一、村?财务管理情况
某市成立农村的财务清理组织，花费一定时间清理了行政村的财务，并将财务公章回收，统一交由农村“三资”服务中心管理。财务清查过程中，将资金的清查、核对作为工作重点，实施无死角的清查。该市行政村大于500个，总资金将近9200万元，固定资产1700万元，家庭承包地80万亩，林地33万亩，机动地2万亩，果园11万亩，荒废的山坡、地等40万亩。同时，还查出经济承包类合同1200份，涉及资金1800万元；村级债权7200万元，债务7100万元。通过对村级财务职责进行明确，构建了月份制的报账制度，信息公开制度，财务审批监管制度等，全面落实“三资”服务，以村为单位分开管理财务档案的登记、审核等工作，充分了解村级财务[1]。
二、“三资”重要性和制度
1.“三资”的重要性
当前，我国农村集体资金、资源大多归村级组织成员所有，资金、资源是提高农村经济的基础，做好农村资金、资源的管理，对于保护农民经济效益意义重大，主要表现为这样几点：第一，强化“三资”管理，能提高我国农村的经济实力，强化村级组织在农村的职责、作用；第二，强化“三资”管理，能为和谐社会的构建奠定基础，也是实现小康社会、建设新农村的关键；第三，强化“三资”管理，能建设农村的廉政党风，构建和谐的经济体制，促进农村的健康发展。总之，为农村建立“三资”服务中心，是经济体制改革下最为主要的工作，对国民经济水平的提高具有重要作用。当然，“三资”模式建立前，需合理安排农村的经济事务，加大“三资”拥有者的保护度，从根本上规避“三资”服务机构给农村经济带来的损失[2]。
2.“三资”的相关制度
要想保证“三资”工作的正常进行，可在实施期间制定针对性制度，比如：《农村集体资源管理方法》、《农村集体资金管理方法》、《农村工程建设投标管理方法》等，其中，农村工程建设中的投标制度、公示等是基础工作，主要包括这样几个步骤：首先，村委会召开期间制定工程的招投标方案，评估农村资金、资源；其次，村民代表大会召开期间进一步讨论，由村民代表制定符合规范的处置方案，并将最终方案上交至“三资”组织审批；再次，制定工程招投标公示后，提前10天将其公布于众；最后，开展招标会。工程招标村、“三资”机构共同举办招标会，成功超标后签订合同，当然，合同也需交由“三资”机构审核。
三、村级财务管理问题和强化措施
1.村级财务管理问题
①村级财务人员任命不稳定。通常情况，村民委员会多为换届选举，人员流动过于频繁，流动量大；②财务人员工作素质低。现阶段，我国农村的村级财务管理人员普遍存在工作经验不足、工作素质低等现象，无法适应现代化的财务管理需求；③财务管理制度缺乏，执行度不足。财务管理人员未及时做账，或财务票据不规范等；④农村村干部任命变化后，财务会计资料也发生巨大变化，再加上人员变动期间的后续未有效衔接，阻碍财务管理工作的正常进行[3]；⑤未及时、有效的管理农村资金、资源，低价承包、产权不清等现象频繁出现。
2.村级财务的规范化管理措施
①健全制度。根据村级财务管理现状，制定符合规范的管理制度，比如：《财务收入管理制度》、《票据管理制度》等，按照审批流程执行存集体的支出工作，并落实限额支出、审批工作。若村集体活动中支出较大，需组织村民共同商讨后确定是否准许；村级财务管理中民族财务管理作为基础，一旦涉及村民经济效益的问题，应由村委会决定；②加大监管力度。村级财务管理中的监管主要包括这样两个方面：第一，农村“三资”管理。为农村建立局域网，统一管理农村“三资”服务机构，以满足实时查询、实时监控的需求，形成一体化的监控体系；第二，建立网络平台，为各农村设立特色页面，设置“三资”栏目，即时公开“三资”管理、运行情况；③强化财务人员素质[4-5]。财务人员作为财务管理工作核心，工作素质的提高是非常重要的。首先，为村级财务管理工作建立高素质的财务团队，规范财务管理行为，保证财务管理工作的顺利开展；其次，加大培训力度，鼓励财务人员及时学习新型财务管理知识，提高工作素质；强化财务人员的思想道德素养，增强工作责任心，树立集体意识，按照规章制度办事，更好服务于村级财务管理，推动农村经济发展；④建立工程投招标中心，纳入市场竞争机制，出让农村集体资金、资源，对承包、资源开发利用等工作实施公开招投标，保证各工作处于公开、透明状态，提高农民知情权，保障农民权利、经济效益。
农村财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。农村财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，获得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大、情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题。
二、农村财务管理的现状和问题
第一，会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化。由于农村区域经济发展缓慢，农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而有一定相关财务知识素养的人才就更少，当前，很多村存在人员变更频繁，导致财务工作缺乏延续性，财务移交手续办理不及时等问题。另外，将一些不懂业务的人员安排在专业性很强的岗位上，导致村?财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目情况。据统计，目前绝大部分村财会人员专业素质偏低，存在知识结构单一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。许多村级会计管理人员只会简单记账，存在重记账、轻管理的问题。
第二，财务收支公开不规范。一是乡镇记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性不强等原因，使违反财务制度的票据得以入账。二是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不准，出现失误，引起群众误解。三是一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，对那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。
第三，财务监管力度不够。农村财务管理过程中，财务监督多为内部监督、乡镇政府的监督等监督机制。专业的农村审计没能有效发挥作用。一是村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。二是财务制度执行不到位。会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺利进行提供了依据，但在具体的执行过程中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。三是财务监督不充分、不到位。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村村民受教育程度低，法律意识淡薄，一些村虽然通过民主程序实行了民主理财小组审核制度，但理财小组成员害怕被报复，不敢担当、不负责，本着多一事不如少一事的态度，相关监督职能没有真正落实，遇到问题票据采取默许态度。这严重助长了这些人的贪腐之风。
第四，财务无预算，支出无计划。由于村官交替和素质不高等原因，农村普遍没有短期的财务预算，也无长远的财务收支计划，随意发放补贴，补贴内容五花八门，村干部还以虚增公益性支出以饱私囊，还有的村自来水维修支出金额过大或修村路等相关公益性工程款不实。
三、对完善村级财务管理对策的思考
第一，加强财会人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，聘任的村级会计管理人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇经营管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核聘任以及劳动报酬岗位责任制等均作出明确规定，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任，保证会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是增强会计人员的职业道德素质和责任意识。
第二，全面推行村级财务公开，完善群众监督机制。搞好财务公开，自觉接受群众监督村集体经济组织，要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，完善健全村务监督小组的职能与作用。将村级财务活动情况定期根据村级业务量多少按月、按季如实地公布，自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其他财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式。将村务公开做到最大化，不仅要将村务公开，让群众对其监督，应“三资”的相关制度要求，市、县、乡镇政府或职能部门的监督更须加强。在农村财务公开过程中，要及时制定有效的财务公开规划，并定期进行财务公开工作，使村民能够明确知晓基本的财务状况及资金流向，使村务公开真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，从而使农村财务工作能够长期保持在合理的范围内进行，并促进农村经济社会的发展稳定。
第三，健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。加强财务审计监督。一是严格执行民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳及专项资金管理等村集体财务各项管理制度，并加强村财务监督检查。二是加强村务监督委员会（村民民主理财小级）的监督作用。村务监督委员会（村民民主理财小级）成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖村务监督委员会公章方能入账。三是加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为必须增强法律的威慑力，坚决惩处。四是加强乡镇经营管理站（农村资源资产资金委托办公室）的审计监督职能。“三资办”作为农村基层的财务监督管理部门，要按政策制度要求对村级日常发生的财务收支业务做到及时、准确、客观地审核、审批及账务处理。坚决不做问题票据或不规范票据不予核销，大额支出无民主议事程序或相关手续不完善一律不予审核入账。
第四，完善财务预算制度，预算管理是财务管理使用最广泛、最重要的工具之一，是指在战略目标的指引下，为了实现一定时期内的经营目标，将总体规划通过货币计量的形式，数据化、格式化地反映出来的管理活动，即将未来某一特定时期村集体全部的经营业务过程的详细计划通过货币形式来反映。实施预算管理制度，确定各项经营目标的指标，将预算期内的经营活动纳入计划管理，通过预算，使村内年度内的各项公益性支出或工程项目等计划得以客观反映。
四、结语
【关键词】农村；财务管理；问题；措施
一、农村财务管理存在的问题
（一）农村财务管理人员素质不高，队伍不稳定
当前农村财管理人员的业务素质与农村经济发展不协调，真正懂得财务管理的专业人员少之又少，有的甚至不知道财务处理的具体程序、手续，不知如何按程序办理，在处理业务时运用计算机也较少。同时，农村财务人员还表现在队伍不稳定的现象，随着村党支部及委员会的换届，相关财务职务也随着换届，出现一朝天子一朝臣的现象。在广泛的农村地区，很多财务人员是年龄偏于老化、学历偏低，很少有年轻人会在这一业务领域待过久时间，出现业务生疏的人无证上岗的现象时常发生。
（二）农村财务监督渠道不畅
一是群众监督不力。在农村，由于分散的民居是的各自家庭对集体观念、民主管理意识淡薄，在监督方面流于形式，也缺乏相应、有效的监督方式，给心怀不法的干部有可乘之机；二是干部层内部监督乏力，由于财会人员为村级任用，多数多村干部的违法经济问题不愿监督；三是村级财务职能消弱，在乡镇机构改革后，人员的流失让管理难以得心入手，且对陈年老账问题难以有效解决，对新财务问题又由于管理不到位迟迟未能解决，导致干群关系、群众上访事件频繁发生，影响了农村改革及基层政权的巩固。
（三）挥霍公款现象严重
多数村级财务存在收支失衡现象，主要是生产性开支消耗较大，有的甚至连正常开支都难以维持。在村级财务消费上，主体消费人群是村干部，在财务方面很少考虑支出项目是否有必要，存在有钱就花就现象；有的村集体经济条件较好，但村干部却农用公款吃喝、招待、开支无度，挥霍浪费。
（四）财务公开程度不高，公开账目虚假
农村财务公开经历多年的改革后仍然存在制度上不完善、策略不民主、过于偏重形式，甚至出现虚假公开等各类问题。这些主要呈现在以下几个地方：首先是应付财务公开。部分村将财务公开当作表面形式，应付了事；其次是部分公开。有的村只是片面的公开财务收支、收益分配及债权债务等财务内容，而真正关系到村民自身利益的账目（土地补偿费、机动地承包、土地审批等）却不对村民公开；最后是虚假公开。部分村上的一些干部害怕自己在工作中挥霍公款的情况会遭到村民的举报，从而选择做假账，导致公开的情况与实际记载的不同。
（五）农村会计工作管理体制滞后
我国《会计法》第5条规定：国务院财政部门管理全国的会计工作，地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。按照《会计法》规定，农村财务部门应对各村级财务进行管理，但现实却是农村财务管理是由农经站管理，但农经站却不属于会计管理机构，导致职能不足、执法不够、管理不规范，导致管理弱化。
二、加强农村财务管理的对策
（一）提高财务人员的业务水平
保持财会队伍的稳定各乡政府要重视对农村财务人员的培养。一是通过对农村财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力；二是加强对农村财务人员的后继管理，如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等；三是加强农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为农村经济发展服务。
（二）试行村级会计人员委派制或村账镇管制度
对财务管理基础较好的村，也可由乡镇农经站委派会计人员到指定村任职，其工资报酬由乡镇财政负担，与村里不存在经济利益关系。主要职责是按国家规定的财务会计制度建账、设账、记账，乡镇农经站组织委派人员进行定期或不定期的岗位交流，以防会计人员在一个村工作久了，出现情感因素，对履行会计监督带来负面影响。对会计基础较差、财务收支活动量不大的村，可借鉴部分乡镇的现行做法，试行“村账镇管”，收入支出一律通过镇财政所办理。
（三）强化审计监督机制，加大财务监管力度
县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织.审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员做到及时发现问题。及时解决问题，建立和落实农村财务专项审计制度，都要进行审计，并将审计结果及时公布。对在审中查出的侵占或挪用集体资产和资金的。要责令其如数退赔：情节严重者，要依法依纪追究相关责任。
（四）搞好财务公开.自觉接受群众监督
村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求.以便于村民理解和接受的形式.将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受村民的监督。可以实施公开资料备案制度，定期公开财务方面的底稿，其中底稿由村级农经管理机构以及镇级农经管理机构各自保留，让农村财务公开内容接受上级部门监管的同时，又接受广大人民群众的监督。另外开展定期或者不定期的抽查，要逐渐将农村财务公开工作规范化，从而落实民主管理制度。
（五）完善各项村级财务管理制度
一是村级各项财务管理制度的完善能够让各项财务支出有章可循、有法可依，如财务收支审批制度、现金管理制度、民主理财监督制度、岗位责任制度、财务公开制度、财务审计制度、财务预决算制度及固定资产管理制度等，通过这些制度可使村级财务管理的违法行为进行打击，实现财务管理的规范化、制度化。二是对村级财务工作进行规范，如账簿、会计报表、会计凭证、会计科目等，做到专人专责，严谨无票据首付款，对各项资金的出入需要按规定明确用途，做到做到账款、账实、账证、账账、账表五相符，避免赤字预算。
参考文献：
[1]赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[J].经济师，2009（01）.
[2]秦水亮.关于新时期农村财务管理的几点思考[J].农村·农业·农民（A版），2009（01）.
[3]庄洪艳.论推动农村财务管理规范化[J].现代商贸工业，2009（05）.
关键词村级财务管理；建议；宁夏西吉；吉强镇
中图分类号F302.6文献标识码A文章编号1007-5739（2014）17-0344-01
吉强镇位于宁夏南部固原市西吉县城周边，是固原市人口最多的乡（镇）之一，总人口7.6万人，其中农业人口4.5万人，总土地面积2.51万hm2，其中：耕地面积1.22万hm2，退耕还林面积6666.67hm2，2013年实现工农业总产值5.24亿元，农民人均纯收入6383元。笔者通过对吉强镇27个行政村，177个村民小组，3个居委会的村级财务调查，发现了财务管理分工不明、现金管理混乱等一系列问题，现提出关于做好村级财务管理工作的几点建议。
1强化村级财务管理
农村财务管理不仅是村级经济管理工作，也是基层党员干部清正廉洁党风廉政建设的主要内容。村干部应加强对村级财务的重视，使农村财务管理逐步规范化、法制化。并且认识到村级财务管理对于密切干群关系，维护社会稳定，保护农民合法利益的重要作用，认真贯彻各项方针政策，着力解决限制村级财务管理规范化的各项问题，加强对村级财务的规范化、常态化管理，确保村集体经济的健康稳步发展[1-3]。
2建章立制，规范管理
建章立制是完善村级财务管理的关键。《村集体经济组织会计制度》《村集体经济组织财务制度》及《宁夏回族自治区农村集体组织“三资”管理制度》中的20条制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、财务人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。吉强镇应以村为单位，根据各个村的实际情况制定有效可行的村级财务管理制度。建立财务人员相互制约机制，分别设立主管、出纳及会计职位；完善财务管理方式，建立审批制度，规范财务支出管理，避免多头审批，多头报销；统一会计资料，规范会计操作程序；统一业务培训，村级财务人员至少每年进行1次业务培训，规范交接手续；规范档案管理，妥善保管财务资料，避免资料丢失[4]。
3稳定会计队伍，提高会计人员素质
村级财务管理是一项政策性强、业务性高的工作。因此，稳定会计人员队伍，提高会计人员素质至关重要。确定会计人员之后，一般情况不要随意变动，以稳定会计人员队伍。会计人员必须实行聘任制，并建立岗位责任制，明确会计人员的权利和义务。为提高会计人员的业务素质，应每年定期不定期地对村级会计人员进行业务培训，提高村级会计工作能力和工作水平，加强业务考核，及时熟悉相关新政策、新制度，以适应新形势下村集体经济发展的要求。
4完善村级财务审计监督制度
针对财务账目不规范问题，应建立监督机制，强化内部约束和外部监督。应根据财务审计需求配备专职审计人员，对村级财务实行村干部任期内和离任审计、专项重点审计、不定期抽样审计相结合的审计检查。重点对集体资产的处置、债权债务管理、新农村建设专项资金管理等方面进行审计检查，并将审计结果及时上报，及时纠正审计过程中发现的诸多问题，对违法违纪行为及时追究当事人责任。
5稳妥推行村会计委托服务工作
可根据全镇27个行政村的实际情况，继续完善村会计委托服务制度，在保持村级财务“四权”，即所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下，由镇会计委托服务中心的业务人员对村级资金和账务实行“双代管”。乡镇会计委托服务中心设立专户，严格执行自治区农经站制定的20条管理制度，所有村集体的资金通过中心专户收支。村集体收支实行“报账制”，只设报账员，不设会计，这样便可避免公款私存的现象发生。
6加强村集体固定资产的管理
镇政府成立村级集体经济固定资产清查监督领导小组，组织相关人员深入27个村委会，认真、仔细地进行村集体固定资产的清理登记入账工作，杜绝资产流失。从审计中发现，近些年来有些村的集体资产丢失严重，尤其是上级部门配发的电教设备、捐赠的资产，既没有登记也没有入账，有些村干部离任时便私自转为私有财产。针对这些问题更要加强集体资产的管理，不论是自购、捐赠，还是上级部门配发的，都要清理核实，登记入账，以免流失。
7结语
总之，要做好乡镇财务管理工作，政府相关部门应定期不定期地组织人员，加大对村级财务的督查，对发现的问题进行严格处理，发现一起处理一起，并予以通报。乡（镇）政府应组织财务人员对村级财务管理开展定期检查，并帮助建立规范账务。同时，组织村级会计进行业务知识培训，全面促进西吉县吉强村财务管理工作的完善。
8参考文献
[1]吴家真.村级财务人员管理中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2007（6）：133，136.
[2]刘明辉.构建和谐新农村要加强农村财务管理[J].农村财政与财务，2010（4）：23-24.
一、建立健全农村财务管理制度，确保农村财务管理的长久性
九三年初县经管站即提出了“以会计集体办公记帐为主、辅以民主理财和审计监督”的农村财务管理工作思路，县农业局即以农经技术新项目予以推广，得到各级党政领导的重视和支持，并认真总结经验教训，拟定《饶河县农村合作经济审计工作暂行规定》和《饶河县农村财务管理工作规范》，由县政府颁布实施，促使我县农村财务管理制度的进一步建立健全。我县农经管理还同时做好以下几点工作，并取得一定成效。
(一)大力推广农村会计集体办公记帐制度，县经管站派出人员108人次到各乡镇，督促帮助乡镇按季度集中村会计到乡镇政府记帐、结帐、报帐，接受经管站的指导监督，采取“以老带新、以业务熟悉的教业务生疏的、以先进促落后”的形式开展互帮、互教、互审活动。促使各村实行统一的会计制度，基本上做到帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表“五相符”，并能按时结帐、报帐，反映公布村财收支情况。
(二)强化农村会计的培训与管理，努力稳定农村财会队伍。县经管站不仅与财政局、农函大联合培训农村会计技术人员，县局组织人员督促帮助乡镇以农经管理、财政会计人员为骨干轮训村会计的基础上，牵头组织村会计集中培训。几年来共培训了农村财会人员486人次，考试合格发证258人。同时根据农财两部制定的《村合作经济组织财务制度》等有关规定，积极争取村会计按不低于主要领导干部标准的享受补贴待遇和试行养老保险，逐步推行村会计考核评比和任免审批制度，制定村会计岗位责任制，与固定补贴相挂钩，确保农村财会队伍的稳定，有效地促进农村财务管理的规范化。
(三)实施农村财务审计监督，开展农村财务审计试点工作。近年来，县农经管理部门根据上级有关规定和全县农村工作会议精神，积极争取解决人员、经费等困难问题。
(四)建立财务管理领导机构，推行民主理财制度。县农经管理部门为了保证村财管理的长治久安，积极推广外地先进经验，督促建立农村财务管理领导机构，全力推行民主理财制度。
二、今后农村财务管理工作建议
要全面贯彻落实农业部、财政部制定的村合作经济组织新财会制度和《饶河县农村财务管理工作规范》，健全农村财务管理制度。主要是：
(一)要切实加强领导与宣传。各级要把村级财务管理工作列为深化农村改革的重要议程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，建立与充实农村财务领导机构，充分发挥经管财政会计等人员的作用。同时要加大宣传力度，以宣传村合作经济组织新财会制度为契机，采用简报、墙报、广播、电视等形式，做到村财会制度家喻户晓。
(二)要全面推行农村会计集体办公日制度，以乡镇为单位按季度组织村会计集中查收、核支和记帐、报帐，开展互帮、互教、互审活动。
(三)要进一步完善农村财务制度。县局计划制定村级财务管理规范化标准及其奖惩措施办法上报县政府批准，乡（镇）村（街）要根据《规范》结合本地实际情况，制定实行具体的村级财务管理制度。