（一）健全领导干部学法制度。通过局长办公会会前学法、党组中心组学法、专题讲座等方式，加强对宪法、综合性行政法律、对外贸易、市场流通等方面法律法规规章的学习，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
（二）健全学法考核制度。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件。推行局机关科级干部任前法律知识考查和测试制度。将机关工作人员学法情况纳入年度考核。在系统内建立普法教育评估考核和激励机制，确保普法教育制度、人员落实到位，普法经费到位。
（三）普法宣传工作常态化。按照普法依法治理规划，创新法治宣传方式，丰富宣传内容，做到五年有规划、年度有计划并切实加以落实。新法颁布后及时培训，新进公务员必须参加法律知识培训。行政执法人员必须参加依法行政整理法律知识和商务专业法律知识培训，重点培训法学基本理论、公共行政及商务法律规范，年度培训时间每年不少于3天。加强商务依法行政宣传教育，提升机关工作人员崇尚法律、依法行政的意识，增加社会公众对商务行政机关的认同度，引导公众知法守法的自觉行为。
二、依法规范履行商务法定职责
（四）加快职能转变。按照职权法定、简政放权的原则，依法调整商务法定职权，推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。正确界定商务行政管理与市场、行业协会等职能的边界，提供优质服务。创新行政审批服务方式，严格规范审批行为，推进服务型政府建设。强化审批事项后续监管，避免出现监管真空。
（五）推行“开放式决策”。建立商务决策咨询委员会，重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定，增强决策透明度和公众参与度。完善并落实重大决策预告制度、调研论证公众参与制度、草案征求意见制度。制定与群众切身利益密切相关的商务行政决策事项，应向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的决策、重大行政许可和行政处罚决定等应进行听证。推行重大行政决策实施结果评价制度，及时修正并完善相关行政决策。
（六）落实重大行政决策合法性审查制度。完善《州商务局重大事项行政决策制度》，严格执行涉法重大行政行为由法制机构合法性审查或经局法治建设领导小组集体审议制度。建立法律顾问制度，对重大商务行政决策事项，进行征询论证。
（七）加强行政执法队伍建设。充实熟悉法律的人才到执法岗位。未经法制办组织的整理法律和局组织的商务专业法律培训并考试合格的人员，不得申领行政执法证件。执法证件全部纳入信息化管理系统。全面实行持证执法、亮证执法，严禁未取得执法资格的人员直接从事行政执法工作。
（八）规范商务行政执法行为。规范执法程序，按照行政处罚、行政审批和行政复议等相关工作要求，规范内部运行和外部办理程序，做到流程清楚、规定具体、期限明确。规范商务行政执法文书填制方式，完善行政执法自由裁量基准制度，做到执法公平、公正、文明。加强执法档案管理，做到一案一卷、文书齐全、归档科学。
（九）深化行政权力公开透明运行。推进行政权力公开透明运行平台和监察平台建设，实现行政权力公开透明运行。落实政府信息主动公开，保障依申请公开政府信息及时准确，建立政府信息公开工作考核机制。
（十）全面履行商务行政执法职责。对现行法律规范赋予本局的执法职能，各职能科室要落实到具体岗位，防止出现执法缺位、执法空白和执法越位。开展巡查、抽查、交叉检查等执法检查活动，加强日常监管。针对国内外贸易领域存在的突出矛盾和人民群众反映的突出问题，组织开展专项整治。积极推进商务综合行政执法，完善商务系统市场监管公共服务平台。建立与公安、农业、卫生、工商、质检、食品药监等部门密切配合的执法协作机制。
（十一）营造公平开放的“营商环境”。加强经营者集中反垄断审查工作，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护和行政垄断，规范零供关系，维护产业安全，引导企业依法开展生产经营活动，维护公平竞争的“营商环境”。
三、深化商务法制建设
（十二）加强规范性文件监督管理。按照《省行政规范性文件制定和备案规定》，规范商务行政规范性文件的立项、起草、审核、协调、审议、登记、编号、公布和备案等程序。每两年对现行规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理依据。严格把握规范性文件出台前的合法性审查关和出台后的备案关，规范性文件的报备率和备案审查合法性达到100%。
四、推动社会管理法治建设
（十三）大力培育行业协会。加快培育和发展行业组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。发挥各类商协会作用，促进行业守信自律，促进企业诚信经营。加强对社会组织和在州境外非政府组织的管理。
（十四）有效化解行政纠纷。认真落实《省商务厅关于加强行政调解工作的实施意见》，采取灵活多样的方式方法开展行政调解。坚持情、理、法并用，力争做到定纷止争、案结事了。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，维护社会稳定。严格执行《条例》，畅通渠道，引导群众依法理性上访。建立重大预警应急机制。将调解工作、综治工作、工作有机结合，有效化解行政纠纷。
五、强化行政执法监督
（十五）全面落实行政执法责任制。深化行政执法责任制，依法清理执法依据、执法职权，落实法定职责，明确执法责任。修订完善商务行政执法评议考核、商务行政执法过错责任追究等制度。坚持权责统一、有错必究、违法追责。
（十六）强化行政执法案卷评查。按照《省商务行政执法案卷评查办法》，每两年开展一次案卷评查，客观评价执法案卷中反映出的执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性等内容，督促整改发现的问题。建立案件统计和重大案件备案制度，加大对行政执法工作量化分析、目标考核和监督管理。
（十七）加强行政复议能力建设。畅通复议渠道，依法及时受理并处理行政复议申请，充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾中的重要作用，督察行政复议决定的履行情况。作为被申请人时，及时、全面履行行政复议决定。
（十八）加强层级监督。完善落实经常性监督措施，建立健全定期执法检查制度、专项执法检查制度等，落实重大行政处罚决定、行政复议决定、规范性文件的备案审查等制度，督促下级商务行政主管部门依法履职。
六、加强组织领导
关键词：就业需求;技术需求;档案专业;课程体系
自2010年档案专业达到签约顶峰到现在，档案专业的就业率有所下降，除了档案岗位需求量少且比较稳定之外，档案专业以理论为主的课程体系依然是阻碍就业的主要因素。档案数字从技术所需的信息技术变革与发展，也对专业课程体系提出了更高挑战。
1档案专业就业现状与原因剖析
郑州航空工业管理学院档案专业成立较早，是河南省仅有的两个档案专业之一，年招生四百人左右，（含建筑工程档案管理方向和专升本），其就业数据具有代表性。
通过调研该专业从2008年到2015年的就业情况发现，其主要的就业方向为单位办公室8.25%，企业档案管理部门12.875%，各航空集团、研究所等事业单位的档案管理部门18.875%，考取研究生12.625%，档案服务的各公司15.5%，考取公务员2.25%，其他非档案管理岗位29.625%。
根据上述数据，分析就业去向变化的主要原因有如下方面。
1.1就业政策拓宽就业领域。档案专业的学生，2010年左右，就业集中于事业单位、国企的档案部门，大约2010年以后的就业方向比较分散，表明市场经济规律同样适应于专业针对性较强的档案专业，专业对口观念有所淡化，多向就业，多向选择的就业政策，拓宽了档案专业学生的就业领域。
1.2档案岗位特点与扩招加大了对口就业难度。与其他行业相比，档案岗位具有稳定性、长期性等特点，不管是事业单位还是企业，与档案管理相关的岗位较少，如郑州航空工业管理学院，专职管理全校档案的档案科只有两人，专职负责学生档案的教师1人，兼职管理教师档案的1人。职工工作最短的16年，最长的30多年，自作者进入该单位工作到现在没有新职工增加。但是，档案招生人数每年却在增加，比如郑州航空工业管理学院的档案专业，以往一届学生只有档案专业2个班级80人和专升本1个班30人左右，但2015届档案相关毕业生达到300余人，人数增加了三倍。
1.3企业档案管理工作专业意识不强。据调查，目前只有中大型的国企和事业单位，在招聘档案管理人员时，才有限地考虑档案专业的学生，比例非常低。而且，近几年来，招聘的档案专业的学生，不但要负责档案管理工作，还要从事文员、行政管理、图书室（馆）的管理工作。
1.4提高学历、改变专业方向成为缓解就业压力的新途径。在对该校此专业大三学生的调研中，发现有接近二分之一的学生在准备考研，了解其考研动机和方向，居然有不少学生认为目前所学知识不够，希望通过提高学历来提高就业能力，希望通过改变学习方向，来改变知识结构，从而能更好地就业，说明提高学历、改变专业方向的目的主要是缓解就业压力。
2各就业方向的技术需求
通过查阅各就业岗位的招聘要求、已就业学生的跟踪调研和了解各单位的人力资源部门的岗位需求，获得各就业方向的技术需求如下：
2.1单位办公室。档案学专业的学生，应聘到各单位，从事办公室管理工作，其实主要是办公室文员的岗位，因为企业认为档案学的同学，具备了办公室工作的基本素养和技能需求，且不少企业并没有为企业领导配备秘书，因此，办公室文员也经常需要写一些公文。该岗位与档案相关的工作职责和技能需求包括四个方面：文件的起草撰写、文件收发、资料整理、文档的归类、印章的使用和保管等行政工作;添购办公设备、办公用品的计划编制和申购手续工作，办公设备、办公用品的发放使用的管理;企业员工的入职、请假、调动、辞职手续，全面负责员工考勤工作;企业员工人事档案材料的建立、完善。
2.2企业、事业单位的档案管理工作。此方面的工作技能需求，符合学校的培养方案，尤其是郑州航空工业管理学院此专业学生的培养方向主要为科技档案管理，这也是虽然就业比例降低，但依然是主要的就业方向的原因。在此方向，除了传统文件材料的收集、整理、归档工作和档案的收集、整理、鉴定、登记、统计、检索等基础工作之外，现在还要求具备档案安全的保障能力、档案数字化与信息化工作等新的业务技能。
2.3公务员和事业单位。近几年来，各级政府、事业单位招收档案专业的公务员和职工的比例略有下降，但档案专业的学生，可以考取与专业相关的其他岗位，准备公务员和事业单位考试的学生比例，仅次于考取研究生的同学。档案专业的学生，除了考取各级政府和政府职能单位、档案局馆的档案管理人员之外，还可以考取上述单位文职人员。这些学生，需要掌握《宪法》、《档案法》、《保密法》、《信息法》等涉及自身工作的法律条文，甚至包括公务礼仪、国际政治、军事、经济形势等课程。考取事业单位的学生，还要熟知文书学、秘书学等相关课程。
2.4档案服务公司。档案服务公司是这几年新兴的从事各机关、企事业单位的档案整理业务的公司，具体工作主要包括8个方面：文件与档案管理技术咨询、交流;文秘与档案人员实用技术传授服务;档案馆、室信息化、智能化建设;工程文件编制与档案整理;档案工作达标升级业务指导;各种文件与档案数字化技术服务;文档管理软件开发与技术支持;文档用品与设备销售等。这些企业招聘的学生，除了档案相关技术外，还注重学生的打字速度，要求工作仔细认真，严谨周到，但因为大多数工作主要是档案数字化，所以待遇不高，且需要经常长期出差，因此人员流动性比较大。
考取研究生和从事非档案岗位的学生，则根据学位方向和岗位的具体技术要求，有不同的自我学习和培训内容。但经调研发现，在这些非档案岗位中，只有极少部分学生从事有技术含量的工作，其他人员主要集中在人事专员、销售代表、客服专员、各级助理等方面。
3档案专业培养课程方向剖析
3.1档案就业市场逐渐广阔需要全面人才。近几年来，国家和各单位对档案的重视程度越来越高，不但要求高级别大规模的企业应该拥有更加完善的档案馆、室，而且要求政府部门也加强档案力量，发挥档案作用。除了传统的编史修志之类的工作外，认为在民生政事决策、科学发展观建设等方面，也可以发挥其重要的凭证和参考作用。
3.2档案管理技术日新月异需要新技能。档案信息化和数字化的普及，不仅仅包括传统档案的二次加工，还包括档案建立伊始的数字化;数字档案整个生命周期的管理和安全要求，需要具备信息管理、安全管理知识的档案人员，甚至还需要具备硬件技术、软件技术、网络技术和数据库技术;从档案的多媒体展示到新媒体展示到全媒体展示，又需要档案人员具备较强的数字档案使用技术。
3.3档案服务功能提高需要贴近民生。现如今，档案除了传统的参考和凭证作用之外，在服务社会、服务民生方面，也开始发挥积极的作用。有价值档案的整理;民生档案的有偿或免费提供;社会保险业务档案、城乡居民最低生活保障档案、农村五保户供养档案、民事诉讼档案、农村土地承包经营权确权登记档案、集体林权制度改革档案等群众关切的档案服务等工作，内容多且杂乱;档案主动服务、上门服务、全面服务等理念的提出，等等。
4就业与技术双驱动的档案专业课程体系建设方案
4.1设置符合就业需求的课程。除了传统的档案学相关课程之外，应该建设少部分符合就业需求的课程，直接面向就业单位，减少就业单位在招聘之后的继续培训时间，提高毕业生的实际“上手”能力。根据往年就业方向和就业前景与趋势分析，应该设置三个新的课程模块：办公自动化模块、电子商务模块和社交能力培养模块。
4.2设置符合技术发展需求的课程。档案数字化和数字档案已经成为档案管理的主流工作，在现代档案管理的收集、传输、加工、存储、维护和使用的所有阶段，都充分需要技术支撑。这需要增加三个方面的课程模块：数字档案加工课程、数字档案安全管理课程和数字档案使用技术。
4.3提供网络自学和考核模块与资源库。针对档案专业的学生，开发专门的自学和考核平台，除了提供档案基本知识之外，主要培训针对就业需求和技术发展需求的课程，这样既提高了档案专业学生的综合能力，又不占用课堂时间，而且通过学号登录，记录学生的学习情况，在线完成考核，也可以纳入到学生的毕业审核中去，提高学习动力。另外，将一些档案资源建立成网络资源库，也允许已经毕业的学生，在不违反单位保密原则和不损失单位利益的情况下，将工作资源上传，有利于学生参考学习。
4.4增加实践教学模块。在档案专业的本科教育过程中，主要还是采取理论教学为主，虽然在教学大纲中，制定了认识实习、专业实习和就业实习等模块，但基本上还是以“听”、“看”为主。在专业实习中，有的学生参加档案服务公司提供的实践学习，但主要内容也是档案数字化中的录入和扫描，而就业实习则主要由学生根据未来的就业情况选择，那些被事业单位录取的学生，因为单位性质，也不可能提前去单位进行实习。因此，除了传统的实习模块之外，应该增加更多的实践教学模块，真正发挥实习基地的作用，而不是“合同”基地。
根据郑州航空工业管理学院档案学专业的就业情况和就业需求，该专业的所在院系，一直积极调整课程体系，切实增加学生的办公自动化处理能力、信息管理能力和处理能力，开设了《多媒体信息处理与检索技术》、《信息导航与网站设计》、《信息系统分析与设计》和《计算机信息网络》。经就业跟踪调研，这些课程有效地提高了学生的就业能力，拓宽了就业渠道，符合专业培养体系。