20__年，在市委、市政府领导的重视下，在省扶贫两会关心及市直有关部门的大力支持下，紧紧围绕中心工作和扶贫工作的整体部署，联系协会的实际情况，做了一些有益的工作，取得了一定成效。去年一年协会筹集资金107万元（其中市政府和市财政拨款48万元、省扶贫两会赞助7万元、晋江市赞助20万元、协会自筹32万元）。市农业局、市贸发局、市交通局、市水利局、市海洋与渔业局等部门拨给协会扶贫挂钩点扶贫资金29万元，合计共筹措扶贫资金136万元。去年无偿投入挂钩点的扶贫资金67.5万元，用于14个帮扶挂钩乡、村，扶持22个科技扶贫开发项目；有偿投资50万元；帮助25名贫困学生上大学5.15万元，建卫生所、义诊、慰问2.5万元；协会办公费、会务费22.5万元。合计支出147.65万元。去年的工作概括起来有以下几个特点：
（一）扶持特色产业在规模和效益上有新的发展
德化县三班镇龙阙村戴云黑鸡养殖，由前几年的3000只，20__年发展到6.8万只，并幅射扩大到8个乡镇，这个项目已成为德化县农业增效、农民增收的重要产业，仅三班镇龙阙村黑鸡产值就达到530万元，已引起省、市有关部门的高度重视。该村有许多在县城和外地打工的农民见养鸡效益好纷纷回家从事养殖业。永春县东关镇历来有种冬瓜的习惯，但规模小，20__年只种冬瓜200亩，近三年来不断扩大面积，20__年发展到1200亩，同时还幅射带动周边的东平、湖洋、外山等乡镇种植冬瓜，去年全县发展到20__多亩，仅东关一个镇冬瓜总产量达到810吨、总产值858万元，全镇人均增收512元。永春县横口乡原来种植茶叶3000多亩，该乡毗邻安溪，在安溪县发展茶叶的影响下，在总结经验的基础上，认为发展茶叶是脱贫致富、农民增收的好项目，20__年发展到1.2万亩，扩大了四倍，人均茶园1.2亩，人均收入已达到8000多元。同时该镇还大抓新村建设规划，在基础设施建设和村容村貌整治方面有新的发展。德化县美湖乡大力发展特色产业，坚持南矿北农发展格局，实施“农业稳乡、矿业立乡、科技兴乡、三产活乡”四大战略，经济实力持续增强，20__年全乡工农业总产值4.51亿元，比增21.8，乡财政收入比增13.09，人均收入达5900元。此外，其他挂钩点的特色产业，在规模和效益上也有新的进展。
（二）整村推进扶贫和新村建设有新的发展
协会帮扶的几个乡(镇)、村都把工作重点放在中心村的建设上，中心村的建设都分别请有资质的设计部门进行科学规划，然后按规划实施。如安溪县城厢镇经岭村已建成了较为完善的居民住宅区、工业园区、文化广场、农贸市场等。并开通便民服务网站，率先成为全省信息化的示范村。石狮市祥芝镇湖西村是石狮市有名的贫困村，该村土地贫瘠，种粮无收，只能靠发展工业脱贫致富。几年来在石狮市、祥芝镇党委、政府的大力支持下，在协会的帮助下，该村从抓发展工业入手，大抓新村建设，目前该村已建成环村硬化路1.3公里，建成排水排污水渠一条，完成村南工业区大道长1.5公里、宽24米的路坯建设。湖西村工业区建设，石狮市计划在20__年度拨出资金400万元，征地1600亩，兴办小五金生产基地，建成后，将彻底改变该村的落后面貌。此外，各挂钩乡村都以推广沼气来推动种养业的发展和清洁家园的开展，南安市东田镇西坑村去年建成中小沼气池50口，群众基本普及用沼气做饭和照明，村容村貌有很大改善。这些挂钩村在基础设施方面如村道硬化、自来水、电视、电灯及医疗保健等都有新的进展。
(三)科技协作扶贫在广度和深度上有新的发展
20__年市扶贫协会牵头组建了科技扶贫协作组，当时成员单位三个(协会、老科协、农科所)，去年根据农村科技发展的需求，20__年协作组扩大到9个单位，除原有3个外，新增市农办、市科协、市科技局、农业局、林业局、海洋与渔业局，大家以建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，在科技信息提供、资金筹集、科技扶持、项目实施的全过程，实现功能互补，形成了“社社联动”、“政社互动”合作扶贫的良好局面。去年4月底，永春县东关冬瓜出现病害，当时协作组马上派出专家赶赴现场，及时施治，使冬瓜迅速恢复生机，保证了冬瓜丰产增收。又如市科技局开展的科技示范乡镇活动，都能把协会的挂钩乡镇纳入他们的扶持项目，并请协会同志参与论证。大家将精
力和有限资金集中到扶贫上，扶贫力度得到加强。此外，协会还与老科协合作，组织专家到南安东田镇和惠安紫山镇开展科技三下乡和义诊赠药2次，受惠群众500多人。（四）教育扶贫在助教助学的内容上有新的发展
以前我们每年都争取一些资金帮助挂钩点完善教育设施，比如修建校舍、添置电脑、更新课桌椅等。从20__年开始，协会每年拿出4万元帮助挂钩点考上大学的贫困生入学，每人补助20__元。去年，我们认真学习龙岩和宁德等地协会的经验，经请示市分管领导，协会计划从20__年起，每年拿出10万元，会同市教育局、劳动和社会保障局、市农办、市总工会等部门，扶持农业技术培训和农民转移就业培训，通过培训逐渐提高农民素质，创造劳动力转移的就业机会。
(五)协会在自身建设上有新的进步
对中央1号文件和六中全会决定以及省、市委重要文件、会议精神，都能及时组织驻会人员认真学习领会，同时能认真学习省扶贫两会在龙岩召开的扶贫研讨会的经验，不断开拓协会的工作思路。平时驻会同志兢兢业业，坚持全员正常上班，并能经常深入基层调查研究。对扶贫开发项目都能坚持调研论证，做到有布置、有检查、有资金使用效益分析、有年中年末总结。财务管理上，在市审计局审计后，进一步健全和完善了协会财务管理制度。
二、20__年工作思路
今年中央1号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》是三农工作的纲领性文件，也是开展扶贫工作的根本方针和指导思想。农业丰则基础强、农民富则国家盛，农村稳则社会安。20__年总的工作思路是以中央农村工作会议提出的积极发展现代农业和又好又快发展农村经济的精神为指导，认真学习贯彻中央和省、市委有关农村工作、扶贫开发工作的会议精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，因地制宜、发挥优势，坚持以人为本、以农为基、以特为贵、以工为重、以商为活、以科为先、以提质扩量增收为目标.继续把工作重点放在扶持发展特色产业和整村推进、新村建设上，积极抓好科技扶贫、教育扶贫，认真抓好协会的自身建设，提高工作效率和扶贫开发成效，为我市扶贫事业，为实现在全省“走前列”和建设海峡西岸经济区作出贡献！
（一）全面发展，突出特色
全面发展是基础、是前提，所谓全面发展，一是从大农业角度出发，二是从农村的现实情况出发。要以现代化农业的理念引导农村经济的发展，充分发动群众，因地制宜，大力发展种养业。这次中央农村工作会议明确提出，农村农民不仅要务农，还要办工业，还要经商。也就是中央领导经常强调的“无农不稳，无工不富，无商不活”，现在有些农村办工业、经商还有许多条件不具备，应该在发展农业的基础上，大力提倡和促进特色产业的发展。所谓特色产业，就是要立足当地自然资源和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。因地制宜发展特而专、新而奇、精而美的各种产品和产业。科技是根本，创新是动力，要发挥当地的资源优势、区位优势和科技人才优势，根据市场需要，运用科学技术，突出一个“新”字(新产品、新品种、新技术)，发展一个“特”字(当地的特色产品)，逐步做到每个乡(镇)村都有自己的特色产品、品牌产品。特色产业发展起来之后，要重视壮大规模，进行初加工、深加工，有条件的可搞精加工，提高附加值，使农民真正做到增产增收。永春县东关镇的大冬瓜，要迅速辐射到周边的乡(镇)村，要在保质、增量，引进新品种、打品牌上下功夫，创造条件走公司加基地加农户，产、供、销一条龙的路子，在拓展市场，产品深加工，产业化经营上闯出一条新路。德化县要大力发展特色产业，继续扶持三班黑鸡、美湖黑兔、上涌黑山羊的养殖，要在规模、品质、品牌、市场、防疫等方面下更大的功夫。美湖乡要继续坚持“南矿北农”的发展格局，经济发展和人均收入要走在德化县的前列。永春县横口乡的茶叶生产要在提高单产、增加总产、提高质量、打品牌、搞产业化经营上大做文章，上新水平。希望协会挂钩的各乡(镇)村07年都有自己的特色产品，已有特色产品的要上规模，有了规模要注意深加工和产业化经营。
(二)整村推进，新村建设
整村推进、新村建设，首先必须抓好规划，规划要从实际出发，要立足于当前又要着眼于长远。只有规划好，才能建设好。早规划早主动，迟规划会被动。规划要注意突出重点和特色，注意节约防止浪费、避免大拆大建劳民伤财。中央及各级政府对新村建设的内容、标准、要求都讲得很明确。
1.首先集中精力、人力和财力，建设好中心村。所谓中心村一般指行政村所在地，没有经验可先搞示范，然后总结经验加以推广。
2.全面开展村村整治、认真搞好清洁家园和绿色家园活动。在做法上可以搞试点、示范，总结经验逐步推广。全面规划，分期分批实施，也可以根据季节或节日，一年大搞几次，小搞几次，同时建立健全有关制度。
3.要以中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总目标，今年重点抓好安溪县经岭村、石狮市湖西村、泉港区黄田村、南安市西坑村、惠安县半岭村、永春县横口乡，德化县美湖乡等重点示范村镇。初步计划7～8月间在石狮市湖西村召开一次新村建设现场会，交流经验，以典型引路推动新村建设。
（三）科技协作，不断创新
20__年科技扶贫协作组扩大到9个单位，在用科技指导生产上发挥了很大作用，摸索了一些经验，大家本着面向农村，为三农服务的精神，有钱出钱、有力出力，有技术出技术，有信息提供信息。每季度定期召开一次协作组会议，进行情况分析、信息交流，根据实际情况不定期地组织有关人员深入农村基层调查研究、培训讲座、解决实用技术问题。大家一致认为协作组是扶贫开发的好形式，既发挥了各单位各自的优势，组合起来又发挥整体互补的优势，是落实贯彻科学发展观的具体体现。20__
年协会要充分发挥科技扶贫协作组的作用，要面向农村、面向基层、面向生产第一线，科研工作要抓实、搞活、注重实效，做到有组织、有制度、有信息、有资料、有试验、有推广。协会由一位副会长侧重抓科技扶贫工作，并增加工作人员，拿出一定的活动资金，购置有关资料、交流科技信息、落实工作制度、开展各种技术培训活动，深入农村基层研究解决实际技术问题。今年十几个扶贫挂钩点，要在去年沼气试点的基础上全面推广使用沼气，以带动种养业的发展和村容村貌的改善。今年计划开展两次科技三下乡和义诊活动，安排在惠安县净峰镇和德化县三班镇，希望各扶贫挂钩点经常与科技扶贫协作组取得联系、充分发挥科技扶贫的作用。（四）重视教育，加强培训
建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。在农村要普遍开展学科技、促发展、建新村、奔小康活动。要提高农民的素质，就得加强对农民的教育培训。去年十月省扶贫两会龙岩会议之后，我们积极采取措施，多次与市教育局、市劳动和社会保障局、市农办、市总工会、市慈善总会等有关单位，以及有关县、乡(镇)共同研究探讨市、县、乡三级及有关单位联合进行教育扶贫问题，坚持实际、实用、实效的原则，确定安溪、永春二个教育培训基地作为试点。今年协会计划拿出15万元，重点办教育扶贫四件事：第一、以安溪虎丘职业中专学校为依托办“宏志班”，主要招收安溪县的贫困学生60名，学习的专业是茶叶生产，加工、销售等业务技术知识，实行课堂教学与课外生产实践相结合的方法，采取校企挂钩，定向培养，以利就业。第二、以永春县职校为依托，对永春县贫困青壮年农民进行农村实用生产技术培训，决定依托永春职校，由市扶贫协会、市农办、市教育局、市社会和劳动保障局、市总工会等五个单位共同出资40万元，分两年度扶持该校贫困生200名就学。第三、继续帮助挂钩点考上大学的贫困生入学20人，每人20__元。第四，要加强基层干部培训。要做好扶贫开发工作，发挥更大的作用，就得加强学习，尤其是在新形势下，情况新、要求高、任务重，更显得学习的重要。广大基层干部要认真学习中央、国务院有关三农问题的一系列方针政策和法律法规，学习省、市委对三农工作的具体政策措施。大力培养有知识、有文化、懂科技、会管理，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。协会拟于10月份在安溪经岭村召开经验交流会，以会代训培训挂钩点的干部。希望各扶贫挂钩点，根据自己的实际情况，通过各种形式加强对科技知识的培训。也希望各扶贫挂钩点对我们协会今年教育扶贫要办的四件事给予密切的支持和配合。我们相信努力培养农民具有一技之长是快速脱贫的一项有效措施。
(五)加强学习，提高效率
为进一步做好扶贫开发工作，我们要在市委市政府领导的重视下，紧紧围绕中心，融入中心，联系协会实际，创造性地开展工作，工作中要注意依靠市直有关部门的支持，依靠有关县(市)的配合，依靠有关乡(镇)、村直接参与，艰苦创业，还要重视发动社会力量的赞助支持。今年协会工作概括起来六句话：作调研、搞开发、树典型、促发展、为民生、办实事。
关键词：四川；农业科技；扶贫机制
中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：0439-8114（2016）14-3765-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.14.057
Abstract：TakingSichuanprovinceasanexample，combinedwithstatusofagriculturaltechnology-orientedpovertyalleviationinSichuan，ageneralframeworkformechanismsofagriculturaltechnology-orientedpovertyalleviationofSichuanwasproposed，andrelevantsuggestionsforthemanagementmechanism，cooperationmechanism，incentivemechanism，investmentmechanismandevaluationmechanismofagriculturaltechnology-orientedpovertyalleviationinSichuanwereputforward.
Keywords：Sichuan；agriculturaltechnology；povertyalleviationmechanism
十以来，党中央把扶贫开发作为一项事关全局的重点工作，明确提出“确保农村贫困人口到2023年如期脱贫”的宏伟目标。四川作为一个农业大省，要实现与全国同步全面建成小康社会的目标，其重点和难点都在于农村。按照最新贫困标准，四川现有贫困县88个，农村贫困人口497.65万，涉及贫困村11501个，主要分布在秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大片区。从四大扶贫片区的基本情况来看，农业科技支撑不足，农业现代化水平低是具体表现之一，也是贫困的主要原因之一。要实现2023年贫困县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上的目标，大力发展现代农业，提高农业生产效率，仍然是实现农民增收的主要渠道。在贫困片区大力实施农业科技扶贫无疑是农业增效、农民增收的现实需要。目前，中国农业科技贡献率还比较低，在贫困地区贡献率更低，农业科技扶贫的绩效还未得到更大的发挥，农业科技扶贫的机制还存在一些制约和障碍亟待解决。
1农业科技扶贫机制理论基础
农业科技扶贫机制主要涉及反贫困理论和机制设计理论。贫困是一种国际现象，反贫困是各国政府和学者的一致目标。长期以来，经济学家们围绕反贫困从不同角度进行了深入的分析并提出了各种理论和措施。其中，发展经济学的贫困理论对于农业科技扶贫意义重大，缪尔达尔的“循环积累因果关系”理论、舒尔茨的“人力资本”理论以及刘易斯的“二元经济模型”等对发展中国家消除贫困和经济发展起到了非常重要的促进作用。
近年来，国际发展经济学反贫困理论的研究主要集中于减缓贫困的政策框架、公共支出、银行信贷工具以及针对项目的运行机制研究上。机制设计理论是为了使经济活动参与者的个人利益和设计者制定的目标和利益一致，在自有选择、自愿交换、信息不完全等分散化决策条件下，围绕一个既定的经济和社会目标，设计出一个经济机制来实现上述目标的理论，该理论主要解决信息效率问题和激励相容问题[1]。
目前，国内农业科技扶贫研究主要集中在政策制定和具体扶贫模式的研究上，对于具体扶贫模式的机制研究也有所涉猎。肖志扬[2]对湖南农业新技术推广应用进行了研究，探索总结出了多种适用贫困地区的农业科技扶贫主要模式。杨志强[3]指出必需引入市场的力量提升金融扶贫瞄准的精准度，构建合作性金融为主体的金融扶贫新机制。王妍等[4]以重庆科技创业扶贫工作为研究对象，总结了其模式成效、特点以及运行机制，并提出了有利于模式运用的政策设计建议。
2四川农业科技扶贫现状
2.1四川农业科技发展现状
近年来，四川省农业科技事业发展迅速。据统计[5]，四川现有农业科研单位、大中专院校共40余个，涉农国家重点实验室和创新中心41个、农业科研人员2000多名，各类农技推广机构11746个、农技推广人员58573人。2014年，四川省农业科技进步贡献率为55%，农业科技成果转化应用率为71.8%，主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到95%和85%以上，主导品种和主推技术入户率达到80%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过50%，病虫害综合损失率控制在4%以内，畜禽强制免疫达到全覆盖。四川农业科技对现代农业发展的支撑作用不断增强，促农增收的效果越来越明显。
2.2四川农业科技扶贫的主要模式
农业科技扶贫模式是针对贫困地区农业技术欠缺、农业科技人才不足、农业产业效率低等现状提出的一种扶贫方式，它是通过一系列措施和运行机制，将先进、成熟、实用的农业技术和管理经验示范、推广到贫困地区，从而提高农民劳动生产率、提高农业效益、促进农民增收的一个过程[6]。目前，四川的农业科技扶贫模式多种多样，在不同的时期、不同的地区、不同的农村环境下发挥了不同的作用。目前，四川农业科技扶贫的主要模式包括“挂、包、帮”科技扶贫模式、“农业科研单位+地方政府”科技合作扶贫模式、科技特派员模式、科技人员进万村技术扶贫模式、农业科技专家大院、龙头企业科技扶贫模式等多种科技扶贫模式。
3.6创新农业科技扶贫评价机制
目前，农业科技扶贫作为一项重要扶贫任务还没有一套完善的评价机制，农业科技扶贫绩效往往是作为扶贫成效的一个小项来考核，缺乏对农业科技扶贫主体的考核和奖惩。笔者认为，要根据农业科技扶贫工作的特点，建立一套完善的考核评价机制。一方面要构建针对各级政府部门，特别是农业部门和科技部门的农业科技扶贫专项考核机制；另一方面要构建针对各级科研院所的农业科技扶贫专项考核机制。
4讨论
长期以来，良种、良法、良机、良制等农业科技手段在贫困地区的推广应用是提高贫困地区农业生产能力、提升农业生产效率、实现农民脱贫致富的主要途径。近年来，众多学者从不同角度研究了科技扶贫的模式、绩效以及对策。本研究在前人研究的基础上，以发展经济学反贫困理论和机制设计理论为基础，以四川省农业科技扶贫为例，探讨了精准扶贫形势下农业科技扶贫的机制，构建了包括农业科技扶贫管理机制、合作机制、激励机制、投入机制以及评价机制的机制框架。
参考文献：
[1]吕火明，李晓，刘宗敏，等.农业科技创新机制研究[M].成都：四川科学技术出版社，2015.
[2]肖志扬.湖南贫困地区的农业科技扶贫模式与政策建议[J].农业现代化研究，2010（9）：584-587.
[3]杨志强.我国武陵山区金融扶贫机制探索―以贵州省武陵山区为例[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2012（9）：41-45.
[4]王妍，王勇德，吴园.重庆市秦巴山区科技创业扶贫模式与运行机制分析[J].南方农业，2015（3）：31-35.
[5]李俊霞，舒长斌，刘俊豆.四川农业科技发展现状及对策建议[J].四川农业科技，2015（8）：5-7.
[6]蒋萍.四川省科技主导的扶贫模式及其效果评价研究[D].四川雅安：四川农业大学，2012.
一、成立组织，加强领导。
为更好开展科技扶贫工作，成立了科技扶贫工作领导小组，局党组书记、局长任组长，正科级干部、副科级干部任副组长，成员有。领导小组负责科技扶贫的谋划、实施、协调、督导等方面工作。
二、积极助力农业企业复工复业。
按照市县要求。经过不懈努力，全县农业企业复工复业率已达到100%，各项生产经营活动有序恢复。据统计，各农业企业共吸收安排周边劳动力800余人，有效发挥了示范带动作用，为助力全县脱贫攻坚工作起到了积极促进作用。
三、依托龙头企业、充分发挥各乡（镇、工业区）科技服务站作用，助力脱贫攻坚。
为更好发挥科技对农业生产和脱贫攻坚的支撑作用，重点依托种业、农业产业园区、农业产业园区等龙头企业，通过站企合作，进一步加强各乡（镇、工业区）科技服务站科技力量和水平。同时，与农业农村局等有关单位协作，以乡（镇、工业区）科技服务站为平台，实现科技助农全覆盖。以新作物品种、新畜禽品种及先进种养殖技术示范推广为重点，结合当前春管、春耕、春种需要，及时为农民提供相关技术支持，为确保春季生产提供了良好的科技保障。
四、充分发挥驻乡驻村科技特派员作用，助力脱贫攻坚工作。
为加强科技扶贫工作力度，调动科技特派员工作积极性，为其提供良好工作条件和环境，更好助力脱贫攻坚工作，依据市科技局相关文件内容和要求，研究出台了《关于组织科技特派员助力做好疫情防控和春季农业生产的通知》，动员全县80余名科技特派员积极利用互联网、微信、抖音、快手等现代化通信技术，通过线上宣传玉米、棉花等新作物品种，直播或视频播放先进种养殖技术、高效栽培模式等手段，及时把先进适用的农业科学技术送到农民手中。同时通过线上互动，为广大农民解疑答惑进行技术指导，助力农民提高农业科技素养和水平，同时也为保增收促脱贫防返贫作出了积极贡献。
五、科技扶贫取得成效