信贷扶贫资金中提出以下3个主要的资金投入扶贫模式：发展资金扶贫模式、以工代赈扶贫模式、信贷扶贫模式。具体数据如表5所示；贵州省历年农村居民历年人均纯收入如表6所示。
本文采用贵州省农民的人均收入为被解释变量，以发展资金对数、以工代赈资金对数、信贷资金对数为解释变量。
模型：Y为贵州省农民的人均收入；Ser01为发展资金；Ser02为以工代赈资金；Ser03为信贷资金。
进行多元回归的结果如表7所示。
根据表7的结果可以写出回归方程：
Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03）
R2=0.98，R2=0.97，F=120.845D.W=1.37
由表7中数据可知，R2=0.97，说明模型对样本的拟合很好；对整个模型进行F检验，针对H0∶β1=β2=β3=0，给定显著水平α=0.05，查表的临界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F=120.845≥F0.05（3，7），则应拒绝原假设H0∶β1=β2=β3=0，说明整个回归方程显著。又由于ln（SER03）的T值的绝对值为1.39
结论与对策建议
从对贵州省扶贫数据进行统计分析来看，发展资金扶贫模式、信贷扶贫模式、以工代赈扶贫模式这三种扶贫模式的市场化程度都相对较好，且对于贫困地区农户持续脱贫起到了很重要的作用。然而，并不是市场化程度高的扶贫方式资金使用效率就是高的。如上分析，信贷扶贫模式的市场程度低于产业化扶贫模式，从资金投入使用效率效果来看，也比发展资金扶贫效果要差。但是，以工代赈扶贫模式市场化程度比信贷扶贫的市场化程度低，然而扶贫资金的实际效果却远远优于信贷扶贫资金的使用效率。
因此，虽然扶贫模式的市场化程度对于扶贫资金的投入效率起到了一定的作用，但是不能单从扶贫模式的市场化程度高低来作为衡量扶贫资金投入多少。随着贵州扶贫工作的进一步深入，不仅仅需要扶贫资金的大量投入，也需要从贫困地区的具体情况，扶贫资金的投入角度等多方面考虑。
（一）突出扶贫重点并因地制宜实施扶贫模式的资金投入
加大对贫困市县的实地研究，寻找出该地最真实的贫困需求，区别对待，强化扶贫瞄准机制，因为统一的扶贫模式的资金投入忽视了地区和地区的差异性。有研究表明，以贵州省关岭县为例，当地落后的基础设施建设，是制约当地扶贫工作的重要因素。加大以工代赈投入资金的力度和扩大以工代赈扶贫资金的范围，应该是现阶段扶贫资金投入的主要方向。并且，从贵州省的数据可以看出，以工代赈资金近几年没有多大的变动，且占所有扶贫资金的比例也比较低，但对于贵州省农民的收入提升作用却很明显。
（二）完善扶贫模式市场化构建并增强扶贫资金的使用效率
从扶贫模式市场化运行程度的测度定性分析来看，扶贫主体、扶贫资金的市场化以及扶贫模式的经济性都有待加强。贵州省扶贫主体参与多元化程度欠缺，政府资金提供力度占了全部扶贫资金的90%，忽视了中小企业和社会力量在扶贫中的作用。由于扶贫地区的基础设施落后等历史原因，扶贫模式的经济外溢性得不到体现，形成不了持续的扶贫效果。扶贫对象的意愿没有得到充分的重视，在进一步推进扶贫方式市场化的建立，扶贫主体市场化竞争的培育，贫困地区市场化机制的扶持，是贵州省走出贫困大省的不二选择。
（三）扶贫资金的投入和当地的产业发展项目相联系
近年来，贵州省政府一直在加大扶贫资金的投入，完善扶贫模式中的种种不足。强化扶贫资金的监管力度，实行专项专款，加大市场化运作程度高的扶贫模式的扶持力度，使扶贫能够持续有效地进行下去，增强扶贫主体的盈利能力和扶贫对象自我造血能力。真正能提升扶贫地区造血能力的，就需要和具体的扶贫项目联系起来。从研究分析中可以发现，扶贫资金的使用效率和具体当地产业经济发展关系很大，贵州省扶贫资金更多的是要加大对农村产业链的发展投入。综上可知，信贷扶贫资金占了贵州省扶贫资金的40%，但对贵州省农村脱贫的作用却不是很明显。从贵州省石阡县的信贷扶贫效果来看，只有把信贷扶贫和当地产业发展联系起来，才能更好地使得贫困地区走出贫困，因此，只有将扶贫资金和项目相结合，提高扶贫主客体的市场化意思，更好地提高信贷扶贫资金的效率。
参考文献：
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作者简介：
精准扶贫，在路上92岁丛子文：在“精准扶贫”的路上精准扶贫路上的“娘子军”感动，在精准扶贫时代精准扶贫干在实处精准扶贫在“路”上金融力量在精准扶贫中释放精准扶贫――打通小康路上“最后一公里”精准脱贫，冲锋在路上产业扶贫需在精准上下功夫基层政府在精准扶贫中怎样发挥作用“现实的人”在精准扶贫的体现精准扶贫在区县旅游发展中的应用航空报国情怀在精准扶贫上涌动浅析扶贫档案在精准扶贫中的重要作用关于在精准扶贫中积极发挥健康扶贫作用的建议精准扶贫何以精准易地扶贫搬迁工程在路上精准扶贫需要精准监督在集中连片特困地区开展金融精准扶贫的几点思考常见问题解答当前所在位置：中国经济法律精准扶贫,在路上精准扶贫,在路上杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！document.write("作者：曹煦")
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当下的中国，精准扶贫的攻坚战正在如火如荼地展开。
甘肃定西，是中国扶贫攻坚的主战场;定西脱贫的故事，是这个国家扶贫成就的深度诠释。
9月27日至28日，陇中大地最美的金秋季节，由中央农村工作领导小组、人民日报社指导，人民日报社《中国经济周刊》主办，中共定西市委、定西市人民政府承办的首届中国扶贫论坛在甘肃省定西市隆重召开。
中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、科技部、农业部、教育部等中央国家有关部委，省市自治区，国内有关高校和科研院所及扶贫企业的300余位政商学界代表齐聚一堂，围绕“精准扶贫与全面小康”这一主题畅所欲言、建言献策，共同探讨国家意志下的扶贫战略和破解之道。
座无虚席的中国扶贫论坛会场，大屏幕上“决胜2023”几个大字赫然醒目。这是中国政府向世界的庄严承诺：到2023年，中国7000万贫困人口要全部脱贫。
扶贫脱贫，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。
中国特色的扶贫道路
从1986年起，我国开始实施大规模的扶贫开发，经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力，以及国际社会的支持和有力帮助，贫困人口得以大幅减少，取得了举世瞩目的伟大成就，走出了一条有中国特色的扶贫道路。
中央农村工作领导小组办公室巡视员张建军用几个“前所未有”进行了概括：在世界移民史上第一次实施了大规模的人口搬迁计划，5年内扶贫搬迁1000万贫困人口，前所未有;在世界社会保障史上第一次实施了大规模的社保政策兜底脱贫，将至少2000万无力脱贫的贫困人口实行全部纳入农村最低生活保障制度覆盖，前所未有;在共和国历史上第一次由中西部22个省份的党政一把手同时向中央签下“军令状”，前所未有。
30多年来，7亿多人成功脱贫，中国成为“全球首个实现联合国制定的贫困人口比例减半目标的国家”，一条基本经验就是集中力量办大事，过去和未来都是如此。“政治和制度优势能够使我们在短期内高效率地调动和集聚各种资源，投入与战役规模、战役目标匹配的兵力和武器装备，动员社会力量步调一致，举全党全社会之力。”张建军说。
正如张建军所言，无论回溯历史，还是着眼现实，什么时候扶贫能调集各方资源，什么时候脱贫就成效卓著。首届中国扶贫论坛评选和颁发的三个奖项：“中国扶贫・政府创新奖”“中国扶贫・企业贡献奖”和“中国扶贫・社会责任奖”，也从一个侧面阐释了这一规律。
在宁夏西海固地区，闽宁两地树立起区域对口帮扶的典范。20年间，福建省委省政府组织动员各方力量，无偿援助各类资金12.8亿元，向宁夏派出挂职干部、农业和医疗技术人员、专家、教师、大学生志愿者超过2000人;农民人均纯收入由不足600元提高到近6500元。
在新疆克州，中国华能集团公司投资21.35亿元兴建的新疆最大单体扶贫惠民工程别迭里水电站投产后，有效缓解了阿克苏电网乃至南疆电网供应紧张局面，每年还为阿合奇县新增财税收入4000多万元，增加了4.5万亩草料基地灌溉面积。
在云南省勐腊县，中国农业大学教授、小云助贫中心发起人李小云创办小云助贫中心，在“稳暖皆如我，天下无寒人”理念的引导下，积极地探索并实验精准扶贫的社会方案。以云南河边瑶族村庄作为实施贫困综合治理方案的实验基地，通过系统的参与式贫困评估，提出了解决我国处于贫困陷阱的贫困人口的综合治理方案。十一届全国人大常委会副委员长周铁农（左二）宣布论坛开幕，人民日报社副社长张建星（左一）致开幕辞，定西市委书记张令平（右一）致欢迎辞，甘肃省省长林铎（右二）和中央农村工作领导小组办公室巡视员张建军等发表主旨演讲。
本届中国扶贫论坛的主办地甘肃定西，则是中国脱贫史上注定留下坚实印记的一个坐标。
贫困，是百年定西的历史性特征。这里曾因生态极度恶化、人民生活极端贫困闻名全国。
这里也因几代人的艰辛拼搏、挑战贫困震撼了世界。定西市委书记张令平说，在艰辛求索摆脱贫困的征程上，定西人创造了“人一之我十之，人十之我百之”的定西精神;创造了“30年，将170万贫困人口减少到44万余人，贫困发生率下降到16.7%以下”的定西速度;创造了中国区域性扶贫开发样本的定西路径。
一组数据可以佐证：1982年，定西地区农村绝对贫困人口有170万、贫困面为78%，农民年人均纯收入只有105元;2015年，全市19.16万贫困人口实现脱贫;2016年，定西计划减少贫困人口18万人以上，贫困发生率下降到10%以下。目前，总投资114亿元的水路电房等192个基础设施项目、60亿元的73个教育卫生等公共设施项目、112亿元的79个产业开发项目正在加快实施。
“定西是古代丝绸之路的重镇，也是全国贫困地区的典型代表。定西市在扶贫领域取得的突出业绩，正是对我国扶贫成就的深度诠释。”人民日报社副社长张建星说。
窥一斑而见全豹，他们的故事，只是中国扶贫论坛上25位获奖机构及个人的典型代表，同时也是宏大的中国特色扶贫图景的生动缩影。
脱贫要经得起历史检验
行百里者半九十，新中国成立以来尤其是改革开放以来，中国实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”，成为全球最早实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的发展中国家。另一方面，扶贫开发工作依然面临着十分艰巨的任务。目前，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口……这些数字，每一个都沉重且艰巨，凸显了扶贫脱贫形势的严峻性。
在人民日报社副社长张建星看来，决不让贫困地区贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队，这是党和政府的庄严承诺，也是必须完成的政治任务。“十以来，我国持续发挥制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位，全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”
“中央提出的脱贫目标是有非常规举措做支撑的。对照这些目标，如果扶贫工作只是让贫困人口达到了收入标准，那么可以说，只完成了一部分的脱贫攻坚任务。完整的脱贫目标，既包括了贫困人口的脱贫，也包括了贫困地区的发展，经得起群众和历史的检验。”中央农村工作领导小组办公室巡视员张建军表示。
甘肃省省长林铎介绍了甘肃省推行的853挂图作业的扶贫方法：大数据平台建设做到了脱贫对象、识别认定准，家庭情况核实准，致贫原因分析准，计划措施制定准，扶贫政策落实准，人均收支核查准，对象进出录入准，台账进度记录准这八个准;以及贫困人口进出的动态图、全村脱贫目标任务图、贫困户脱贫任务村级作战图等五张图;还有脱贫农户落实三本账：脱贫计划进入账，帮扶措施办法账，帮扶责任工作账。
定西市委书记张令平在论坛上介绍了“定西经验”：今年市一级用于扶贫支出占市财政支出的75%，明年要达到80%。定西还对全市33个贫困难度最大的村采取特殊的政策，每村每年拨付300万特殊资金。此外，定西在全省率先推出了“一核二看三比四评五公示”的程序，在960个非贫困村建成了集管理、统计、考核、分析、展示为一体的精准扶贫大数据管理平台，现在正在开展新一轮的消除贫困人口死角的活动。同时严把贫困人口的退出关，坚决防止出现数字脱贫、虚假脱贫的现象。十一届全国人大常委会副委员长周铁农（左）与甘肃省省长林铎（右）握手致意。
本次扶贫论坛共举行了三场高端对话。多位参与或关注扶贫开发的政商学界人士分别围绕“政策支撑――让扶贫政策更加精准”“理论创新――精准扶贫的制度创新与成果转化”“实践探索――企业帮扶由‘授人以鱼’到‘授人以渔’”这三个主题深入探讨。
此外，本次扶贫论坛还组织参会嘉宾到甘肃省民祥牧草有限公司、甘肃圣大方舟马铃薯变性淀粉有限公司、扶贫纪念馆等实地考察观摩扶贫工作。十一届全国人大常委会副委员长周铁农（右二）、甘肃省省长林铎（右一）、人民日报社副社长张建星（左一）、《中国经济周刊》总编辑季晓磊（左二）在亲切交谈。