我镇按照上级的统一部署和要求，于2015年11月23日启动社区服务管理信息化建设网格化工作，为全面了解和掌握网格化管理工作的现状和取得的成效，进行了专题调研：
一、当前工作开展情况
我镇下辖24个社区、行政村，总人口15万人，面积110平方公里。2016年，我镇在县政法委、民政局的有力指导下，认真贯彻中央、省、市社会治安综合治理会议精神，加强组织领导，加大投入力度，严格督促检查，超前谋划，不等不靠，在全县率先完成乡村两级综治中心全覆盖。发挥镇综治中心作用，出实招，求实效，探索建立综治工作网格化管理机制，通过“定格、定人、定责”，依托综治中心工作信息平台，着力提高综治管理服务水平，逐步建立和完善了解社情民意的有效机制，夯实综治和平安建设基层基础，实现了刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、社会平安和谐、群众安全满意的工作目标，为我镇经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
二、主要做法
（一）划分责任网格
这是网格化管理的基础和前提。我镇按照“以人为本，贴近生活，方便群众”的原则，并考虑治安及社会稳定状况，将全镇辖区划分为三级网格，一级网格以镇综治中心为基础，二级网格以行政村、社区为基础，三级网格以自然村、街道、小区为基础。目前，全镇一级网格1个，二级网格24个，三级网格345个。
（二）建立两级平台
1、镇网格化管理平台。以综治中心为平台，书记、镇长担任第一网格责任人，党政班子其他成员担任包村、社区担任二级网格长，抽调50多名政府公职人员担任二级网格副网格长，落实330名网格员，少数网格员管理2个网格。
落实专管员2名，在镇综治网格化管理工作领导小组的领导下，做好本级网格的综治信息收录、归类、分流和处理，按照镇综治工作中心成员单位的相关职责提出办理意见。涉及重大事件由二级网格长在党政联席会对排查的重点问题研究解决。
2、规范各村社区综治中心建设。根据市委政法委的要求，按照中央政法委关于各级综治中心建设规范，落到实处。
3、根据市委政法委平安建设的要求，启用“XX综治”APP，配置移动终端设备，所有网格长和网格员按要求登录平台，处理相关事务，如小区环境、流动人口、矛盾排查化解、特殊人群、社区戒毒社区康复人员等等。
（三）取得的成效
1、通过网格化管理，使得原来的社会管理工作更加细化，通过网格员对本网格的信息采集，及时更新，辖区的情况相比之前明朗了许多，入户采集率达到了100%，特别是一些重点人群信息掌握更加准确，有利于社会管理水平提高和社会治安稳定。
2、工作效率有所提高。实施社区网格化工作之后，由原来等居民到社区办事，转变成网格员主动上门服务，或是事先咨询好需班事情的相关资料和手续，有效的减少了居民办事多走弯路，大大提高了为群众办事的工作效率。近一年来，据不完全统计，网格员为各类人员办证、办卡、养老保险、医疗保险等咨询服务电话30多万次，处理环境问题2000调，协调各类矛盾5000多起，协助公安机关破案60多起。为老年人办事3000多人
3、密切了干群关系，真正起到了党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。
三、网格化管理工作存在的问题
尽管社区网格化工作取得了一定的成效，但也存在一些问题制约网格化工作的深入推进。
一是平安建设平台开发存在实用性不足，比较繁琐，分级权限不合理，导致帐号登录困难，后台变更难。
二是综治APP不完善，导致登录后变更登录不通畅，有的功能也不与时俱进。平安建设和智慧综治APP不能有效互联。
三是综治成员单位利用平安平台和综治APP还没得到很好利用，造成网格员上报的信息无法第一时间上传到相关单位。
四是由于网格员承担了社区和村大量业务工作，无法保障定时定点巡查，有时只能加班。网格员的工作待遇不高，队伍也不够稳定，不利于工作的延续和开展。
五是我镇是网格化试点镇，在划分网格时，有不合理的地方。外加城市改造有的小区变化大，网格的调整权限不在我镇，给工作带来不便。
六是少数网格员的业务知识和工作能力不适应要求，导致网格化管理模式没有完全到位，一些业务还做不到“一专多能”。
四、下步打算
1、诚请市委政法委综治中心对我们在工作中遇到的问题协调信息技术开发公司到社区调研，广泛征求网格员的意见，提高APP的功能，设计更加符合基层工作的信息化平台，简化程序，开放乡镇一级的平台授权。提高镇综治中心的工作效率和网格员的录入效率。
2、加大网格员业务知识的培训，提高他们的工作能力和工作效率，在今后的工作中，招录文化水平较高的网格员。千方百计提高待遇稳定网格员的队伍，
中青二班第一调研组
摘要：随着我国经济发展和主要矛盾的不断变化，人民对美好生活的要求不断提高，对民主、法治、安全、环境等方面的需求提出了新的更高要求，这也给基层社会治理带来许多挑战。党的四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的基层社会治理制度，这为加快基层社会治理带来了新思路，也带来了新的机遇和挑战。贵阳市按照中央、省委安排部署，把建立健全“一中心一张网十联户”机制作为推进市域社会治理现代化的重要抓手，在实践中得到充分检验，取得了初步成效，但过去的一些基层社会治理问题仍然存在，现在新的一些基层治理问题随着社会的发展又开始浮现。本文从当前贵阳市基层社会治理存在的主要问题入手，分析了贵阳市基层社会治理的时代意义，阐述了提高贵阳市基层社会治理能力的对策建议。
关键词：贵阳市调查报告治理现代化基层社会治理
视察贵阳时指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”总书记的讲话精神为贵阳市的基层社会治理指明了新的方向，为贯彻落实总书记的重要讲话重要指示精神，贵阳市按照中央、省委安排部署，高度重视，精心组织，全力推动，加强各级综治中心建设，特别启动“一中心一张网十联户”的工作，将此作为推进城市新区市域社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手，并取得了初步成效。
随着社会的发展，过去的一些基层社会治理问题仍然存在，现在新的一些基层社会治理问题又开始浮现。本文从当前贵阳市各区县街道、乡镇基层社会治理，特别是乡镇、街道综治中心、“一中心一张网十联户”工作中存在的主要问题入手，阐述了提高贵阳市基层社会治理能力的对策建议。
一、工作现状
（一）机构设置情况
一是街道机构设置情况。按照《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加强党建引领推进城市基层治理体系和治理能力现代化的意见》（筑党发〔2019〕33号）、《市人民政府关于科学规范设置街道办事处的通知》（筑府发〔2023〕2号）文件要求，全市街道按照“5办1站4中心”设置机构。其中，“5办”：党政办公室、基层党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室；“1站”：退役军人事务站；“4中心”：党建服务中心、社会事务服务中心、综治服务中心、优化营商服务中心。
二是乡（镇）机构设置情况。按照《省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见》（黔党办发〔2010〕19号）文件要求，全市乡（镇）基本按照“5+9+8”模式设置机构。其中，党政机构：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室；事业机构：农业综合服务中心、人力资源和社会保障服务中心、科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心、人口和计划生育技术服务站、安全生产监督管理站、水利站、林业站、财政分局；上级部门设在乡（镇）机构：公安派出所、司法所、人民法庭、市场监管分局、税务所、国土所、中小学、卫生院。
（二）机制运行情况
街道（乡、镇）把推动“一中心一张网十联户”机制运行作为推进基层社会治理的主要抓手。具体情况如下：
一是“一中心”情况。机构设置方面：街道综治中心全部设置为实体化事业机构，核定事业编制最多20名，最少3名，56%的街道编制在10名以内。乡（镇）综治中心除修文县7个乡（镇）设立为实体化事业机构外，其余乡（镇）均没有实体化工作机构。队伍建设方面：区（市、县）综治中心被抽调人员占17%，最多达68%；街道综治中心人员编制使用率为55%，平均年龄37岁，大学以上文化程度占78%，中共党员占36%。
二是“一张网”情况。网格划分方面：将商务楼宇、各类园区、集贸市场、商场、学校医院、机关企事业单位等划分为“专属网格”，在居民住宅区按400-500户或1000人左右划分1个“一般网格”，全市共划分7870个网格。网格员配备方面：共配备网格长1499名，均由村（居）党组织书记兼任；配备网格员5784名，平均年龄43岁，46岁以上占49%，大学以上文化程度占38%，中共党员占37%，兼职网格员占77%。薪酬待遇方面：网格员待遇以原岗位薪酬水平为主，月收入2000元以下占54%，月收入2000-3000元占14%。
三是“十联户”情况。在农村地区按照十户左右标准，划分“十联户”单元，在城市地区按照单元楼栋建立“十联户”单元。目前，共配备联户长32818名，主要由村（居）在本地群众中推选产生。
二、存在问题
一是重视不够。“一中心一张网十联户”是省委全会部署的一项重要工作，但“上热中温下冷”现象特别突出。在省级层面，省委常委、省委政法委书记时光辉亲自部署、亲自推动、亲自督导。在市级层面，市委常委、市委政法委书记彭容江、市委政法委分管领导都在亲自推动。在县级层面，区（市、县）党委政府重视不够，区（市、县）党委政法委统筹力度不够，有的简单粗暴“甩锅”给综治中心，综治中心在统筹、督促上力度不够。乡级层面，乡镇（街道）党委简单应付，一些科级干部不学习文件，基本情况都不清楚，对网格和十联户划分标准、网格和网格员数量等基本信息、基础数据都不掌握，有些科级以上干部一问三不知。在村级层面，大多数多数村（居）干部敷衍了事、蒙混过关。
二是认识不深。在乡镇、街道层面，普遍认为“一中心一张网十联户”治理机制是一项新工作，把机制建设和业务工作搞成“两张皮”，没有充分发挥好“一中心一张网十联户”治理机制作用，有效整合各类资源力量，统筹推进基层社会治理。
三是队伍不强。对综治中心建设“八个统一”标准和其中的“3个100%和1个90%”要求落实不到位。全市10个区（市、县）综治中心共有事业编制284名，实际在编231名，实际在岗仅有158人。多数县级综治中心存在大量空编、人员抽调情况，有的区县抽调人数过半，有的班子成员也被抽走。比如，花溪区实有31人，被抽调16人，在岗15人；又如，观山湖区实有20人，被抽调9人，在岗11人；再如，开阳县实有18人，被抽调10人，在岗8人，仅有1名主任开展工作，基本上只能运行12345热线业务工作，“一中心一张网十联户”的指导力量严重不足。在县级层面抽调人员现象十分严重，在乡级层面“有编无人”也较为普遍，“空编”“空巢”现象也十分严重。
四是基础不牢。按照最新要求，网格重新调整划小之后，因网格数量增加未及时新增配备网格员，各区（市、县）“空网格”问题不同程度存在；综治中心人员在编不在岗现象较为严重，被抽调人员占17%，最多达68%，且党员占比偏低。街道（乡、镇）层面：政法委员配备不足，且未兑现“政法津贴”；综治中心主任和工作人员配备不足，党员占比偏低。村（居）层面：网格员年龄偏大，半数在46岁以上；学历偏低，60%以上低于大专文化；收入偏少，半数以上人员月收入不足2000元，有的仅占村（居）“两委”委员报酬的52%；兼职偏多，专职网格员仅占总数的20%；能力偏弱，工作动力、工作积极性、信息化技能与当前工作要求差距较大；成就感低，缺乏网格员激励机制，一些网格员认为自己的社会价值不高。联户长（楼栋长）推选、管理和作用发挥还不规范，随意性较大。
五是工作不亮。今年年初，在工作安排时，就要求各区（市、县）至少打造1个样本点，但目前全市网格党小组未及时配备到位，覆盖率还比较低；有的联户长还是以原来的楼栋群、楼栋为单位开展业务工作，没有按照新的标准进行调整。没有一个乡镇（街道）达到规范建设的要求。
三、对策建议
一是进一步提高政治站位。“一中心一张网十联户”治理机制，是省委、市委进一步推进市域社会治理现代化试点工作、构建基层社会治理新格局的重大决策和重要政治任务。区级政法委、综治中心、乡镇（街道）党委（党工委）、要进一步增强政治意识，提高政治站位，把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，把推进“一中心一张网十联户”治理机制的落地落实列入重要议事日程，主要领导要亲自组织推动，分管领导要具体负责落实，及时研究队伍建设、工作落实、督促检查、经费保障等具体问题，建立健全相关制度机制，确保“一中心一张网十联户”各项工作落地见效。
二是进一步细化方案落实。为了确保“一中心一张网十联户”治理机制相关工作的落地落实，各区县要制定符合各自区情、县情的具体实施方案，为具体的工作做好正确指导和有力支撑。例如观山湖区区委平安建设领导小组下发了《关于印发<关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的实施意见和<关于推广基层社会治理“十联户”模式的实施方案的通知》（观委平安组〔2023〕4号）、《平安建设重点整治1+8行动方案》及《关于“一中心一张网十联户”治理效能提升行动的实施方案》等文件，要求各镇（街道）要按照文件精神，结合实践研究制定具体实施方案，认真组织各村（居）学习文件精神，吃透文件精神，把省、实、区各级党委关于“一中心一张网十联户”的决策部署和工作要求全面传达贯彻落实到各村（居），确保文件精神真正落地落实，落实不跑偏走样、不打折扣，确保相关工作的长效开展和常态化落实。
三是进一步建强综治中心。要严格按照省、市、区各级文件精神及“八个统一”要求，建强区、镇（街道）、村（居）三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心），强化其社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、重点人员联管、基层平安联创、五治工作联抓等职责，扎实抓好镇（街道）、村（居）两级综治中心实战化运行，建立健全指挥调度、矛盾纠纷排查化解、网格化服务管理、“十联户”自治模式等工作制度机制，推进综治中心制度化、规范化建设，进一步加强三级综治中心队伍建设，补齐区、镇（街道）综治中心工作人员，最大限度减少人员流失，科学合理配备好村（居）综治中心队伍，真正解决有人干事的问题。
“三线一网格”管理模式，即以“党建线”工作为统领、以‘妃检线”监督为保障、以“运营线”案防为重点、以员工行为网格化管理为抓手、以IT系统平台为支撑、以打造关爱员工文化、确保“两个责任”落实和提升“双基”管理水平为目标的管理机制和管理体系，其目的在于全面推进从严治党、从严治行，切实保障党委主体责任和纪委监督责任落实，进一步深化员工行为管理，更好地提升案防和内控风险防范水平，为全行加快推进建设一流现代商业银行创造良好的条件。
一、“三线一网格”纵深推进的总体情况
**分行认真贯彻落实上级行关于“三线一网格”管理模式提级推广实施的工作部署，按照“网格化’管理规定的‘全行成网，网中有格，人员到格，责任到人，措施到位’的耍求，及时召开了‘三线一网格”动员大会，成立了主耍行领导为组长的领导小组，明确了一名纪检监察员具体负责该项具体工作的协调，从党建、纪检和运营三个条线入手，将员工行为管理职责、管理内容、管理过程以网格化的方式加以细化明确，落实各层级人员责任，打造了全方位、全天候、全过程的责任共担的管理体系。
（一）制定考核方案。为有效推进“三线一网格”管理模式落地实施，在新形势下全面加强党的建设、强化监督执纪、强化案防风控，**分行制定了《**分行2018年“三线一网格”管理模式提级推广实施考核方案》，把推广“三线一网格”管理模式与业务经营、员工行为管理、案件风险防控结合起来，明确考核对象、考核指标、考核权重及结果运用，切实保障实施方案落到实处。出台《2018年三线一网格管理模式提质升级先进个人评选办法》，树立典型，表彰先进，进一步推进“三线一网格”管理模式提质升级。
（二）抓实员工行为排查。结合“合规从我做起”主题承诺践诺教育活动，**分行立即组织，在全行掀起了“合规从我做起”主题承诺践诺教育活动热潮，全行每一位员工对《关于强化责任追究工作的若干意见》提出的必须从严处理的20种典型违规问题逐项开展自查，并填写自查情况表，签署书面承诺书。
（三）顺利完成系统履职任务。新系统运行机制以来，分支行开展了各种培训，分行培训部室、支行培训网点，网点培训员工，从三线一网格的理论、核心意义、重要作用到具体操作，开展了全方面培训和面对面辅导，员工对系统有了更加深刻认识，参与的积极性更高，履职更加认真，质量有了较大提高，网点主任和运营主管对系统推广提升工作更加积极主动，确保了全行员工在规定时间内完成了系统履职任务。
（四）广泛弘扬正能量。支行机关各部门、网点认真开展“三线一网格”管理模式管理办法、考评方案等相关制度办法的学习，着重学习好人好事的、推荐，善于发现工作中涌现的先进人物、感动事件，增加好人好事推荐数量，同时也发挥了用身边事感染身边人，营造一种充满正能量、向先进看齐的工作氛围。截止三季度，**分行共推荐好人好事55件，在**分行推荐35件，被**分行推荐7件。
（五）顺利完成“四个到位”。根据**分行“三线一网格”模式推动工作要求，**分行实现前“四个必须到位”。一是单独建立党支部必须到位。**分行已完成正式党员3人以上的网点和机关部室100%单独建立党支部的“硬指标”要求。二是纪委书记专职化必须到位。对于纪委书记还有缺岗支行，**分行将在近期调整补充到位，确保文件、分工专职“双到位”。三是运营主管职责再定位必须到位。**分行全辖已完成运营主管职级、薪酬待遇必须“双到位”，今年努力给条件允许的，旗舰型网点要配备运营副主管。四是纪检委员、运营（合规）员岗位设置必须到位。**分行已下发通知，已落实一级支行及以上机关部室全部设立运营（合规）员岗位的要求。
（六）及时处理预警信息。2018年上半年全行预警信息共40条，其中:误报33条、不属实6条、属实1条。误报的信息主要是员工操作不当造成，例如：恭城支行一季度排查一名柜员一次有24条预警信息，经核查为误操作。不属实的5条信息主要是反映风险管理部几位员工无故缺岗的情况，经组成人员进行核查，主要是抽调员工出去检查，因此没有考勤记录造成。属实的信息主要反映一名员工出借帐户的情况，已进行了处理。
（七）成功举办演讲比赛。7月，**分行举办了“三线一网格”弘扬正能量强合规促案防演讲比赛。参赛选手有的以身边的事例、自己切身体会，表达了对“三线一网格”的正确认识，对弘扬正能量的热情满怀。也有从《歧路年华》中的反面案例抨击违法违规行为，深刻阐述其危害，告诫大家要遵规守法、遵纪守德。演讲比赛进一步推动了深植“我的合规我负责，别人的合规我有责”的理念，达到资源整合、信息共享、成果共用的效果，提高工作效率和工作成效。
（八）广泛开展宣传活动。积极开展“三线一网格”牌匾及管理内涵定义宣传资料制作，共征集作品17幅，向**分行推荐4幅。要求16个支行都必须将“三线一网格”牌匾上墙，向广大员工宣传“三线一网格”管理模式意义，营造氛围，引导广大员工积极参与到“三线一网格”管理模式提级升质工作当中，确保“三线一网格”管理模式入脑入心，取得管理实效。
二、推进“三线一网格”管理模式存在的主要问题
一是联动效应有待提升。业务发展和风险防控缺一不可，并引领着各项工作持续稳健地向前发展。但在实际工作中，业务经营方面的联动拓展氛围比较浓郁，而内控管理方面的条块分割、各自为政的现象比较普遍，发展与控险的互动、联动效应还有待增强。
三是精细管理有待深化。“三线一网格”管理绝不是对原条块工作的简单重复和机械叠加，而是赋予了新的内涵和要求。
四是监督考核有待免善。“三线一网格”管理模式具有涉及范围广、管理环节多、精细化要求高的特点，这就要求首先在监督考核上予以保障。而当下“三线一网格”最为突出的问题是经管理念偏差、内部管理缺位和制度执行力偏弱等主观性问题，具体表现在好人好事、预警信息质量不高、数量偏少，履职任务完成只有形式等问题。
三、有效提升“三线一网格”管理模式的对策和建议
（一）明确职贵、精细管理，全面落实“三线一网格”管控措施。“三线一网格”管理体系是一个“条块结合、以块为主”的网络化责任体系，无论“党建线”夯实、纪检线强化还是运营线及员工行为网格化管控措施落实，都需要全员参与工作。“党建线”要着重强化组织建设，提高党内政治生活质量和基层党组织的战斗力，抓好“一把手”工程和各级领导班子及干部队伍建设，井要以深化实施“双培养”制度和教育培训制度为切人点，加强党员队伍建设，丰富教育培训内吝、优化激励约束机制；“纪检线”要进一步明确班子成员分工，明确和落实纪检书记、网点纪检委员人选和工作职责，强化履职监督工作，以标本兼治为原则，在固化廉政教育基本模式，纵深推进党风廉政建设；“运营线”要着重强化运营主管职责再定位，清单再梳理、激励再优化，进一步明晰合规联络员对所在部主管新产品、新业务的合规评估和投产运用后的风险分析、报告以及制度、流程的完善等工作职责，深化“三化三铁”创建；员工“网格化管理”要在落实网格化管理要求、构建员工行为管理体系的基础上，纵深推进‘网格化责任区”专业化直接管控，在全行营造奋发向上的团队氛围。
（二）强抓联动、整合攻关，全面提升“三线一网格”实际成效。一是强化部门联动。在“党建线”方面，要加强人力资源部与网点管理部之间的配合，要深入推进履职监督，在落实支部书记管党治党、从严治党第一责任的基础上，严格支部书记定期党建和党风廉政建设报告制度，做到“责任、问题、整改落实”三到位；联手加强党建带团建、带青建、带妇建工作，着力打造一批卓有成效的共建示范点。在“纪检线”方面，要进一步抓深政治理论学习、抓实党纪行规教育、抓实各类专题括动，以更好地增强党凤廉政建设的针对性、有效性和时代性。在“运营线”方面，在严格执行营业网点运营主管工作的基础上，落实好员工行为管理、纪检监察、安全保卫等方面的工作职责，井要与网点管理部一起进一步明确和落实辖内运营凤险报告路径；加强与各相关部门的合作，更进一步推进“三化三铁”刨建措施的落实，创村内控管理品牌。