一、指导思想
我们要继续坚持以邓小平理论、三个代表的重要思想为指导，并认真落实学习科学发展观，认真分析国际金融危机对我省发展的影响，准确把握省情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我省国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全省未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、主要任务和分工
（一）加强重大问题研究
结合我省经济社会发展实际，充分吸收以来省委、省政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由省发改委会同省直有关部门确定，以公开招标、直接委托等形式组织开展研究。
（二）编制总体规划
总体规划要突出地方特色，明确全省国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由省发改委会同省直有关部门负责起草。
（三）编制专项规划
根据我省国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由省发改委会同省直有关部门确定，省直有关部门负责起草。
（四）编制区域规划
进一步完善哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区和大小兴安岭生态功能保护区发展规划，组织编制东北亚经济贸易开发区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区和高新科技产业集中开发区等发展规划，由省直有关部门负责修编和起草。
（五）编制市县级规划
要强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容，增强规划的可操作性。市县级总体规划由当地政府负责编制。[:请记住我站域名/]
（六）推进规划体制改革
结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理暂行办法，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全省经济社会发展的需要。由省发改委负责组织推进。
三、进度安排
主要分为4个阶段：
第一阶段（准备和前期研究阶段）：4月至6月底。向省政府汇报编制“十二五”规划工作安排，对规划编制工作进行动员和部署；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托等形式开展研究工作；研究确定编制专项规划领域，初步确定各领域重大建设项目；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段（基本思路研究阶段）：7月至12月底。研究确定全省“十二五”总体规划基本思路；组织召开市地、部门及企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；委托省科顾委组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取省人大财经委和省政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报省政府。
第三阶段（纲要框架研究阶段）：20__年1月至6月底。根据国家“十二五”总体规划基本思路和省委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，起草形成全省“十二五”总体规划纲要基本框架；完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。
第四阶段（纲要起草完善阶段）：20__年7月至12月底。认真起草全省“十二五”总体规划纲要草案；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，报省政府审定，提交省人大审议。市县级“十二五”总体规划编制工作进度由当地政府自行安排
，原则上要与全省“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。四、工作要求
（一）突出规划重点
科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。
（二）加强对重大工程的研究和论证
要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。需要国家审批、平衡和协调的重大项目，要搞好与国家总体规划的衔接，力争纳入国家总体规划中。
（三）增强规划编制的民主性和科学性
要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
（四）加强规划间的衔接协调
要搞好全省“十二五”总体规划纲要与国家、相邻省区各类规划的衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。各市（地）总体规划草案在送本级政府审定前，报省发改委与全省“十二五”总体规划进行衔接并达成一致意见，经本级地方人民代表大会审议批准后，报省发改委备案。
五、保障措施
（一）加强组织领导
省政府成立以分管副省长为组长的全省“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由省政府有关部门组成。领导小组办公室设在省发改委，负责规划编制具体组织协调工作。各地要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。
（二）组建专家队伍
红领巾相约2035感想怎么写?“十四五”规划是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，意义重大。下面小编为大家收集整理了“红领巾相约2035感想800字”，欢迎阅读与借鉴!
红领巾相约2035感想800字一在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。全会通过的《建议》，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，必将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。经过“十三五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
党的对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这次全会锚定2035年远景目标，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。
推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证;坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往;坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力;坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。奋进新时代、开启新征程，我们要不忘初心使命、勇于担当作为、善于攻坚克难，努力实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标。
“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。前进道路上，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同心同德，顽强奋斗，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的历史伟业!
红领巾相约2035感想800字二近日，党的五中全会对“四个全面”战略布局进行了新表述，将“全面建成小康社会”变化为“全面建设社会主义现代化国家”。这一最新变化体现出我国发展即将迈上一个新阶段，我国将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
春雷动地闻征鼓，蓝图绘就再启程。面对“十四五”发展的重要战略机遇期，年轻干部要持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高解决实际问题能力，着眼新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，观大势、谋长远、勤实践，助力各条战线的“十四五”规划早落地、早见效、早受益。
有为才能有位，涵养“想干事”的主动。
社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。面对复杂形势和艰巨任务，年轻干部要读懂“开班第一课”的深刻内涵，激发“想干事”的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感。在参与“十四五”规划前，充分用好调查研究这个党的“传家宝”，真正把调查研究当做“十月怀胎”，把科学规划看成“一朝分娩”，多钻一钻“矛盾窝”、多接一接“烫山芋”、多当一当“热锅上的蚂蚁”，以“一山放过一山拦”的进取精神、“越是艰险越向前”的斗争精神，为“十四五”定好向、开好局、起好步注入强大精神动能。
善学才能善政，培育“能干事”的本领。
无论是中央政治局集体学习的大数据、区块链、人工智能、量子领域等前沿科技，还是“两新一重”等疫后重振补短板工程，都要求年轻干部要善于面向经济主战场、面向治理主阵地、面向民生主渠道，不断提出新理论、开辟新领域、探索新路径。年轻干部要学会“弹钢琴”、当好“多面手”，在参与“十四五”规划过程中，把发展经济的着力点更多地放在战略性新兴产业、高端装备制造业、现代服务业、大健康产业等实体经济上，在擂招商、擂开工、擂建设、擂纳统的过程中练就过硬业务本领，促进各类要素加快集聚、高效协同，吃稳改革饭、走实开放路、打赢创新牌，让全局思维、系统思维、精准思维贯穿“十四五”规划始终。
恒心才能恒业，坚守“干成事”的耐力。
6次点赞的右玉精神，就是高度肯定了山西省右玉县历任县委县政府换班子不换路子、一任接着一任干、一树接着一树种，历经70多年努力，硬是把“沙进人退”的“不毛之地”建设成了“绿进沙退”的“塞上江南”。年轻干部要恪守“功成有我不在我”的恒心，把满足“人民对美好生活的向往”作为参与“十四五”规划的最高目标，多做打基础、立架构、管长远的“潜功”，多做补短板、强弱项、堵漏洞的“难事”，尤其要突出生态修复、环境保护、绿色发展的重要性，真正以高质量地践行“两山理论”，贯通从绿水青山到金山银山的现实路径。
自律才能自由，筑牢“不出事”的底线。
玉石常有，而无瑕者不常有。今年，很多地方在疫后重振和“十四五”规划中，都提出要进一步营造好“亲清”政商关系，当好企业和群众“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。年轻干部身处这样的时代大潮，必须扣好“人生的第一粒扣子”，在与市场主体互动互通过程中，坚决把握好“亲而有度、清而有为”的底线，管好“内心”，在诱惑面前，耐得住寂寞、守得住底线，时刻净化心中的贪念“雾霾”;管好“双手”，慎对“小意思”“小玩意”，从拒绝一包烟、一瓶酒、一盒茶开始;管好“脚步”，凡是“八项规定”等明令禁止出入的会所、场馆、饭局等坚决不去。年轻干部唯有如切如磋、如琢如磨，才能在奋进“十四五”的新征程中行稳致远、张帆远航。
风雨多经人不老，关山初度路犹长。恰逢“两个一百年”的历史交汇点，站在“两个大局”的时空坐标上，年轻干部要切实提高七种能力，以“乘风破浪”的姿态、“中流击水”的状态、“风雨无阻”的心态，主动作为、奋发有为、担当善为，当好“开山斧”、开好“顶风船”、走好“复兴路”
红领巾相约2035感想800字三《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》立足国内、放眼全球，强调要牢固树立开放的发展理念，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设等多个方面，勾勒出今后5年中国开放的“路线图”。以此为基本遵循，强化发展内外联动，以开放的进一步扩大促改革促创新，必将赢得发展的主动，为未来开辟更广阔的发展空间。
开放是国家繁荣发展的必由之路。30多年来，我国从建立经济特区，到推动进出口贸易、利用外资，再到加入世贸组织，开放的步伐不断加大。“十三五”时期，面对复杂严峻的形势，我国始终坚持对外开放的基本国策不动摇，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”、东部与中西部协调发展，对外开放再上新台阶，开放型经济对经济社会发展的贡献日益突出。
“十四五”时期，我国经济深度融入世界经济，国际市场需求不振和竞争加剧，倒逼我们必须加快打造对外竞争新优势。在这样的背景下，《建议》强调“坚持开放发展，着力实现合作共赢”，就是要实行更加主动主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，同时也在国际规则制定中发出更多中国声音，注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。
综观《建议》关于“开放发展”的论述，在关注东部沿海地区的同时，把目光投向了广阔的中西部腹地;在打开大门吸引外资的同时，推动国内企业走出国门进行投资。既把扩大对外开放同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来，又要求主动参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。不难看出，“十四五”时期，我国将继续通过深化开放合作，推进双向开放和内外联动，促进优进优出，形成对外开放新体制和国际竞争新优势，发展更高层次的开放型经济。
我国的发展历程已经雄辩地证明，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是不断取得新成就的一个重要法宝。抓住“十四五”时期的战略机遇，乘势而上，开创对外开放新局面，一定能够为决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标提供不竭动力。
红领巾相约2035感想800字四此时，同样正值18岁的我们，向17年后的你们传递这个时代青年人的心声。我们都将跨过人生最重要的分水岭之一，而这一时刻的到来，不仅与个人奋斗密切相关，更与环境的熏陶、祖国的栽培有着密切的关系。我希望未来的你们依然牢记：我们，与新世纪的中国共成长、共奋斗、共圆梦。
从新世纪的开篇到2018年，我们与中国共同经历了痛与辉煌。2008年汶川大地震在华夏大地上留下了永久的伤痕，随后的雅安地震、青海玉树地震等自然灾害又给予祖国重创。但中国没有止步不前，灾后余生的人们也注入到新世纪社会主义建设的力量中，共铸辉煌：同年举办的北京奥运会让中国再一次在国际舞台上耀眼夺目;2013年“天宫一号”的发射标志着祖国的航天水平达到新高度;互联网在国内日趋普及，并于2017年超过全球平均水平......而在祖国逐步崛起、于世界舞台上大放异彩的同时，我们这一代人也在不断超越自我。从咿呀学语的孩童成长为如今书生意气、挥斥方遒的青年，我们也将接过时代的接力棒，谱写这个属于我们的新时代的篇章。
而处在时代新高度的你们，将要面临不同的机遇与挑战，并被赋予新的使命。2035年是个极具历史意义的时间节点，因为在这一年我国将基本实现社会主义现代化。但现代化建设绝不能因此止步，因为旧目标的实现意味着对新目标的追求，一个质变上的飞跃意味着新的量变的开始。在社会问题上，三农问题的解决不应仅停留在精纯扶贫工作上;在科技、医学等领域，未来的你们中一定会诞生更多的诸如杨利伟、屠呦呦等杰出人物，将中国的声音传向世界;在国际舞台上，要让世界通过除举办国际盛事以外的更多方式感受中华文化博大精深之魅力......这不仅是对使命的继承与延续，更是在面临新时代的挑战时、在不忘初心的基础上对使命的创新，是为五星红旗依旧飘荡着它的璀璨与自豪而注入的新力量。
少年强则国强，国强则中国少年强。少年与国本为一体，我们的成长与国家的强大是相辅相成的。因此，未来的你们仍要怀着一颗赤诚的爱国之心，在不忘初心、砥砺前行之精神的鼓舞下，与祖国一同成长、互助前行。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”希望未来的你们依旧以无畏的勇气与锲而不舍的精神，让自己的理想走得更远，让祖国的梦想早日实现;助力自己早日爬上人生的峰塔，更助中华民族之伟大崛起，助中国之雄于东方、雄于欧洲、雄于地球!
青出于蓝而胜于蓝。相信未来的你们，一定能开创出更加美好的明天!
红领巾相约2035感想800字五中国共产党第中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，以为核心的党中央审时度势、沉着应对，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”规划目标任务即将完成，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
近几个月以来，习主持召开经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会等各领域的系列座谈会，以“勇于开顶风船、善于转危为机”的魄力，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，开门问策、集思广益、听取民声民意，将“新发展”“创新”等关键词刻画在“十四五”的发展蓝图上。
“十三五”时期是我国经济社会发展一个重要的阶段，一方面，全面建成小康社会的决胜阶段人民对美好生活的向往日益强烈，国内改革发展稳定任务艰巨繁重;另一方面，世界经历百年未有之大变局，国际形势错综复杂，不确定性、不稳定增加。面对国内外发展态势，以为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，“十三五”时期的目标任务即将完成。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更要乘势而上发展。
预则立，不预则废，“十三五”规划目标任务即将完成，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶。“十四五”时期规划至关重要，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》稿充分吸收了各地区各部门各方面意见建议和群众期待、专家意见、基层经验。这次征求意见发扬民主、开门问策、集思广益，是我国社会主义民主的生动实践。
我国将于2023年开始实施“十四五”规划，“十四五”时期经济社会如何实现更好发展，需要健全规划制定和落实机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
推动“十四五”时期我国经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。
五个“必须”是编制“十四五”规划必须遵循的“五个基本原则”，既是我国将进入新发展阶段后推进经济社会高质量发展的方法论，也是适应新形势新情况的实践论。前两个“必须”是改革开放以来特别是“十三五”时期我们能够保持经济社会稳中有进、稳中向好发展趋势的基本经验、基本优势、基本支撑，坚持党的全面领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、坚持人民为中心，才能充分彰显我们的制度优势、充分激发人民的积极性创造性。第三个“必须”是针对“十四五”时期国内外形势发生深刻变革的新形势新挑战，需要从中长期着眼、以打持久战的准备，进行重大战略布局的调整和竞争力的重塑，其目标就是切实转变发展方式，建成现代化经济体系，努力提升我国经济创新力和竞争力，在更高起点上把握战略主动。第四个“必须”是强调发展动力，改革开放仍然是_发展难题、推进更高质量发展的巨大动力所在。第五个“必须”强调的是系统观念和系统思维，我们既要有机遇意识又要有风险意识，推进经济社会发展的着力点要放在“固根基、扬优势、补短板、强弱项”四个方面，体现在战略上布局、在关键处落子的发展思路。
“必须坚持党的全面领导”是实现“十四五”时期经济社会发展各项目标的根本保障，“必须坚持以人民为中心”是发展的出发点和落脚点，“必须构建新发展格局”和“必须坚持深化改革开放”是推动“十四五”时期经济社会发展的基本途径，“必须坚持系统观念”是方法保障。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会及系列重要讲话精神为指导，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委“十六字方针”以及省委十三届九次、十次全会和市委三届九次全会精神，坚持“五个强化”，着力推进产业、开放、创新、区域“四个升级”，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力保障和改善民生，认真分析国内外发展环境，准确研判发展机遇与挑战，研究制定规划体系，推动“多规合一”，强化空间管控，争创后发优势，着力解决事关全局发展的重大问题，促进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，使“十三五”规划成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
（二）编制原则
1．坚持继承创新。在总结、借鉴、继承我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展成功经验的基础上，创新规划思路，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，加快推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。
2．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划的科学化和民主化水平。
3．坚持统筹兼顾。加强专项规划与总体规划、下级规划与上级规划以及专项规划之间的相互衔接，加强各级各类规划间的协调，确保各规划空间布局、发展目标、重大产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等协调一致，形成合力。
4．坚持政府引导。充分体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把规划重点放在加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域，精减由市场在资源配置中起决定性作用领域的规划，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。
二、规划编制改革创新重点
按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、坚定不移落实主体功能区战略、促进经济社会与资源环境协调发展的要求，结合推动“多规合一”，加大改革创新力度，推进全市经济社会发展规划编制在以下方面改革创新。
（一）合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。
（二）优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将市域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。
（三）引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。
（四）积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。
（五）强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。
（六）合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。
（七）增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。
三、主要任务和工作分工
以总结“十二五”成效、谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进全市国民经济和社会发展规划纲要、专项规划和各县（市、区）国民经济和社会发展规划纲要的编制工作，形成全市“十三五”规划体系。
（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。市“十二五”规划纲要评估工作由市发改委负责，各专项规划评估工作由市直有关单位负责。
（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由市发改委牵头负责，市直有关单位、各县（市、区）政府配合。
（三）组织开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由市发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定市直有关部门完成。
（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由市发改委负责起草，市直有关部门、各县（市、区）政府配合。
（五）研究提出市委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，市委研究提出《关于制定市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。
（六）编制全市“十三五”总体规划纲要。按照国家、省要求，在形成规划基本思路的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、空间布局等，并作出相应的政策安排。市“十三五”规划纲要草案由市发改委牵头负责编制，报市委、市政府审定，报市人大审议。
（七）编制重点专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、公共服务均等化、生态建设与环境保护等重点任务，编制一批市级“十三五”专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
（八）编制各县（市、区）“十三五”总体规划纲要。各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，要符合市“十三五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、相关区域发展规划相衔接。各县（市、区）“十三五”规划纲要由各地负责编制，报同级党委、政府审定，报同级人大审议。
四、工作进度安排
（一）总体规划纲要
参照国家和省总体安排，全市“十三五”总体规划纲要编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。
1．前期研究阶段（2015年3月至6月底前）
（1）确定“十三五”规划重大研究课题。市发改委拟定并报经市委、市政府审定后确定“十三五”规划重大研究课题。（2015年3月前）
（2）落实重大课题研究单位。市发改委主动加强与高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门的联系，衔接落实委托课题研究单位，签订研究课题委托协议书。（2015年3月前）
（3）组织开展重大课题研究。组织委托课题研究单位、市直有关部门开展重大课题研究，形成重大课题研究成果。（2015年3月启动，2015年6月底前提交研究成果）
（4）提出重大事项。市直有关部门和各县（市、区）研究提出希望纳入省、市“十三五”规划基本思路的重点内容。（2015年5月底前完成）
（5）起草规划思路。市直有关部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由市发改委汇总提出全市“十三五”规划纲要基本思路，为市委起草规划建议提供参考。（2015年7月底前完成）
2．规划起草阶段（2015年3月至9月底前）
（1）组建起草班子。以市发改委为主要力量、适当抽调市直有关部门业务骨干，组成市“十三五”规划纲要起草小组（以下简称“起草小组”），实行集中办公。（2015年3月底前）
（2）开展规划调研。规划起草小组到各县（市、区）和市直有关部门就“十三五”规划重大思路、目标任务、重大项目等开展调研。（2015年4月启动，2015年6月底前完成）
（3）开展开门纳谏。通过电视台、井冈山报、政府门户网站、政务微博等新闻媒体开展全市“十三五”规划建言献策活动，集思广益，广泛征求社会各界对“十三五”规划编制的意见和建议。（2015年4月启动，2015年8月底前完成）
（4）组织学习培训。邀请省内外专家到我市开展“十三五”规划编制工作讲座；组织规划编制单位外出横向交流、考察，广泛学习各方经验。（2015年8月底前）
（5）研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间主要由政府组织实施或协调推进的重大建设项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）
（6）起草市“十三五”规划纲要。起草小组根据调研成果，结合规划纲要基本思路起草市“十三五”规划纲要，形成规划纲要初稿。（2015年7月底前启动，2015年9月底前完成初稿）
3．修改完善阶段（2015年9月至2015年11月底前）
（1）征求各地各部门和科研院所意见。组织召开由县（市、区）政府、市直部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年10月前）
（2）征询人大代表、政协委员意见。召开相关座谈会，广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）
（3）起草市委规划建议。组织起草《市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提交市委审议。（2015年10月前）
（4）修改完善规划纲要。按照市委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家和省规划纲要衔接后，起草小组对规划纲要初稿进行修改完善。（2015年11月底前）
4．审议报批阶段（2015年11月至2016年全市“两会”召开前）
（1）2016年全市“两会”前，市政府、市委分别审议并通过“十三五”规划纲要草案，形成送审稿；
（2）2016年全市“两会”期间，将“十三五”规划纲要草案送审稿提交市人民代表大会审议。
（3）2016年上半年，将人大审定的“十三五”规划纲要印发各地各部门贯彻实施。
（二）重点专项规划
重点专项规划的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。2015年3月中旬前，重点专项规划编制单位制定规划编制工作方案，2015年3月底前，完成专项规划编制提纲。2015年6月底前，完成重点专项规划草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市、区）政府进行衔接协调。2015年9月底前，各编制单位对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（三）各县（市、区）“十三五”总体规划纲要
各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各县（市、区）发改委（经发局）要在“十三五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的重大产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各县（市、区）规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
五、保障措施
一是明确发展思路。规划编制的首要任务是明确*县“十二五”时期的战略定位、发展方向和发展主线，在深入研究经济社会发展的宏观背景、发展现状、资源禀赋、区域发展状态等重要问题基础上，把握可持续发展原则和科学发展的趋势，明确*发展的战略思路，指导全县实现经济社会又好又快发展。
二是提出发展目标。在对我县“十一五”发展进行初步评估的基础上，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，确定“十二五”发展目标体系。发展目标要符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的阶段特性，体现全局性、导向性、前瞻性、系统性的原则，并同2023年与全省基本同步实现现代化奋斗目标相衔接。
三是制定发展路径。围绕“十二五”发展的目标要求和重要任务，通过对我县经济社会发展中一系列重大问题的研究，优化传统路径、挖掘发展潜力、拓宽发展视野、创新发展载体，谋划出具有*特色的、进一步推动*跨越发展的路径和模式。
四是确定建设项目。项目是规划编制的出发点和落脚点。通过“十二五”规划体系的研究及编制，谋划和确定支撑我县“十二五”期间各领域发展的重大建设项目，并以项目建设来推动规划的落实。
二、“十二五”规划编制的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，紧紧围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”战略目标，深入研究“十二五”时期*发展的关键问题，正确把握*经济社会发展的阶段特征和发展属性，谋划全面跨越式发展道路，以改革创新精神推进“十二五”规划编制工作。
三、“十二五”规划编制体系
“十二五”规划体系的规划期限为2011—2015年，部分目标展望到2023年。我县“十二五”规划编制体系包括总体规划和专项规划。
总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是战略性、综合性和纲领性规划，是编制其它各类规划以及制定有关政策和年度计划的依据。《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》由县发改局具体负责编制，经县委、县政府审定后，由县政府提交县人代会批准。
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化和落实，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。列入我县“十二五”规划编制体系的专项规划，由相关部门负责编制或委托编制，规划的审核依照《*县人民政府关于印发*县国民经济和社会发展规划管理暂行办法的通知》（青政发〔20*〕52号）的有关规定执行。
四、“十二五”规划编制的基本要求
（一）更新规划理念，体现科学发展的要求
“十二五”时期是外部环境发生重大变化的五年，我县经济和社会发展面临许多困难，但也具备许多机遇。“十二五”规划编制工作，要深入贯彻落实科学发展观，把全面协调可持续发展作为规划的出发点和落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法，谋划一条符合*新发展阶段的科学发展之路。
（二）创新发展思路，反映生态文明的特色
“十二五”时期是“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”发展战略深入实施的重要时期，是我县实现经济加速发展、产业升级成型、公共服务提升和区域合作突破的关键时期。“十二五”规划要反映我县建设和谐小康新侨乡的特色，不能简单重复地走其它地区的传统发展道路，要通过多层次、多维度的全面创新，来解决经济社会发展中遇到的新问题、新困难。
（三）突出发展重点，增强规划的前瞻性和实用性
“十二五”规划是对我县今后一段时间经济社会发展的中长期谋划，必须要体现一定的前瞻性、导向性和创新性，要突出对发展任务、发展载体以及政府工作重点的研究，切实有效指导发展实践。要通过规划体系的布局、规划力量的投入、规划程序的设置，力求规划更具实用性、精确性和可操作性。
（四）加强规划衔接，增进规划的统筹协调
要坚持下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，专项规划各有侧重又相互衔接的原则。要认真做好规划编制过程中的动态衔接，强化与省级、市级规划的衔接协调，争取把县级规划的战略布局、重大项目、措施要求等融入省级规划，尽可能为我县“十二五”发展争取主动。
五、“十二五”规划编制的工作安排
我县“十二五”规划编制工作总体分为三个阶段，即：前期研究、规划编制和审议阶段，具体时间安排如下：
（一）前期研究阶段，从2009年1月至12月。主要任务是组织开展“十二五”规划前期重大课题研究，起草形成*县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。
（二）规划编制阶段，从2010年1月至2010年12月。制订全县“十二五”规划编制工作方案，全面启动“十二五”规划编制工作。9月底前，完成《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》初稿，进入专家论证和修改完善阶段；12月底前，形成提交县人代会的审议稿。
同步启动“十二五”专项规划编制工作。3月份，在征集部门意见并报县政府同意的基础上，下达“十二五”专项规划编制计划；12月份，完成初稿及征求意见工作；2011年3月前，各专项规划原则上要完成论证。
（三）审议阶段，从2011年1月至2011年3月。2011年初，《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》报县人代会审议批准后，由县政府正式。
各专项规划原则上要在2011年3月底前。
六、“十二五”规划编制的保障措施
（一）加强规划组织领导。“十二五”规划编制事关我县中长期发展，是一项重大的战略任务，各级领导务必要高度重视，切实抓好规划编制工作。县里成立县委书记全面负责、县长任组长的“十二五”规划编制工作领导小组。
（二）充实规划编制力量。各部门要组织精干力量，成立专门的“十二五”规划编制班子，制定具体的编制工作方案，确保规划编制工作充分落实到位，要充分借助科研院所等外部专业力量，合作编制出高质量的规划文本。
“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20xx年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（20xx年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（20xx年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（20xx年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：20xx年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。20xx年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。20xx年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施