一、指导思想
以科学发展观作为指导，以改善我镇生态环境促进乡村旅游持续健康发展为出发点，大力发展我镇环境综合治理，全面清理整治我镇环境卫生“脏、乱、差”的现象，切实解决影响我镇环境的突出问题。全面提升我镇的面貌和环境质量，为广大人民群众营造一个整洁有序、靓丽、和谐的人居环境。
二、环境卫生综合整治的措施。
目前，我镇农村的卫生问题十分突出，广大公民群众卫生意识浅薄，卫生行为养成较差，卫生长效管理机制不健全，卫生基础设施严重不足，村道、社道、沿河公路以及村民居住的室内室外清扫保洁做得还不够，特别是广大公民群众乱倒垃圾、乱堆垃圾、乱搭乱建，乱排污水等现象较为突出，严重影响了人民群众环境卫生质量和身体健康。按照中央提出的社会主义新农村建设:“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整治，管理民主”的要求,为彻底改变我镇农村环境卫生状况，营造良好的村容村貌。以改善农民生产生活条件，营造“净绿整治，文明有序”的农村环境为目标，打一场以“四清四化”（清垃圾、清杂物、清残垣断臂和路障、清庭院，绿地、美化、亮化、净化）为主要内容的农村环境卫生条件整治攻坚战，全面治理我镇“脏、乱、差”的问题。提高农民群众卫生意识，文明素质和生活质量，全面改善我镇农村环境卫生面貌。
（一）整治环境卫生
全面清理农户房屋两侧。房前屋后，坑塘及周边的“三堆”（柴草堆、粪堆、垃圾堆）。治理乱堆、乱放，杜绝污水横流，集中开展xx湖湖道，坑塘垃圾漂浮物以及沿岸保洁工作。整治工作要达到“八无”标准。即无暴露垃圾，无乱贴乱画（场镇和农家乐），无水面漂浮物，无乱搭乱建和严重破损的建筑物，无家禽散养，无乱堆垃圾，无污水横流，xx湖的绿化空地无垃圾。
（二）集中处置垃圾
各村（居）委要用好已修建的垃圾池，实现垃圾集中堆放，按照“户收集，村集中，转运的模式”收集村民的生活垃圾，集中运到指定垃圾点，即镇上的垃圾处理场，督促每个村（居）村委会，要建立村级兼职保洁队伍，清扫保洁村道即公共场所，彻底解决“垃圾围村”现象。建立整洁、文明、有序的新农村。
（三）改造农村厕所
加强改厕步伐，拆除农村户外露天厕所，推广无害化卫生厕所。
（四）乡道、村道公路沿线环境卫生整治
乡道由镇专职保洁人员负责，村道由所在村（居）负责。达到视野内无裸露生活垃圾堆，白色垃圾，无残垣断臂无乱堆柴草，无乱搭乱建，无乱涂乱画的标准。
（五）严禁秸秆焚烧
一旦发现焚烧现象造成严重后果的将按照我镇环境综合整治的要求进行问责追究。
（六）开展畜禽养殖污染的治理
三、方法步骤
1、宣传发动阶段（2017年4月20日以前）。
召开xx镇环境综合整治活动动员大会，各村（居）要动员广大人民群众积极响应、广泛参与，结合实际制定落实方案，确定工作重点，明确职责分工。广泛宣传，层层发动，营造深厚的舆论氛围。
2、卫生集中整治阶段（2017年4月21日-2017年8月20日）。
集中时间、人员、力量按照工作方案，全面分类推进整治工作，及时总结经验，推广典型。
3、总结验收阶段（2017年12月10日-2017年12月20日）。
集中整治活动成果进行考核验收，查漏补缺，巩固提高。环境卫生工作委形成长治机制，考核的内容要纳入各村（居）的目标考核。定期或不定期地实行交叉考核检查。
四、保障措施
（一）加强领导。为确保整治活动抓好抓实、抓出成效。我镇成立了环境综合整治领导小组。
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领导小组下设办公室，办公室主任由交管办主任杨松同志担任。其职责是负责环境综合治理的督查和考核。
（二）明确责任。镇环境综合整治领导小组提出活动方案，明确整治的路段，整治标准，完成时限，要责任明确到位，工作落实到位。措施保障到位，并建立长效管理机制。
1.xx场管辖区内的各单位生活小区的环境卫生整治工作，按照管理范围由居委会组织各单位，分别签订《门前三包责任书》全面做好各单位的卫生整治工作。
2.xx场镇的环境卫生整治工作，由居委会牵头督促保洁人员按质开展场镇的保洁工作。做到场镇街面清扫干净、有序，做到不留死角。同时要教育场镇居民要养成良好的生活习惯。不随地吐痰，不乱丢垃圾，不乱堆乱放，不乱搭乱建。不要随意停放车辆，大车小车要停靠到指定的位置。
3.渔家乐的环境卫生整治工作，由所在村的支部书记负总责。决不允许渔家乐的生活污水和人畜粪便直接排入湖中。要通过建沼气池或三格化粪池进行无害化处理。
通过农村环境卫生综合整治，有效改变农村“脏、乱、差”状况，建立健全环境卫生长效管理机制,从根本上改善农村环境卫生条件，控制农村环境污染，提高群众生活质量。
二、工作重点及责任分工
（一）加强农村环境卫生整治。
一是综合整治镇驻地环境卫生。集中清理镇驻地中心街、小巷、驻地村及单位院落、公厕、水沟的垃圾和杂物，整治区域卫生死角。整顿集贸市场秩序，合理设置商品交易市场，清理街巷摊点乱设乱摆，清理广告乱贴乱画。市城建局牵头做好全市镇村垃圾处理中长期规划。在重点镇建设生活污水、垃圾处理工程，择机启动生活污水处理设施。在部分镇（街道、经济开发区）进行城市管理执法权延伸试点和增设环保机构试点，进一步强化镇驻地环境管理，严肃查处驻地企业超标排污行为。
责任单位：城建局、城管局、环保局、市场发展局，各镇、街道、经济开发区（以下简称各镇）
二是大力开展村容村貌整治。全面清理村庄内暴露的生活垃圾和建筑垃圾；清除房前屋后、道路两侧、村庄绿化带中的杂草；规划完善村庄排水设施，杜绝污水乱倒、随意流淌现象。清除主、次街道及两侧粪堆、土堆、草堆等“三大堆”，清理、拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理、修整影响村容村貌的坍塌破房、残墙断壁，进一步改善村庄面貌。彻底清理墙壁、电线杆、门面、树木等部位乱张贴涂画的小广告、不合时宜的标语、乱挂的横幅等。开展村庄“洁美家庭”创评活动，通过活动进行互学、互评、互检、互帮，发挥家庭主妇的宣传、示范、监督作用，自觉做到不乱扔乱倒垃圾，不乱堆乱放杂物，确保30%的农村家庭达到洁美家庭标准，促进家庭生活环境改善。
责任单位：农工委办、妇联、文明办，各镇
三是实现村庄硬化工程全覆盖。将剩余的139个村庄全部列入年度计划，尽快完成主要街道硬化任务。对512个实施了主要街道硬化的村庄，重点实施小巷硬化。硬化路面两侧要配套建设排水设施。
责任单位：农工委办，各镇
四是建立环境卫生管理长效机制。
1.选定垃圾处理场。由各镇根据村庄分布情况确定3—5处垃圾集中存放点或填埋场，选点确定后上报环保局，由环保局牵头，水利、城建等部门参与对各镇的选点进行环评。镇生活垃圾集中点至少每15天清运一次。
责任单位：环保局、城建局、水利局，各镇
2.配套建设垃圾池。原则上村级按照每20户设置一处垃圾池，方便群众投放垃圾，便于村级生活垃圾集中收集。垃圾池建设由镇村两级投资。
责任单位：城建局、各镇
3.建立卫生保洁队伍。村庄按每百户设1个保洁员，同时要尽量压缩人员，以每村2人为宜，负责村庄主要街道清扫和垃圾收集工作，村庄生活垃圾至少每5天清理清运一次，保持村庄环境整洁。
责任单位：农工委办、各镇
4.推行垃圾分类管理。建立农村垃圾分类收集制度。农村垃圾由农户和保洁员负责进行分类处理，生产型杂草、杂土垃圾送入沼气池或沤制成有机肥回田；建筑垃圾主要用作铺垫农田路等；生活型垃圾由农户收集投放到垃圾池，由村保洁员统一清运到镇垃圾集中点或指定填埋场；坚决杜绝乱丢乱填增加垃圾处理量的现象。
责任单位：农工委办、各镇
5.建立约束推进机制。建立健全村规民约，发挥村规民约的约束作用，规范村民卫生行为，动员全社会参与农村环境卫生整治活动；与农户签订房前屋后卫生管护责任书，实行卫生清扫、街道畅通、绿化等门前“三包”，每年夏、秋两季农忙结束后，开展一次农作物秸秆和垃圾集中清理活动，防止乱堆乱倒乱放；因村制宜，创新思路，积极探索无职党员分区、联户管理以及老党员、老干部、老教师等“三老”人员参与、监督等多种方式，调动各方面参与环境卫生管理的积极性，合力提高管护效果。
责任单位：农工委办、各镇
（二）大力开展植树造林。
一是镇驻地周边道路绿化。镇驻地周边道路和辖内主要交通干线要全面绿化，栽植杂交杨、法桐等高大乔木树种，道路两侧每侧植树1-2行，株距杨树2米、其它树种3米，由全市统一规划，下达指标，由各镇负责抓好实施。
责任单位：林业局，各镇
二是实施绿村工程。重点绿化村庄100个，在村内主要街道和主要公共场所栽植胸径5厘米以上的国槐、银杏、法桐等长寿乡土树种500株以上，在村庄四周栽植杂交杨5000株以上，建设围村林带，确保人均植树5株以上；其它村庄发动村民在房前屋后、宜林四荒大力植树造林，确保人均植树2株以上。
责任单位：林业局，各镇
（三）搞好村庄文化建设。有条件的村庄建设休闲场所，安装健身设施。突出村容整洁、乡风文明的要求，加强文明示范街、宣传栏建设，主要街道墙体粉刷面积达到1000平方米以上、图画面积达到100平方米以上；宣传栏至少达到长5米、宽1.8米的标准，已有的可翻新、改造。
责任单位：文明办、农工委办，各镇
（四）加快推进畜禽养殖“退户进区”建设。到2015年底，全市农村庭院畜牧养殖基本实现“退户进区”，逐步消除农村庭院畜牧养殖环境污染。新建设的养殖场（小区）用地须符合国家用地规划要求，距离村庄、交通要道、主要河流、水源地1000米以上，并配套建设防疫消毒、粪污处理、病畜隔离等设施。大力推广发酵床生态养猪场建设。
责任单位：畜牧局，各镇
（五）全面清理河道卫生。按照属地管理的原则，及时清除河道管理范围内的漂浮物和垃圾，抓好河道的日常管理和养护，确保河道清洁畅通。巩固河道综合整治成果，保障防洪排涝安全，防止水质污染，营造人与自然和谐相处的水生态环境。
责任单位：水利局、环保局，各镇
（六）开展路域环境综合整治。
一是整治国省干道及两侧环境。对国道和9条省道在我市辖区内路段，加大路面保洁力度，做到路面整洁，无杂物、无积雪积冰、排水畅通；加强路肩堆积物清理和树挂漂浮物清除；加强公路沿线绿化管理，对公路行道树、路肩草皮等缺株断档进行补植，做到行道树管理规范，路肩草皮平整、无杂草，确保路域环境优美舒适。
责任单位：公路局
二是整治农村公路及两侧环境。加强农村公路日常养护，确保路面整洁；加强小修保养工作，及时修复破损路面，全面提升农村公路养护质量，保障安全畅通。沿线标志及安全设施齐全、醒目，设置规范，无破损。行道树无缺株断行现象。确保公路建筑控制区内无乱搭乱建现象；无擅自占用、挖掘、破坏农村公路现象，在公路两侧规定距离内无挖砂、采石、取土、倾倒废弃物现象；无损坏、污染农村公路现象；无擅自涂改、移动农村公路附属设施现象。
责任单位：交通局、城建局、水利局、国土局，各镇
三、工作安排和资金保障
为保证农村环境卫生综合整治工作的实效，全市整治工作实行整体推进、突出重点、分批分类补助的原则，实行市镇两级财政补助，有计划地对全市未纳入垃圾统一管理的838个村庄，逐步达到环境卫生综合整治的目标。
（一）分批补助原则。
为减轻全市财政保障压力，综合考虑我市实际情况，对838个村庄分三批补助：
1.第一批实施镇驻地村庄、高速公路及国省道沿线村庄、工业园区和农业园区周边村庄、新农村建设亮点村庄；
2.第二批实施经济基础较好、班子战斗力强的村庄；
3.第三批实施剩余村庄。
（二）分类安排资金。
建立市、镇、村三级经费保障体系，市级对经济薄弱村庄实行定量补助和对镇级以奖代补的政策。随着条件的成熟，逐步推向市场化运作。其中，第一批实施环境卫生综合整治村庄385个。
1.定量补助。年，市镇财政按每人每月3元的标准对第一批村庄中村集体年度可支配收入在5万元以下的223个村庄实行定量补助，共投入资金550万元，主要用于村庄的垃圾清理、保洁人员工资、购置垃圾清理工具以及主要街道的美化宣传。其中，市财政补助资金360万元，将按档进行分配。对一档镇按照每人每月1.2元标准补助，镇财政每人每月配套1.8元；对二档镇按照每人每月1.8元标准补助，镇财政每人每月配套1.2元；对三档镇按照每人每月2.4元标准补助，镇财政每人每月配套0.6元。
2.以奖代补。由市财政每年拿出150万元，用于奖励镇村环境卫生整治有功人员和填补镇村垃圾处理缺额部分。奖励金额按照考核得分，按档进行奖励（具体考核办法已由市目标绩效考核领导小组办公室发文执行）。
四、实施步骤
今年农村环境卫生综合整治活动分三个阶段进行。
（一）宣传发动阶段。市委、市政府召开动员会议，统一部署综合整治工作。各镇、市直有关部门结合各自职能，制定具体的工作方案，落实整治目标、重点任务、责任分工和人力、财力投入。宣传部门要发挥各类媒体作用，加大对农村环境综合整治活动意义、方法步骤和先进典型的宣传力度。
一、总体要求
以创建全域无垃圾示范镇、改善农村人居环境为目标，根据全民动员、全域治理、标本兼治、全面整治的总体要求，参照《县部门单位包村抓环境卫生整治实施意见》（讨论稿），坚持统一领导、整体联运、强化管理、夯实基础的工作方针，采取各县直单位包村、干部联户、一对一帮扶的方式，由各镇村干部和各县直单位干部组建一支工作组，工作组组长由各县直单位安排担任，划分责任区域，明确责任人员，在镇政府统一组织协调下，深入到各联系村帮扶和指导联系村做好环境卫生整治工作。
二、工作内容及职责
（一）工作内容
1、积极进村入户，深入宣传引导。紧扣农村环境卫生集中整治的总体部署和目标要求，积极组织干部职工进村入户开展宣传引导，采取制作宣传牌、发放宣传资料、召开群众代表会、座谈会等方式，开展形式多样的宣传教育活动，广泛深入宣传环境卫生整治的重要意义、目标任务、推进措施等，每年开展宣传不少于4次，引导广大农民群众树立“是我家·环境靠大家”的讲卫生、勤清洁、重环保的理念。同时，积极宣传农村环境卫生整治工作中的先进事迹和典型经验，促进农村环境卫生集中整治深入持久开展，形成全社会共同努力和全民参与环境卫生整治的良好氛围。
2、明确工作重点，落实整治任务。在深入调研摸底的基础上，突出联系村环境卫生整治工作重点和难点，因地制宜、对症下药，帮助联系村、社编制完善环境卫生集中整治工作规划和推进计划，明确工作时序，强化帮扶措施，落实整治任务。帮助村社抓好“四清”（清垃圾、清杂草、清残垣断壁、清三堆）、“五化”（绿化、美化、亮化、净化、秩序化）、“两控”（控制农业面源污染、控制畜禽粪便污染）、“两处理”（生活污水处理、垃圾转运和处理）、“两示范”（农村环境连片整治示范区、农村环境卫生集中整治示范点）等重点工作，特别是要负责做好村社居民点庄前屋后和道路两旁的垃圾清理和卫生保洁等工作，确保每个联系村、社、户环境卫生整治工作目标明确、责任到人、落实到位。
3、积极协调争取，加大支持力度。要把农村环境集中整治行动与“两学一做”学习教育常态化、制度化有机结合起来，结合各双联单位实际，积极协调争取村级基础设施和公共服务设施建设等各类项目资金，帮助落实上级安排的相关专项资金，特别是帮助做好村社道路整修、居民街道硬化、生活垃圾收集处理设施设备购置、卫生厕所修建等方面的工作，从人力、物力、财力上对联系村开展环境卫生整治给予全力支持，切实夯实环境卫生整治的物质基础。
4、完善村规民约，建立长效机制。把农村环境卫生集中整治行动与美丽乡村建设、全面建成小康社会紧密结合起来，指导联系村健全完善《村规民约》，认真组织落实农村环境卫生责任“三包”制度、长效保洁制度、全民周末大扫除制度和群众满意度评议制度，探索建立住户付费、村集体补贴、县镇财政补助、部门项目支持相结合的管护经费保障制度，建立健全长效管理机制，通过建章立制、完善措施、加强管理，确保农村环境卫生集中整治行动持续有效开展。
（二）工作职责
1、包村单位领导职责：定期深入到联系村进行调查研究，检查、督办工作组和村社环境卫生整治工作开展情况。协调、帮扶联系村加强基础设施建设，在资金、政策、项目、物资等方面给予大力扶持。协调、解决在环境卫生整治工作中存在的重点困难和问题。定期检查所包村辖区内环境卫生，确保责任区内环境整洁；要根据责任区内门店、居民点分布情况，设立责任区标志牌，把责任分解细化到门店和各农户，明确专人抓好落实。
2、包村单位职责：安排人力、物力和资金帮扶联系村加强基础设施建设，定期组织本单位干部职工对联系村辖区范围内的卫生死角进行清理，切实解决辖区内环境脏、乱、差等问题。按照全域无垃圾示范镇创建标准，结合联系村实际，抓好各项工作的落实，重点做好“清理、整治、宣传”工作，同时指导、帮助联系村建立长效管理机制，共同解决存在的各种突出问题。工作组要按照我镇环境卫生整治工作进度的要求，每周星期五组织工作组成员参加所包村环境卫生整治工作。
三、工作标准
以创建全域无垃圾示范镇、改善农村人居环境为目标，按照全民动员、全域治理、标本兼治、全面整治的总体要求，集中开展以“四清”、“五化”、“两控”、“两处理”、“两示范”为主的农村环境卫生整治行动，各包村单位指导、督促和帮助各联系村制定推进计划，推进各项任务有效落实，并保持和巩固整治成果
四、保障措施
1.高度重视，加强组织实施。开展农村环境综合整治行动，是县委县政府着眼绿化、美化、亮化、净化农村发展环境，提高农民群众生活质量，建设美丽乡村做出的重大决策部署，对于进一步统筹城乡协调发展、提升对外形象、改善农村人居环境和全民健康生活具有十分重要的意义。各村、各包村单位要进一步提高对环境卫生工作的思想认识，主要领导要靠前指挥，对环境卫生工作总负责，经常性进行安排、指导、督促，全面掌握工作开展情况，强化对环境卫生整治工作的组织实施，要加强领导、注重实效，努力营造干净、整洁、美丽的村容村貌。
2.扎实推进，提高管理水平。各包村单位要严格按照《县部门单位包村抓环境卫生整治实施意见》（讨论稿）要求，根据所包村实际情况，重点研究制定环境卫生管理制度，切实加强长效机制建设，确保农村环境卫生整治工作规范化、制度化、经常化开展。要在抓好示范典型的同时，认真落实县上提出的“全民动员、全域治理、标本兼治、全面整治”的总体要求努力推进环境卫生整治工作，提升镇村环境卫生管理水平。