一、进一步完善社会救助体系，做好“民生工程”促和谐
1、着重做好城镇居民医保基础上的医疗救助工作。7月份出台了《*区城乡医疗救助实施方案（试行）》，医疗救助工作做到增加方式，提高标准，规范文档，全程救助。一是救助方式从原来的基本医疗门诊和大病救助两种增加到基本医疗门诊、一般疾病住院和特殊病种门诊救助、大病救助4种，可救病种从原来的6种增加到12种；二是救助标准提高到常补对象年最高限额2万元、非常补对象年最高限额1.6万元。三是建立健康档案，12月份，投入资金147.3万元，对辖区所有低保对象进行一次体检，做好了低保对象医疗健康档案。四是采取事前救助、事中救助、事后救助方式，实行全程救助。截止到11月份，在定点医院*市第八医院设立保障对象事前救助金110万元；共发放基本医疗门诊救助卡3264张，救助8775人次，救助资金达47万元；为辖区26位孤寡老人办理每人1000元的就医卡；实施一般疾病救助和大病医疗救助64人次，救助资金近27.42万元。
2、完善流程，规范规程。实现了低保工作的“四化二超一率先”。一是完善制度建设，实现操作规范程序化。新出台了《*区城乡低保工作人员承诺制度》、《*区城乡低保诚信制度》，做到“三规范”，规范了保障范围、申领程序，三级档案。二是狠抓分类施保，确保人员管理动态化。对低保对象进行了认真梳理，常补对象每半年审核一次，非常补对象每季度审核一次。实行“五制”，即：公益性劳动制度、月度见面签字制度、存款余额淘汰制度、楼栋公示制度和介绍就业制度，真正实现动态管理，避免低保“养懒汉”现象。截止11月份我区比上年新增保障人员450人，新增金额52073元，停发保障对象633人，停发金额65758元，实现了保障人员负增长。三是加大督查力度，实现社会监督多样化。聘请低保义务监督员，对于各社区的低保、医疗、教育等各类救助均由监督员进行直接监督，设置了举报箱，公布了举报电话，畅通了举报渠道，有效地防止了违法违规行为。四是加强低保档案管理，实现建档标准化。全区低保档案管理按照统一规定，形成了分类准确、管理规范、方便快捷的完整体系，实行了区、街、居三级档案管理模式。实现人均补差双超标。截止今年11月，全区城市最低生活保障人员共3264户7365人，累计发放保障金1017.25万元，人均补差138元，超过省厅要求的人均补助120元的目标。农村低保共15户30人，累计发放保障金13242元，人均补差40.8元，超出省厅规定的35元的目标。8月份，率先在全省为低保对象发放肉价补贴及价格补助工作，做好了城市低保对象保障金调标补发工作，保障对象人均标准上调20元。
3、稳步推进其它各项救助工作。在全面落实“两免一补”政策，共为辖区贫困学生减免书费达16832人次，减免82万余元；积极做好市慈善会开展的“百万善款助学大行动”和“恒茂助学基金”等活动，对辖区35名贫困大学生进行了救助，共发放救助款102000元；认真落实“廉租住房”政策，截止目前为止，共为辖区607户保障对象办理了廉租住房，发放廉租房补助金20余万元；积极为辖区低保家庭及低收入家庭进行就业帮扶，共推荐就业110余人，提高家庭收入。
二、以加强和谐社区建设为核心，大力推进创建和谐社区建设
广泛开展“建设和谐社区示范单位”创建活动。重点健全“四个体系”加快推进和谐社区建设。一是组织领导体系。成立了以区委常委、组织部长为组长、区政府分管副区长为副组长的“建设和谐社区示范单位”创建活动领导小组，以确保创建活动按步骤和顺利有效地进行。二是人才队伍体系。建立了“四个机制”：建立了社区干部工资、奖金及工作经费监督管理机制；建立了社区干部工作目标考核机制，对连续二年考评优秀的予以奖励，合格的予以续聘，不合格的予以辞退；建立了社区干部公开选聘机制，根据社区干部缺额，按1：3的比例面向社会公开招聘了19名素质高的社区干部，充实社区力量；建立了后备干部机制，把公开招录考试入围的优秀人员列入社区后备干部队伍。三是宣传报道体系。加强了创建宣传工作，利用网站和省、市媒体及各街道、社区的宣传橱窗、板报等，宣传全区和谐社区建设的典型经验。精心编印《*区社区建设工作简报》，大力宣传全区和谐社区建设的举措、经验和成效。四是夯实基础体系。抓好“二化”，社区精品化，我局投入55.3万元，为全区79个社区，增配了新电脑和打印机，加强了对社区办公和服务用房的管理。积极打造光明社区、殷家巷社区、马家池社区，全区已有精品社区达28个；社区资料信息化，各街道、社区均配有电脑，安装了信息系统，低保对象的档案资料全部输入信息管理系统，实现了微机化操作。做好居民信息采集录入工作，抓好了制定实施方案，建立监督机制，制定奖励办法，培训录入人员四项工作，规范、准确地采集辖区居民家庭基本信息资料，确保在12月中旬完成。还专门拿出15万元，对完成任务好的街道、社区，给予奖励。五是督查验收体系。按照建设和谐社区示范单位标准，实行一居一品创建活动，对全区29个3星级以上的社区，进行了行督促检查和验收，向市城乡社区建设领导小组办公室推荐了公园街道。
三、以创建社会化养老示范区为契机，构建大老龄工作格局
今年，我们积极开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动，建立了以居家养老为基础、以社区服务为依托、以福利机构为补充的养老服务体系，取得了较好的成效。我区的养老服务社会化工作经验多次在省、市主要新闻媒体进行报导，我区作为*市唯一城区，被省民政厅推荐申报为“全国养老服务社会化示范城区”。
1、创新工作特色，拓展服务内容。一是出台了《关于进一步加强养老服务社会化工作的意见》、《推广使用居家养老服务券的试行办法》和《*区养老服务社会化工作考核标准(试行)》等文件，继续从政策上大力扶持、积极发展社会化养老服务事业。二是加大政府对养老服务事业的资金投入，对建立养老福利服务机构的街道、民办养老护理院、日间照料中心、全托服务中心等养老服务机构，按其规模给予一次性1—3万的补助。今年已对养老福利服务机构给予了3万元的扶持。三是发展壮大志愿者队伍，在已建立医疗保健、法律维权、文体健身、老年群体、红领巾等五支志愿者服务队伍和志愿者达2000余人的基础上,再建立亲情陪伴、青年群体、低保义工服务队等志愿者服务队伍,目前志愿者增加到2500余人。
2、打造区养老服务中心，发挥典型示范作用。今年，我们成立了区社会化养老服务中心。该中心采取“公建民营”的方式，由政府投资270多万元购买了面积达500多平方米的场地无偿提供给中心，中心全托部占地20余亩。该“中心”设立了家政服务部、医疗服务部、文体娱乐部、日全托部等12个部门，围绕老年人的衣、食、住、行、医、婚、游、学、玩等，全方位、一条龙地为全区老人服务。该中心的兴办，在全区起到了典型示范作用。目前，该中心日托部已接纳老人15名，全托部接纳老人72名，老人大学已招收100名学员，文体娱乐部每天都开展京剧、小品等文娱活动。
3、创新养老模式，推行居家养老服务券。一是采取送时服务、志愿者服务、“春风牵手”帮扶、安装爱心门铃、设立养老服务“110”等多种形式，积极为居家老年人提供专业化入户养老服务。目前，已经为400余户独居老人提供了送时服务；建立起了医疗保健、法律维权、文体健身、老年群体志愿者、红领巾志愿者等五支服务队伍，志愿者达2500余人；发放“春风牵手卡”2500余张，为服务对象确定结对帮扶志愿者，老年人凭卡享受到了帮扶志愿者的各种为老服务；已为全区所有400余名高龄独居老人安装了爱心门铃，老年人需要就医、购物、陪伴、交流及各种应急服务时，只要按铃，热心邻居就会马上登门。二是为克服以往老人享受养老服务单一、被动的问题，我们积极创新养老服务形式。经过调研，今年，我们在全区推广使用居家养老服务券。推广使用居家养老服务券，增加老人享受养老服务的选择权使老人享受到更优质的养老服务。符合条件的老人每月可领到政府无偿提供的价值48元的居家养老服务券，老人凭券可自主选择明码标价的居家养老服务项目享受养老服务。居家养老服务项目包括生活照料、精神慰藉等。目前，已向150名符合居家养老服务条件的老人发放了86400元的居家养老服务券。
4、丰富老年人文化生活，维护老年人合法权益。一是区老龄办于重阳节，组织全区百名老人参加观光游园活动，并观看由*区养老服务中心表演的精彩文艺演出；戴家巷社区举办老人趣味运动会，白马庙社区为百岁寿星王水妹做寿，状元桥社区买来糕点为辖区老年人过重阳节，让老人们度过了一个快乐、祥和的节日。二是区老龄办在全区开展了健康老人评选的推荐活动，市老龄办将按照1‰比例，对评选出15名健康老人进行表彰。我区共有三位老人评为健康老人。三是增加了百岁老人长寿津贴，从今年七月起，由原来的每月100元增加到200元。
四、以密切军政、军民关系为出发点，双拥优抚安置工作向纵深推进
1、做好了春节期间的双拥工作。走访了10个驻区部队和10户优抚对象代表，发放烈属慰问品116份，价值7020元，发放年画17000张、对联4200副。组织驻区部队代表参加*区*年各界人士新春联谊会，召开了各街道、贤士湖管理处优抚对象参加的座谈会。
2、做好了纪念建军*周年的双拥工作。大力开展双拥宣传和国防教育活动。组织了一次全区副县级以上领导干部参加“军事日”活动；举办了一场由全区副科级以上干部参加的题目为“及挑战”的国防形势教育讲座；组织开展了有区属各系统、各街道及贤士湖管理处的干部、职工和驻区部队官兵参加的弘扬“八一”精神演讲比赛。积极开展多种形式的走访慰问活动。走访慰问驻区人民和武警部队官兵、重点优抚对象，并发放了价值近7万元的慰问品。区双拥办、区卫生局举办为军人家属育龄妇女赠送健康妇检代金券活动，使全区2000名军人家属和优抚对象育龄妇女免费得到价值36万元（每人一券，每券1*元）的健康妇检服务
3、一是做好了部分军队退役人员身份认定工作。截止年11月，共审定十四类参战人员和未评残原*23部队及代管单位退役人员525人，其中享受生活补助人员196人。二是做好残疾军人的服务工作。发放*年残疾军人抚恤金和丧葬补助费1815731.07元。办理落户7人，调级1人；三是做好了现役军人的死亡抚恤工作。截止11月，为7名死亡军人遗属发放一次性抚恤金50万元。
4、积极拓宽安置就业渠道,大力开展职业技能培训和就业服务工作。8月份，举办了为期十天的SYB创业培训班和调酒师培训班，有*多名退役士兵参加了培训。认真做好了58名军队无军籍人员的接收工作。
五、加大行政执法力度，全面推进专项管理规范化、制度化、科学化
1、民间组织管理工作。依法开展登记工作，接审民间组织注册申请30件，其中，依法审批成立登记13件，变更登记17件（新增民办非企业单位13个），现有民间组织62个（其中社会团体20个，民办非企业单位42个）。对材料齐全的以高效高速办结，一般在五天内全部办结完。
2、婚姻（收养）登记工作。区婚姻登记处加强内部管理，加大婚姻档案的信息化录入工作，以微笑温馨的服务，树立民政窗口良好形象，截止11月底，办理结婚登记5632对，离婚登记1356对，收养登记6件。
3、殡葬改革管理工作。开展宣传月活动，在社区大力开展文明祭扫活动，搭设灵棚、沿街游丧等闹民扰民现象得到有效遏制。积极调研，认真起草了关于进一步做好殡葬长效管理的相关文件。
北京：加快形成社会化养老服务格局
面对人口老龄化的压力，北京市提出了“9064”养老服务新模式，即到2023年，90％的老年人在社会化服务的协助下居家养老，6％的老年人通过政府购买社区服务照顾养老，4％的老年人入住养老服务机构集中养老。
过去5年，北京围绕这一模式，基本形成以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充，多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会化养老服务格局。
2010年起实施的《北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法》，系统推出九项服务，让老年人得到实惠。36万名高龄老人和重度残疾人收到了4.3亿元养老(助残)券；全市431位百岁老人获发医疗补助领取证，69名百岁老人享受了补助医疗费35万元。
建立城乡社区(村)养老餐桌，是北京市养老(助残)的“九养”政策之一，2010年全市共建立了4584个养老餐桌，“培育500个示范养老(助残)餐桌”又被纳入2011年为群众拟办的30件重要实事之一。
(来源：人民日报)
江西政协委员建议建“老年护理制度”应对老龄化
2011年2月13日至16日，江西省政协十届四次会议在南昌举行。江西省政协常委徐奔建议，建立老年护理保险制度，以应对老龄化挑战，完善社会保障体系。徐奔提出逐步建立老人护理保险基金，以一定比例的医保基金及相对固定比例和额度的财政补贴为基金主体。还建议建立一套“医疗－护理－养老”标准和评估机制，并制定专业护理院(所)标准。
(来源：中新网)
龙口市老龄办开展“提素质、转作风、树形象”教育实践活动
烟台龙口市老龄办大力开展“提素质、转作风、树形象”教育实践活动。一是加强业务学习，进一步提升为老服务的业务素质。二是转变工作作风，进一步提高各项工作的效能。三是优化服务意识，进一步树立为老服务的良好形象。在工作中，要求对老年服务对象一张笑脸、一杯热水、一声问候、一流服务、一流效率、一流形象，牢固树立“由我来办、立即就办、办就办好”的理念。
(邹毓静)
银发“乐生活”
烟台福山区实行
农村老党员贡献奖励制度
最近，福山区张格庄镇院口村72岁的老党员孙茂珊拿着领到的700元贡献奖励金激动地说：“党组织没有忘了我们这些老同志，给我们每人每年发贡献奖，我们绝不辜负党的期望，党叫干啥就干啥，永远跟党走!”在福山区像孙茂珊这样领取贡献奖的老党员目前有1322名。
农村老党员为农村经济社会做出了积极贡献，是党的宝贵财富。为切实解决农村老党员实际生活困难，福山区实行了农村老党员贡献奖励制度，对年满70周岁、党龄在20年以上、符合条件的农村老党员，每人每年发给700元贡献奖励，让他们始终感受到党组织的温暖。
(段淑芳)
数字看新闻
天津：将新增养老机构床位3200张
从天津市民政局获悉，2011年，天津将围绕社区食堂、居家养老、家政服务、养老机构、老年人社区五个方面，为老年人提供更加完善的服务。新增养老机构床位3200张，其中市级国办养老机构800张、区县国办养老机构800张、农村敬老院600张、社会办养老机构1000张。政府还将继续鼓励社会办养老机构，给予政策、资金方面的扶持。
(来源：天津日报)
深圳逾2万老人获高龄津贴
2011年2月，深圳市政府五届二十五次常务会议审议通过了《深圳市高龄老人津贴实施方案》，将对户籍80岁以上的高龄老人统一发放每月200至500元的政府高龄老人津贴。原由市民政局实施的市福利公益金资助80岁以上高龄老人居家养老服务补贴，从2011年1月起停止发放。
深圳市民政局局长刘润华表示，目前深圳市有80岁以上的户籍高龄老人2万多人，占全市老年人口的12％。据介绍，由市政府常务会议通过的《深圳市高龄老人津贴实施方案》将给户籍80岁以上三个年龄段老人发放高龄津贴。等方案最终获批实施后，该津贴将统一以2011年1月为时间起点发放(2011年1月份的将在政策实施后补发)，全市约2万多80岁以上高龄老人受惠。
(来源：南方日报)
引进“96890”民间社区服务组织
目前，上海市杨浦区在率先探索建立准入机制和服务标准的前提下，以“政府购买服务”的方式委托社会力量具体运作，尤其是引进“96890”民间社区服务组织，向老年人提供“一键通”的紧急救援服务，并针对独居老人，提供“每日主动关心”服务。
作为一种新的探索，杨浦区内五角场街道已率先将其社区生活服务联动中心交给社会力量创办的“96890”社区服务机构来具体运作，控江街道也将街道敬老院、老年人助餐服务等委托给该服务机构。
(魏鸣放)
图片来说事
国家部委机关食堂对社区老人开放
2011年2月18日，金玉洁老人在广电新302餐厅就餐。对于居住在北京西城区月坛街道的不少老年人来说，已习惯了中午去食堂就餐。这个食堂就是国家广电总局所属的广电新302餐厅，根据餐厅负责人李怀阳介绍，自2009年6月，餐厅对社区居民开放以来，已有附近26个社区的2500多名老年人办理了就餐卡，每天中午就餐的就有400多位。让不少80岁以上老人欣喜的是，每月领到的100元养老券也可以在餐厅兑换使用。
一、我国人口老龄化的现状及其趋势
自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能及半失能老人数量剧增。截止2015年底，全国60岁以上老人已达2.2亿，占总人口的16.1%。65岁以上的老年人1.43亿，占总人口的10.5%。另外，空巢家庭占49.2%；失能老人人数约3300万人。预计到2023年达到2.43亿，60岁以上老人约占总人口的18%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能及半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
二、老年服务与管理需求分析
我国目前的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老及机构养老三个有机部分组成。2015年，我国老年人护理服务和生活照料潜在的市场规模约4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求约500万个。
居家养老服务主要为家政、生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉等服务，主要以上门服务为主。居家养老服务主要分为两类，对于身体状况比较好、生活基本能够自理的老人，主要是提供食堂、家庭照顾、法律等服务；而对于生活基本已不能自理的比如独居、失能及高龄等老人则主要提供送饭上门、家务劳动、家庭保健、康复辅具配置、无障碍改造、紧急呼叫及安全援助等服务。
社区养老是居家养老的必要的重要支撑，主要提供社区日间照料和居家养老支持两类服务，主要用于向日间暂时无人或无力照护的社区老人提供服务。在城市，社区养老应结合社区服务平台加大设施建设力度，增加养老设施服务网点，增强社区的养老服务能力，打造社区居家养老服务平台。采用倡议、引导等多种形式的活动及老人互助，动员社区居民参与社区养老服务。在农村，社区养老应结合城镇和农村发展建设情况，以乡镇级别的敬老院为基础，进行日间照料和托养的养老床位建设，并逐步向区域性养老服务机构转变，向老人及其他有需要的老人提供配餐、日间照料及托养等服务，积极探索农村养老新模式。
机构养老服务则应以设施建设为重点，通过进行设施建设来实现基本养老服务功能。养老机构主要包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能及半失能的老人提供服务，从而实现生活照料、生活照料及紧急救援等功能。其他的养老机构主要为不同类型的老年人提供集中照料等服务。
三、养老服务典型工作任务及岗位设置
养老及护理专业中的主要典型工作任务为：护理、康复护理、保健按摩、常见急症急救、膳食营养与保健、心理咨询、老年心理慰藉、中医保健、评估与规划、机构建立与管理、老年活动策划与组织、临终关怀、养老机构日常事务管理、养老机构公共关系管理、养老机构客户关系管理、养老机构产品营销、养老机构人力资源管理、养老机构后勤保障、养老资源开发与整合、养老项目开发与投资等。
核心能力主要包括预见老年潜在问题的能力、独立判断并解决老年临床问题的能力、应对突发事件的能力、进行心理干预和咨询的能力、人际交流与沟通的能力、机构组织与管理的能力等。
主要就业岗位：老年护理员、老年居家照护员（家庭）、老年护理师（机构）、老年营养师、老年中医保健养生指导师、老年服务与管理机构接待员、行政秘书或助理等岗位。
相关工作岗位：老年社会工作（含活动策划、心理护理）、老年健康管理师、老年痴呆照护员、老年康复辅助器具训练师、老年康复规划与训练师、护理员培训师、老年产品营销等岗位。
发展工作岗位：老年能力评估师、老年服务规划师、老年服务与管理机构护理部主管、健康管理部（含餐饮部）主管、社工部主管、事业发展部主管、养老机构院长（总经理）、养老项目开发投资等相关岗位。
学习期间可以考取的证书主要有：
家政服务（中级）、养老护理员、公用营养师（中级）、健康管理师、社会工作师（助理级）、养老评估师及服务规划师、营销师、秘书等。