关键词：民办教育；民办高职教育；教育教学质量；生命线
作者简介：欧自勖，男，深圳中金岭南部门高级经理；欧芳庆，男，赣西科技职业学院院长、教授，研究方向为教育管理。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2012）31-0078-03
20世纪末以来，我国高等教育实现了跨越式发展，高等教育开始进入大众化教育阶段。随之而来，我国高等教育呈现出多元化、多层次、多样性的发展态势和办学格局。其中民办高职院校以崭新的办学机制和模式开创了新局面，缓解了高等教育优质资源供给不足的矛盾，逐步满足了人们对不同类型高等教育的需求。但民办高职院校和公办高等学校不一样，民办高职院校在生存和发展方面面临很多困难，其中教育教学质量问题比较突出。
2009年至今，民办高校深陷“招生寒流”难以自拔。据北京民办教育协会的数据显示：近年来，北京民办高校招生数较以往同期锐减60%，在抽样的97所民办院校中，仅有40所民办全日制高职院校在校生均人数超过1000人。首都的状况尚且如此，其他地方则更不难想像。民办高职院校的运作资本主要靠学费，生源下降必然影响学校的生存发展。如果不能及时提升自身的核心竞争力，民办高职院校很难渡过这个生存寒冬。民办高职院校要生存、要发展，就必须把提高教育教学质量作为办学的根本，视为民办高职院校发展的生命线。
一、影响民办高职院校教育教学质量的主要问题
（一）生源质量不尽如人意
当前，我国民办高职院校的生源以高考成绩没有“过线”未被公办学校录取的学生为主，对他们来说，选择民办高职院校更多是一种无奈之举。尽管民办高职院校学生与公办高校学生智力因素相差无几，但是他们在学习习惯和学习能力上与公办高校的学生有较大的差距。在许多学生眼里存在“三不怕”的现象：“一不怕考试不及格，二不怕留、降级，三不怕不能毕业”，学习积极性不高，学习目的不明确，存在不少混文凭的现象。他们进入民办高校，感觉“低人一等”，甚至产生“破罐子破摔”的心理。面对这样的生源，要想不断提高教育质量，难度可想而知[1]。在高等教育大众化的进程中，民办高校之间的生源竞争异常激烈。21世纪初独立学院的兴起，对民办高职院校的生源形成了巨大的冲击，不能进入公办高校的学生，在家庭经济许可的条件下，更愿意到独立学院就读，剩下的学生才会选择民办高职院校，不难想像民办高职院校的生源质量会是何种状况。
（二）教学质量不高
近几年，一些民办高职院校急于弥补师资力量不足的情况，“拣到篮子都是菜”，教师队伍良莠不齐，鱼龙混杂，严重影响了教学质量。目前许多民办高职院校的专兼职教师的比例失衡，有的学校是2：8，好一点的是4：6，且年轻的多，学历高和有经验的少。同时，学校的主办者十分讲究成本核算，在教学设施等方面投入不足，也严重地影响着民办高职院校教学质量的提高。此外，在专业设置、课程安排、师资建设、实验实训、考试环节等方面也存在不足。有的民办高职院校忙于应付日常常规教学活动，而忽视了教学基本建设，无法有效保障教学的质量。如专业设置仍未完全摆脱普通高校传统模式的影响和束缚，有些民办高职院校为了争夺生源，不顾自身条件，盲目设置所谓的热门专业，一哄而上，导致教育教学资源大量浪费，教育教学质量难以保证，人才培养质量急剧下降，最终一哄而散。
（三）课程体系未能较好地适应社会需求
教学内容跟不上时展的需求，不能及时反映现代企业或行业的最新技术发展方向，不能反映学科前沿的理论与实践。教学内容缺乏科学合理的整合，尚未形成系统的课程体系，课程之间缺少联系。目前民办高职院校中学生课程成绩不合格率偏高，学生补考、重修的压力过大。而过高的不合格率压力又集中体现在毕业生清考和毕业资格的审查中，对学生就业、升学等也带来了很大的冲击。
（四）师资力量不足
民办高职院校的投资者从经济角度考虑，为节约教育成本，不重视师资队伍建设，使教师队伍普遍存在着专任教师年纪大、教学负担过重，年轻教师教龄短、经验缺，尤其缺乏职业的认同感、责任感、归宿感等。加之教师年龄结构、职称结构、知识结构、专业学科结构诸多不合理，骨干教师和学科带头人匮乏、教师队伍人心不稳等，师资问题十分突出。
二、深化改革，强化内涵式建设，狠抓提升民办高职院校教育质量
（一）加大对教学的投入力度，加快教学基础设施建设步伐，改善办学条件
近几年随着高校扩招及其他一些因素的影响，民办高职院校招生竞争的压力增大，一些民办高职院校采取了广告宣传、有偿招生等手段卷入到“生源大战”中，招生花费太大、成本过高。今后，要切实转变资金的使用渠道，加快基础教学设施建设，加强教学基础建设的投入，发挥产学研结合的优势，从提高教育教学质量和办出教育特色的角度来塑造民办高职院校新形象，从而增强民办高职院校的核心竞争力与吸引力。
（二）加强师资队伍建设，进一步优化师资队伍的结构，构筑人才高地
民办高职院校建立初期多是面向周边高校聘请兼职教师，但随着高校扩招，公办高校本身教学任务的加重，现在聘请兼职教师已有困难，新招聘的青年教师尚需一个培养锻炼的过程，致使民办高职院校师资队伍结构出现不合理的现象，不仅难以适应提高教学质量的要求，而且还不利于民办高职院校的长期发展。因此，民办高职院校一方面不仅要积极引进一批能够研究和探索民办高校和高等职业教育规律、具有战略眼光的高教管理专家；另一方面应以增加、补充教师队伍数量为基础，以全面提高教师队伍整体素质为核心，以培养、稳定骨干教师队伍为重点，以提高人才培养质量为目标，建立一支数量够、素质高，结构合理、业务优良、治学严谨、职业稳定的教师队伍。在教师队伍建设中，要注重加强教学团队建设，以适应教学改革、人才培养模式改革的需要。要加强骨干教师与教学管理人员培训，重视建设优秀教学团队，提高教师队伍整体水平。按照开放性和职业性的内在要求，改革人事分配和管理制度，增加具有企业工作经历的教师比例，鼓励教师利用寒暑假到企业顶岗实践，积累实际工作经历，提高实践教学能力；要聘请适当比例的企业专业人才和能工巧匠担任专业课和实践技能课兼职教师；要重视教师的职业道德、工作学习经历和科技开发能力，重视青年教师的培养和教师的继续教育，提高教师的综合素质[2]。着力造就一大批“双师型”的教师，办出民办高职院校的特色，培养“文化知识够用，实践技能较强，就业创业能力较好”，受到社会欢迎的合格人才。
（三）优化专业课程，构建民办高职院校特色的专业课程体系
民办高职院校要本着有所为、有所不为的原则，以特色建设为发展主旋律，不要盲目模仿知名院校的办学模式、办学目标，更不能在专业建设上照搬照抄，否则其生存发展之路会越走越窄。民办高职院校的专业课程体系建设要充分利用市场机制、内部灵活弹性机制进行改革，以适应学校的人才培养目标。同时，课程体系的建设必须兼顾学生的就业问题，尽可能地设计包涵一些职业技能性的课程，满足学生为职业生涯做准备的要求[3]。另外，民办高职院校课程体系还要考虑到人性发展的需求，建设人文课程。
相同类型的专业，如果开设课程与普通高校类似，就会缺乏竞争力。要与教育资源雄厚的普通高校竞争，必须面向生产管理服务一线，立足于应用（或技能）、文凭并举，根据社会对人才的知识、能力、素质结构的要求，以市场需求为导向，以能力培养为核心，确定培养计划的具体内容，包括培养目标、课程设置、理论与实践环节的安排比例等。
（四）根据实际情况，强化学科专业特色
目前，民办高职院校虽然形成了一定的规模，但在学科专业建设上较少形成自己的特色。这主要是在民办高职院校发展的初级阶段，在专业设置上存在着盲目追风，一哄而上的现象。据统计，民办高职院校以文、经、商、管、工科类学科专业为主体，绝大多数设置有文秘、法律、英语、艺术设计、市场营销、国际经济与贸易、工商管理、计算机科学与技术等。民办高职院校专业设置的这种雷同现象，造成了特色不明显、层次和类型模糊。学科特色是民办高职院校办学特色的集中体现，以特色学科来体现和提升办学特色是其走内涵式发展之路、增强核心竞争力的可行途径[4]。民办高职院校要实现内涵式发展，就必须调整学科布局和专业设置，办出具有代表性的学科和强势专业。这就要求民办高职院校以敏锐的眼光瞄准市场，充分发挥民办高职院校机制灵活的特点，在遵循教育发展规律的前提下，积极开设经济社会发展需要的新兴学科、高新技术学科，以及能够引导新兴产业发展的学科。
打造学科和专业的切入点在于课程和教材建设。由于应用性人才培养具有特定的知识、能力和素质要求，因此，民办高职院校必须建设特定的课程体系和教材体系。民办高职院校的课程建设不能照搬和套用公办院校的做法，而应在认真研究教育规律的基础上，以学校办学的指导思想和专业定位为依据，走出自己的课程与专业建设的路子来。
（五）突出人才特色，培养应用性技能型人才
展现重点专业改革和建设的特色应遵循一主线、二加强、三双制。一主线：以技术应用能力培养为主线，按照实际、实用、实践、实效的原则构建课程体系和更新教学内容。二加强：加强基本技能训练、加强职业能力的培养。通过实习、参观及现场教学，让学生更快地了解实际生产中的新技术、新标准。通过校企合作，形成开放式教学，以工学结合的方式，将人才培养置于工作环境中。同时，建立起基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践能力与综合技能有机结合的实践教学体系。三双制：双纲施教、双课施教、双证就业。即用理论教学大纲与实训教学大纲共同指导教学，打破传统教学中重理论，轻实践的倾向，提高实践教学在应用性人才培养中的地位[5]。推行双课施教，即理论课教学在课堂进行，实践课教学一般在生产岗位或实训场所进行。推行双证就业，即学生毕业取得毕业证书和职业资格证书。
（六）建立健全教学质量监督体系
民办高职教育应当从自己的实际出发，建立健全教学质量的监督体系。构建教学质量监督体系，应当包括两个方面：一是外部监督体系，二是内部监督体系，要逐步形成提高教育质量的有效机制[6]。
第一，外部监督体系，是指学校主动接受社会用人单位对毕业生质量的评价和监督，以及毕业生工作后对学校教学工作的评价和建议。学校应当像企业那样对产品用户进行回访和提供“售后”服务，应当重视毕业生的就业和用人单位的反映。学校至少每两年应当对毕业生就业情况、用人单位对毕业生反映进行系统地、认真地、全面地跟踪调研。对于优点，应当继续坚持；对于反映的意见和建议应当认真地梳理，作为学校改进教学的重要依据。学校人才培养的质量最终要由社会评价，因此重视用人单位的意见和建议，接收用人单位对学校质量的监督是十分重要的。同时，学校应当认真对待上级对学校的评估和检查，上级评估是一种强制性的外部监督。
第二，内部完善监督体系。1.教学检查制度：教学检查制度分为定期检查和随机检查，以便全面了解学校的教学情况。定期教学检查包括开学检查、期中检查和期终检查。开学检查主要检查开学前的教学准备与开学后的教学秩序，分管教学的校领导、教务处以及院系主要负责人应当到教室以及实训基地对教师课前准备情况和教学安排进行检查，并向全校公布；期中教学检查主要是结合期中考试，检查教师的教学质量，并采取多种形式，从不同侧面了解学校的学风以及班级的班风，对于具有代表性的问题和建议，提交有关部门进行决策；期终教学检查的重点是考试管理。随机检查包括教务员检查教师遵守教学常规管理制度情况，教学督导员通过日常听课检查教师课堂教学情况，系（部）检查教师的备课、讲课、辅导、批改作业、操作演示、技能训练和教书育人的情况；总结交流教学经验，解决教学中出现的问题。2.教学督导制度：教学督导就是对教学工作的监督和指导，督导员应不定期深入课堂、实训教学现场，检查监督教学过程；为加强督导工作的针对性，提高工作效率，还可以结合学生反映的问题听课，以确认问题的性质，听课后及时与老师沟通，以利于迅速改正；参加学校教学工作会议和教学研讨活动，对教学内容、课程体系和教学手段的改革进行探讨，为学校制定政策提供参考意见。3.学生评教制度：学生作为教育消费者有权对教师的教学进行评价，同时学生与教师朝夕相处，对教师教学质量与效果的评价更具有真实客观性，因此有必要建立学生评教制度，并使其经常化和规范化。
参考文献：
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论文摘要:提高高等教育质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求。本文阐述了高等教育科学内涵,分析了高等教育质量存在问题,提出了提高高等教育质量要牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位,始终把人才培养作为根本任务;以转变教育观念为先导,合理确立自身办学定位;以学科布局和专业调整为龙头,增强人才培养的社会适应性;加强教师队伍建设,提高教师整体素质;以完善教学质量监控体系为保障,形成质量管理长效机制;不断加强教学研究,促进教学质量提高和为经济社会发展提供服务能力。
我们党和政府对提高高等教育质量历来十分重视,继1999年作出扩大高等教育招生规模的重大决策之后,党中央、国务院又站在建设人力资源强国和实现中华民族伟大复兴的历史高度,胡锦涛总书记在新世纪第一次全国教育工作会议上提出,必须提高教育质量的基本要求,国务委员刘延东在教育部直属高校工作咨询委员会第二十次全体会议上指出,要树立以提高质量为核心的教育发展观。国家中长期教育改革和发展规划纲要指出,提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求。[1]这为我们在高等教育大众化阶段如何科学发展指明了方向,如何将这一重要方针贯彻落实到本科教育教学工作中去,全面提高高等教育质量,提升人才培养质量,是教育工作者尤其是大学书记、校长认真思考的重要问题。
1对高等教育质量科学内涵的认识
何为高等教育质量？对这一概念的科学把握已成为保障和提高高等教育实践水平的一个重要前提。《教育大辞典》解释:“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价。”[2]还有的学者认为,高等教育质量是高等教育满足主体需要的程度,是一种价值判断和评价,它包括教学和人才培养质量,科学研究质量和社会服务质量。因此,高等教育有两个重要主题:一是提升各级各类高校的人才培养质量;二是提升高等教育系统满足人民群众高等教育需求的能力和对国家经济社会发展,促进教育公平、建设和谐社会、创建高等教育强国和人力资源强国的作用。这两个主题相结合就构成了高等教育大众下的新的质量观。按照国家中长期教育改革和发展规划纲要提出,高等教育以2009年为基数,到2015年高等教育在学总规模达到3350万人,毛入学率达到36%,到2023年在学总规模达到3550万人,毛入学率达到40%,实现高等教育又好又快发展。进入人力资源强国行列,必须正确把握高等教育质量的科学内涵。
1.1质量和速度的协调统一,是实现高等教育又好又快发展的本质
“好”讲的就是质量,“快”讲的就是速度,又好又快就是既要保证发展的质量也要保证发展的速度,做到质量和速度协调发展。质量和速度是辩证统一、相互依存的关系。速度是质量的基础,没有一定的速度作基础,就不会有质量的真正提高;质量是速度的保障,没有一定的质量作保障,就不会有速度的持续稳定增长。所以,只讲质量的发展和只讲速度的发展,都不是科学的发展、协调的发展、健康的发展,只有质量和速度协调统一的发展才是科学的发展、健康的发展。这是深入落实科学发展观的本质要求和具体体现,同时也是建设高等教育强国和人力资源强国的必由之路。
1.2更加注重提高质量,是实现高等教育又好又快发展的重心
量是发展的基础,质的提高是目的。高等教育的规模标志着一个国家的平均教育水平,而质量水平才真正代表着这个国家的教育实力。当今世界,知识越来越成为提高综合国力和国家竞争力的决定因素,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。面对这样的形势,中央提出了建设创新型国家、构建社会主义和谐社会和建设人力资源强国等战略思想,这就对我国高等教育提出了人才培养的更高要求。提出了科技创新的重要使命。自20世纪80年代以来,世界高等教育开始进入了以提高质量为中心目标的时代,提高高等教育质量已成为世界高等教育的共同主题。新加坡是一个只有40多年建国史的的小国,由于他们超前的教育理念和加大教育投入,注重高等教育质量和科技创新,在上个世纪赢得亚洲“四小龙”的同时,其综合竞争力在全世界仅次于美国,位居第二,被誉为全球化国家;从事研究与开发的科学家与工程师数量等方面名列世界第二,“公民素质”指标世界第一。[3]目前我国的高等教育质量还不高,与广大人民群众以及经济社会发展和现代化建设对高等教育的需求还有一定的差距。因此,必须以科学发展观为指导,把高等教育发展的重心放在提高质量上,使我国真正成为高等教育强国和人力资源强国。
1.3兼顾速度适度发展,是实现高等教育又好又快发展的必要
我们既要避免只讲速度不讲质量的倾向和做法,同时也要避免只讲质量不讲速度的发展,在着力提高高等教育质量的同时,积极推进大众化进程,从而实现高等教育又好又快的发展。我国高等教育的发展固然不能只追求速度和规模而牺牲质量。但突出质量也不能牺牲速度和规模为代价。实事求是地讲,我国既不是高等教育强国,也不是人力资源强国,虽然经过几年跨越式发展,我国高等教育大规模增长,但就总量而言,2009年我国高等教育毛入学率只有24%,与发达国家相比还有很大差距,同时资源也比较短缺,还不能最大程度地满足广大人民群众对高等教育的需求,还不能真正实现十七大提出的“学有所教”的目标。因此,必须坚持质量和速度统筹兼顾的发展战略,做到高质量、可持续。
2对高等教育质量存在问题的分析
据统计资料显示,到2009年高等教育在学总规模达2979万人,每年毕业生600多万人,是世界上最大规模的高等教育体系,这样的成绩是有目共睹、举世瞩目,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出了重要贡献。但在高等教育规模急剧扩大的同时,我们的教育质量不可避免地还存在一些函待解决的问题。
2.1招生规模扩大,办学条件不足,加上质量意识淡薄,没有摆上应有位置,不同程度影响了教育质量提高
不少高校尤其是2000年以后新升本地方院校,每年招生少者5000～6000人,多者1万人,3～5年在校规模翻番,以河南高校为例,止2010年本科院校校均规模达到19666人,地方财政性经费投入远远赶不上人数的急剧增加,部分高校校舍、教室、教学仪器设备,体育场馆,图书和师资等办学条件与国家标准要求甚远,办学条件明显不足。有的生师比达到25:1,有的学科专业生师比更大,有的教学仪器设备少而陈旧,实验课难以保障,影响了培养学生实践能力和创新精神发挥。党的十七大以后,中央虽然强调质量问题,把教育工作重点转移到提高教育质量上来,但有的学校质量意识比较薄弱,没有摆上应有位置,没有转化为具体措施,缺乏有效抓手和有力保障,有的学校简单以论文数量衡量教师教学和科研工作成绩,重科研轻教学,弱化了人才培养功能。
2.2办学定位不明确,导致高校办学质量受到一定程度的影响
表现在:(1)近年来部分高校热衷于升格,使得应该能够承担高等教育大众化的成人教育、高职高专教育和民办高校得不到应有的发展,从而把大众化的重担压向了普通高校,势必影响到高等教育的整体质量,进而波及到来自不易的大众化;(2)高等学科布局和专业结构还不能完全满足地方经济建设对紧缺人才的需求,重点学科和特色专业建设力度还需进一步加强;(3)高校科技工作与经济建设、社会发展结合不够紧密,科技成果转化率仍然偏低,高校为经济社会发展服务的参与率和贡献度总体不高。
2.3人才观认识不清晰,导致大学生综合素质难以适应社会需要
表现在:(1)个别高校过分强调对经济和社会的适应,弱化了对不良文化的批判,忽视了对精神价值的追求,在一定程度上导致了其引领社会进步的功能未得到充分发挥,思想政治教育工作需要进一步加强;(2)部分高校受传统发展观和功利取向的影响,在培养适应时代要求、和谐发展的新一代人才方面,忽略了人格构建、技能培养和个性的协调发展;(3)过分强调知识的传授,忽视了人文教育、能力的培养和综合素质的提高,学生的创新能力、实践能力、就业能力和创业能力亟待加强;(4)使命意识的模糊使部分高校过多地顺从市场需求而忽视遵循自身的发展规律,不能很好地处理自身改革、发展与稳定的关系,导致自身发展中诸多方面失调,这些都影响着高等教育质量的提高。[4]
3对提高高等教育质量的思考
国家中长期教育改革和发展规划纲要提出,树立科学的质量观,把促进人的全面发展,适应社会需要作为衡量质量的根本标准。要注重内涵建设,鼓励学校办出特色、办出水平、出名师、育英才,到2023年高等教育结构更加合理,特色更加鲜明,人才培养,科学研究和社会服务水平全面提升,建成一批国际知名,有特色、高水平的高等学校,若干所大学达到或接近世界一流大学水平,高等教育国际化竞争力显著增强。[5]这是国家赋予高校工作者的历史使命,为此要以改革的精神,创新的思路突出科学发展主题,调整学科专业结构主线,加强师资队伍建设关键,完善教学质量监控体系保障,加强内涵建设,切实提高高校教育教学质量。
3.1牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位,始终把人才培养作为根本使命
首先要确立教学的中心地位,树立科学的质量观。要尽快扭转高校轻教学重科研,弱化人才培养功能,生师比过大,教学投入不足,教学实践条件跟不上现象。学校领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心的方针。书记、校长要亲自抓教学工作,经常深入教学一线,定期研究教学状况,解决实际问题。教学资源要更多地向教学一线倾斜,重点加强实践教学等薄弱环节,在高校要努力形成领导重视教学,教师热爱教学,科研促进教学,经费确保教学,管理服务教学的有效机制和良好氛围。其次要转变教育观念,拓宽思路,在人才培养中要更加注重创新性,改变死记硬背的学习方式,增强学生的创新精神和创新能力,培养跨学科思维和批判思维;更加注重综合化,改变单一的知识教学,既注重专业的深度,又扩宽知识的广度,既着眼能力素质的提高,又注重学生个性的特点的发展,更加注重开放性,改变比较封闭的培养方式,培养学生的国际视野和尊重多元文化的博大胸怀;更加注重实践性,改变动手能力不强的现状,增强学生解决实际问题的能力。
3.2以转变教育思想观念为先导,合理确定高校自身办学定位
陈至立在教育部直属高校工作咨询委员会第十七次全体会议上的讲话中提出:每一所学校要根据经济社会发展需要及自身办学传统、资源条件和学科优势等,合理确定本校的定位。定位是否准确,直接影响到事业的发展。因此,高校要在科学发展观指导下更新教育观念,树立新的质量观和人才观,在明确学校定位、凝练学校特色上下大力气。为此,要转变高等教育质量观,实现高等教育的多样化。从高校发展的基础和经济社会发展要求总体定位来说,要稳定发展高等教育,大力发展职业教育。同时,更多的本科高校都应根据发展条件与优势、人才需求类型要求,将学校建设成为培养应用型人才的大学,坚持为地方经济和社会发展培养应用型人才。
3.3以学科布局和专业调整为龙头,增强人才培养的社会适应性
学校是人才培养的基础性平台,学科实力不强,人才培养质量势必难以保证。从世界高等教育强国来看,集中体现在具有多样化的高等教育体系上。因此,要继续深入实施“重点高校、重点学科、重点实验室”建设,为各高校加强教学条件建设与提高水平注入新动力。积极支持国家和地方经济结构和产业结构调整急需专业的建设,支持高校进行符合经济建设和社会发展需要的专业改造,支持新兴学科、边缘学科、交叉学科专业的发展以及复合型人才培养的原则,大力调整高校学科专业结构,为地方经济建设,培养“适销对路”的高级专门人才,使高等教育质量由学术化定位转向社会化定位,由学科取向转向职业取向,由一元化原则转向多元化原则。积极构建高校特色专业体系。
3.4加强教师队伍建设,提高教师整体素质
教育大计,教师为本,振兴教育的希望在教师,教育质量取决于教师素质,教师责任重大,使命神圣。首先,要抓好现有教师培养,提高和稳定用好现有人才,加强师德建设,强化教师责任意识和服务意识,以德立校、爱岗敬业、无私奉献,在平凡中放歌,使自己的才华在教书育人中发挥最大价值;在平静中耕耘,使自己能够持之以恒地认真教学研究;在平常中闪光,使自己不辱使命地扎实做好各项工作,其次要进一步改善教师队伍学历结构、知识结构,注重教师队伍的多样化,打破近亲繁殖的门户之见,不断优化教师队伍学科结构。
3.5以完善高校教学质量监控体系为保障,形成质量管理长效机制
提高教育教学质量,必须加强教学管理,建立和完善有关规章制度。教学管理的核心是教学质量管理,它主要是对其教学活动的质量控制。要进一步完善校内教学质量监控体系,强化保障。要进一步加强教学管理队伍的建设,提高水平。要引导高校以高校内部的自我保障为终极目标构建高等教育质量保障体系。
3.6不断加强教学研究,促进教学质量提高和为经济社会发展提供服务的能力
教学是立校之本,科研是强校之路。高校要高度重视加强教育科学研究,以科研开辟创新之路,提高教育科学研究水平。要引导高校参与国家创新体系建设,增强高校科技创新能力,以学科交叉和技术集成为突破口,推动高等教育与科研创新和经济建设,文化繁荣,社会进步紧密结合,积极开展科学研究和社会服务,加速科技成果向现实生产力转化,为经济社会发展提供更好的服务,使高等学校实实在在地成为基础研究的主力军,应用研究的生力军,高科技产业化的重要方面军。[6]
参考文献
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［摘要］近几年来，我国高等教育规模呈现快速增长的势头，在迅速扩张的过程中高等教育质量是否会受到一定的影响？如何去衡量高等教育的质量？本文针对这个问题展开探讨。其实在不同的阶段，高等教育要有适合其不同的质量标准，不能以精英型高等教育质量标准来衡量，并且我们应该树立不同的质量观。
［关键词］高等教育规模；高等教育质量；质量观
［中图分类号］G640［文献标识码］A
［文章编号］1671-5918（2011）05-0008-03
doi：10.3969/j.iss.1671-5918.2011.05-004［本刊网址］http：//省略
―、高等教育规模的变化
20世纪70年代初，美国学者马丁•特罗（MartinTrow）提出了高等教育大众化理论，认为从高等教育发展的结构、规模来看，世界高等教育的发展经历了精英型、大众型、普及型三个阶段，并用在校率（适龄人口入学率）的具体指标来界定上述三种阶段：高等教育适龄人口（18―21岁）入学率在15%以内为精英高等教育阶段；15%――50%为大众高等教育阶段，50%为普及型高等教育阶段。
放眼世界范围，西方主要发达资本主义国家先后实现了高等教育大众化，美国1950年高等教育入学率为14．3%，1971年上升为35．3%，已经率先进入了大众化高等教育阶段。而其他东南亚国家，高等教育也得到了快速的发展，如菲律宾，据报道1983年的统计资料，普及率已居世界第九位。印尼1993年高等教育率在10．5%左右，泰国1980年的高等教育毛入学率为13．6%。高等教育规模的扩大已经成为社会发展的必然趋势。在我国，从1998年到2002年我国高等教育实现了超常增长，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2023年）》正式，明确提出“实现更高水平的普及教育”目标，高等教育大众化水平进一步提高，2023年毛入学率将达到40%，即10个适龄青年中有4个能够读大学，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。在此形势下，引发了人们对我国高等教育质量的担心，高等教育的扩招是否会影响高等教育的质量，已成为当前备受关注的问题。
二、高等教育质量的内涵
瑞典胡森教授认为“高等教育质量的高低，就是指高等教育活动所产生的结果达到既定目标的程度，或者说满足社会及受教育者需求的程度。”一般认为，高等教育质量是指高等教育所具有的，满足个人、群体、社会明显或隐含需求能力的特性的综合。这些特性往往通过受教育者、教育者和社会发展所要求的目标、标准、成就水平等形式表现出来。联合国教科文组织世界高等教育大会制定的《世界高等教育宣言》对高等教育质量提出解释：“高等教育质量是一个多维的概念，他应包括高等教育的所有活动、高等教育的所有职能和所有教育活动形式：教学计划和学术计划，科学研究和奖学金，师资和学生，知识和物质技术基础，设备以及有利于社会和学术氛围的活动。”可见，高等教育质量不应只是一个标准，个人、群体、社会都有不同的要求。因此，可以说不同层次、不同类型的学校只要培养出来的人才能够受到社会的欢迎，就应该说是达到了质量标准。
三、影响高等教育质量的原因
高等教育的规模的变化对高等教育的质量产生了一定的影响，大致表现为以下几个文面。
（一）教育资金不足
1．师资状况
教育以学生为主体，以教师为主导。学生数量要翻一倍，教师在哪里？办学的核心是质量，质量的保证就在教师。这是一个很严重的问题。他认为，师资问题的核心首先是规模。学生扩招了，教师也一定要扩招，否则质量不会有保障。华东师范大学教育管理学院院长陈玉琨教授强调，现在已有的师资并不能完全满足教育发展的需求，更不用说高质量的师资，办高质量的教育了。
2．生均经费投入状况
2001年与1998年相比，我国普通高校全日制在校总规模增长了1．1倍，学校教育事业经费总收入增长了1．14倍，生均教育经费支出增长14%。从总体上看高校事业经费与生均经费保持同步增长。但是地区和高校间的经费有很大的差别。如少数重点大学就占据了经费的相当一部分，多数一般性院校的经费还要低。这有力地说明一些地区的经费投入中存在着巨大的不均衡性。
3．高校生均固定资产与教学仪器设备
对教学的影响取决于各校原有的教学仪器及其利用状况，而对于那些教学仪器设备本来就紧缺的院校，会因为学生数量的增加，设备投入的相对减少导致教学实验条件的进一步恶化，进而导致教育质量的下降。高等教育的扩张确实对生均资源产生影响，在一定程度造成师资短缺，生均仪器设备投入不足，在地区间存在着高校经费投入的不均衡，影响高等教育的质量。
（二）学生状况变化
第一，高校扩招后，扩招的人群的素质，从某种意义上说，是呈递减态势，在生源质量上不能不对教育质量产生影响。第二高校收费的大副提高，这也会对学生的学习质量产生影响。主要有三种情况：扩招是在录取分数有所下降的前提下实现的，这样录取的学生，质量很值得担忧；高校收费的大幅提高，对于中等及低收入家庭的学生来说，必须根据家庭经济能力做出客观而现实的选择，这样就不能保证这部分学生中的优秀分子进入与他们的能力和水平相适应的学校深造，这也在一定程度上降低了这部分学生入学后的教育质量；高额收费对于贫困家庭的学生来说，影响到他们上大学的决心和积极性，可能扼杀了一批潜在的、优秀人才升入大学的机会。
（三）教学过程和办学秩序受到冲击
一方面，教学改革滞后，新的教学方式和方法没有及时确定，原有的教育目标、教学计划、专业和课程设置没有及时调整，这势必对扩招学生的培养质量将产生严重影响。另一方面，办学秩序也受到一定影响，低层次学校举办高层次学校举办高层次学历教育的现象有增无减，违反了《中华人民共和国高等教育法》，影响了高等学历教育的声誉，影响了高等教育的质量。
（四）高校招生规模扩大，使校园基建加快，后勤服务设施增多，会造成校园环境破坏，可能引起管理的松懈和失效。
综上分析，规模扩大有可能造成教育质量下降，但是规模扩大并不等于质量下降，如果规模发展适度，措施得力，以上不利因素完全可能转化为有利因素，从而推动高等教育质量不断提高。
四、建立正确的教育质量观
马丁•特罗认为，大众型的高等教育系统是多样的，因此他的社会功能、标准也是多样的。英国在发展大众型高等教育时，由于没有树立正确的质量观，而把精英教育的质量标准，扩大到大众化教育的标准，把多科技术学院和教育学院这些非尖子高等教育部门，也按照尖子学校精英教育的标准来要求，导致大学和非大学两类高等教育机构入学标准一致。所以就应该树立正确的高等教育质量观。
（一）树立发展的质量观
张应强的观点具有代表性，他认为，发展的质量观具有三重含义：一是以高等教育发展为核心，为高等教育发展服务的质量观；二是用发展的眼光来看待高等教育的质量观，通过拓宽发展思路，改变发展观念；三是质量观本身就是变化的发展的，不能固守僵化的发展观。它是随不同时期的不同发展主题而变化发展的，同时确立的质量标准应有利于高等教育发展，而不是背离和限制高等教育发展。
（二）树立多样化的质量观
教育质量多样化是高等教育大众化的必由之路，研究者们认为有三种因素：一是社会经济对人才的规格、类型、层次需求的多样化；二是人才学习需求的多样化；三是为多渠道解决经费问题而形成的办学主体和办学形式的多样化。潘懋元先生等也称：“高等教育大众化的发展前提是多样化，多样的高等教育应有各自的培养目标和规格，从而也应当有多样化的教育质量标准。”
（三）树立适应性的质量观
适应性的高等教育质量观是指高等教育所提供的教育服务满足受教育者个人的程度以及所培养的人才满足国家社会和用人单位需要的程度。要想让不同入学起点的学生在毕业时的水平达到各自最大的增殖，就必须适应不同学生的既有水平和接受能力，因材施教，教学要求过高或过低，都不可能达到最大限度的增殖。
（四）树立整体性的质量观
对整体性的质量观的认识主要包括两个方面：一是高等学校人才培养的整体质量观；一是高等教育所有功能职责的整体质量观。
（五）树立特色化的质量观
高等学校的特色是其质量的重要标志，是其生存发展的重要基石。张天乐认为：“我们所需要的高等教育质量应该是一种特色纷呈的质量。特色与特性包含共性与其中。”在高等教育大众化的过程中，让不同层次的学校办出自身的个性，让不同类别的学校办出自身的特色，这或许是我们认识和把握教育质量的关键所在。
五、高等教育质量保证措施
当代国际竞争日趋激烈，而竞争以人才为基础，人才的培养要通过高等教育，高等教育的发展不仅体现在数量上更体现在水平上。抓住质量这一主要矛盾，实现从数量增长到质量提高的历史性转变。
（一）控制高等教育数量增长的幅度，合理确定办学规模
首先要根据经济社会发展需求，高等教育的发展基数应该符合GDP年增长率，滞后或超过都会带来不利影响。其次要“根据当前实际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，高校招生规模的确定要从实际出发，因地制宜，区别对待，不搞一刀切”。近年来，我国高等教育招生数和在校生规模持续增加，2009年，全国各类高等教育总规模达到2979万人。如今，高等教育毛入学率超过24%，也就是说，在18岁到22岁的青年人中，4个人即有1人读大学。按照国际口径，我国已经进入高等教育大众化阶段，大学不再是精英教育的象牙塔
（二）深化高校教育改革，完善质量保障机制
国务院将此次教育发展的政策概括为“质量工程政策”，包括：一是要以学生为本，以社会需求为导向，以培养高素质人才为目的。二是要深化高校教育教学改革，建立和完善高等教育保障体系，实行启发式教学。三是要提高教师队伍的整体素质，大学必须有大师，没有高质量的教师队伍就不可能有高质量的学生。
（三）调整高等教育内部结构，鼓励各高校办出水平
一是要“调整学科布局和专业设置”。即在适应教育自身发展规律的前提下，积极发展社会经济需要的新兴学科高新技术学科，以及能够引导新兴产业发展的学科。二是“鼓励各高校办出水平办出特色”。学校不是越大越好，学科也不是越全越好，每一所学校都应有自己的特色，特别是一些专业性很强的学校，比如艺术医学类等。三是要加强对应届毕业生的毕业教育和就业前的职业技能培训，大力发展中等职业教育各种形式的成人教育和继续教育，为国民提供多样化的接受高等教育的机会。
（四）不断改善办学条件，提高高等教育资源效率
政府要继续增加对高等教育的投入，对高等教育的投入要随着的增长而不断增长，通过财政拨款为学校添置校舍仪器设备等，使办学条件不断得到改善。