我国农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新阶段。但要清醒地认识到，随着农业现代化深入推进，我国农业发展面临的深层次问题更加凸显。这突出表现在消费结构升级和农产品供应结构性失衡、资源环境约束趋紧与发展方式粗放、国内外农产品市场深度融合与农业竞争力不强、经济增速放缓与农民增收渠道变窄、发展动力转换与科技创新成果供给不足等五个方面。这些问题在当前和今后一段时期集中交织，成为我国农业现代化进程中亟待破解的难题。指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”的讲话立足农业现代化发展规律，深刻洞察农业科技进步对于推动现代农业发展的决定性作用，为破解我国农业现代化进程中遇到的难题指明了方向。目前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，基础科学、生命科学、信息科学、材料科学、先进制造与智能控制等领域产生的最新科技加速向农业渗透，催生了颠覆性的农业科学技术，对农业产生了革命性影响，推动了生物种业、食品产业、生物质能源产业等战略性新兴产业的兴起和发展。“十二五”期间，我国农业科技突破了一批重大基础理论、方法和核心关键技术，集成推广了高效、节能、绿色等大批配套生产技术，数字农业、智能装备制造等方面也取得了积极进展，整体科技水平大幅跃升，呈现出领跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，对现代农业发展提供了有力支撑。但与发达国家相比，我国农业科技仍有较大差距，农业科技工作中仍存在不少体制机制问题，制约着农业科技创新及其成果的转化应用。中央一号文件明确了当前我国农业科技创新的目标任务，农业科研院所要紧紧围绕现代农业发展全局，大力推进体制机制创新，加快构建符合国情的现代农业科技创新体系，努力成为国家创新体系的一支生力军。
二、准确把握创新驱动农业现代化的重点任务
在山东考察时强调，走中国特色现代化农业道路，要给农业插上科技的翅膀。农业现代化是用现展理念引领农业、用现代科技改造农业、用现代经营体系推进农业的过程。在“四化同步”发展背景下，加快农业现代化步伐，必须构建以科技创新为主的动力机制。现阶段我国农业科技创新面临两大历史性战略任务。一是顺应国内农业现代化规律和要求，坚持产业发展导向，加强重点领域的科技创新与成果应用，紧紧依靠创新驱动农业现代化。二是应对国际农业竞争和农业科技竞争，在战略必争的基础和前沿技术领域创新一批理论和方法，在受制于人的核心技术领域突破一批关键技术，大幅度降低技术对外依存度，建设创新型国家。把握科技发展大势，应对国际农业科技竞争，今后我国农业科技创新工作的思路是：按照创新驱动发展战略部署和农业现代化建设要求，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，紧紧围绕提高质量效益和竞争力这个中心和推进农业供给侧结构性改革这条主线，大力推动自主创新、原始创新，充分激发各类主体的创新活力，着力构建以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为方向的现代农业技术体系，不断提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，强有力地引领和支撑现代农业发展。具体来说，“十三五”时期，我国推进农业科技创新要突出以下重点。一是针对资源环境约束趋紧的客观现实和守住口粮绝对安全的底线要求，进一步加强动植物新品种培育和绿色增产增效模式创新，力争打破大动物品种和高端设施园艺作物品种长期被国外垄断的局面，有力支撑粮食及重要农产品生产发展。二是针对需求“量质双升”、食品安全隐患多、供求结构失衡的突出矛盾，进一步加强农产品优质化、安全化和营养化全产业链科技创新，有效引领农产品提质增效。三是针对生产成本和农业污染居高不下的突出问题，进一步加强绿色化、低碳化、生态化技术的研发和集成应用，降低资源利用强度，提高循环利用效率，引领和支撑资源节约型、环境友好型现代农业发展。四是针对组织化和规模化发展的现代农业发展趋势，加强农业信息化、机械化关键技术创新，探索适合小规模条件下的智能作业、智慧农业、一二三产业融合的发展模式，提高农业生产效率和主要农产品国际竞争力。五是针对全球农业转型升级加快和农业新兴产业异军突起的外部挑战，系统部署基础和前沿技术领域的原始创新，加强基因资源高通量规模化发掘和利用技术、农业大数据与云计算技术、农业新材料技术、农业机器人等创新研究，不断取得理论、方法和技术的重大突破，有效降低农业技术的对外依存度，发挥科技在现代农业发展中的引领作用。为落实上述农业科技创新重点任务，当前农业科研院所要以推动我国现代农业科技自主创新为目标，深入组织实施一批现代农业科技行动。一是“藏粮于地”“藏粮于技”科技行动。加快建设高标准农田，部署建设农业领域的国家实验室和科研中心，加强高光效育种、绿色投入品、智能作业机械等农业技术研发，为农业结构优化和转型发展奠定基础。二是优质农产品质量安全科技行动。加快优质安全农产品生产技术、农产品质量安全风险控制等成果转化和技术应用，提高农业生产标准及其生产覆盖面，确保农产品优质化和百姓“舌尖上的安全”。三是绿色化生产科技行动。落实“一控两减三基本”部署，集中集成应用一批耕地有机质提升、新型智能肥料、纳米农药、节水控污、生态养殖、废弃物循环利用等技术，促进农业的绿色化和效益化转型。四是养殖业提质增效安全科技行动。加强大动物品种、水产动物品种选育和重大疫病防控等核心技术研发，加快优质牧草资源开发、秸秆饲料开发、水产健康集约养殖等技术体系研发，大力发展畜牧水产品精深加工技术，促进养殖业持续健康发展。
三、深入持久地推动农业科技创新
一、深刻认识发展现代农业的重大意义
1、现代农业的基本内涵。现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段，是以现念为指导，以现代科学技术和物资装备为支撑，以现代经营形式和管理手段为抓手，贸工农一体化、产加销一条龙的多功能、可持续发展的产业体系。建设现代农业的总体思路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。建设现代农业的总体目标是：提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业整体素质、综合效益和竞争能力。
从本质上讲，建设现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，主要功能有3个方面：一是应用现代物质条件装备农业。通过广泛应用先进仪器设备和现代生产工具装备农业生产的全过程，大力发展精准农业、设施农业、生态农业等，全面提高农业的水利化、机械化和信息化水平。二是应用现代科学技术改造农业。通过广泛应用现代生物、信息、新能源、新材料等高新技术改造传统农业，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三是应用现代管理手段提升农业。通过广泛应用现代管理科学，更新经营理念，革新经营模式，创新经营机制，并大力普及现代网络技术，加快农业科技、产业、市场等信息的快速传递，全面提高农业整体素质、综合效益和竞争能力。
2、发展现代农业的重大意义。党中央和国务院历来十分重视“三农”问题，特别是党的十六大以来，提出了一系列解决“三农”问题的新思想、新论断、新要求，采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施。*4～*6年连续3年分别出台了有关农民增收、农业综合生产能力增强和社会主义新农村建设的中央1号文件。经过近3年的努力，我县农业生产稳定发展，农民收入持续增长，新农村建设开局良好。但是，农业不发达，农民不富裕，农村不繁荣，仍然是我县“三农”工作中的突出问题。发展现代农业是解决“三农”问题的必由之路。
第一，发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标任务：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。由于我国的农业生产力水平不高，生产方式比较落后，加快传统农业向现代农业转变，是我国农业发展的根本方向，也是建设社会主义新农村的必由之路。因此，社会主义新农村建设的首要任务就是发展农业生产力，实现农业现代化。
第二，发展现代农业是提高农业综合生产能力的根本途径。提高农业综合生产能力是建设社会主义新农村的物质基础，主要包括土地产出、资源利用、灾害防控、科技支撑、社会化服务等五种能力。只有通过推进现代农业建设，不断提高农业的水利化、机械化、信息化和标准化水平，才能有效提升上述5种能力。
第三，发展现代农业是促进农民持续增收的有效举措。农民问题的核心是增收问题。目前，我县农民收入的主要来源是农业经营性收入。但从长远看，增加农民收入主要是依靠提高农业劳动生产力来实现，亦即通过增加产量增收，提高质量增收，节约成本增收，降低能耗增收，延长产业链增收，以及增加附加值增收。所有这些，只有通过建设现代农业，提高农业科技含量，才能够实现。
二、加强技术推广是发展现代农业的根本途径
我县农业的发展史就是一部农业科技不断进步的历史。20世纪80年代以来，特别是改革开放以来，我县的农业技术推广事业获得了长足的发展，农业技术推广体系已经成为实施科教兴农战略的重要载体。农业技术推广工作取得了显著成就，科学技术对农业的贡献率由20世纪80年代初的27%提高到了目前的61%。
1、建立了农技推广体系。经过半个多世纪的发展，建成了县有中心、乡（镇）有站的农业技术推广体系。至*6年底，全县全部的农业乡镇都建起了农技推广站，有农业科技人员54人。
2、着力推广了一大批先进实用农业技术。以棉花种植技术推广为例。上世纪80年代以来，重点推广了地膜覆盖、优质品种、化促化控、平衡施肥等先进技术，每一项先进技术的应用，都使我县的棉花生产水平发生一次飞跃。棉花生产成长为我县的第一大支柱产业，也是科技集约化程度最高的产业。在上世纪九十年代初，棉花也一直仅在西半县种植，但现在已扩大到部分冷凉灌区，如果没有技术上的支撑，这种耕作制度上的突破是不可能实现的。
3、开展了农业先进实用技术培训。结合新品种和重大技术推广，开展多种形式的技术培训和送科技下乡活动，有效地促进了农民生产与经营水平不断提高。自上世纪九十年代以来，每年直接培训农民4000多人次。迄今，全县已有3000多农民接受了“绿色证书”培训，并有*0多人获得“绿色证书”。
三、农业技术推广存在的主要问题
我县的农技推广工作在促进农业科技进步、推动农业和农村经济发展中发挥了重要作用，但是随着市场农业的不断发展，存在和面临着许多的问题和困难，影响和制约着农技推广事业的发展，也必将对发展现代农业产生不利影响。一是体系建设有所弱化，特别是乡村两级。在乡一级，根据机构改革的需要，整合各种技术力量，成立了农业服务中心，但因为承担的工作任务繁杂，难以集中力量开展专门工作，影响了农牧业科技推广工作的开展。二是技术人员队伍素质不强。县农技中心在职职工25人，专业技术人员只有15人，只占60%；在乡镇中，有的农技站只有1名专业技术人员，有的虽然职工几人，但真正专业毕业的只有1－2人。高级专业技术人员比例仅占全部专业人员总数的3.3%，且年龄都在50岁以上，年轻的高级职称专家几乎没有。专业知识结构不合理。现有的专业技术人员中，以粮食、棉花型为主，不能满足现在农业生产的需要，特别是一些新兴产业、特色产业如设施栽培、花卉园艺、牧草种植专业方面的人才数量很少。掌握常规技术的多，了解新技术的少，不适应形势发展的需要。三是业务经费短缺。农技推广单位承担的都是公益性任务，在县财政只能保证工资的情况下，没有其它经费来源，业务工作只能是量入而出，量力而行。在乡镇一级，有5个农技站人员工资由乡镇财政全额供给，有4个乡镇实行差额补贴，在工资收入都难以保证的情况下，业务经费更是难以保证。
四、加强农技推广的对策措施
第一，创新推广观念。面对建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势、新任务、新要求，现代农业技术推广必须逐步实现“五个转变”。从以“技术为本”的农技推广逐步转变为“以人为本”的农业推广。从以政府为主的农技推广逐步转变为以政府为主导、多元化发展的农技推广。从以服务农业生产为主的农技推广，逐步转变为为农业生产、农民生活、农村生态提供综合服务的农技推广。从以技术为主线的农技推广，逐步转变为以产品为主线的农技推广。从以提供生产技术服务为主的农技推广，逐步转变为提供生产技术、优质农资、综合信息等系列服务的农技推广。
第二，创新推广体制。要根据新阶段农业和农村经济发展的需求，通过改革创新，逐步构建一个以农业技术推广机构为主，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业、中介机构广泛参与的新型农技推广体系。对于基层农技推广的改革，要按公益性、区域性、综合性、层次性的原则设置机构，可因地制宜采取县级农技推广机构向乡镇派驻农技人员，也可因地制宜建立农技推广综合站或行业站，使其成为技术集成的基地、技术展示窗口、技术培训的平台。
一、背景新解：为什么说发展现代农业需要新型农民现代农业是全面树立现代管理理念、全面实行现代管理手段、广泛采用现代科学技术、普遍使用现代生产资料、努力打造良好生态环境、实现可持续发展的发达农业。发展这样的现代农业，必须以新型农民为人才支撑。
（一）发展现代农业要求农民具有较高的文化素质。素质决定能力，素质决定水平，素质决定发展。新型农民与传统农民根本的区别就在于素质。只有具备较高素质的农民，才能用现展理念引领现代农业，用现代管理方式管理现代农业，用现代科学技术促进现代农业，用现代生产资料打造现代农业，用现代产业体系提升现代农业。没有农民的高素质，就没有现代农业发展理念的更新，就没有现代农业管理手段的变革，就没有现代农业科学技术的推广，就没有现代产业体系的完善，发展现代农业当然也就无从谈起。正是在这一背景下，我们说，现代农业是一种“素质农业”，需要高素质的新型农民。
（二）发展现代农业要求农民具有较高的科技素质。中央农村工作会议强调：农业科技是加快现代农业建设的决定力量。当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。我们必须把农业科技摆在更加突出的位置，推动农业科技跨越发展，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收，为发展现代农业注入强劲动力。农民是现代农业生产的主体，是农业科学技术的主要掌握者和运用者。拥有较高科技素质的新型农民，能运用新的农业技术，实现科学技术更好地向生产成果转化。加快现代农业发展，主要依靠科技进步和提高劳动者素质。可以说，农民的科技素质直接决定着农业生产力的发展水平，决定着现代农业能否实现。正是在这一背景下，我们说，现代农业是一种“科技农业”，需要高科技素质的新型农民。
（三）发展现代农业要求农民具有经营管理素质。现代农业，不再是单打独斗、小打小闹的小农经济，而是大规模的区域化布局、集约化生产、产业化经营。农产品也不再仅仅满足于自给自足，而是彻底地由产品转化为商品，要占领国内和国际两大市场。只有懂经营、善管理的新型农民，才能驾驭千变万化的市场，才能冲破世界市场的“绿色壁垒”，在国内国际市场竞争中永远立于不败之地，实现农业经济效益最大化。正是在这一背景下，我们说，现代农业是一种“经营农业”，是一种“管理农业”，需要具有较高经营管理素质的新型农民。
二、特征描述：发展现代农业需要什么样的农民《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。“有文化、懂技术、会经营”是对新型农民的准确定位，放在发展现代农业的视野下来思考，“有文化、懂技术、会经营”的新型农民就呈现出如下特征：
（一）具备新理念。思想指导行动，理念推动创新。发展现代农业要求新型农民必须具有与现代农业相适应的新理念。这些新理念包括具有团结合作的理念，现代农业集约化生产、富于组织性、生产经营及生活方式趋于组织化，这要求新型农民要克服单打独斗、一盘散沙的状态，融入农民专业合作社、行业协会、产业链之中，团结合作，共同发展。具有开放包容的理念，现代农业是一种开放的农业，这要求新型农民要克服封闭自守、安于现状的状态，敞开胸怀，打开视野，借鉴国际社会发展现代农业的先进经验，充分利用国内国际两大市场，既要吸收国际先进农业的合理因素，又要打造我国现代农业的特色元素。具有敢于创业的理念，现代农业是一种创新的农业，这要求新型农民要克服小富即满、小富即安、恐惧风险的状态，要敢于创造和追求新的生活，具有鲜明的创业精神、创业意识和新的就业观念，勤而致富，富而思进，进而文明。
（二）成为新主体。这种主体性强调，新型农民是发展现代农业的主体，农民应该有这样一种主体意识、一种责任意识。是否拥有真正的主体性，是新型农民与传统农民的根本区别。改革开放之前的传统农民在计划经济体制下，处于依附和依赖的地位，一切经济活动由国家和集体来组织，农民缺乏必要的自主性、主动性、开放性和创造性，缺乏必要的独立性判断和创造性思维，也缺乏竞争压力和利益动力。改革开放以来，在发展现代农业中，通过实行家庭联产承包责任制、允许农民从事商品生产、扶持农民兴办乡镇企业、鼓励农民搞多种经营和基层民主管理活动，农民的主体性逐渐增强，在勤劳致富愿望的驱动和市场竞争的压力下，发挥着越来越明显的主体性力量。他们不仅意识到了自己就是发展现代农业的主体，而且通过树立现代管理理念、掌握现代管理手段、应用现代科学技术在发展现代农业中大显身手，发挥了主体作用，为从整体上向当代新型农民过渡奠定了厚实的基础。
（三）掌握新知识。现代农业是知识密集型农业、是科技支撑型农业，在生产的各个环节各个方面表现出越来越高的知识化、智能化。这就要求新型农民必须掌握新知识，包括基础性知识，比如最基本的农业相关知识，这是从事农业生产的基本要求，也是实现人才专业知识和技术更新的前提；包括跨专业知识，包括市场经济知识，管理知识，种、养、加技术知识等，现代农业是生产领域广阔的农业，只有具备跨专业知识，尤其是相近专业的知识，才能在生产中较好地开展工作；包括前沿性知识，当今社会科学技术发展迅猛，知识更新速度极快，现代农业大大缩短了知识转化为现实生产力的时间，新型农民必须不断更新知识，及时了解学科前沿动态，具有一定的现代农业生产、劳务经济等方面的一技之长，具有一定的经营管理、市场营销与产业创业开发能力，成为农业专业化生产、产业化经营，适应市场经济的高素质的劳动者和带头人。
（四）学习新科技。进入新世纪以来，以生物技术为代表的现代农业先进技术飞速发展，新技术、新知识日新月异。在传统农业向现代农业快速转变的背景下，培育新型农民必须以“具有较高科技素质”、“具有优化的知识结构”为特征。这样的新型农民必须有科学的理念，用国际国内先进的农业发展理念武装头脑，转变思维方式，创新发展模式，走出一条具有中国农村特色的农业现代化发展道路；必须掌握高效实用的农业新技术，如设施农业生产技术、绿色食品生产技术、无土栽培技术、生态及植保技术、以自然养猪法为代表的先进畜禽养殖技术、以资源循环利用为目的的沼气技术等。
三、路径选择：怎样培养这样的新型农民培育新型农民是一个系统工程，强化政府责任是根本，加强教育是基础，创新培养模式是重点，营造环境是关键。
（一）统一认识，强化政府责任。统一认识，强化政府责任是培育新型农民有力的思想政治保证。培养新型农民是发展现代农业的核心问题。发展现代农业，归根结底，要由千千万万个具体的新型农民来组织实施，新型农民的素质决定着最终的成效。因此，新型农民的培育，就成为发展现代农业的首要问题。尊重新型农民的主体地位，发挥新型农民在发展现代农业中的主体作用，政府责无旁贷。同时，发展现代农业、建设社会主义新农村不是一蹴而就的，必须经过长期的艰苦努力，培育新型农民将贯穿于整个过程。这也决定了新型农民的培育也不是一朝一夕之事，必须有长远规划，有大量投入。这就要求各级政府要加大扶助和支持力度，加大财政投入，把培育新型农民纳入发展现代农业的总体规划，采取有效措施，多渠道、多层次、多形式培育新型农民。
（二）加强教育，提升综合素质。百年大计，教育为本。培育新型农民，提升其综合素质，必然要加强教育。一是加强农村基础教育。农村基础教育将直接决定我国未来农民队伍的素质。从长远看，提高农民素质，必须要高度重视农村的基础教育。要把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位和整个农村社会事业发展的优先领域，确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利。二是重视农村职业教育和成人教育。坚持“学用结合，按需施教”，把农村文化教育和科普教育结合起来，适当设置相应的农村经济、市场经济、乡镇企业等专业及课程，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。三是实施专项技能培训工程。地方政府和社会组织要提供对农民开放的农业科技培训项目，提高农民的务农技能和科技素质，帮助农民掌握先进的农业科学技术，改善传统的务农方式，从而提高农产品产量和科技含量，增加农民收入，实施劳动力转移培训工程，增强劳动力就业能力。