1抓好系统的建设
“安全第一，预防为主”是我国安全工作宗旨，农机安全管理是各个农机化工作的重中之重，在全面建设小康社会，尤其是农村小康建设中担负着重要任务，必须进一步强化系统管理，加强系统的建设。要树立整体意识和全局观念，保证系统内政令畅通，做到上下一致，左右协调，提高系统的向心力、凝聚力、约束力，增强整体动力和战斗力。下级机关对上级机关的规定要求要坚决贯彻执行，决不能各取所需，自行其是。要严格把好进人关，建立以准人条件为主要内容的人员进出制度。对新人人员要认真审查，搞好岗前培训。对现有人员要按照农业部农机人员培训工程的要求，采取脱产进修，长短结合的方式，不断进行再教育；加速知识技能的更新。要积极工作，努力争取理顺农机管理机构，改变目前事业编制，争取在下步机构改革中列入行政编制，以解决农机安全管理的行政执法任务与机构性质不相一致的问题。
2加强农机安全法规的建设
农机安全管理是组织实施对拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械安全管理的行政执法工作。要深入学习宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的规定》、图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式，进行多视角、多层次、多方位的宣传。目前，执法依据《农业机械化促进法》、《陕西省农业机械化管理条例》，但对农机安全管理及事故处理所涉很少，操作起来十分困难。近年来，由于农机事业蓬勃发展，农机拥有量猛增。目前，我县农机总动力15万千瓦，农业机械总值8000余万元，全县农村劳动量的40％以上由农业机械承担，农业机械已成为农民致富奔小康和发展现代化农业、推进社会主义新农村的重要手段。但安全问题也将随之出现，没有安全管理规范性的法规是不行的。因此，建议国家能尽快出台农机安全方面的法规，以利农机安全管理工作顺利进行。
3加强基层农机安全组织建设
关键词：农业机械；安全生产；管理
农业安全生产是国家的重要政策之一，关乎着人民群众的生命安全和财产安全。因此，如何实行并加强对农业机械在安全生产管理，促进农业机械的安全生产，将是我国面临的一个重要课题。据调查，贵州省农业机械安全生产形势较为严峻，主要存在安全意识淡薄、管理缺乏协调性、农田和道路检查力度不够等问题，导致很大程度上增加了农业机械事故的发生率。下面，笔者将对当前贵州省农业机械的发展现状及贵州省农业机械生产管理中常见的问题，进行科学全面的探讨，并针对存在的问题提出相应的对策建议。
1贵州省农业机械的发展现状
贵州省位于云贵高原东部，属亚热带温湿季风气候区，地貌类型多样且气候温暖湿润，极其适合农业的生产。近几十年来，贵州省的农业机械化事业在探索中不断发展，经过几代人的不懈努力，取得了十分显著的效果。特别是近几年，随着贵州省社会经济的发展和农业机械购买补贴政策的落实，各类农业机械的数量在迅速赠加，并且全省各农机部门积极探索适合本省的农机发展道路，促进贵州省山地农机的发展。目前为止，贵州省已经基本实现了机械化或者半机械化，给农业生产、农用运输及农民日常生活带来了极大地便利，进一步促进了农业机械化作业水平的提升。
2贵州省农业机械生产管理中常见的问题
（1）在农业生产过程中，农业机械使用者的安全意识较为淡薄。其主要原因是部分地区农业生产人员人员年龄偏大、文化素质不高等，并且农业机械使用前缺乏一定的安全生产教育和操作技术培训，使得在农机作业时经常违规操作，从而给安全生产管理留下极大地隐患。（2）政府对农业机械缺乏科学合理的管理，对长远建设缺乏统筹规划，使得部分安全管理制度无法很好落实，造成农机安全管理各部门之间缺乏管理协调性且管理范围不确定。如政府对管理交通部门、交警部门、农机监理等部门，缺乏管理协调性，造成农业机械监管存在一定的盲区。（3）对道路运输的农用车辆和农田作业的农机的检查力度不够。道路运输的农用车辆主要有拖拉机、农用运输四轮车等，农机安全管理部门依据《道路交通安全法》，《农机管理条例》等法律法规，对车辆进行安全管理，但在实际的农业生产过程中，道路运输的农用车辆安全管理工作却往往容易被忽视，从而带来一些不良的后果。其次，农田作业机械与道路运输的农用车辆相比，发生事故的概率较低，但是由于农机作业有一定的季节性，因此对农田作业的农机的安全生产管理工作同样不能松懈。
3加强农业机械安全生产管理措施
3.1提高农机安全意识
在进行安全生产管理工作中，管理人员应逐渐认识农业机械安全生产的重要性，并不断提高农机管理人员及使用人员的安全意识。一、定期对农民朋友进行进行农业机械安全作业常识宣传，让基层农机使用人员了解到安全生产的重要性。二、有关部门组织安全生产技术培训，提升农机使用者的操作技术，使其在日常生产过程中能及时发现农业机械出现的问题，尽可能避免农田作业事故。三、安全生产管理等有关部门，应加大经费的投入，提高基础设施的配件及乡村道路的安全设施。
3.2建立健全农机安全生产管理体系
农业机械的管理不到位，导致产生了诸多问题，要想改变现在的不良状况，可建立合理的农机安全生产管理体系，明确各部门的分工及相关责任，以下建议为建立合理的农机安全生产管理体系提供参考。农机安全监管部门定期或不定期地对农机交通安全进行监督检查，尤其是对乡村道路交通安全的检查。另外，制定合理的培训考核制度和激励制度，提高农机检查队伍的监督质量。
3.3定期对农业机械进行年检
分别从农机安全管理的作用、目前存在的问题及应对措施，展开对农机安全的管理工作论述。
关键词：
农机安全管理；作用；问题；对策
随着我国农村经济及城乡道路建设的快速发展，国家越来越重视惠民政策的出台和鼓励，农业机械在农业发展中也占据着重要位置，为了推动我国经济社会的发展，就要对农业发展予以高度重视，作为农业发展的关键要素，农机安全的管理也是不容忽视的，只有保证农机的安全运行，我国的农业建设才可以健康发展。农业机械化作为农村先进生产力的重要标志，已成为目前建设社会主义新农村，改造传统农业、促进农民增收、繁荣农村经济的重要推动力量。其对缩小城乡差距、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
1农机安全管理的作用
关于农机安全管理的作用的叙述，分别是：确保安全生产；健全先进技术；提高农民经济水平；完善农业和农村社会发展。
1.1确保安全生产。
农机安全管理是一个依法执行的组织，执法过程中要按照国家和地方农机安全生产的相关法律法规。农机安全管理要严谨、科学地监管农业机械及其操作者进行安全生产，防范和杜绝生产事故的发生，纠正生产过程中的违章现象，保障农机生产安全合理地展开，保证群众生命财产的安全和社会稳定。
1.2健全先进技术。
农机安全管理通过对农业机械操作人员进行固定时间的学习培训，培养机手具备较高的技术水平，使农业方面的先进科学技术在农民范围内得以推广应用，从而逐渐并彻底改变农村的落后面貌，促进我国农业现代化的进程。
1.3提高农民经济水平。
通过长期接触，农机安全管理和机手之间自然地建立起密切的关系和浓厚的感情。农机安全管理人员在机手心目中扮演着多种角色：引导、参考、朋友、制约者等。
1.4完善农业和农村社会发展。
由于农机安全管理的特殊位置，他们可以在监督管理、输送、跨区作业过程中积极发挥作用，提高劳动效率和作业水平、降低生产成本，从而大大促进我国农业生产和农村社会的快速发展。
2农机安全管理工作的弊端
2.1农机安全管理工作难以管理。
农村的交通运输尚不发达，就部分区县而言，目前还没有开通客运服务。在农机安全管理工作中，经常会发现有农机人员违章载人的现象。同时，在管理过程中，也发现了机手之间存在着文化技术的差异，他们中的大多数安全意识较差，对存在安全隐患的行为存在逃避管理现象，直接加大了农机安全管理工作的难度。
2.2机管与路管衔接性差。
在农村部分地方交通条件差，农机分布点多、范围广，监管不便。同时，由于农机安全管理人员没有明显的农机执法标志，道路上执行安全管理职能时大大降低了农机执法的权威性和效果；加之乡村道路上大多没有公安交警管理，重大农机事故防范性差、隐患较大。
2.3机构不健全经费不足。
根据机构改革，乡镇农机管理机构与原农科站合并后，机构尚不健全，人员存在接受双重领导的现象，管理不清晰。同时，农机安全管理机构没有足够的其他经济来源，管理设备的更新、安全生产宣传、机手培训等方面投入不足，影响了农机安全管理工作的开展。
2.4农机销售和维修市场混乱。
农机销售和维护网点缺乏规范的管理，销售及维护网店众多，广泛分布在全县各地，但他们中的大多数属于无证经营，质量不合格的农机产品极易流入市场，农民的利益得不到保障，假冒伪劣农机产品给农民造成直接的经济损失，也为安全生产埋下了隐患。
3农机安全管理对农机化的促进作用
3.1促进措施。
实现农机化不能只靠政治宣传，要让农民看到利益，尝到甜头。要用好的农业项目引导农民群众科学种田，同时发展多种经营，不只在种植业里应用大农机，还要在农副产业、农产品加工业里用到小农机。
1）实现保护型措施。
保护性耕作所需配套农机具也是农机化的重要组成部分。该项目措施因素是促进农机化发展的主要动力，只要能够选准项目，做好典型示范，农民群众还是舍得投入的。合理的农机化政策和农机购机补贴是促使农民群众投入到农机化进程中的第二动力原因。
2）出台政策。
近年来，政府农业管理部门相继出台了一系列的农机化政策法规，为新农村农机化建设工作确实起到了保驾护航的作用，有很多地方的农民群众正是由于政府的补贴资助，才走上了农业机械化道路。
3）研发新型农机。
开发新型适用农机具在推动农机化进程中的作用也达到了20%。这说明好的农机具不在于口头的宣传，廉价、高效、低消耗“是检验农机产品好坏的试金石。良好的农机售后服务，使农民群众方便快捷地维修农机，保证农机使用率，在被询问要素中排到了最后。这说明了在社会主义新农村建设的现阶段农机服务体系的建立还不完善，作用还非常有限。
3.2促进建议。
调查统计显示，大部分省市农业发展仍处于农业机械化发展的初级阶段。为了加速推进省农机化进程，促进农村经济的快速、健康和可持续发展，主要应从以下几个方面入手。
1）依法治机。
制定合理有效的农业机械化政策法规，加大政府对农机补贴的投入力度。通过市场机制、政策引导和财政扶持，进一步调动各方面积极性，扶持直接从事农业生产的农民、农业生产经营组织使用先进适用的农业机械；依法建立和完善农机产品质量标准体系、农机试验鉴定标准体系、农机作业质量标准体系、农机安全质量标准体系、农机维修质量标准体系、农机操作和使用标准体系、农机从业人员职业资格标准体系以及农机更新报废标准体系，为农业机械化健康、快速、协调发展营造良好的发展环境。
2）优化农村产业结构。
在产业结构的优化过程中，相关配套农机产品则是必不可少的生产工具。积极配合发展发展大中型农业机械，提高农业综合生产能力，特别是要发展粮食作物播种和收获机械化；部分地区大力发展中药材、山野菜、食用菌等经济作物和特色农业机械化，加大水果机械化生产力度；干旱地区要大力发展保护性耕作，同时要积极地推进畜牧业和经济作物生产机械化。水田地区要坚持两旋一翻“的轮耕制度，攻克水稻插秧机械化薄弱环节。各地要加大秸秆机械化还田力度，扩大“沃土工程规模。
3）开发实用农机设备。
经济实用的农机设备的开发，能够有效地促进农机的普及率。这就要求农机研发部门，要深入广大农村基层，站在农民的立场上看问题、想办法。例如，目前我国农用车生产企业，应运用降低成本与高差异的整合战略，提高创新能力，不断开拓市场，生产农民真正用得上、用得起的农用车。
4总结
将农机安全培训做到每一位机手身边，认真抓好考核工作，把好年检质量关，坚决杜绝无证驾驶、病车上路现象的出现，保障农机及人员的生命财产安全。农机安全管理工作任重而道远，作为农机安全管理人员，要不断学习、不断提高，心中时刻装着农民，怀揣为人民服务的伟大理想，为农村的现代化建设、为广大农民的美好生活，认真工作，敬业进取。
作者：朱振斌单位：嫩江县农业机械管理局
参考文献
截止2013年12月，全县拥有拖拉机6235台；微耕机11810台，农业机械拥有量达32090台套，包括拖拉机及配套机械5957台，种植业机械10650台，农副产品加工机械15431台，渔业机械25台，农田基本建设机械27台，机耕面积8666.67hm2，机收面积2400hm2，有农机专业合作社一个，农机安全生产工作的重要性也日益突显，由于当前管理体制的局限性，执法与管理分离，源头管理与动态管理分离，拖拉机道路交通安全管理难的问题长期以来一直困扰着农机、交警部门，引起了各级政府和社会的共同关注，一方面，农机监理部门仅以检验、考试、发放牌证、安全宣传教育、田间作业管理等手段进行源头管理，执法力度不强，拖拉机年检率逐年下降，在册保有量逐年减少，农机事故有逐年上升的趋势，增加了社会不安定因素；另一方面，交警部门由于受警力不足，无暇兼顾拖拉机的道路交通管理，形成拖拉机道路交通管理的执法“真空”。拖拉机道路运输安全管理不利。《道路交通安全法》颁布实施后，既确立了农机监理部门的法律地位和管理。针对这一突出问题镇沅县遵循整合资源、优势互补的原则，积极探索长效管理机制，合力构建警农协作模式，实现了源头管理与动态管理的协调运作。
2农机警务站搭建拖拉机道路交通安全工作新平台
2011年镇沅县人民政府《关于设立县农机交通安全管理警务站的通知》（镇政办发[2011]234号），在县农机监理总站建立“农机警务站”，由交警大队副大队长任站长，农机监理总站站长任副站长，两名交警两名交通协管员驻农机警务站开展工作，各乡镇农机管理员为警务站成员，承担警务站的拖拉机路交通安全管理职责和义务，为拖拉机道路交通安全工作搭建了新平台。
3创新“警农协作”机制，实现道路交通安全管理的“五个打破”
3.1打破了道路交通安全管理工作由职能部门单打独斗的局面，实现了政府主导、部门联动的道路交通管理模式。农机警务站由政府发文成立，既是一个独立的警务实战单位，但又接受公安局和农业局的双重管理，事实上就是把过去的两个单位变成了一个单位，将双方各自的责任变成了共同的责任，是一种主动揽责任的管理模式，这种模式结束了过去对拖拉机及驾驶人管理各自为政、单打独斗的现象。3.2打破了公安和农业部门之间信息不通的局面，实现了信息互通、信息共享、资源共用的管理模式。一是镇沅县交警大队和县农机安全监理总站在农机警务站设置信息交换点，各指定一名专门人员进行信息转换，实现拖拉机及驾驶人的牌证管理、违法处罚、记分情况、事故处理等信息的共享。二是在农机警务站建立悬挂拖拉机牌照的车辆信息及拖拉机驾驶员数据库，并及时更新。三是发生涉及人员伤亡的拖拉机的道路交通事故后，交警部门第一时间通报给警务站，由农机监理总站对发生事故的拖拉机及驾驶员情况进行调查，发生死亡事故时农机部门派人参与处理事故。四是交警部门在道路执勤执法过程发现可疑拖拉机及驾驶人时，及时向农机监理总站核实相关信息，农机警务站为驻站交警设置了一个云南省农机安全监理信息系统查询用户，可以随时随地在互联网上查询相关的拖拉机驾驶员信息。五是警务站每月28日向农监理总站提供每月涉及拖拉机的处罚信息及拖拉机驾驶员扣分信息，对记分值达12分的由农机监理部门组织驾驶员进行考试。六是警务站每月28日将未按时参加记分考试人员名单、达到报废期限和未按时参加年检的拖拉机清册提供给县交警大队，以便警务站及县交警部门在日常巡查工作中加以密切关注并予以查处。七是每半年召开一次全县农机、交警部门联席会议，通报拖拉机道路交通管理工作情况，分析研究拖拉机道路交通违法行为和事故典型案例，提出预防措施。3.3打破了部门界限，实现了“执法联管、共司其职”。一是通过培训考试取得执法资格证后，农机警务站的农机监理人员配发了制服。一、是农机警务站每周安排一名农机监理值班人员，在交警部门接到涉及拖拉机道路交通事故时与交通民警一同前往处理。二是农机警务站不定期安排农机监理人员参加交警大队派出至各乡镇进行交通秩序整治的工作组一同参与行政执法，乡镇农机监理人员也要参与到派出所交警中队的交通管理工作中，执法联管的创新模式将农机监理人员带进了道路交通安全管理工作的队伍中。3.4打破了拖拉机道路交通安全责任落实不到位、不具体的状况，将道路交通安全责任落实到了每一位具体的车主和驾驶员。2012年，镇沅农机警务站建立了全县4675辆拖拉机及4538名拖拉机驾驶员的电子台帐和纸质台帐，2013年，拖拉机台帐数量增加至6235台，每年都与每位拖拉机车主及驾驶员签订了由交警大队和农机监理总站共同印制的《道路交通安全责任书》及普洱推丘办印制的《农村地区车主（驾驶人）道路交通安全责任书》。3.5打破了拖拉机驾驶员分散，宣传教育难度大的被动局面，实现驾驶员安全宣传全覆盖。在年检期间和每季度集中拖拉机驾驶员进行安全教育培训，由交警和农机监理人员到各乡镇讲解道路交通安全的有关法律法规，拖拉机驾驶员安全警示教育。警务站还通过掌握的车主、驾驶员电话信息每月通过“三农通”或交警大队的“企信通”交通安全宣传信息，提高拖拉机驾驶员的法制观念和责任意识。
4“警农协作”，成效显著
关键词：农机；安全生产管理；建议
中图分类号：TU714文献标识码；A
农机安全生产直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全管理工作是农村稳定和发展的重要保障。随着我国农机安全监理体系不断完善，监理机构持续加强，人员素质稳步提升，基本形成了多级农业能力逐步提升，监管领域延伸拓展，装备和信息化建设初见成效。有效的营造了农机安全生产氛围。农机安全管理工作机制不断创新，改进监管方法，有力地促进了农业安全生产。在农机数量持续快速增长的今天，农机事故稳步下降，重特大事故得到有效遏制，农机安全生产形势保持稳定。但在农机安全生产中也仍存在一些问题，现就做好农机安全生产管理做以下几点建议：
一、建立农机安全生产管理长效机制。
1、要建立健全农机安全生产领导责任制。
各级农机管理部门要在各地政府的领导下，加强与安监、交通、质监、教育、新闻等部门的协调合作，积极推动政府主管、部门各负其责、齐抓共管、整体联动的农机安全监管机制。
2、要建立健全农机安全生产责任制。
全面落实农机安全生产责任制，将不同层次的责任主体的责任范围、责任事项、责任要求及失职、渎职的追究具体化、明确化，加强考核、评价、检查、监督。要加强农机管理系统内部各方面的协作配合，实行从生产、推广、销售、使用、技术检验各环节的全方位安全监控，从源头上堵塞安全漏洞。
3、要建立健全农机安全生产教育培训机制。
将农机安全教育培训工作纳入安全生产总体规划，加大农机安全教育培训的投入，加强农机安全培训教育的基础与体系建设，开展多层次、多形式、多样化的安全宣传、教育、培训活动，从多角度、全方位推动农机从业人员的安全意识和业务技能的提高。
4、要建立健全农机事故预防和应急救援机制。
建立农机安全生产预防监控体系是实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。要按照国家有关突发事件应急预案法规和省局重特大农机事故预案的要求，各地要不断完善农机安全生产应急预案，进行动态分级管理，采取具体应急措施，最大限度的减少人民群众生命和财产损失。
二、打好基层基础，农机安全监管条件重点在基层。
1、强化培训，提高基层监理队伍整体素质。
发挥农机监理部门的职能作用，必须培养一支政治思想过硬，专业技术精通，训练有素，作风扎实，工作能力强，懂政策懂法律，文明执法，热情服务的农机监理群体。一是要建立农机监理员培训长效机制，逐级进行系统培训，特别是对新调入的农机监理员必须实行先培训后上岗。二是要建立绩效挂钩竞争上岗制度，把责、权、利有机的结合起来。实行优胜劣汰，对不能胜任监理工作的人员要立即调离工作岗位。三是要加强培训基地建设，围绕农机监理业务培训，强化培训手段和设施，使培训工作更加规范化、正规化。
2、强化基层农机安全监理装备建设。
加大对市、县农机安全监理装备设施的投入，提高农机驾驶培训、安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。
3、加强基层农机安全监管服务体系建设。
选拔配备好乡镇专职农机监理服务人员，努力争取和保障公益工作经费。以农机专业合作社、农机大户为重点，大力发展兼职农机安全员，扩大农机安全监管覆盖范围。
4、强化农机监理队伍网络建设，实行监理工作全覆盖。
县级农机监理人员要进行合理分工，走出机关，深入乡村。实行监理员包乡包片责任制，制定监理员工作奖惩办法。做到每个乡镇每个村都有监理员负责监理工作，消灭死角，杜绝盲区，使农机监理工作达到整个管理区域全覆盖。各乡镇农机站的专职农机监理服务人员要协助监理部门抓好本地区的农机监理工作。
三、抓好安全生产管理服务规范，服务“三农”。
1、抓执法行为规范。
农机监理工作是具体的行政执法工作。农机安全监理执法人在法定职权范围内，行驶农机安全监督管理职能，做到不失职、不越权、做到有法可依、执法必严、违法必究。
2、抓监理业务规范。
认真落实农业部关于农机安全监理工作有关规范要求，进一步规范牌照核发、技术检验、考试发证、档案管理、事故处理和统计分析等工作。进一步完善省农机安全监理网上办证系统，确保各地受理许可方便。
3、抓行政服务规范。
充分发挥示范带动作用，落实服务承诺、政务公开制度和便民利民惠民措施，促进行风转变，树立“求真务实、开拓进取、清正廉洁、文明高效”的社会形象。
四、农机安全监管要以人为本，转变促提升。
1、以安全创建活动为抓手，推进监管重心下沉。
把源头管理、日常监管、隐患排查、专项治理有机结合，落实农机安全监管进农村、进学校、近合作社、进作业场所，进一步筑牢农机安全生产的源头管理。
2、以实行农机免费管理为切入点，扩大农机监管覆盖面。
积极落实国家对微小型企业免费管理政策，鼓励有条件的地方实施农机免费管理，增加监管数量，着力提高农业机械注册登记率、安全检验率、驾驶人持证率。
3、以领导方式转变为动力，加快监管机制创新。
各级农机管理人员要进一步解放思想，求真务实，积极探索农机安全互助、政策性农机保险补贴、农机安全生产工作等监管服务新方法，引导农民机手主动接受安全监管，确保农机安全生产。
4、改变服务方式，积极主动的上门服务。