一、指导思想
按照新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以公务员需求为导向，以制度建设为基础，以能力建设为主题，实施全覆盖、多形式、高质量的培训，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为加快中原经济区建设、实现我市富民强市新跨越提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
二、总体要求
（一）统一指导，分类培训。坚持指导与服务相结合，以能力建设为主题，根据不同类别、不同层次、不同岗位公务员的能力素质特征，进行分类培训。
（二）紧贴实际，按需设训。坚持以需求为导向，以服务全市富民强新跨越为主线，理论联系实际，准确把握组织需求、岗位需求和公务员个人成长需求，丰富培训内容，提高培训工作的针对性。
（三）创新方式，科学施训。采取灵活多样的培训方式，坚持普及型培训与提高型培训相结合、封闭式培训与开放式培训相结合、请进来与走出去培训相结合，积极开展情景模拟、现场教学、案例教学、对策研究和实地考察等多种培训教育方式，增强培训工作的活力，使培训工作更好地体现时代性。
（四）依法培训，全员受训。全面贯彻落实《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定（试行）》以及其他有关法律法规和政策规定，严格依法开展培训工作，各级公务员管理部门按照职责分工，负责指导本辖区行政机关公务员培训工作。政府各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作。公务员所在单位要努力创造公务员接受教育培训条件，依法保障公务员参加培训的权利。促进不同地域、不同部门公务员培训工作全面发展，实现公务员培训全覆盖。努力提高公务员培训的统筹性、针对性和实效性，实现培训规模、质量、效益的有机统一。
三、工作目标
在“十二五”期间，对全体公务员至少轮训一遍，全面落实新一轮大规模轮训培训公务员的战略任务。进一步弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚定广大公务员的理想信念，全面提高各级公务员思想政治素质以及职业道德素质、科学文化素质和业务素质，以提振精神、扎实苦干为重点，全面加强公务员的作风建设，增强推动追赶型跨越式发展的本领。进一步建立健全培训管理体制和运行机制，初步形成行政机关公务员培训制度体系，实现公务员培训教育制度化、规范化；完善运行机制，形成分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效、全覆盖的培训格局。进一步提高培训机构办学水平，使公务员培训资源得到合理配置和有效利用，公务员培训教育的质量和效益全面提升。
四、主要任务
到2015年，全市公务员整体参训率进一步提高。以乡镇公务员和县城基层公务员为重点，把政治理论和职业道德培训放在首位，加强政策法规、业务知识、科学文化素养培训和技能训练。把教育培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高公务员的素质，在实践中锻炼和考验公务员能力。
（一）用马克思主义中国化的最新理论成果，武装全体公务员的头脑。深入开展政治理论教育培训，重点开展近年来党中央提出的以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、加强党的先进性建设、加快中原经济区建设等重大战略思想的教育培训。继续加强党史、党风、党纪和廉洁自律教育；加强国情、省情、市情和形势教育；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。引导广大公务员保持政治上的清醒和坚定，牢记宗旨，树立正确的世界观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养，切实做到实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民。
（二）开展公务员职业道德教育培训工作。根据国家和省关于公务员培训的统一部署，在全市行政机关公务员中大力开展公务员职业道德教育培训和公务员职业道德建设实践活动。培训学习的核心内容是：忠于祖国，服务人民，恪尽职守，清正廉洁。使广大公务员始终牢记忠于祖国是公务员的立身之本，服务人民是公务员的本质要求，恪尽职守是公务员的基本义务，清正廉洁是公务员的基本品质。大力开展公务员职业道德建设活动，选树公务员职业道德楷模，把公务员职业道德作为公务员队伍建设和促进公务员培训工作发展的重要抓手。
（三）继续开展政策法规培训教育。大力开展政治、经济、文化、社会等方面的重要政策、重大部署和要求的培训学习，开展社会主义法制教育，加强法律法规和安全知识的培训。把干部群众在实践中创造的好经验、好做法作为生动教材，把研究和解决追赶型跨越式发展面临的新情况新问题作为重要课题。着力提高广大公务员科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领。
（四）积极开展科学文化素养培训。用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实公务员头脑，在公务员四类培训中，加强科学知识、科学精神和科学方法的教育，开展相关知识的学习培训，帮助广大公务员完善知识结构，提高科学文化素养。
（五）抓好乡镇公务员轮训工作。按照公务员管理权限，“十二五”期间，对全市乡镇公务员轮训一遍，以解放思想为重点，加强乡镇公务员思想建设；以全面学习为重点，加强乡镇公务员能力建设；以操守养成为重点，加强廉政建设；通过培训，全面提升乡镇公务员推动实现富民强市新跨越的执行能力。
（六）抓好县（市、区）基层公务员培训。坚持务实、管用原则，全面实施基层公务员培训工程。各级各部门要进一步充实完善本地区、本部门基层公务员培训方案，按照通知要求抓好落实，做到每名基层公务员每年参训时间不少于12天，切实提高基层单位公务员执行政策、服务群众、依法办事和社会管理等本领。基层单位公务员培训的主要对象和基本要求是：城镇、街道公务员培训围绕促进社区各项事业协调发展的目标，加强依法行政、服务社区、创建和谐社区等方面的培训；公安、环保、土地和卫生防疫等执法部门一线公务员，培训重点是提高公平执法、公正执法、文明执法的能力和水平。针对基层公务员培训机会较少的情况，人力资源和社会保障部门应有计划地加大调训和轮训比重，每年举办1至2期基层公务员培训示范班，不断总结经验，解决存在的问题，加强指导监督，推进基层公务员培训工作扎实有效开展。
（七）进一步深化四类培训。公务员四类培训要以能力建设为主题，做到培训目标指向能力、内容围绕能力、方式着眼能力。初任培训，着重提高初任公务员的适应职位要求、胜任本职工作的能力。做到“凡进必训”，没有参加初任培训或培训考试、考试不合格的新录用公务员，不能任职定级，通过培训，使新录用公务员能够较快掌握机关工作的思想理念、工作程序和工作方法，能够较快完成角色转换，初任参训率达到100%。任职培训。着重提高晋升领导职务公务员的领导能力，做到“凡提必训”，突出任职需求和能力建设，重点培训所任职务必备的知识和技能，使参训学员的政治素养、科学管理、驾驭能力、创新能力和依法行政能力显著提升，科级公务员任职参训率达到90%以上。专门业务培训。着重提高公务员业务工作能力。根据不同业务部门和岗位职责需要，开展有针对性的专门业务培训和技能训练，有效提升公务员的业务工作能力。从改善知识结构、加强知识储备入手，对部门、系统的工作人员分期分批进行相关行业管理专业知识和法律法规培训。在职培训，着重促使全体公务员更新知识、开阔眼界、提高素质，紧跟时展潮流。培训内容以提高公务员政治素质为首位，加大思想政治理论和职业道德建设培训的力度。
（八）继续抓好公务员赴发达省、市参加对口培训，学历学位教育培训以及出国（境）培训。按照国家、省有关精神，结合我市实际，今后五年将优先组织安排贫困地区和产业结构调整重点县（市、区）的公务员到发达省、市参加对口培训；鼓励公务员特别是年轻公务员，参加有关学历学位教育；根据公务员工作和成长的需要，可采取“走出去”的办法，有计划选派骨干到国（境）外培训，也可采取“请进来”的形式，邀请外国专家、学者进行现场教学、指导。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各部门要从服务富民强市新跨越的大局和建设高素质、专业化公务员队伍的战略高度，充分认识公务员培训工作的重要性，进一步增强做好新形势下公务员培训工作的责任感和紧迫感，切实加强对公务员培训工作的组织领导。要在各级党委、政府的统一领导下，把公务员培训作为一项先导性、基础性、战略性工作列入议事日程，纳入本地区经济社会发展和人才建设总体规划或本部门工作规划，统筹安排，整体部署，抓好落实。
（二）建立健全科学规范的管理体系。进一步完善公务员主管部门统一规划、分级管理、各部门各负其责、密切配合的公务员培训管理体系。市人力资源和社会保障局负责指导协调本行政区域公务员培训的综合管理和组织实施等工作，同时要加强对各县市区人力资源和社会保障局的公务员培训工作的指导协调，形成市、县两级公务员主管部门指导协调有力、公务员所在部门积极组织开展公务员培训的工作机制。
（三）优化培训资源配置。要充分发挥市、县党校、行政学院（校）公务员培训的主阵地作用，不断提高培训质量，突出办学特色，逐步扩大培训规模，更好地完成培训任务。同时要创造条件，积极利用高等院校等资源为公务员培训服务。推动培训机构改革创新，创立培训“品牌”，形成覆盖广泛、渠道多样、优势互补的公务员培训机构体系。
（四）完善培训激励约束机制。认真贯彻落实《公务员培训规定（试行）》、《行政机关公务员培训登记办法》，完善落实培训与使用相结合的制度，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。探索建立公务员四类培训考试考核个人档案，凡无故不参加组织调训、四类培训或考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次，当年不得晋职、晋级。探索建立培训学分管理、培训质量评估、培训监督等约束激励制度。
（五）建设公务员教育培训网络平台。到2012年底完成省公务员网络培训学院分院建设工作，以适应现代信息技术迅速发展的形势，加强网络培训基础设施建设，尽量扩大开放兼容、共享规范、高效便捷的公务员教育培训网络覆盖面。推进公务员自主选学，规范公务员网络培训管理，更好地满足公务员多样化的学习需求。
（六）加强培训师资队伍、管理者队伍建设。充实完善市、县级公务员培训师资库，形成一支本地、外地相结合，党校和行政学院（校）教师、党政领导干部、高等院校专家相结合的素质优良的专兼职培训师资队伍。紧紧依靠各县市区、各部门培训管理者，形成上下左右齐抓共管公务员培训工作的格局。
（七）加大培训经费保障力度。各县（市、区）政府要按照《公务员法》、《公务员培训规定（试行）》等法律法规的要求，将公务员培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。同时，对重要培训项目，予以重点保证。要加强培训经费管理，统筹规划，降低成本，专款专用，提高经费的使用效益。
[关键词]公务员法；初任培训；问题；对策
[中图分类号]D630.3[文献标识码]A[文章编号]1009―2234（2014）06―0045―02
《中华人民共和国公务员法》正式颁布实施，标志着我国干部人事管理走向规范化、制度化、科学化，这是我国第一部干部人事管理总章程性质的重要法律，也标志着我国的公务员制度正式的建立，我国的干部人事管理进入了依法管理的新阶段。十的报告中说到：“推进依法行政。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。”说明了增强公务员依法行政的能力，是公务员能力建设的重要内容，也是依法治国的关键。在新形势下，公务员法律意识的提高关系着政府的公信力和执行力，也影响着人民群众对政府的信任。
一、初任公务员进行《公务员法》培训初衷
新录用的初任公务员一般工作在基层，面向基层的人民群众，处在党政工作的第一线，因此，基层公务员的法律素质影响着工作的行为、态度、效率等方方面面。
公务员的初任培训是公务员职业生涯的第一次正式的培训，也是公务员增强自身法律意识的重要渠道和途径。
（一）学习公务员法，促进公务员认真履职
基层公务员法律素质和水平影响着依法行政的水平，《公务员法》的出台和实施对于贯彻依法治国和推进依法行政具有重要的意义。《公务员法》的制定是为了建设高素质的公务员队伍，提高工作效能。同时，在18个章节和配套的法规中都对公务员的履职有相应的规定，例如第十二条规定：“公务员按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”。由于种种历史原因和传统观念的影响，一些公务员的享乐思想根深蒂固，工作也是三天打鱼，两天晒网，没有切实把工作落到实处，严重影响了政府的公信力和执行力，损害了人民群众的利益，因此，把认真履职写入法律，是新形势下对公务员提出的新的要求，也是人民群众对公务员的期待。
（二）学习公务员法，规范公务员自身行为
公务员的职业性质、社会责任与其他职业有很大的不同，由于公务员掌握着一定的权力，作为各项事业的组织者、管理者、决策者和执行者，他的作用和影响往往大于其他职业，有了权力，就会滋生腐败，而公务员法是规范公务员权利义务的一部法律，在总则中提到，公务员法制定目的之一就是促进勤政廉政。在第十二条中也规定，清正廉洁，公道正派是公务员履行的义务之一。一直以来，国家的反腐力度不断加大，就是为建设社会主义和谐社会创造风清气正的环境和氛围，维护政府的公信力。公务员是表率，尤其是基层公务员，一言一行体现的是政府的形象，让他们对自身的权利和义务有一个清晰的认识，明确自己的位置，才能更好地规范自己的行为，不干违反原则，违反法律的事情，警钟长鸣。
（三）学习公务员法，树立初任公务员的信心
《公务员法》对公务员的发展方向、发展方式有明确的规定。对于初任公务员，明确的制度规定给自身的发展提供了保障。初任公务员工作时间不长，对新的工作会产生不适应，甚至还会出现心理的落差，《公务员法》的规定明晰公务员未来的发展方向，有助于初任公务员建立信心，有助于初任公务员形成健康稳定的心理，为日后的工作产生积极的影响打下良好的心理基础。
二、《公务员法》培训过程中存在的主要问题
（一）初任公务员的学历和人员构成增加上课难度
随着我国的发展，人才比例的上升，不少研究生、博士生纷纷加入到公务员队伍中，这部分学员有着与本科生不同的初入社会的青涩，他们的知识结构、生活阅历与经历都相对丰富，对于问题的认识也比较深刻，知识面也较广，因而面对理论功底扎实，学历较高的学员，单纯的法律条文学习显然是不够的，加之网络的发达，可以提供最新、最全的法律知识和法律资讯，与此同时，初任公务员来自不同的基层单位，有法官、检察官，人民警察，他们具有高学历的同时也具专业的法律知识背景，因此为培训教师将公务员法讲深讲透增加了难度。
（二）讲授式教学的局限性
我国是大陆法系国家，法律由法条构成。学员会先入为主地对法律课程有刻板又枯燥的印象，一提到法律的学习，都是条条框框，许多学员在还没有上课之前就对其失去了兴趣，从而产生一种“为了完成任务来听课”的心理。公务员法培训的目的主要是为了增强公务员自身的法律意识，树立对日后工作的信心。初任公务员一般都对自己日后的职业生涯充满好奇和期待，但是单纯的讲授法理和法条并不能更好地激发学员的兴趣和共鸣，就达不到培训的效果，也就达不到培训的目的。
（三）针对性、实用性不强
1.法律学习必然要涉及法律理论和法律条文的学习。
公务员法一共18章107条，相关的配套政策法规文件也较多，涉及的内容和理论知识较为繁杂。一般公务员法的课程时间都是两个半小时，要在两个半小时的课堂上都将所有的法条和配套法规一一讲解显然是不现实，也是不可能完成的。
2.组织部门与实施部门的脱节。
初任公务员的培训一般由各级政府的人事部门负责，实施培训的机构是各地方的党校、行政学院。初任公务员在培训之前，都在不同的基层单位工作，由人事部门统一安排到各行政学院进行培训。由于工作性质的不同，各个公务员面对的职业前景也各不相同，需求也会不同，因此就会出现上课内容针对性不强的问题，由于培训时间的限制，不可能将所有学员的要求一一满足。
三、对策和建议
（一）提高教师综合素质
随着公务员学历的不断增高，对于培训教师的综合素质要求也越来越高，培训老师不仅要具备专业的素养，还要具备良好的沟通能力和表达能力。因此，作为培训的教师，要时刻提高自己的专业知识和上课的技能，主动学习，在专业上对学员做到“有问必答”，在上课技能上积极沟通，拓宽与学员交流的渠道，做到教学相长。行政学院可以有计划地派教师到各地的行政学院或者国内大学进行深造学习，提高教师培训能力，或者适时地把培训老师送到地方政府部门工作一段时间，体验和感受公务员的工作与生活，有利于在培训过程中理论与实践经验的有机结合。〔1〕
（二）完善课程设计
1.合理分配课堂时间和课堂内容。
两个半小时的课堂不能面面俱到，将课堂时间与课堂内容有机结合，分为几个部分进行讲授，这样可以让学员把握培训的重点内容，教师也可以在课堂上游刃有余。例如可以把课堂的内容分为“总-分-总”或者“是什么，为什么，怎么做”三个部分，根据三个部分来合理安排课堂所需要的时间。
2.对于法条的选择要有的放矢。
由于授课的时间有限，107个法条不能一一阐述，因此，要针对年轻公务员的角度进行思考；他们需要什么，想了解什么。再从众多的章节和法规中摘取有用的法条进行梳理和提炼，有的放矢，具有针对性。
（三）丰富上课内容
1.结合法条，适当加入公务员职业生涯规划的内容。
公务员职业生涯规划，是指公务员提出职业目标并制定这些目标的计划过程。〔2〕初任公务员刚开始自己在岗位上的工作，对自己的职业前景和发展不了解，甚至会对自己未来的发展产生一定的迷茫和担忧，没有明确的目标。初任公务员进行个人职业规划是非常有必要而且有意义的，它是公务员实现理想的基础，为公务员在工作经历中作出的自我角色进行准确定位，是公务员实现长远目标的表现，同时也是促进政府和谐人际关系建立，提升政府形象的保证。
2.课件设计简单明朗。
课件可以直观地将教学内容展示出来，让学员一目了然。将法条逐一写在课件上不仅让学员看不清楚密密麻麻的字体，而且会严重影响上课的效果。要选择精炼的语言或者加入生动的图片、视频来配合上课的内容，不仅可以吸引学员的注意力，而且可以加深学员对上课内容的印象。但是讲授《公务员法》不能一味地用图片和视频，也要有度，选择法条的时候可以结合上课重点有所选择，不需要所有法条都写上，或者换一种列表或图形的方式对法条进行解读，这样简单明朗的设计，让学员不会视觉上造成疲劳。
（四）积极探索教学方式
1.采取问卷调查方式，明确学员的需求。
各地市的党校、行政学院作为培训机构，必须从公务员的组织发展、岗位发展、自身发展的实际需要出发，了解公务员个人学习需要、工作需要、发展需要，认识公务员需求的多样化、差别化和个性化，充分挖掘和调动公务员参训的积极性和主动性。〔3〕培训需求的调查是培训有效性的关键，因此，必须从初任公务员自身的需求出发，设计调查问卷，由于每期培训学员结构不同，要根据基层公务的单位、岗位进行不同的设计。如果学员来自不同系统，不同单位，问卷的问题设置可以较为笼统，例如设置：“你希望从这门课中收获什么？”“你对公务员法中的什么问题感兴趣”等等，如果一期的学员大多来自同一个系统，可以将问题设置得更为具体。培训教师可以通过整理归纳问卷调查的结果来调整上课的内容。问卷的发放最好在开班的初期或上课的前一天，这样可以让培训教师有充足的时间调整上课思路和内容。
2.改进教学方式，增强授课效果。
一门课的成功，关键在于上课的效果。传统式的上课方式是讲授式教学，但是讲授式教学在进行公务员法培训时显得单一而且收效甚微，可以综合运用多种教学方式进行，比如研讨、答疑、互动、案例、情景模拟等等，将教学内容最大限度地展示出来，把学习法律知识研究法律规范、解决法律问题结合起来。充分调动学员听课的兴趣和学习的积极性，可以借鉴案例的呈现让学员进行研讨、分组讨论，对问题进行分析，结合法条提出解决的方案，激发学员学习法律知识的积极性，提高学员运用《公务员法》解决现实问题的能力。案例的呈现可以通过视频、文字或者讲述的方式进行，在案例的选择上最好是真实的，近期的。
3.利用教学评估，归纳总结上课经验。
在初任公务员培训即将结束或一堂课即将结束时，学员会通过填写教学评估表对培训老师的上课进行评价。培训教师可以通过学员的评价来总结归纳上课的经验。
四、结语
基层新录用公务员是是党政机关的新鲜血液，是公务员队伍的新生力量，他们的法律素质影响着政府的公信力和执行力，影响着人民群众对政府的信心和信赖。《公务员法》的学习，有利于提高公务员对国家公务员制度的了解，有利于初任公务员对自身的发展树立信心、有利于初任公务员在日后工作中认真履职，勤政廉洁，有利于依法行政的推进、有利于法治政府的建设。因此，《公务员法》的培训至关重要，面对培训中的问题，要积极面对，通过提高教师队伍素质、创新培训理念、改革授课方式，有针对性地对学员进行培训教学，这样才能增强上课效果，切实调动学员积极性，提高初任公务员的法律意识。
〔参考文献〕
〔1〕田顺秀.我国公务员初任培训存在的问题及其对策〔J〕.山东省经济管理干部学院学报，2008，（09）.