1、迅速传达贯彻,全面动员部署。全市机关作风建设推进大会刚结束,××单位迅速行动,立即分三个层面对会议精神进行了传达贯彻。一是召开党组会议进行专题研究。全市推进大会的第二天,××单位立即召开党组会议,及时传达学习史书记、许市长的重要讲话精神,并针对××单位实际,就如何以更大的力度、更高的要求,把××单位的机关作风建设进一步引向深入进行了专题研究和全面部署。二是召开中层干部办公会议。组织机关各处室负责人认真学习市委、市政府《关于进一步加强市级机关作风建设的意见》,进一步统一思想,提高认识。在此基础上,对××单位机关作风建设的阶段目标,实施计划和推进步骤进行了认真讨论和研究,并明确了学习动员、查找问题、开门整风和巩固提高等各个阶段的工作要求和责任分工。三是召开全委机关干部大会进行全面动员。××单位召开了由全体机关干部参加的机关作风建设推进大会,认真传达贯彻全市机关作风建设推进大会精神,要求全委机关干部充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性,以强烈的政治责任感和求真务实的精神,从我做起,从现在做起,扎扎实实地推进机关作风建设。四是认真落实作风建设整改阶段工作任务。全市机关作风建设转段工作会议结束后,××单位立即召开了作风建设领导小组工作会议,认真总结前一阶段开门整风边查边改情况,仔细剖析存在的问题,研究部署拟定召开全委机关作风建设转段动员大会,对如何落实整改措施,提高整改实效进行再宣传,再发动,做到认识到位,重视到位,措施到位,整改到位,组织和动员全体机关干部以求真务实的精神,扎实有效地开展作风建设。
2、认真查找问题,实行开门整风。近年来,我们根据市委、市政府的要求,十分重视机关的作风建设和机关干部的队伍建设,坚持“两手抓,两手硬”,在转变机关职能,增强服务意识,改进工作方式,推进依法行政等方面采取有效措施,狠抓落实,委机关作风建设取得了积极的成效。但我们也清醒地看到,面对加快改革和发展的新形势,面对实现“双率先,两步走”的新要求,面对经贸工作的新任务,××单位机关的作风建设还很不适应,特别是在求真务实、真抓实干和开拓创新等方面仍有较大距离。为此,我们十分重视查找问题这项工作。一是组织学习,自我查找问题。我们在全委机关干部推进动员大会以后,又以处室为单位,在组织机关干部深入学习“三个代表”重要思想,学书记关于建设“为民、务实、清廉”党员干部队伍的一系列重要论述,在进一步增强对加强机关作风建设重要性和紧迫性认识的基础上,我们将2003年社会各界评议机关对××单位提出的10多条意见原汁原味地反馈给委党组成员和职能处室,对照意见,认真进行自我检查,自查自纠,自我整改。二是召开座谈会,面对面听取意见。分别召开了资产经营公司、重点骨干企业、委直属单位、委里离退休干部等座谈会以及委党组民主生活会,广泛征求意见,多方听取意见和建议。三是出门走访,虚心倾听意见。3月下旬,由委领导带队兵分两路,用一周时间,到各行业、各重点骨干企业和各辖市区计经局,开门接受监督,虚心接受批评。5月份,又由××单位领导带头兵分两路,分别走访行风监督员以及部分人大、政协委员,汇报××单位机关作风建设情况,诚心诚意上门听取意见。四是发放征求意见表,书面征求意见。为提高征求意见的质量,××单位采取纵横结合、点面结合的方式来征求各个层次各个方面的意见,为些,分别向省经贸委、各资产经营公司、重点骨干企业和民营企业发放征求意见表,做到纵向到底,又分别向人大、政协以及市级机关各部门征求意见,特别是与本委工作联系密切的知情度高,看问题准的工作对象个人征求意见,做到横向到边,共发送1000份,回收问卷调查表762份,回收率76.2%,综合评价:满意率为65%,基本满意率为33%,不满意率为1.9%。其中满意率比上次征求意见48%上升了17%。五是全面梳理归类,落实整改措施。对通过开座谈会、上门走访、发放意见表等多方渠道回收的85条意见和建议,进行逐条梳理,归类整理,进一步找准了××单位机关作风建设中存在的突出问题,明确了整改方向:如在精神状态方面,要重点解决少数干部不思进取,得过且过,不求无功、且求无过,固步自封、敷衍了事的问题。在狠抓落实方面,要重点解决抓工作仍停留在一般号召上,往往以会议落实会议,以文件落实文件,调查研究普遍存在“三多三少”现象,即被动性、突发性的调研多,而主动性、计划性的调研少;滞后型的调研多,前瞻型的调研少;蜻蜒点水,浅层次的调研多,沉下身子,探究深层次问题的调研少。在工作作风方面,要重点解决形式主义,服务的意识不强,以及态度生硬,办事拖沓,效率不高,甚至推诿扯皮的问题等等。针对上述存在的问题,将85条意见和建议再次原汁原味反馈到委党组成员和各处室,并责成各有关处室逐条制定具有操作性的整改措施,切实把整改责任落实到处室和人头,力求整改到位,改观彻底,做到抓整改促转变,抓落实见成效。
3、坚持学习教育,提高干部素质。在推进机关作风建设中,人是根本因素,只有坚持以人为本,全面提升人的素质,才能为作风建设提供持久的活力和动力。一是坚持学习日制度。每周五下午为机关学习日,雷打不动,并通过制定季度学习计划,实行学习通知制度,学习请假制度、学习考勤制度、学习奖惩制度,把各项学习任务落到实处。二是采取多种学习形式,强化学习效果。组织集中学习与辅导交流相结合;针对当前的热点、难点问题请专家学者上课释疑解难;坚持每月一片警示教育,深入开展反腐倡廉教育;认真学习贯彻《两个条例》的基础上,组织两个条例知识答题,党员参与率100%,平均成绩为99.5分。上半年,每个党员都撰写了1500字以上的学习心得,加深对率先发展奋斗目标的认识,加深对科学发展观深刻内涵的理解,七一前夕,经支部推荐、机关党委评审,共评出17篇有观点、有实践、有深度的论文在全委进行交流研讨表彰,切实把机关学习引向深入。
4、建章立制,实行长效管理机制。制度是行为的准绳。建立健全制度,抓好制度落实,构建良好的工作机制,是保证规范行政行为的重要环节,是保障机关作风建设长效管理的重要措施。为些,我们主要抓了“三个机制”:
一是细化责任机制。为切实加强对××单位机关作风建设的组织领导,形成领导带头,职责明确,全员参与的工作格局,××单位成立了由马文胜主任为组长,各分管领导和纪检组长为副组长,监察室、机关党委、组织人事处和办公室等处室负责人为成员的机关作风建设领导小组。领导小组每月召开一次专题会议,对机关作风建设的工作重点,主要活动安排等进行研究部署。并每季度对机关各处室进行一次全面检查,及时对作风建设情况进行阶段总结,交流经验,发现问题,并提出针对性措施,健康推进。同时,我们还明确要求,各分管领导要对所分管的范围负责,各处室负责人要对本部门具体负责。力求通过对机关作风建设目标责任的层层分解和细化,理顺责任分工,增强责任意识,形成工作责任制,形成一级抓一级,层层抓落实的机关作风建设目标责任体系。
一、明确邮政储蓄机构内部稽查和保安部门职责
邮政储蓄机构资金安全防范的内容有两个方面:一是“防内”,即防止内部人员贪污、挪用储汇资金案件的发生;二是“防外”,即防止外部抢劫、盗窃等案件的发生。在当前邮政金融管理体制下,储汇资金安全管理工作不是储汇一个部门能做好的事,对内它涉及邮政局内部的保安、人事、视察、财务、审计等部门,对外它涉及公安局、银监局、人民银行。其中,稽查和安保部门是其内部监督邮政储汇资金安全管理防范工作的主要部门,根据它们各自工作的性质和特点,由稽查部门应主要负责“防内”工作,保安部门应主要负责“防外”工作。具体讲,储汇局稽查部门检点:一是内部控制制度的落实;二是帐务的核算与组织;三是资金安全;四是案件核查等。安全保卫部门检点:一是储蓄网点安全设施配备建设情况;二是金库建设与管理情况;三是枪支、经警管理;四是运钞车管理;五是案件侦破等。
同时,储汇资金安全管理工作也应纳入对邮政储汇局相关部门的考核,如“防外”工作要纳入对安保部门的考核,“防内”工作要纳入对储汇部门的考核。此外,稽查部门和安保部门还要本着“明确分工,各负其责,齐抓共管,密切配合”的原则,共同抓好储汇资金安全管理防范工作的落实,确保邮政储汇资金安全。
二、建立风险等级管理,实行等级监管
各级监管部门对邮政储蓄机构的监督检查通常是根据监管上级的安排部署来完成的,由于地区情况的差异性,加之目前各级监管机构人员编制相对偏紧,各邮政局储汇资金安全管理水平又不一致,这种不分管理水平好坏,采取“一刀切”进行检查,不利于监管作用的有效发挥。为此,需建立风险等级管理制度,即根据各地区管理情况,确定风险管理等级,并按风险等级制定相关检查周期频次及方法。
1、风险管理等级的评定。对邮政储蓄机构风险管理等级评定的标准,应从以下几个指标综合考虑:一是邮政储汇稽查人员配备情况及稽查水平;二是储汇四个监控岗位配备及履职情况;三是储汇营业人员的配备情况;四是储汇安全防范设施(包括金库、运钞车、营业防弹玻璃和电视监控等)建设情况。支局(所)风险管理等级评定的标准,应从以下几个指标综合考虑:一是支局(所)长配备及履职情况;二是储汇营业人员的配备情况,如人员配备是否满足岗位制约、授权操作的要求等;三是营业安全防范设施建设情况,如安全防弹玻璃,电视监控等。
2、检查周期频次的确定。县(市)局风险管理等级可分三级,风险管理一级为“免检”单位,每年检查一次;风险管理二级的为“合格”单位,每半年检查一次;风险管理三级的为“不合格”单位,每季度检查一次。支局(所)风险管理等级同样可分三级,风险管理一级的每半年检查一次,风险管理二级的每季度检查一次,风险管理三级的每月检查一次。
三、改变传统监管检查方法,从制度入手转变为从账务入手
近几年,邮政储汇案件得不到有效控制,重特大案件居高不下。分析其主要原因,除有章不循、监督检查不例外,笔者认为,关键还是检查方法不正确,主要表现在储汇检查仍然采取传统检查邮政的一套方法,即从制度入手,检查储汇资金运行情况,由此造成一些犯罪分子长时间作案未能发现。储汇业务是一项金融业务,从前台营业开始就涉及会计核算。因此,对储汇业务检查不是一种简单资金管理,也不仅仅是为了“防内”和“防外”,还要防止企业自身违规违纪行为,从这点来讲,必须从帐务入手进行检查。
首先从会计报表(资产负责表或资金变动状况表)入手,审查各科目余额反映是否正常,同时对每个科目余额进行逐一检查和核实。如银行存款科目,要与银行对帐单进行核对;应收款、应付科目要查清每笔挂账情况;又如县(市)内储蓄往来科目如有余额,必须查明余额构成的明细等等。
其次从会计明细账入手,审查相关科目发生额是否异常,如储蓄利差收入、储蓄利息支出、储蓄转存款利息、应付定期储蓄利息等科目,不正常的应立即对相关科目进行详查。