[关键词]农民；合作经济组织；财务管理
[中图分类号]F325[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2013）03—0104—02
随着农民经济合作组织迅速发展壮大，新农村建设以及“三农”发展出现了崭新的局面，农民收入大幅度增加。《农民专业合作社法》实施以来，使农民专业合作经济组织具有了法律保障。农民合作经济组织在“农业市场化、农民组织化、农村城镇化”方面作出了积极地贡献。2013年中央一号文件提出要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，合作经济组织是一种新型的经济体，在一定程度上也是一种新型的社会体。培育和壮大新型农业生产经营组织，可以充分激发农村生产要素潜能。是实现城市化、城镇化、城乡一体化的关键之一。但作为一种新的组织形式，还有许多问题，其中，财务管理混乱、理财能力低、财务管理能力差就是一个突出问题，这也就严重地制约着农民合作经济组织的健康发展。
一、关于农民合作经济组织财务管理的理解
农民合作经济组织发展壮大的关键一环就是财务管理，财务管理是农民合作经济组织在生产过程中的一种资金流动，实质也就是合作经济组织财务及其相关方面的经济关系。合作组织经营过程中，一方面需要实物计算外，还要以价格进行核算。农民合作经济组织财务管理包括资金筹集（成员出资、盈余公积金、国家扶持资金、捐赠资金、贷款等）、使用、耗费、以及盈余收入分配等，涉及面较广。假如财务管理不透明、不民主，被个别人或某个人操纵或使用，那就一定会出现问题。
1.资金筹集。农民合作经济组织作为经营性组织，一定要有必要的资金作保障，是从事农业生产经营的基础，筹集资金是农民合作经济组织生产经营的前提条件之一。筹资渠道较多，比如，有合作组织成员出资、从合作组织盈余中提取公积金、国家扶持资金、他人捐赠资金、对外举债获得的资金等等。这些表现为农民合作经济组织的资金收入；另外，还贷、支付利息、股金以及其他费用支出使用等，叫做农民合作经济组织资金支出。上述的收入和支出，就是农民合作经济组织因筹资引起的财务活动。
2.资金投入。合作组织把筹集来的资金投入到农民合作经济组织中来，用于购买固定资产、无形资产等，叫做对内投资；用于购买股票、债券，或者是其它农民合作经济组织联营投资，叫做对外投资。而合作组织变卖对内投资或回收对外投资时，就会引起资金回收。这种因投资而引起的资金收支，就是投入引起的财务活动。
3.生产经营。合作组织经营过程中，会有财务收支问题，如购买生产资料、原材料、或者是必需品、商品等，以便进行生产和经营活动。农民合作经济组织把商品或产品出售出去以后，可回收资金。资金不足时，可进行必要的贷款。这就属于是生产经营中的财务活动。
4.盈余分配。农民合作经济组织在生产经营中会有一定的利润产生，这也是农民合作经济组织的资产增值或生产盈余，这当然要扣除依法纳税部分；有的经营不善，还要用于弥补亏损、提取公积金、公益金；但主要的还是向合作组织成员分配所得利润，这也是在扣除生产、投入等资金的情况下进行。这一方面，就是属于利润分配所引起的财务活动。
二、农民合作经济组织财务管理共性问题
1.对财务管理重视程度低。由于农民合作经济组织是农民自愿参加的互经济组织，在其发展初期，一定会存在一系列问题，合作组织的财务管理需要加强和完善。例如，合作组织结构分散、经营业务少、盲目性强、浪费严重，甚至有的是亏损经营等等。在这种情况下，农民合作经济组织财务管理必然薄弱，或者是个别人为所欲为，随心所欲；另一方面，缺乏民主决策与监督。一些合作组织的负责人根本不重视财务管理，正是这种主观方面的淡漠，就会导致客观上的漏洞，也导致财务工作的不完善。此外，合作组织成员不懂财务组织，即使财务公开，也往往是流于形式，导致合作组织财务管理混乱现象严重。
2.自金筹集渠道匮乏。农民合作经济组织是自发组织，也是弱势群体之间的联合，在其成立之初，吸纳资金的能力一定是有限的，注册资金也很少。农民合作经济组织又是一种内部非营利组织，对外交易量小，盈利少，自我积累能力不足。总体看，合作组织资金来源主要是：合作组织成员的股金、经营积累、金融贷款、民间借款等。从成员的股金筹措来看，一些合作组织成员不敢投入，或是较少投入，具有一定的限制和困难。另外，由于合作组织法律地位不清，通过银行贷款开展业务也很困难，融资困难大大限制级了农民合作经济组织的发展。
3.思想上认识不清。一些人对农民合作经济组织的财务管理认识不清。现实表明，合作组织成员对生产经营项目和产品和销售很感兴趣，也很重视，而对合作组织的财务管理的认识淡漠，财务管理组织也欠缺，对建立规范的财务管理制度和会计核算监督作用意识不到位，。有的合作组织成员或大户，甚至是把合作组织当做自己的私人组织，或私人企业，认为建立规范的财务管理制度会对合作组织做事情的灵活性有所束缚，因也就不愿意建立一套规范的财务管理制度。而各级相关部门也是只重视技术指导、请示财务管理监督，这也就导致合作经济组织不能很好地执行《合作社法》对财务管理的要求。
4.财务管理制度和机制不健全。在国外，农民合作经济组织财务审计制度森严。每一个运作的合作组织都要接受所在地的财务审计监督。中型以上一年一审，小型的两年一审。审计内容包括经营状况、内外部关系、章程执行、账目及年终总结。在我国，还没有对农民合作经济组织的财务审计规则，致使一些合作组织财务管理无章可循、无法可依，表现为监督控制机构不健全。一些合作组织的财务管理事务都由发起人决定，社员参与率低，利益分配不合理、不公平，民主氛围不够，凝聚力缺乏。再如，由于政府的干预过多，故一些农民合作经济组织经营等事务对政府的依赖就相对较强。比如，一些合作组织没有规范的会计账簿和财务制度，也就无法控制和监督。
5.高水平的财务管理人才短缺。当前，一些大型的合作组织配备有专门的财会人员，一些中小型的合作组织多采取临时聘用的方式开展工作，有的也采用非专业人员（或临时聘用者）代替专业财会人员工作，这些人素质相对较低，没有专业知识，只是会搞一点流水账之类的工作。这些人根本就不具备会计资格，属于无证上岗，违反会计核算制度。
6.盈余利润分配制度比较混乱。说到底，合作经济组织的盈利分配涉及每一个合作组织成员利益，但现实中，一些合作组织的利润分配混乱，一些合作组织的利益分配是由牵头人说了算，分配民主无从谈起。比如，有的合作组织分配比例不一致，标准随意制定。有的合作组织的领导者和成员根本就不懂利润返还的基本含义，分配方式方法不规范，更不合理，也就必然导致合作组织经营不善，甚至解体。
三、农民合作经济组织财务管理基本对策
1.充分认识合作农民合作经济组织财务管理的重要性。搞好农民合作经济组织财务管理，是加快合作组织发展和扩大规模的重要一环。我们要对合作组织及其成员做好思想工作，深刻认识到合作组织财务管理的重要性，把合作组织中的财务管理作为合作组织的重要问题来抓。要通过各种方式宣传、引导、讲解、讲座等方式方法，开展合作组织财务、财会知识学习培训，让多数人懂得一般的会计常识，以便形成财务管理透明的局面。
2.完善内部管理体制，建立健全农村审计体系。审计制度是强化成员民主管理的保障。农民合作经济组织的原则就是社员的民主管理与控制，发达国家和地区的合作组织实行“一人一票”制，而且对财务的管理非常严格。例如，在德国，就是实行严格的审计制度，查出问题严加处置，这一点值得我们借鉴，还要尽快出台相应的法规、条例或制度、政策、实施意见等。还有，许多农民合作经济组织的内部管理体制和运行机制都不规范、不健全。例如，合作组织成员的产权制度没有建立，产权不明晰，分配和管理机制没有确立等等。为此，要加强社员的民主意识、参与意识，努力消除农民合作经济组织管理中的“家长制”做法。依据成本效益性原则，明确内部岗位责任制，实行关键或不相容职务分离的方法，实行钱、账、物分管，健全经手人、签收、审批程序，严防合作组织资产流失。着力解决财务管理规范问题，做到财务管理有章可循、有法可依、有制必行、执法必严、违章必究。建立健全约束机制，搞好财务收支业务，强化财务管理。
3.切实做好合作组织的盈余分配。农民合作经济组织对内部以盈利为目的，农民合作经济组织的宗旨是为其成员谋福利，对外实现利益最大化，这里，我们将合作组织的利润叫做盈余。合作组织的盈余反映的是一个会计年内的生产经营成果，公式为：农民合作经济组织当年收入总额—成本—税金—相关费用。一般来说，合作组织的利益分配由三部分构成，即利润返还、股金分红、股息支付。盈余分配由提留公积金和扣除公积金后的可分配盈余构成。盈余分配的顺序是：弥补亏损、提取盈余公积金、盈余返还、剩余盈余分配，其中，盈余返还扣除前两项后的可分配盈余，是要按成员与本社交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。盈余分配至关重要，不仅可以反映合作组织发展的能力，也可以靠盈余分配引更多的农户加入合作组织，这就是靠利益吸引农户，并逐步壮大合作组织的规模。
摘要：笔者以农村经营管理者的实践与思考，阐述了农村经济经营管理服务村级财务管理，服务农民专业合作经济组织发展，服务新农村集体基础设施建设的理论与实践，最终服务“三农”发展，服务社会主义新农村建设。
关键词：农村；经营管理；服务；新农村建设
关键词：农村；经营管理；服务；新农村建设
中图分类号：[S-9]文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-01-0015-2
中图分类号：[S-9]文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-01-0015-2
011年12月27至28日，中央农村工作会议在北京举行。会议明确要求，2012年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。按照这个要求，农村经济管理服务中心的服务作用显得尤为重要。笔者在总结乡镇街农村经济经营管理工作中体会到，新时期、新形势下农村经济管理应发挥好以下三方面服务作用。
011年12月27至28日，中央农村工作会议在北京举行。会议明确要求，2012年要力争粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。按照这个要求，农村经济管理服务中心的服务作用显得尤为重要。笔者在总结乡镇街农村经济经营管理工作中体会到，新时期、新形势下农村经济管理应发挥好以下三方面服务作用。
1服务村级财务管理
1服务村级财务管理
农村经济管理工作主要包括农村集体经济审计、农村土地承包合同管理和仲裁、集体资产与财务、农民负担、农民专业合作经济组织、农村经济统计、农民负担监管等，这些都是服务村级财务管理的具体体现。
农村经济管理工作主要包括农村集体经济审计、农村土地承包合同管理和仲裁、集体资产与财务、农民负担、农民专业合作经济组织、农村经济统计、农民负担监管等，这些都是服务村级财务管理的具体体现。
1.1认真做好“三资”委托服务工作
1.1认真做好“三资”委托服务工作
“三资”委托服务工作扎实有效，就可以防止各行政村集体资产的流失，提升村集体资源的社会效益和经济效益。
“三资”委托服务工作扎实有效，就可以防止各行政村集体资产的流失，提升村集体资源的社会效益和经济效益。
一是做到“三资”服务工作不走样。几年来，我们农村经济管理服务中心工作人员坚持主动深入各村走访指导，同时，加强业务学习，做到指导不走样，严格工作程序。如对村集体做到账清、财清、物清及债权、债务清等进行公示，自觉接受群众监督，并登记造册、建立台账，一目了然。
一是做到“三资”服务工作不走样。几年来，我们农村经济管理服务中心工作人员坚持主动深入各村走访指导，同时，加强业务学习，做到指导不走样，严格工作程序。如对村集体做到账清、财清、物清及债权、债务清等进行公示，自觉接受群众监督，并登记造册、建立台账，一目了然。
二是制定“三资”服务工作规章制度。通过培训和推行，形成常态制度化管理机制，如制定《资金管理制度》、《资金代管流程》、《“三资”服务工作手册》等。从入账、检查、审计等方面实现一条龙服务，规范“三资”服务工作。只有这样才能使“三资”服务工作达到“群众满意、集体受益”的工作目标。
二是制定“三资”服务工作规章制度。通过培训和推行，形成常态制度化管理机制，如制定《资金管理制度》、《资金代管流程》、《“三资”服务工作手册》等。从入账、检查、审计等方面实现一条龙服务，规范“三资”服务工作。只有这样才能使“三资”服务工作达到“群众满意、集体受益”的工作目标。
1.2积极推进土地流转，服务现代农业发展
1.2积极推进土地流转，服务现代农业发展
土地是农民最大的资产，离开了土地，农民的生存和增收致富都将成为空话。农村经济经营管理就是要在服务中把好土地资产关。笔者认为，在城镇化进程中，通过土地流转，进行土地适度规模经营，从而发展现代农业是新农村建设的必由之路。
土地是农民最大的资产，离开了土地，农民的生存和增收致富都将成为空话。农村经济经营管理就是要在服务中把好土地资产关。笔者认为，在城镇化进程中，通过土地流转，进行土地适度规模经营，从而发展现代农业是新农村建设的必由之路。
一是明确土地流转工作责任。乡镇街农村经济经营管理站严格把关，乡镇街党委政府将土地流转工作纳入领导班子年度目标考核内容。
一是明确土地流转工作责任。乡镇街农村经济经营管理站严格把关，乡镇街党委政府将土地流转工作纳入领导班子年度目标考核内容。
二是制定科学的土地流转流程。无论是农民经营土地的确权发证，还是土地流转合同、证书、台账等都必须规范合法，并以维护农民合法权益为第一要素。在一村一品、一乡一业模式下推进土地流转，适度规模经营，让农民腰包真正鼓起来。同、证书、台账等都必须规范合法，并以维护农民合法权益为第一要素。在一村一品、一乡一业模式下推进土地流转，适度规模经营，让农民腰包真正鼓起来。
2服务农民专业合作经济组织发展
2服务农民专业合作经济组织发展
农民专业合作经济组织是改革开放以来中国农民自愿组合，创造、发展起来的农民自己的组织。三十多年的实践证明，农民专业合作经济组织是社会主义新农村建设不可替代和不可或缺的农民组织，它大大提高了农民的组织化程度。农民专业合作经济组织被党中央列为农业科技推广的重要组织形式，社会主义新农村建设的重要力量。
农民专业合作经济组织是改革开放以来中国农民自愿组合，创造、发展起来的农民自己的组织。三十多年的实践证明，农民专业合作经济组织是社会主义新农村建设不可替代和不可或缺的农民组织，它大大提高了农民的组织化程度。农民专业合作经济组织被党中央列为农业科技推广的重要组织形式，社会主义新农村建设的重要力量。
2.1服务农民专业合作经济组织建设
2.1服务农民专业合作经济组织建设
农民专业合作经济组织是“民办，民管，民受益”，但相当一部分组织者和骨干人员素质不高，不懂相关法规和财务管理。因此，农村经济经营管理部门对他们应加强培训，采取各种行之有效的方式方法进行宣传教育，主要解读《农民专业合作社法》、《农村专业技术协会章程》、《科普法》及国家实施的“科普惠农兴村计划”等，还要进行农民专业合作经济组织的财务管理培训，指导他们依法办会、合法经营。梅河口市目前有近300个农民专业合作社和农村专业技术协会。用积极的态度培育、扶持、发展这些农民专业合作经济组织是我们义不容辞的责任。国家农业部农村经济经营管理总站已于2010年就把发展专业合作社列为农村重要工作之一。通过我们的培训服务，农村专业合作经济组织实现规范管理、有序发展、农民增收。
农民专业合作经济组织是“民办，民管，民受益”，但相当一部分组织者和骨干人员素质不高，不懂相关法规和财务管理。因此，农村经济经营管理部门对他们应加强培训，采取各种行之有效的方式方法进行宣传教育，主要解读《农民专业合作社法》、《农村专业技术协会章程》、《科普法》及国家实施的“科普惠农兴村计划”等，还要进行农民专业合作经济组织的财务管理培训，指导他们依法办会、合法经营。梅河口市目前有近300个农民专业合作社和农村专业技术协会。用积极的态度培育、扶持、发展这些农民专业合作经济组织是我们义不容辞的责任。国家农业部农村经济经营管理总站已于2010年就把发展专业合作社列为农村重要工作之一。通过我们的培训服务，农村专业合作经济组织实现规范管理、有序发展、农民增收。
2.2服务农村专业合作经济组织财务管理
2.2服务农村专业合作经济组织财务管理
在培育、扶持、发展农民专业合作经济组织中，服务他们的财务管理。按照《农民专业合作社法》和《农村专业技术协会章程》规定，指导他们制定《财务管理制度》，设计工作制度展示板，建立财务账目，社员、会员账户，交易分配记录等制度及工作流程，让农民专业合作经济组织在发展建设中规范运行，长足发展。如做到规章制度齐全、产权名册清晰、各项记录完整及时等。
在培育、扶持、发展农民专业合作经济组织中，服务他们的财务管理。按照《农民专业合作社法》和《农村专业技术协会章程》规定，指导他们制定《财务管理制度》，设计工作制度展示板，建立财务账目，社员、会员账户，交易分配记录等制度及工作流程，让农民专业合作经济组织在发展建设中规范运行，长足发展。如做到规章制度齐全、产权名册清晰、各项记录完整及时等。
3服务基础设施建设
3服务基础设施建设
总理在今年中央农村工作会议上强调：“社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务”。他还强调指出：“要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村”。农村经济经营管理服务农村基础设施建设责无旁贷。
总理在今年中央农村工作会议上强调：“社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务”。他还强调指出：“要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村”。农村经济经营管理服务农村基础设施建设责无旁贷。
3.1管好用好村集体基础设施建设投入资金
3.1管好用好村集体基础设施建设投入资金
农村集体基础设施投入资金主要有以下几方面：一是国家逐年加大财政对村集体基础建设的投入；二是地方财政逐年加大对村集体、基础建设的投入；三是村集体对基础设施建设的配套资金投入。此外，还有一部分社会慈善机构、企商人士的捐赠赞助资金等。这些资金在管理上要注意量入而出，注意物美价廉，注意对贪污挪用的监管，以保证基础设施建设质量好、造价合理、农民群众满意。同时，还要统筹谋划农民利益与村集体经济积累的关系，创造和谐的村集体基础设施建设氛围。
农村集体基础设施投入资金主要有以下几方面：一是国家逐年加大财政对村集体基础建设的投入；二是地方财政逐年加大对村集体、基础建设的投入；三是村集体对基础设施建设的配套资金投入。此外，还有一部分社会慈善机构、企商人士的捐赠赞助资金等。这些资金在管理上要注意量入而出，注意物美价廉，注意对贪污挪用的监管，以保证基础设施建设质量好、造价合理、农民群众满意。同时，还要统筹谋划农民利益与村集体经济积累的关系，创造和谐的村集体基础设施建设氛围。
3.2强化、完善村级财务内部管理制度。
关键词：医院财务管理；经济效益；社会职责；数据分析
中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）02-0-01
一、绪言
随着市场经济的不断发展以及社会转型期的到来，我国医疗保健体系构建亟需完善，医院一方面要适应市场经济的发展规则，另一方面又必须担当起保障社会基本医疗的责任。随着当前我国医疗卫生体制不断深入实行改革以及创新科学管理技术在医院管理工作中的应用的初步深入，我国医院财务管理呈现出了一系列包括财会预算流于形式、财务成本核算不严谨、医院内控制度不完善、财务监督管理不严密以及财务工作人员整体工作素质与能力不足等等在内的问题与状况。
二、当前我国医院财务管理中存在的问题
第一，财务管理范畴不明确。当前我国医院财务管理工作的内容和范围比较模糊，总体来说其财务管理工作还主要停留在账目核对等表层财务管理上，而在其他必要的财务管理工作如物资的筹备、资金投入与回收、日常资产的分配以及成本核对与预算管理等等工作上还缺乏严格的执行标准和问责制度。
第二，财务预算工作流于形式。当前我国医院财务预算工作形式化、表面化，存在预算编制方法陈旧低效、预算管理部门与其相关部门关系脱节、财务预算缺少反馈等问题，究其原因主要是由于我国医院大多是公立医院，其管理者对财政管理经验的缺乏，对市场经济意识的不足具体来说有两个方面：一是财务管理负责人对财务预算工作的态度不够重视；二是由于经验的匮乏造成财务预算编制的程序和方法不科学，较为随意和主观。
第三，财务成本核算不严谨。目前我国医院财务管理者对财务成本的核算和控制还很不严格，缺乏完整系统的成本核算体系及其相应的明确考核指标，直接造成我国医院财政效益不高、资源分配不合理。例如，在没有经过科学计划和预算的情况下，将过多的成本用于医院规模的扩张，不但增重医院运营的经济负荷，给医院带来财务风险，还牺牲了其社会职责。
第四，医院内控制度比较薄弱。我国医院内控制度薄弱，财务监督管理不严格，存在财政安全隐患：首先是在医疗器械设备和药品采购资金申请，或其他大额资金申请等方面缺乏严格完善的审批制度，随意性大；其次是重大项目活动的相关效果反馈体系过于简陋和项目责任追究制度的缺失；第三是医用器械、药品、试剂等医疗用品购入后的管理脱离了财务监管，存在财务管理漏洞；另外医院内部的收、缴、退费等程序没有严格的规范管理制度。具体体现在医院财务管理秩序混乱、经费管理不严格、存货管理不准确、财政支出不科学、存在浪费现象等。
第五，财务管理人员素质普遍偏低。由于我国大多公立医院的普遍定位是保障社会医疗而不以盈利为目的，使得我国医院对其财务管理者的整体素质要求不高，医院的财务管理者缺乏先进的管理观念、理论基础知识薄弱、管理效率较低。长期缺乏专业的财务管理类人才，必然影响医院财务的改革和法则，日积月累就造成当前医院财务管理的诸多问题。
三、针对我国医院财务管理问题的解决对策
从以上当前我国医院财务管理存在的问题来看，究其原因主要有财务管理人与专业性不足，医院理财观念陈旧单一，财务管理缺乏严密可依的规章制度以及缺乏平衡社会效益和经济效益的观念等几方面。因而从问题原因出发，针对我国医院财务管理问题提出以下解决对策：
首先是树立正确的理财观念，明确管理内容。一方面，将理财重心由账目核算转向综合全面的财务管理，兼顾财务管理的宏观和微观影响效应，将理财观念融入财务管理日常工作中；另一方面，全面改善预算管理，加强财务部门与医院其他部门之间的联系，切实发挥出财务预算的作用，并注重预算信息反馈等，当然，除了医院内部自身的反馈外，也应当加强对财务数据的持续分析，充分利用数据带来的社会需求的信息；再一方面，以高效低耗为目的，提高财务管理的效率和质量，通过合理规划充分利用医院现有资源，减少资产浪费。医院财务管理工作的基础是财务预算管理，其中既包括对临床等业务部门的财务预算，也包含对人事、器械管理等部门的财务预算，在市场经济的大背景下，医院财务管理需要借鉴企业财务管理方法，除了微观上的日常资金流动管理外，还应加强其宏观上的管理。另外，医院的财务管理除了管理、分配和监督其有形资产这一主体外，还应逐渐补充对其无形资产如医疗科研成果、医疗专利等等的管理。
其次是建立完善严格的财务管理制度。无论是财务预算、成本核算、医疗资金申请、医疗用品监督等日常的财务管理工作，还是大型项目投资、医院筹资等方面的财务管理工作都需要存在于一个完善、严密、明确的财务管理制度下。完善财务管理制度既包括对日常工作程序的规范，也包括对资金申请和医疗用品消耗的监督，一方面有助于提高财务管理工作的质量和效率；另一方面又有利于医院资源的合理分配，避免浪费。
再次是加强我国医院财务管理人员专业素质，财务管理人员是财务管理理念的实行者，因而，针对我国医院当前财务管理人员的情况，应当一方面加强医院领导对财务管理的重视；另一方面定期对财务管理人员进行专业素质培训等，以提高其管理能力。财务管理人员是财务管理工作的具体实践者，他们直接影响着医院财务管理工作的进程。
最后是平衡社会效益和经济效益。我国医院财务管理工作必须有一个长远的考虑，当前市场经济和社会责任的双重需求下，我国医院必须融入社会经济市场的运作中，但同时又要保证社会医疗保障的基础上尽可能获取更大的社会效益以及经济效益，以形成良性循环发展我国公共卫生事业。
四、结语
我国医院大多为国有企业，其定位也多以维护和完善社会医疗保障体系为目的，注重医院的福利性，然而今天，在社会市场经济飞速发展的时期，我国医院能否正常经营管理且不断改革和发展则取决于其能否同时满足社会经济市场制度与社会医疗保障制度的双重需求，因而我国医院应不断加强其财务管理，为完善我国社会医疗保健制度奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]王肖莉.医院财务管理中存在的问题分析及对策[J].中国医药导报,2008,5(02).
[2]施颖苗,贾常荣.浅谈当前医院财务管理机制中的难点及对策[J].重庆医学,2008,37(01).
[3]杨开伦.加强医院财务管理的新思路[J].会计师,2010(06).
【关键词】农村合作经济组织农业乡镇
一、芳华镇农村合作经济组织的基本情况
芳华镇位于陆良县城北部15公里处，属山区半山区乡镇，辖区面积241平方公里，人口密度为131人每平方公里。耕地面积27214亩，辖10个村（居）民委员会，1036户33517人。近年来，在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，大力引导、规范农民专业合作社的发展，不断创新工作机制，激发活力，增强实力，取得了较为明显的成效。截至目前，芳华镇共注册登记农村合作经济组织11个，3个协会，8个专业合作社，6个有一定经济基础，并委托镇农业综合服务中心组办理会计业务。
二、取得成效
（一）提高组织化程度，降低市场风险
提高了农民的参与意识，带动周边农户通过各种形式参与合作组织，签订生产订单，实行产销对接，降低农产品市场风险。如芳华镇全镇10个村（居）委会、51个村（居）民小组实现“股份合作经济”全覆盖，全镇杂交玉米制种基地从原有的3000亩扩大到现在的15000亩，产量达3600余吨，产值达2900余万元。
（二）降低成本投入，拓宽农民增收渠道
多种经营方式并存，拓宽农户增收渠道，降低各项成本投入，增加农民收入。如芳华镇芳华村蔬菜专业合作社，发展周边土地未流转的农户在大小春间隙，与香港田园蔬菜公司合作，帮他们种菜，公司按合同负责菜苗，肥料、技术服务等供应，农户不用投入成本，只负责田间管理，收割时田园公司按合同规定付给农户劳务费，拓宽农户增收渠道。
（三）各部门大力扶持，优惠政策落到实处
为大力扶持农民专业合作社，农业、财政、税务、工商等部门切实落实好各项优惠政策，积极帮助合作社经营户解决在经营活动中遇到的问题和困难。如2012年，陆良县芳华镇芳华村蔬菜专业合作社、麒麟区越州镇兴飞水果专业合作社等7个农民专业合作社申报的农业综合开发产业化经营财政补助项目得到国家农发办扶持。
三、存在的问题
（一）思想认识还存在一定程度的偏差
由于芳华镇属山区半山区乡镇，群众在认识合作经济组织对农村经济的推动作用及能否长远发展下去存在疑虑，参与度不高，合作意识不强。另外，一些村居委会干部、政府工作人员至今仍对农村专业合作经济组织概念，性质认识不清，对发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道的重要性认识还不够。
（二）规模小，抵御市场风险能力薄弱
芳华镇农村合作经济组织大多经济实力较弱，组织规模较小，组织能力较差，经营范围基本上限于本镇或本村，有的仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助。如芳华镇生猪养殖协会，会员都是养殖户中的亲朋友邻，他们不定期轮流到各家集中，交流生猪营销信息，养殖经验，疾病预防、控制措施等，由于组织规模较小，在遇到市场风险时，无法带领养殖户抵御市场风险，导致会员养殖户失去信心，养殖协会半路夭折，解散。
有的合作经济组织是有组织、无活动，其经营状况与农户利益关系不大，农户很少关心组织的运营情况，对组织缺乏热情。在功能、作用的发挥等方面，都属于低层次的，在服务上仅以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作为主而对农民所企盼的加工、销售等环节较少。因此，合作组织带动农户的覆盖面不大，发展后劲不足，抵御市场风险的能力薄弱，在农村经济发展中发挥不出应有的作用。
（三）人才和资金缺乏，经营层次较低
在激烈的市场竞争环境中，合作经济组织的发展需要大量懂经营、善管理、具有较高威望、组织协调能力、又有奉献精神的带头人，而当前的合作组织会员大多是农民，专业知识、政策水平、市场经营能力、管理经验等较为缺乏，依赖政府部门思想增强，从而制约了农民合作社的创新和发展。由于专业人才的缺乏，合作组织在市场运营和内部管理中表现出管理粗放、组织机构不严密、规章制度不完备、责权利不明确等问题。
合作组织发展中最突出的问题是资金问题，农村合作组织的资金仍以农民自筹和各种形式的混合出资为主，来源非常有限。行业协会的经费来源仅仅是有限的会费，办公设施简陋，难以发挥出应有的作用。基层政府财政困难，很难给予有力的财政支持，不少自筹资本的农民合作组织因流动资金短缺而中途夭折。
（四）合作经济组织财务管理不规范，经验不足
一方面，合作经济组织是遵循《中华人民共和国农民专业合作社法》组建的企业，成立时间不长，其结构形式与一般的企业有些不同，也与农村集体经济（村委会）财务管理有区别，所以，成熟规范的财务管理制度还比较欠缺。
一方面，合作经济组织内部管理人员自身文化程度不高，管理能力相对较低，管理经验不足，受逐利思想的影响，重经营、轻财务管理的问题比较突出，对规范管理人员的财务制度有抵触情绪，财务制度执行难度较大。
四、对策和建议
（一）加大相关政策、法规的宣传力度，提高认识，营造良好氛围
充分利用电视、网络、广播等多种宣传渠道，大力宣传农村合作经济组织的作用、运行机制和优势，宣传中央、省、市扶持合作经济组织发展的优惠政策，让干部和群众充分了解农村合作经济组织，积极支持和参与农村合作经济组织的发展，为农村合作经济组织的发展营造良好的社会舆论氛围。
（二）建立健全各种运行机制，从制度上完善农村专业合作经济组织
建立健全组织内部运行机制，指导农村合作经济组织制定完善的章程，明确责任和权力；建立健全有效的利益机制，多种利益分配方式并存，确实把农民的利益放在首位。有计划地对村（居）委会干部和农村合作经济组织管理者进行教育培训，传授先进经验，培养一批农村合作经济组织建设的工作骨干力量，充分带动农民发展农村合作经济组织建设。
（三）积极争取各方公共政策的支持，促进合作经济组织健康快速发展
积极争取各级政府的支持，对具有一定规模、一定示范性的农村合作经济组织给予一定的财政扶持资金，做好生产基础设施建设，加强技术引进和产品促销工作，确保农村合作经济组织快速健康发展。
（四）加强财务管理，增强信任感，调动社员积极性
关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制
1农民专业合作社产生的背景
我国是个农业大国，十三亿人口有九亿多的农民，因此，农业农村农民问题向来是国家和政府所重视和关心的问题，加快农业发展，积极进行社会主义新农村建设，维护农民利益是保证经济发展社会稳定的重要条件。在农业和农村经济发展模式和手段上我国积极探索各种方法，尝试过不同的办法，不断的探索适合中国国情的农业生产道路，由于农业生产具有分散性和农民自身的局限性，分散的方式不利于农产品进入市场流通，农民自身由于知识面等因素对市场的把握不是很全面和及时，因此在市场经济条件下，农民的利益常常会得不到保护，有时候会招致损失，在这种情况下，以发展合作经济的方式来发展农村经济是比较好的模式，合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作社经济的发展提供了巨大空间。
2农民专业合作社财务管理存在的问题
（1）从主观方面看，对财务管理工作的重视程度不够，没有从思想上给予高度的重视。
从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社的发展空间，合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比较欠缺，意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想上的忽视，才会导致客观行为上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽视了财务管理工作的重要性，才会导致在实际的财务工作中有很多不完善的地方。
（2）从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全执行不到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督
2.1从财务管理中的筹资，投资，收益分配等环节分析，主要存在以下几个方面的问题
（1）从筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。
合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金很有限，合作社又是一种非赢利性的组织，对外交易量少，盈利少，自我积累能力相对不足，再加上法律地位也不明确，因此，想通过申请银行贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。
（2）从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全。
目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。
（3）从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。
分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。甚至合作社社员对这三个概念混淆不清。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回，从而违犯了办社宗旨和相关法规。有些地方，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们之间的区别。
2.2财务管理制度不健全执行不到位，内部没有控制制度
一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。另一方面，现有的农民专业合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但是各地在实际工商登记时不尽相同。有些地方登记为企业法人有些地方登记为事业编制，而有些地方登记为社团法人或行业协会性质的组织，造成其会计制度适用的不一致。还有的专业合作社没有及时规范建账。
2.3财务人员配备不健全素质不高，缺乏专业知识
由于合作社业务相对工业企业来说比较少，收入也有限，为了降低成本，没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。
2.4缺乏必要的财务监督机制
有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制，另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用，同时，外部监督也没能发挥更好的作用，一方面，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务各有侧重，相互间缺乏协调配合，监督合力远未形成；另一方面，我国的会计师事务所、资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段，缺乏严格的规范和管理，其鉴证可信度比较低，起不到应有的公正监督作用。
3解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议
由上分析，我们可以看出农民专业合作社财务管理中存在的一些主要问题，个人认为应该从以下几个方面入手解决以上问题：
（1）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育。
做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想，这主要就靠宣传教育。
（2）开拓新的资金渠道，弥补资金的不足。
一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。
（3）建立健全的财务管理制度和内部控制制度，依法建立财务管理体系，加强会计核算，强化内部管理。
首先，合作社应该按《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全的经手、签收、审批程序，防止贪污、侵占、挪用合作社资
金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善。
（4）加强财会人员队伍建设，提高财务人员的专业素质和知识水平。
专业合作社专业财会人员从事会计核算和财务管理工作，财会人员不仅要熟悉企业会计制度，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育，加大《会计法》培训和职业道德教育的力度。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。
（5）健全收益分配制度。
一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。
（6）国家和政府应该大力支持农民专业合作社的发展，加大扶持力度。
首先，国家和政府可以对农民专业合作社实行政策倾斜，可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例，用于支持农民专业合作组织的发展，或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展。尤其对发展前景好、经济效益显著的合作社项目，可加大支持力度。第二，实行税收优惠，对已登记注册成立的专业合作组织，通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得等收入实行税收减免优惠。最后，对农民专业合作组织实行信贷优惠，增加贷款，提高信贷比率，帮助解决农民专业合作组织流动资金不足的问题。
总之，我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。
参考文献
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