一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求，因地制宜、注重实效，加强引导、强化监督，进一步健全农村公路管理养护体制和机制，强化农村公路日常管养和预防性养护，推进样板示范路和养护示范街镇建设，实现公路通行环境“畅、安、舒、美”的总体目标。
二、工作目标
（一）管养意识进一步增强。农村公路是公路网络的重要组成部分，是农村重要的公益性基础设施。搞好农村公路管理养护，既是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是巩固农村公路建设成果、加强后续管理、保障农村公路持续通行能力的重要举措。要进一步提高全社会对农村公路管养工作的认识，在全区上下形成重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围，营造“政府重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好工作局面。
（二）管养机制进一步健全。通过活动开展，加快推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设，实现机构健全、人员到位、资金落实、专款专用的目标，建立健全农村公路管养工作的长效机制。
（三）管养成效进一步提升。全区农村公路实现常态化管养，保持路面平整、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，构造物、沿线设施完好，标志标牌和安保设施齐全完善、绿化美观，路产路权得到有效保护，全区农村公路养护综合好路率达到75%以上，形成“五纵、六横、二环”的文明样板路网络。
（四）管养考核体系进一步完善。健全完善农村公路管养工作监督检查和考核体系，保证农村公路管养工作高效、有序推进。
三、活动范围
全区所有农村公路，包括除国、省道干线以外的所有县道、乡道和村道。
四、考核标准
农村公路管养检查考核标准参照《市交通运输局农村公路日常管理养护检查考核方案》和《区农村公路养护管理考核办法》的有关规定（《区农村公路日常管理养护考核评分表》附后）。
五、活动安排
（一）宣传动员阶段（2011年2月）。区成立活动领导小组，制定活动方案，各街镇也要成立相应的组织机构，制定具体实施方案，深入广泛宣传，营造浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（2011年3月至2013年12月）。各街镇认真查摆农村公路管养工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，深入组织开展路容路貌整治、边沟疏通、公路绿化、文明样板路建设、危（窄）桥整治、标准化养护站建设、路田（路宅）分家和公路安保“八项养护工程”。通过活动开展，到2011年底，全区206公里县道及部分主要乡道基本实现标准化养护，宜林路段全部进行绿化，加强路域环境整治，保障公路安全畅通；到2013年底，完成所有农村公路管养提升工作，实现农村公路“畅、安、舒、美”的总体目标，基本建立符合我区农村实际和社会主义新农村建设要求的农村公路管理养护体制和运行管理制度，建立稳定的农村公路管理养护资金筹集渠道，实现农村公路管理养护工作正常化和规范化。
区领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入扎实开展，取得实实在在的成效。
（三）总结评比阶段（2011年—2013年每年年终）。认真总结“农村公路管理提升年”活动开展情况，组织成果展示和综合评比，表彰先进，鞭策后进。
六、工作措施
（一）深入宣传发动。充分发挥广播电视、报纸等媒体优势，采取发放宣传单、悬挂横幅、喷涂标语等各种有效形式，扎实开展宣传发动工作，做到家喻户晓，深入人心。
（二）加强制度建设。一是街镇农村公路管理站要有专门的办公场所和办公设施，明确专职工作人员，制度、图表上墙，内业资料齐全；村村要有养护员，制订《乡村公路管护村规民约》。二是落实培训计划。定期组织开展农村公路管理养护业务培训教育，不断提高养路工养护技能。三是建立养护安全生产管理制度。养路工上路作业时机具齐全，穿着安全标志服，严格执行养护作业安全操作规程。四是完善养护资金管理制度。积极筹措养护专项资金并及时足额到位，设立专户，专款专用。五是强化目标管理责任。完善考核办法，做到年年有计划、有目标、有安排，月月有检查、有考核、有记录。六是建立奖惩激励机制。制定奖惩措施，严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。
（三）加强公路养护。严格按照《公路养护技术规范》，组织实施农村公路养护工作。一是做好日常养护工作。公路保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观，定期召开养护工作例会。二是加强养护巡查。对影响交通安全的公路病害，应及时、快速处治，消除隐患；对因自然灾害造成的交通中断，应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志，及时组织进行抢修。三是打造养护样板示范路。每个街镇必须创建以县、乡道为主的1—2条养护样板示范路，以点带面，整体推进。
（四）加强路域综合整治。各街镇与区交通运输、国土资源、城管执法、工商、交警等部门要密切协作，大力开展农村公路综合环境整治工作，积极组织沿线村民开展公路两侧违法违章建筑物整治、取缔占道经营集市贸易、堆积物清除，公路排水边沟开挖、路肩培土拓宽等工作。可结合环卫进农村、农田水利整修、关停沿线石料场等工作积极开展路域环境整治工作，改变公路沿线脏、乱、差现象，以保障农村公路安全畅通、环境美观。要加强对农村公路的巡查治理力度，鼓励沿线村组及村民提高爱路护路意识，及时举报、制止损坏破坏公路行为，有效保护路产路权，保障交通安全。对因违法占路引发安全事故诉讼案件的街镇，要视情节轻重扣减养护补助资金。
【关键词】市政园林绿化；养护；问题；对策
0.前言
随着社会的发展和进步，园林绿化在生态建设中发挥着日益重要的作用。城市园林绿化发展水平是城市经济发展与市民生存质量的一个重要标志，良好的园林绿化建设可以优化城市环境、提高群众的生活质量、丰富群众文化生活、增强人民身心健康,促进城市可持续发展。本文以当前城市园林绿化养护建设存在的问题为切入口，提出相关建议，旨在探索发展之路。
1.园林绿化养护工作的重要性
在绿化工程施工结束后园林绿化养护显得更加重要,只有精心养护,才能保持现有的绿化成果,才能充分体现绿化的生态价值、景观价值、人文价值;才能真正成为城市的亮点,市民休闲的好去处。
市政园林绿化建设始于设计,施工是设计的继续,而养护则是施工的继续,是对整体的维护、补充和优化。市政园林绿化建设不同于一般的工程建设,植物才是建设的主体,施工的竣工验收只能说明栽植过程的完工,而要使植物达到最佳生长状态与观赏效果必须通过长期的精心养护来实现。
市政绿化养护管理并非人们所理解的是一项简单、低级的重复劳动，它是一门科学，是园林建设的再生产工艺，是研究生长如何按照种植设计的意图，遵循植物群落的生长规律，采取修剪、移植调整、施肥、防治病虫害、灌溉技术措施，进行良性的人工干预，使各层次的植物保持各自的生态位，各得其所，互利互惠，共生共荣，形成层次分明、高低错落、色彩调和的外貌，构成一个合理、稳定的复层的植物的复杂过程。园林绿化的养护管理，主要指植物栽植成活后不间断的管理工作，可分为日常保养工作、周期工作及专项工作三大类日常保养工作是指几乎每天都需进行的或每年进行的密度较大的工作，如浇水除杂草等。
园林绿化工程施工的过程就是把园林规划设计者的设计意图转化为具体园林景观的过程。要想获得园林绿化工程的理想效果,还要在园林绿化施工的全过程中始终重视园林养护和管理工作。因为体现园林绿化的主体材料是有生命的植物材料,而有生命的植物是需要浇水、施肥等养护、管理,而且是需要连续的而不是间断的养护和管理。只有在全过程中重视了养护和管理工作,园林植物造景效果才能真正实现;园林绿化工程的建造成本才能降低;有限的植物材料资源才能充分利用。
2.市政园林绿化养护存在的问题分析
2．1没有充分认识到城市园林养护的重要性
养护资金不足，管理不到位，重种植、轻养护，或者养护不到位。一些单位庭院内长期不养护致使园内树形杂乱、杂草丛生，随之而来的是病虫害增多。一些公共绿地施工完成以后人为破坏比较常见。同时，由于养护经费不足，已破坏的园林景观得不到及时的修复。
2．2种植合理性问题
良好的土壤条件是栽培好植物的关键。由于理想的天然土壤很少，因此在种植时应对土壤的成分和养分进行检测与改良。当前很多绿化的植物并非种植在改良过的土壤质地上。或是部分土壤改良不彻底，给栽培后的植物造成养护困难。部分园林绿化设计的工作人员对植物学的研究较浅，过于追求设计规划，忽略了植物的特点以及生长环境。季节性植物搭配种植不明显，绿化形式过于简单，无特色。
2．3市民参与环保绿化意识问题
不少市民缺少必要的环保意识，参与园林绿化建设与保护的意识薄弱，对园林绿化地带的环境管理规定视而不见，经常会见到随意践踏草坪、攀爬树木、折花掰枝等现象。这些行为直接影响着园林建设的最终成果。
2.4对新品种养护不科学
经常导致部分园林绿化不能充分地发挥出己身特色，达不到应有的绿化效果，使得园林绿化未能取得良好的成果。
3.市政园林绿化养护的解决对策之我见
3.1科学规划因地制宜
在园林绿化设计上，设计者应该注意当地城市的文化内涵，根据地方特色进行一系列的规划设计。而并非是盲目的仿效其它城市的设计风格，首先应该明确主题，制定详细而科学的规划，在园林绿化的设计上依据所在地的区域环境、风土人情，以及周边环境的搭配和整个城市市政绿化地带的统一协调。
3．2土壤改良，科学化设计和种植
土壤改良工作要彻底，对土壤的pH值、养分等检测必须到位，改良之后必须要符合所种植物的生长需要。对没有进行改良或是改良不合格的土壤坚决不需进行植物种植。多学习、引进先进的土壤改良技术，以保证土壤改良工作的质量。随着绿化新品种的不断引入，对新品种植物的认识和了解也是市政绿化养护工作的关键。设计人员在设计规划的同时，必须加强对植物生活习性的学习。要对所计划种植的植物经行全方位的了解认识。
3．3加强养护工作和提高养护队伍成员的素质
加强对养护工作的重视，成立专门的养护小组，对养护工作要做到全面、细致、到位。成立一支高素质的园林绿化养护的队伍，是做好养护工作的重点。在养护的工作上，应多引进先进的管理技术，经常对养护工作人员进行组织纪律教育和技术业务学习，条件许可时到别处参观学习，建立一支能严格遵守有关规章制度，熟悉技术操作和业务工作，能独立开展园林绿化养护管理工作的队伍。同时注意培养技术业务骨干和管理人员，保持员工队伍的相对稳定，使各项工作步入有计划、有目的、有步骤的正常状态。
3.4建立和完善植物养护管理技术档案
建立完整的植物养护技术档案，内容包括绿地内花草树木的编号、来源、树种(含名称、别名、学名、科属、产地、习性、用途等内容)、规格、栽种年月、生长势、日常养护措施、成效和自然条件、单项技术资料、统计报表、调查情况、总结报告等。及时收集、积累、整理、分析和总结经验，分类整理，装订成册，编好目录，分类归档。
3.5大力宣传，加强市民环保意识
加强宣传教育以及园林绿化法制建设，培养市民爱护共同生存环境的意识，对于部分市民破坏园林绿化的行为应根据相关规定经行处罚、批评教育。让市民深刻认识到保护环境的重要性，使其认识到环境好坏直接影响着自身的生活质量。培养起市民自觉爱护环境、支持绿环的良好氛围。
主任、副主任、各位同志：
近年来，我县按照“政府组织、全民参与、统一规划、严格标准、因地制宜、讲求实效”原则，努力打造“现代化山水园林城市”，城市绿量快速增加，绿化水平整体提高。目前，已建成公园绿地20处，城市建成区绿地面积达1064.7公顷，城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到34.5%、38.8%和9.8平方米。基本形成了以文化广场、未来广场为主的人文休闲景观；以3公园、湿地公园、公园为主的城市休闲公园景观。
一、准确定位，制定完善绿化规划
我县始终坚持以科学理念和发展眼光规划全县绿化建设规模、标准和特色，把“城乡一体化”理念贯穿于城市规划和绿地系统规划。为让城市绿化更加贴近实际，我县对绿地系统规划进行了调整修编，同时新编制了街道绿化及铺装的专项规划，形成了较为完善的规划和指标体系。目前城区绿地系统规划已通过规委会审定，街道绿化及铺装专项规划已通过专家委员会评审、规委会审定。
二、突出重点，全面推进园林绿化工作
一是狠抓城区公园绿地建设。我县按照300米见绿、500米见园的总体要求和“造一房、绿一点，建一区、绿一片，筑一路、绿一线”的总体思路，突出沿路休憩场所和生态景观的有机结合，做到以绿为主，以景为辅；同时按照“节约绿化”原则，科学筛选品种，大量推广和栽植耐旱、耐寒的地被植物，大幅降低了后期管护成本。特别是近年实施完成的紫云文化公园项目，绿化面积达55000余平方米,公园内栽植银杏、柳树、桂花、红枫、西府海棠等38种乔木植物，共计3500余株；栽植茶花、睡莲、紫藤等61种灌木植物，共计约160万株，绿化景观受到广大市民群众一致好评。
二是高标准实施道路绿化。按照“一街一景，一树一景”思路，由单一的种植结构，向乔、灌、花、草等多样化复层结构转变，在绿化效果上体现出“动感、变化、韵律”。通过栽植银杏、桂花、栾树等乔木和六月雪、杜鹃等花灌木以及金叶女贞、红继木等彩叶植物，建成沱牌大道、美丰大道、河东大道、涪江大道等一大批精品街道绿化工程，形成了具有特色的林荫型、复合型城市道路绿化景观。同时我们利用春秋两季的栽植时机，对城区街道缺损的苗木进行全面补栽，根据季相变化对城区街道行道树按修剪技术规范进行整形修剪，使街道行道树更规范整齐。
三是大力实施单位、小区绿化工程。我们在抓公园绿化及街道绿化的同时，加大力度抓好单位小区绿化建设，按照基本建设程序，严把单位小区绿化方案审查关及竣工验收关。坚持单位小区的附属绿地与主体工程同时设计、配套实施，做到见缝插绿、破硬还绿、垂直挂绿、屋顶造绿。新增了六幼、七幼、金棕榈等一批新建的绿化面积大、绿化档次高的单位与居住小区。
四是实施节日气氛营造。每年投入各种鲜花约120万盆，于元旦、春节、五一、国庆等重要节假日期间放置在城区广场、街道、县城出入口等重要节点处，为城市增光添彩。
三、加强宣传，营造浓烈的舆论氛围
通过召开会议、印发资料、组织义务植树、报道典型事例等方式，扎实开展绿化宣传。今年3月12日，我县深入开展全民义务植树活动，县委、县人大、县政府、县政协四大机关领导和县直单位干部职工，以及全县30个乡镇的职工和学校师生都积极响应、踊跃参加，为城市绿化工作起到了极佳的宣传作用。
四、存在的主要问题及下步打算
(一)存在的主要问题
1.绿化面积总量不足。从我县的统计指标来看，城市绿地面积虽然在逐年增加，但增加的速度较慢，与相关标准相比我县老城区的绿化面积还有很大差距。从绿化的分布上看，我县的绿化区域主要分布在平安风景区、老鸦山、凉帽山等城郊，而城区部分街道、小区还未达到绿化标准。
2.资金缺口较大。随着我县城区园林绿地面积的不断增加，园林绿化建设养护费用逐年递增，所需资金越来越多。目前住建局绿化管护范围内每年绿化维护资金及绿化建设资金缺口约**万元。城投公司是国有平台公司，绿化管护及绿化建设费用由公司自筹，公司筹融资困难，资金压力也很大。
3.发展不平衡。近年来，新建单位、小区的绿化有了明显的提升，但原有单位和老旧小区大规模的绿化建设还没有完全启动，园林式单位、小区的创建工作还需进一步加强。
4.园林专业技术人才缺乏。一是管理部门缺少专业技术人才，在进行绿化管理时很难按标准规范科学进行。二是园林作业队伍人员年龄结构偏大，缺少系统培训，缺少懂技术的技术岗位工人，导致对绿化的管护只限于苗木成活，而未达到项目技术管理标准，无法科学管理和养护。
(二)下步打算
1.坚持高起点定位，提升完善绿化规划。我县绿化工作虽然取得了阶段性成果，但还存在薄弱环节，仍需进一步完善修订相关绿化规划。对已编制完成的绿化规划，严格按照规划要求，进行落地落实，并与“十三五”经济社会发展规划相结合，在增加总量和提升品质上下功夫，做到量质并举，特别是在地方特色上做足文章。
2.大力推进项目建设，加大城市绿化力度。一是加快防洪堤灾后恢复重建项目的工作进度，在不影响安全和质量的前提下，提高效率，争取早日恢复滨江湿地公园原貌。二是加快城区路等市政道路改造建设，完善道路绿化等配套设施。三是完善城西河地下排污管网建设后，尽快启动伯玉路绿化景观建设。四是加快推进城市公园建设，制定规划整改方案，通过科学、合理的管理方式来缩短施工期限。五是广泛动员各单位(小区)进行绿化建设。在单位小区绿化方案审查时进行源头控制，要求各项目主体单位制定详细的绿化方案，同时广泛动员各单位(小区)积极申报创建园林式单位(小区)，力争我县园林式单位和小区占比达70%以上。
3.加强队伍建设，确保绿化管理科学规范。一是在管理部门引进园林方面的专业人才，推进园林绿化管理行业科学高速发展。二是抓好园林养护队伍建设，采取派出去学习、请进来指导的方式，加强园林绿化养护队伍专业培训，不断培养养护人员的业务知识和技能，不断提高园林绿化养护水平。三是严格考核，逗硬奖惩，与养护单位实行养护效果与经济效益挂钩制度，进一步落实养护单位责任。