（试行）
平考办发〔2016〕3号
第一章总则
第一章总则
第一条为深入推进我县精准扶贫工作，切实加快扶贫攻坚和小康社会建设进程，根据省扶贫开发办、省委组织部、省财政厅《关于建立"两包三到"精准帮扶联动机制的意见》（晋开办发〔2016〕62号）和运城市脱贫攻坚领导小组办公室《关于下达2016年脱贫摘帽计划的通知》（运脱组办〔2016〕2号）、县委县政府《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件精神，结合实际，制定本办法。
第二条考核坚持客观公正、民主公开、群众认可、注重实绩的原则，坚持平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、全面与重点相结合、台账考核与实地核查相结合、考核评价与群众评议相结合。
第二章考核内容和等次评定
第三条考核内容以减贫成效、精准识别、精准帮扶和人均可支配收入增幅、集体经济收入等作为主要考核指标。2016年重点突出精准识别、落实结对帮扶、计划制订及落实、基础设施与公共服务建设及产业扶贫等方面（具体见附表）。
考核目标分工作任务目标和组织措施目标。考核的基本依据是完成年度计划目标任务情况和工作期间的总体表现。
工作任务目标包括：落实精准扶贫任务主体责任情况；结合包片包村工作，落实包户责任，开展结对帮扶情况；对辖区内贫困户建档立卡工作进一步健全完善情况；结合各贫困村、贫困户实际，制定精准扶贫规划，推进落实情况；集体经济收入情况。
组织措施目标包括：乡镇书记、乡镇长履行脱贫攻坚工作第一责任人情况；落实乡镇党政班子领导扶贫负责制情况；村"两委"班子成员及小组干部履行脱贫攻坚工作直接责任人情况；建立健全扶贫工作机构情况；组建驻村扶贫工作队情况，并对其进行管理和考核情况；创新精准扶贫模式总结经验，培育典型，以点带面，推进工作情况。
第四条考核工作在县脱贫攻坚领导组的领导下，由督查考核组具体组织实施。乡镇党委指导驻村帮扶工作队，根据既定的全年的考核目标，结合实际按月逐项进行分解落实，对年度工作目标任务具体化，明确完成时限，并签订责任书，向所驻村党员干部和群众公开。
第五条乡镇领导班子考核等次评定分为优秀、良好、一般、较差四个等次。
乡镇领导班子成员及驻村帮扶干部等次确定参照以上等次执行，按照优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四个等次进行考核结果认定。
有下列情形之一者为较差（不称职、不合格）：
1、精准扶贫工作不力，脱贫任务未完成；
2、考评指标未完成；
3、群众满意度达不到80%;
4、贪污挪用扶贫资金；
5、违规操作实施项目；
6、弄虚作假应付考核等。
第三章考核方法程序
第六条考核采取日常考核与年度考核相结合的办法，实行百分制量化考核。在县脱贫攻坚领导组的领导下，由督查考核组抽调相关单位人员具体组织实施。
第七条日常考核占40%,年度考核占60%.年度考核由业绩考核和民主测评两部分组成，业绩考核占70%,民主测评占30%.
第八条日常考核主要依据各阶段任务的完成情况，每季度至少进行一次。
第九条年度考核主要考核各项目标任务完成情况，时间安排在本年度12月中旬进行，采取公开述职、民主测评、民意调查、个别谈话、实地核查、考核组评价等程序进行。
1、公开述职。乡镇对照考核内容进行自查，撰写述职报告，召开全乡（镇）干部大会进行述职。参会人员由包乡镇县级领导、乡镇全体干部、县直驻村帮扶工作队员、第一书记、贫困村"两委"主干代表、贫困户代表等有关人员组成。
2、民主测评。述职结束后，参会人员对考核对象进行民主测评。
3、个别谈话。谈话范围为：包乡镇县级领导、乡镇领导班子成员、县直驻村工作队队员代表、第一书记代表、贫困村"两委"主干代表、贫困户等各方面知情人。参加谈话人数不少于30人。
4、民意调查。放在个别谈话环节进行。
5、实地核查。考核组结合各乡镇总结、述职情况和提供的有关印证材料，进行实地核查。
6、考核组评价。考核组通过查阅资料、实地核查、个别谈话、召开工作座谈会等多种形式，了解考核对象近一年来目标任务完成情况，对照平时工作实绩记录，进行综合分析评价。
第十条考核组依据综合评定情况，对各乡镇精准扶贫工作做出考核认定，得出考核结果，考核结果经县脱贫攻坚领导组审定后，下发考核情况通报。
第四章考核结果运用
第十一条考核结果作为干部评先评优、提拔使用的重要依据。建立干部业绩档案。对工作出色、业绩突出的干部，在同等条件下，优先提拔使用。
第十二条乡镇扶贫工作考核与领导班子考核挂钩。对完成精准脱贫各项目标任务的乡镇要进行表彰，并给予一定额度的资金奖励。
第十三条乡镇要统筹做好省、市、县扶贫帮扶干部的管理工作。村、组要做好帮扶干部的工作记录。工作日志作为考核帮扶干部的重要依据。
第十四条对精准扶贫工作不力，脱贫任务未完成和群众满意度达不到80%的乡镇，由县脱贫攻坚领导组主要负责同志约谈其党政主要负责人，督促整改落实，整改不力的将进行问责。对省、市帮扶干部只见名单不见人，或帮扶成效不明显的，由县考核组提出建议，报县脱贫攻坚领导组审定后，反馈给相关单位，按有关规定和要求办理。
第五章附则
第十五条考核工作人员必须严格按规定要求，实事求是地进行考核。对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，要严肃处理。
一、总体目标
坚决贯彻以同志为核心的党中央关于脱贫攻坚的一系列重大战略部署，认真落实省委、省政府的决策安排，按照“思想松不得、合力减不得、督查考核软不得”的要求，准确把握长效化、规范化、科学化、简约化常态推进脱贫攻坚的规律特点，在巩固集中整改成果、建立长效机制、保持好态势好气势好趋势的基础上，查漏补缺、做亮特色、加压紧逼、赶超争先，高质量高标准完成年度脱贫攻坚计划，确保打赢“翻身仗”，力争进入全国第一方阵。
二、行动重点
深入实施精准扶贫精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”目标，聚焦脱贫退出标准，全力以赴做好十方面重点工作。
（一）加快基础设施建设进度。聚焦年度计划摘帽县、退出村和贫困户，严格对照退出标准，逐项查找薄弱环节，科学安排建设工期，补齐短板缺项，加快推进基础设施和公共服务建设，确保11月底前水、电、路、卫生室等基础设施全面达标，不打折扣地完成年度建设任务；提前制定2018年计划脱贫县、村、户补短板项目建设任务清单和责任清单（责任单位：省发改委；配合单位：省财政厅、省交通厅、省水利厅、省卫计委）。强化建设资金保障，统筹使用专项扶贫资金、涉农项目整合资金、苏陕扶贫协作资金，搭建贫困地区基础设施融资平台，组织地方金融机构加大投入，做到按需保障、顺利推进（责任单位：省发改委、省财政厅；配合单位：省金融办）。
（二）保障贫困户住房安全。坚持宜搬则搬、宜改则改，抓紧工程进度，完善配套建设，保证建设质量。对今年脱贫户，属集中搬迁安置的，11月中旬前完成交钥匙工作；属分散搬迁安置的，11月中旬前确保入住；属危房改造的，11月上旬前全面完工，完工一户、入住一户（责任单位：省国土厅、省住建厅）。
（三）抓好产业就业扶贫。按照精准扶贫精准脱贫的要求，切实组织实施好各类产业扶贫项目，把有劳动能力的贫困户嵌入产业发展链条中，增强群众的参与度和获得感，确保今年脱贫户至少有一个长短结合稳定的增收产业项目。产业扶贫与苏陕扶贫协作、民营企业“千企帮千村”、国企合力团、校地帮扶“双百工程”等结合融合开展，光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等年底前取得新的进展（责任单位：省农业厅；配合单位：省发改委、省商务厅、省旅发委、省国资委、省委高教工委等）。推进生态扶贫，多途径安排贫困户劳动力在林业产业就业，支持贫困户发展林特经济（责任单位：省林业厅）。进一步加大就业扶贫力度，在持续推动扶贫公益专岗、引导国有企业和民营企业就近优先吸纳、有组织劳务输出等工作基础上，确保今年脱贫户至少有一名劳动力实现稳定就业（责任单位：省人社厅）。
（四）培育贫困村集体经济。以“三变”改革为重点，学习借鉴贵州等地做法，总结我省榆阳区赵家峁、蓝田县董岭村等地经验，制定“三变”改革工作导引，12月底前试点村取得实质性进展。探索推行“村社合一”的“企业+合作社+农户”“企业（合作社）+农户”等模式，11月底前确保每个退出贫困村建立一个运转良好、管理规范、各具特色的集体经济组织或农民专业合作社、扶贫互助资金协会（责任单位：省农业厅、省委农工办）。
（五）兑现精准扶贫各项政策。加强培训交流，不断提高脱贫攻坚干部学习政策、理解政策、运用政策的能力。加强政策宣传，全面提高群众对精准扶贫政策的知晓率（责任单位：省扶贫办、省级各行业部门）。完善管理制度和使用办法，提高财政专项扶贫资金使用效率和效益，统筹开展财政涉农项目资金整合使用工作，保障脱贫攻坚深入实施（责任单位：省财政厅）。落实好扶贫小额信贷政策，确保符合条件的贫困户获得贷款，解决发展生产等资金不足问题（责任单位：xx银监局、人民银行西安分行、省金融办）。切实落实健康扶贫政策，降低贫困户的医疗负担，简化群众报销手续，抑制因病致贫返贫人口增量，确保家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险（责任单位：省卫计委）。切实落实教育扶贫政策，确保脱贫户家庭无义务教育阶段辍学学生（责任单位：省教育厅）。切实落实民政社保等政策，解决好群众的实际生活困难（责任单位：省民政厅）。
（六）推进深度贫困地区脱贫攻坚。打好“十场突围战”，落实好深度贫困攻坚政策措施，全面开展深度贫困县攻坚行动、深度贫困村提升行动、特殊困难群体帮扶行动。11月15日前，制定深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚实施方案，并全面启动实施，确保年底前工作有实质性进展（责任单位：有关市、县区党委、政府）；制定因病、因残致贫的特殊群体脱贫攻坚方案（责任单位：省卫计委、省残联）；制定出台支持深度贫困地区和特困群体脱贫攻坚的配套政策（责任单位：省级各有关部门）。各市、县要梳理制定深度贫困县、深度贫困村基础设施建设责任清单及政策落实责任清单（责任单位：省发改委）。11个深度贫困县和特殊贫困群体的攻坚方案，报省扶贫办备案，春节前在《xx日报》公布（责任单位：省委宣传部、省扶贫办）。
（七）搞好苏陕扶贫协作。落实好中省苏陕扶贫协作相关会议精神，聚焦脱贫攻坚开展协作，产业项目围绕脱贫攻坚布局、人才合作围绕脱贫攻坚交流、劳务协作围绕脱贫攻坚开展，11月中旬前完成苏陕扶贫协作市际、县际间的结对优化，确保苏陕扶贫协作议定事项在年底前取得实质性成效（责任单位：省发改委）。
（八）提升“三大体系”帮扶成效。强力推进国企合力团、校地帮扶“双百工程”、优质医疗资源下沉帮扶工作，进一步分解落实任务和责任，强化考核管理，建立工作进展定期报表制度，晾晒帮扶工作成绩单（责任单位：省扶贫办、省国资委、省委高教工委、省卫计委）。国企合力团要在巩固此前开工成果基础上，12月底前再对接开工一批合作项目，向贫困地区拓展发展空间，设立“扶贫车间”，在产地初加工、仓储物流等用工中吸纳贫困人口就地就近就业，促进贫困地区特色优势产业发展（责任单位：省国资委）。高校要充分发挥人才、技术等优势，12月底前在结对县启动建设产学研一体化示范基地和实体项目，加强教育培训和文化帮扶，提高贫困地区自我发展能力（责任单位：省委高教工委）。医疗卫生机构要按照统筹协调、资源共享、精准帮扶、全面覆盖的原则，下沉优质资源，帮助贫困地区基层医院和卫生室培养骨干人才，提高公共卫生能力；坚持健康扶贫“两手抓”，全面启动抑制因病致贫返贫人口增量“行动”，年底前取得实质性进展（责任单位：省卫计委）。民营企业“千企帮千村”和工会、共青团、妇联等助推脱贫攻坚活动深入开展（责任单位：省工商联、省工会、团省委、省妇联等）。
（九）扎实开展干部帮扶工作。要确保建档立卡扶贫对象实现干部帮扶全覆盖，户户都有帮扶责任人。加强帮扶干部培训，11月底前对所有帮扶干部进行一次轮训，以健康扶贫、产业扶贫政策培训为重点，做到熟悉政策、熟悉民情，掌握群众工作方法、提升做群众工作水平。强化帮扶工作考核，驻村的“四支队伍”每周至少到贫困户家中一次，不驻村的联户干部每月至少到贫困户家中一次，帮助解决相关问题。落实帮扶纪实制度，如实填写帮扶工作纪实。及时总结整合“四支队伍”、发挥各自力量的好做法和工作成效（责任单位：省委组织部）。
（十）加强精神扶贫。将扶贫同扶志紧密结合起来，通过“党建引领”提升、“教育引导”树德、“村规民约”自治、“文明模范”创建、“公益救助”暖心、“司法保障”护航等做法，加大对贫困群众的教育培训、宣传引导和组织发动力度，及时总结、宣传各地涌现出来的脱贫先进典型，推广扶志工作好经验，培育和强化自强自立、苦干实干、自主脱贫的意识，进一步激发调动贫困群众脱贫致富的内生动力（责任单位：省委宣传部）。
三、保障措施
（一）压实工作责任。各级党委、政府是脱贫攻坚冬季行动的责任主体，要进一步提升政治站位，特别是各县（市、区）委书记、县（市、区）长要带头干、带领干，切实履行好第一责任人责任。要强化条块结合责任体系，省上牵头，市上主抓，县上实施，市县对本地区年度脱贫任务负主体责任；行业牵头部门按职责分工协作，抓好本行业本系统涉及的脱贫攻坚工作，并指导市县开展工作，确保事事有人管、有人干。对所有参与帮扶的干部，都要明确具体的帮扶任务、目标和责任，按人按岗按责纳入年终目标责任考评。
（二）强化督查考核。对冬季行动重点工作和脱贫攻坚其他事项，要制定时间表，落实责任人，实行挂牌督办、跟踪问效。认真组织好日常明查暗访、月通报、季度交叉考核、年终考评工作，发挥好考核指挥棒作用，在全省形成比学赶超良好局面。切实做好巡查、考核、督查和民主监督问题的整改工作，年底前全面整改到位。实行责任倒查机制，对在考核、督查中发现的重大问题，倒查源头，追溯责任。
（三）严肃执纪问责。按照长效化、科学化、规范化、简约化的要求开展工作，弘扬特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神，以更加过硬的作风，攻坚克难，有序有效推进冬季行动。要引导干部把工作干在实处、把功夫下在平时、把精力放在日常，改变备考迎考取巧心理，切切实实将工作精力放到抓工作推进、抓政策落实上。对问题整改和工作推进不力、帮扶措施不到位、没有完成脱贫攻坚计划的，视情节对相关市、县和部门主要负责人严格按规定问责；对弄虚作假、违规违纪、影响国家对省考核、评估的责任部门和市、县，严肃追究责任。
（四）加强基层组织建设。充分发挥村级基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，发挥党员在帮带群众脱贫中的先锋模范作用，落实村干部报酬80%与脱贫攻坚成效挂钩制度。坚持一手抓动态整顿，对软弱涣散的基层党组织，出现一个，整顿一个，一手抓摸清底子，通过2018年上半年的换届，真正换出能够带领群众脱贫致富的硬班子。