一、目标任务
通过实施文化行政综合执法网格化管理，整合文化执法资源，完善文化行政综合执法领域范围内场所信息，强化事中事后监管工作，优化文化执法环境，形成“网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，实现全覆盖、无缝隙、精细化文化行政综合执法新格局。
二、工作内容
（一）加强组织保障
成立市文广新局副局长任组长的市文化行政综合执法网格化管理领导小组（简称领导小组），负责网格化管理工作的总体部署。领导小组下设办公室，具体负责全市网格化管理相关组织协调、督查指导、制度落实、责任落实等工作。办公室设在市文化行政综合执法支队，同志兼任办公室主任。领导小组组成情况详见附件1。
（二）科学划分监管网格
按照全市现行行政区划划分多级网格，使全市所有文化行政综合执法领域主体全部处于网格之内，从而实现“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”的网格化管理模式。
1.一级网格：市本级为一级网格。
2.二级网格：共10个二级网格，分别为城区网格和县级网格。其中，城区网格包含7个二级网格，分别为赣榆区、海州区、区、市开发区、徐圩新区、云台山景区、高新区；县级网格包含3个二级网格，分别为东海县、灌云县、灌南县。
3.三级网格、四级网格……（由各县区参照以上模式划分，要求区级网格（赣榆区除外）最终细化到社区、村，县级网格及赣榆区网格最终细化到村）。
县区级网格层层划定之后，市文广新局将根据县区网格划分情况，统一制作市文化行政综合执法网格化管理示意图（例图见附件2）适时发至各县区，为今后实施“定人、定岗、定责”的文化行政综合执法监管模式奠定基础。
（三）落实人员、明确任务
一级网格配备14名专职管理员，由市文化行政综合执法支队选派2名副支队长及12名执法队员担任；二级网格配备专职管理员若干名，由各县区选派本地区文化行政综合执法机构负责人及文化行政综合执法队员担任；三级及三级以下网格配备兼职管理员若干名，由各县区根据网格搭建情况按每个网格最低不少于2名管理员的标准配备。
三、工作职责
（一）一级网格职责。负责全市文化行政综合执法网格化管理工作的组织协调、督查指导。
（二）二级网格职责。负责各县区文化行政综合执法网格化管理工作的组织实施；负责对各街道、乡镇等三级网格实施文化行政综合执法网格化管理工作的指导协调、监督检查；负责对三级网格兼职管理员进行培训；负责宣传文化行政综合执法相关法律、法规和规章，督促各文化经营单位和从业人员贯彻执行；组织实施各县区文化行政综合执法领域内日常巡查、专项检查等活动；受理并处理各辖区文化行政综合执法领域内违法违规活动，并将处理情况上报一级网格；完成一级网格交办的其他工作任务。
（三）三级网格职责。协助专职管理员对场所进行日常监管；负责对网格内各文化经营单位的动态监控，协助查处违法案件、及时纠正与制止违规行为；完成上级网格交办的其他工作。
（四）四级及四级以下网格职责。协助专职管理员对场所进行日常监管，协助开展法律法规及政策的宣传、咨询工作；完成上级网格交办的其他工作。
四、工作方法
（一）理清执法权限。坚持属地管理原则，市文广新局与各县区加强沟通，与市经济技术开发区、徐圩新区、云台山景区、高新区协商议定委托执法相关事宜，使10个二级网格职责清、任务明。
（二）突出建章立制。各县区要把上级精神与本辖区实际情况相结合，严密安排、层层部署，建立健全网格运行、执法责任落实与追究等相关制度，使文化行政综合执法网格化管理工作制度化、规范化。
（三）加强沟通协作。各级网格之间加强沟通协调（定期开会、座谈等），遇重大紧急事项及时向上级网格报告，确保网格24小时有机运转。
（四）强化日常督查。要强化对下级网格的督查指导，形成一周一督查、一周一反馈、不定期巡视的基本工作体系，及时发现网格运行中存在的问题，提出整改意见并进行督导落实。
五、相关要求
（一）加强宣传，引导全社会支持、参与、监督文化行政综合执法网格化管理工作。充分发挥广播电台、电视台、网站、报纸等媒介宣传优势，对文化行政综合执法网格化管理动态消息、取得的阶段性成果进行宣传报道，进一步增强广大群众对网格化管理工作的了解和认识。同时，向各网格内经营主体发放政策法规宣传册，形成理解、支持、监督网格化管理工作的良好社会氛围。
（二）围绕区域实际，科学划分三级及三级以下网格。作为二级网格的各县区，要科学划分网格管理责任区，把各门类文化行政综合执法领域内场所全部纳入到管理网格之中，强化事中事后的监管，做到横向到边、纵向到底，消除管理的死角和盲区。分配中，还要充分考虑三级及三级以下网格内场所、兼职管理员实际情况，合理分配每个网格责任区的市场巡查任务量，网格大小与任务量尽量做到均衡。
（三）高度重视，多方采取措施健全网格监管队伍。
1.文化站：根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号文件）文件精神，明确文化站“受上级文化主管部门委托协助管理当地文化市场”的功能，强化其责任主体意识，使其积极参与到乡镇文化行政综合执法网格化管理中来。
2.义务监督员。广泛吸纳社会力量参与到文化行政综合执法领域监管工作中来，将人大代表、政协委员、退休教师、志愿者、网吧“五老”监督员等热心人士纳入义务监督员队伍中来，增强文化行政综合执法领域监管工作的辐射面，同时配足配强，出现人员调整或变动及时更新，确保不让人员缺失情况的出现。
构建禁烧长效监管机制，为进一步加强我县油菜秸秆禁烧工作。根据《关于市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见》合政〔〕120号）关于印发市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》合政办秘〔〕140号）要求，从年起，重点禁烧区实行油菜秸秆禁烧网格化管理，具体方案如下：
一、总体目标
依照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”工作要求，坚持以科学发展观为指导。建立“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负责、责任到人”网格化属地管理体制，形成县督导，乡镇（园区）负责、村（居）落实、组管片、户联防的油菜秸秆禁烧工作新格局，推进油菜秸秆禁烧工作规范化、制度化，促进油菜秸秆资源综合利用和开发，维护生态环境。
二、主要内容
（一）网格划分
划分若干个网格化管理责任区域，以乡镇（园区）为单位、村（居）为基础。确定区域管理责任人和区域管理员，建立起一、二、三级管理网格，形成“边境明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”乡镇（园区）村（居）组三级管理体系。
一级网格：、镇、镇、镇、镇、循环经济园重点禁烧区域。
二级网格：重点禁烧区域中以村（居）为单元的区域。
原则上一个村民组为一个网格（或200亩为一个网格）其中，三级网格：二级网格内以村民组为单元划分的区域。高速公路及国道、省道和铁路两侧1000米范围内，以及城郊结合部的重点节点等特殊区域100亩为一个网格。
（二）管理要求
三级网格划分要充分尊重和征求农户意见，1认真做好网格划分的三定”工作。一是定区域。一、二级网格依照行政区域划分。合理划分，切实做到边境明确，防止交叉。二是定人员。依照“谁主管，谁负责”属地管理原则，乡镇（园区）村（居）组主要负责人是三级网格主要负责人。三是定责任。依照三级网格体系的职责要求，建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。
根据土地航拍图，2扎实做好网格管理的基础工作。建立一乡镇（园区）一图、一册、一库的基础信息系统。一图”即以乡镇（园区）为单位。组织绘制一乡镇（园区）一图，图上按照红、绿分别标注特殊区域网格、一般区域网格，网格图应准确标注出村（居）组各二级网格、三级网格的边境和代码编号（具体依照市统一要求操作）一册”即对应网格图的各二级网格、三级网格代码标号，编制乡镇（园区）秸秆禁烧责任网格名册。名册要明确各一级网格、二级网格、三级网格的田亩面积及其监管负责人、责任人、执法人员的姓名及联系方式，以及各网格内的农户姓名。一库”即根据行政区域地图和“一图、一册”分别绘制三级网格平面图，明确标注各级网格的监管责任，以及相关负责人、监管人等人员姓名和联系方式。逐步建立“底数清晰、图示准确、信息可查、利于监管”网格化电子信息库。
设置集中堆放点，3切实做好油菜秸秆集中堆放点的管理工作。以村（居）民组为单位。或每200亩油菜设置一个堆放点。每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火工具。清运出的秸秆一律实行集中存放，村（居）民组抽调3-5人组成看护队，明确1-2名村干部负责，24小时看管看护，确保不发生火灾事故。对集中堆放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处置。
（三）管理职责
全面负责本区域的秸秆禁烧工作，1一级网格。乡镇（园区）主要责任人为第一责任人。确保油菜秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。成立以乡镇（园区）领导班子成员为组长的乡镇（园区）级工作组，每组由3名乡镇（园区）干部和1名环保执法人员组成，分片包干指导监督责任区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。各组组长为秸秆禁烧的直接责任人，具体负责落实市、县秸秆禁烧工作和网格化监管的各项工作任务，即：负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理工作；负责组织环保执法人员实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及秸秆焚烧行为的奖励工作；负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共平安事件；负责制定并落实压缩油菜种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆综合利用措施；负责组织推广秸秆综合利用相关项目。
村（居）干部为成员的村（居）级工作组，2二级网格。村（居）书记、主任为本网格秸秆禁烧的主要负责人。成立以村（居）书记为组长。负责本村（居）秸秆禁烧工作，将本村（居）所属区域分片由工作组成员包干负责，确保外地油菜秸秆“搬离田、入地窖、集中存、不焚烧”具体负责油菜秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作；负责压缩油菜种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村（居）落实和执行；负责秸秆堆腐还田的田头窖布点和协助乡镇（园区）统一实施“田头窖”开挖工作；负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的管理。
责任落实到田块等工作，3三级网格。由村民组长和2-3名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户。实行人盯式死看硬守，24小时巡查。秸秆禁烧期间坚持做到白昼不见烟、夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。具体负责“田头窖”布点和农户间协调工作；负责秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互助互帮工作；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。
（四）监督检查
部门联合，依照“县乡联动。形成合力，统一执法”要求，实行县包村（居）督查责任制，即从县政府有关部门中抽调专人组成若干个督查组，每组由2-3个部门的4-5名成员组成，其中1名为县环保局执法人员，建立驻点督查组，禁烧期间，实行包村（居）督查。秸秆禁烧违法违规行为的奖励工作，由县环保部门执法人员实施。
三、保证措施
一、工作目标
到2023年1月末，各村（社区）健全应急管理组织体系，做到有组织、有人员、有制度、有经费、有装备，基本形成统一领导、权责一致、上下联动、防救结合的应急管理体制和网格化治理格局，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力明显加强。
二、重点任务
（一）组建应急指挥部。整合各村（社区）原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、森防、防汛抗旱、防灾减灾救灾等），组建以村（社区）书记为总指挥，村（社区）相关工作人员为成员的应急指挥部。负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，统筹协调村（社区）内事故灾害应急工作，统一指挥村（社区）内应急队伍和力量，统一调配村（社区）内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立领导干部应急管理责任制，各村（社区）主要负责人为应急管理第一责任人。负责组织领导村（社区）内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作，组织制定年度工作计划，组织编制应急救援预案，协调解决应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重大问题，组织指挥事故灾害应急救援等工作。
（二）应急管理工作。村（社区）应急管理工作在镇应急指挥部门的业务指导下负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾等工作。主要职责是：贯彻执行应急管理方针政策、法律法规和上级应急管理部门的安排部署，面向村（居）民普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能；负责村（社区）内安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防火、地震和地质灾害防治等工作，排查辨识村（社区）内自然灾害和安全生产风险隐患，建立风险隐患台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时防范化解风险隐患，及时风险隐患监测预警，及时报告重大风险隐患和非法违法行为；组织制定应急救援预案，并定期组织应急救援演练；负责按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备；落实应急值守制度，第一时间报告灾害事故信息，第一时间开展救援处置，第一时间组织自救互救和疏散群众；负责组织辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作；协助镇应急管理部门安全生产检查工作。
（三）明确村（社区）应急管理职责。村（社区）“两委”在镇应急管理部门的指导下，协助做好镇应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。充分发挥网格化管理机制，积极协助做好安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能的宣传普及工作；协助做好辖区内安全生产及防汛抗旱、消防安全、森林防火、地震和地质灾害防治等工作，定期进行巡查检查，第一时间发现并防范化解风险隐患，第一时间对风险隐患进行监测预警和管控，第一时间报告重大风险隐患和非法违法行为；落实应急值守制度，第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置和救援，第一时间组织自救互救和疏散群众；协助做好辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。
（四）建立应急管理网格。村（社区）“两委”在乡镇应急管理部门（机构）的指导下，整合现有网格资源和力量，全镇基层管理体系按一级网格为社区、村（居）委会。二级网格村（居）委会的村民小组为单位划为一个网格，社区以现有7个片区划分为7个网格。三级网格村民小组以5户联保、10户联防为单位划分网格，7个片区以楼栋长为单位划分网格。三级网格长以微信群等方式掌握应急管理信息，发生应急事故实行层层报告制度，与平安建设网格制相结合，协助乡镇做好应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾工作。每个应急管理网格要明确网格员，按照做好应急管理工作内容，结合网格内自然灾害和安全生产实际，建立网格员应急管理工作卡制度，一个网格员一张工作内容卡（注明主要职责，上下级网格联系人、联系方式）。主要工作内容是：宣传普及安全生产、消防安全、防灾减灾、救灾救助、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能；定期排查网格内安全生产及水旱灾害、消防火灾、森林火灾、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患，第一时间向村（社区）报告风险隐患信息，督促整治隐患并对风险进行经常性的巡查监控；组织网格内各单位和村（居）民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉疏散逃生路线；第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生；承担网格内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。
（五）加强应急管理预案体系建设。各村（社区）及应急管理相关部门要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及内外环境等不断变化的实际情况，及时修订完善预案。要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约资金的应急预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。
（六）有效提升应急队伍能力和水平。
1.加强人员配置。通过统筹使用村（社区）委会成员，把综合素质好、工作热情高、事业心责任心强的人员配备到应急管理工作岗位，保证应急管理工作队伍质量。
2.组建应急队伍。组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍（可与《工作意见》中明确的村屯志愿消防队、社区微型消防站合并建设），队长由村（社区）主任兼任。村（社区）两级应急救援队伍要承担起辖区内灾害事故先期处置和救援、组织群众疏散等综合救援职能，并根据辖区内自然灾害和安全风险隐患情况，定期组织应急演练，不断提高现场处置和应急救援实战能力。
3.提升人员素质。科学制定培训计划，结合实际开展应急业务培训。应急管理指挥部负责组织村（社区）应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，培训内容包括但不限于《实施意见》所明确的相关内容。通过集中授课、网上培训、现场教学、参与应急演练相结合的方式，不断提升村（社区）应急管理人员整体素质，使每名应急管理人员做到《实施意见》明确的“五知十会”（知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情、会核查灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台）。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段(1月18日—1月21日)。深入学习关于深化党和国家机构改革的重要论述，成立领导小组，研究落实《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设实施方案》的具体措施，明确具体目标任务、时间进度及责任措施，切实把思想和行动统一到党委、政府决策部署上来。
（二）健全应急管理组织体系阶段（1月22日—1月31日)。全镇基层管理体系按一级网格为社区、村（居）委会。二级网格村（居）委会的村民小组为单位划为一个网格，社区以现有7个片区划分为7个网格。三级网格村民小组以5户联保、10户联防为单位划分网格，7个片区以楼栋长为单位划分网格。三级网格长以微信群等方式掌握应急管理信息，发生应急事故实行层层报告制度。整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇应急指挥部；组织乡镇普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建乡镇综合性应急救援队伍；组织村（居）民小组长、普通民兵、卫生所（室）、学校等人员，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍。
（三）验收阶段(2月1日-2月5日)。组织对村（社区）应急管理体系和能力建设完成情况验收，并形成验收报告逐级报送。针对验收提出的问题，认真组织整改，切实把各项改革任务落到实处。
四、强化应急管理工作保障
（一）加强组织领导。健全完善应急管理组织体系，加大网格化治理力度，把应急管理、安全生产和防灾减灾、救灾救助等工作形成上下贯通、协调一致的新应急管理格局。
（二）形成工作合力。各村、各职能部门共同参与的应急管理联动机制，实行风险隐患和问题从发现到完成整改闭环管理，不断提升基层应急管理水平。
（三）保障工作经费。将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入同级财政预算，满足应急管理工作基本需求，保障应急管理工作的有序开展。应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金主要用于风险辨识管控、隐患排查治理、应急演练、宣传教育培训、配套设施建设、考核奖励等；用于为应急管理指挥部门和应急救援队伍配备工作需要的装备设备，为应急管理人员和应急救援人员配备个人防护用品；用于储备必要的抢险救灾物资。配套设施建设、装备设备和个人防护用品配备、抢险救灾物资储备要充分利用现有资源，符合有关规定，不得重复建设重复配备。根据财政情况，可参照《人力资源社.会保障部、财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》有关规定。