关键词：行政学院；教学培训；质量；对策
中图分类号：g622.0文献标识码：a文章编号：1673-9973(2012)03-0015-04
thestrategiesofimprovingthetrainingqualityofadministrationschoolsystem
wangbin-bin，wanggang
(chineseacademyofgovernance,academicdepartment,beijing100089,china)
abstract:asanimportantinstitutioninthecivilservantstrainingsystem,theacademyofgovernancetreatstrainingasitcentralfunction.thetrainingqualityisthecorefactorthatdecidesonthecompetitivenessandinfluenceoftheschoolofadministration.inthenewperiod,theschoolofadministrationbearsthemissionofimprovingthetrainingqualitytocultivatemoreoutstandingcivilservants.thepaperofferstheexplanationofsixstrategiestoimprovethetrainingqualityoftheschoolofadministration,theyare:strengtheningtheconsciousness,promotingtheinnovation,perfectingthesystem,strivingforsupport,developingthecharacteristicandadvancingthecooperation.
keywords:academyofgovernance;teachingandtraining;quality;strategy
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战”，强调“以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力”，希望“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业”。胡锦涛总书记的一系列重要论述，丰富和发展了促进科学发展的人才观，为行政学院系统做好干部教育培训工作提供了根本指针。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“育人是用人的基础”，因此，“务必把培养教育干部作为一项事关全局的基础性工作坚持不懈地抓下去”。当前，行政学院系统必须认真落实胡锦涛总书记提出的“人才是第一资源，为各方面优秀人才建功立业开辟广阔渠道”等重要要求，为加强党的科学执政能力、提升政府的依法行政水平，培养造就大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、受人民群众信赖的优秀干部。
然而，行政学院系统在新时期贯彻中央“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略部署，自身面临一项亟待破解的命题——整体提高教学培训质量。自1988年七届全国人大一次会议作出创办行政学院的重大决策以来，行政学院经过多年发展已经开始由注重规模扩展向重视内涵提升转型，将实现公务员教育培训规模、质量和效益的统一确立为一项重要使命。《行政学院工作条例》（以下简称《条例》）明确指出：“教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。”[1]因此，系统推进、整体提高教学培训质量，既是行政学院全面履行职责、努力培养高素质公务员和其他人才队伍的要求，也是行政学院系统积极应对培训格局中的激烈竞争，迈向有特色、高水平目标的需要。但是，由于行政学院在建设过程中，客观存在办学历史长短不一、办学资源多少不等、办学经验参差不齐等实际问题，尤其是行政学院系统建设的合力仍然较为薄弱，整体提高行政学院系统教学培训质量，依然任重而道远。
一、强化系统观念，塑造行政学院系统品牌
整体提高行政学院系统教学培训质量，首先需要各级行政学院逐步增强系统观念，在教学培训中自觉地树立和维护“行政学院”这一品牌，这是推动行政学院在教学培训中互惠
合作、激发行政学院系统发展内生动力的先决条件。自行政学院创办以来，全国多数行政学院采取的是与党校合办的体制，只有少数行政学院是独立办学（这部分行政学院，多数又同时开办国民教育，完全独立开办的行政学院屈指可数）。采取党校、行政学院合办的体制，是党和政府基于国情、政情作出的正确决策，这有助于行政学院依托党校获取必备的办学资源，实现党校与行政学院相互支撑、共同发展。行政学院设立之初，党和政府就已赋予其特定的功能定位、教学培训模式、优势和特色，但在实际办学过程中，部分行政学院却模糊了角色定位，弱化了行政学院功能，淡化了行政学院教学培训优势和特色。特别是在《条例》颁布以前，以行政学院系统名义开展的各项合作不够丰富和深入，导致行政学院系统的影响力、凝聚力不够强，影响了行政学院系统在全国的公信力、竞争力。日，国务院正式颁布实施了《条例》，这是国家最高层面的指导行政学院工作的行政法规。《条例》明确规定行政学院在办学过程中要积极履行职责、突出办学特色，“行政学院与其他培训机构合办的，应当依法履行行政学院职责，注重体现行政学院的功能和特色”；同时，还要求“上级人民政府设立的行政学院应当对下级人民政府设立的行政学院进行业务指导”，“加强行政学院之间的工作交流和信息沟通”，这就为行政学院系统加强互惠合作、推进共同建设、铸就办学品牌提供了依据。尤其是近年来，干部教育培训机构多元化，教育培训渠道多样化，高等院校、社会办学机构、国际培训机构纷纷进军培训领域，呈现出开放竞争的大教育、大培训格局。严峻的竞争形势，迫切要求各级行政学院增强忧患意识、质量意识、竞争意识，更加深刻地增强系统观念、更加积极地履行职责功能、更加自觉地维护行政学院品牌，不断地为行政学院赢得吸引力、公信力，并为行政学院系统强化合作、提升教学培训质量奠定基础。
二、积极推动创新，履行行政学院系统职责
《条例》明确规定了行政学院的职责功能，即“发挥公务员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用”，“为建设高素质的公务员队伍服务，为繁荣哲学社会科学服务，为党和国家事业发展服务”。同时，《条例》还强调：“教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。”[1]可见，努力办好各类培训班次、着力提高教学培训质量，是行政学院当前全部工作的主线和中心课题。当前，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，新形势、新任务对公务员的素质和能力提出了更高要求，这就需要作为干部教育培训主渠道的行政学院不断研究新形势下的教学培训规律，提高教学培训的针对性、实效性，以更好地提高公务员队伍素质。因而，提高教学培训质量，是时展对行政学院提出的迫切要求。行政学院系统必须进一步解放思想、创新思路，在教学培训中打基础、上台阶、创品牌、育英才，在推动科学发展的历程中展现行政学院的价值。
当前，行政学院必须扎实履行教学培训这一中心职责，大力推进“质量兴院”战略，把提高教学培训质量作为办学使命来担当，作为内生动力来挖掘，作为发展优势来培育，为建设有特色、高水平的行政学院注入强劲动力，[2]为培养更多善于治国理政的优秀公务员打下坚实基础。第一，树立按需培训理念。行政学院要围绕党和政府工作大局，谋划和推进教学改革，努力打造特色班次、品牌班次；要强化培训需求导向，经常性开展培训需求调研和分析，准确掌握党和国家事业发展对公务员素质能力的要求；要坚持以学员为主体、以教师为主导，体现分类培训和按需培训的要求，发挥学员在学习培训中的主体作用。第二，更新教学培训内容。行政学院要突出中国特色社会主义理论体系教育和公仆意识教育，坚持用共产党人的道德观和社会主义荣辱观教育学员，引导学员始终保持道德品行的先进行和纯洁性；要确保教学培训内容既契合国情、党情又顺应世情、政情，增强教学培训的针对性、时代性、实践性。第三，改进教学培训方法。行政学院要针对不同培训对象、专题和内容，不断改进讲授式教学，推广研究式、案例式、论坛式、模拟式教学，增强教学培训的吸引力、感染力。
三、不断健全制度，规范行政学院系统工作
教学培
相关制度建设，不仅是行政学院坚持正确办学方向，把教学培训纳入科学化、规范化运转轨道的保障，而且是行政学院系统加强教学培训层面的合作、整体提高教学培训质量的联结纽带。因此，行政学院系统要加快建立健全以提高教学培训质量为核心的各项管理制度，努力构建全系统提高教学培训质量的约束机制、长效机制，确保将提高教学培训质量作为谋划、推进和评价教学培训改革的根本要求，贯穿于行政学院教学培训各个环节和各个方面。教学培训质量评估是激励行政学院教学培训加大创新、提高质量的重要抓手，故而，在新形势下，行政学院系统应当首先抓紧研究制定教学培训质量评估体系和办法。对此，《2010-2023年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》）有明确要求：“干部教育培训主管部门要会同同级党校、行政学院和干部学院等，研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。”《纲要》还指出：“到2012年，在全国普遍推行教学质量评估制度。”因此，行政学院系统应当立足干部教育培训实际，根据分级与分类、定量与实性相结合的要求，尽快制定科学全面的评估办法和考核指标。
此外，在国家行政学院的组织、指导下，行政学院系统还应当加快研究制定一些关系行政学院系统全面、协调、可持续发展的重要规章制度，例如：一是研究制定国家行政学院指导地方行政学院工作的实施办法。国家行政学院作为中央政府设立的部级行政学院，其指导地方行政学院工作的职能是中央政府赋予的，是《条例》明确规定的。出台这一实施意见，有助于加强行政学院系统建设的统筹性，确保行政学院系统在教学培训质量建设中的科学性、规范性。二是研究制定行政学院系统有关“四大体系”建设的指导意见。班次、课程、教材、学科四大体系建设，是行政学院教学培训的基础工作，也是加强教学培训质量的重要内容。对于提高教学培训质量，班次体系建设是基础，课程体系建设是核心，教材体系建设是载体，学科体系建设是支撑。目前，各级行政学院依托各自优势办学资源，积累了丰富的、各具特色的“四大体系”建设经验，迫切需要系统地提炼和总结，形成一份指导行政学院系统加强“四大体系”建设的指导意见。当然，还有其他系统性的规章制度，需要行政学院系统在办学实践中根据实际需要，有针对性地研究制定。
四、着力突出特色，扩展行政学院系统影响
在国内外形势发生新变化的大背景下，在各类干部教育培训机构竞争激烈的大格局中，能否办出特色、办出水平，关系到行政学院的生存和发展。但由于各级行政学院办学历史、办学条件、办学格局等方面的差异，有的尚未形成有竞争力的教学培训特色，以致自身的影响力、公信力和竞争力受到局限。当前，各级行政学院要增强紧迫感、危机感和使命感，坚持特色立院、质量兴院，着力在办出特色、办出水平上下功夫，坚持彰显行政学院不同于其他干部教育培训机构是“行政”这一最大特色，彰显教学、科研、咨询“三位一体”这一重要特色，彰显开放办学这一突出优势和特色，并在实践中注重形成新的优势和特色，在激烈竞争中勇立潮头。行政学院所具有的以上三大特色，经由同志2010年12月在国家行政学院视察时所作的系统论述，成为指导行政学院加强教学培训特色建设的指针。同志还要求行政学院“创新培训理念体现需求特色、创新培训内容体现学科特色、创新培训方式体现教学特色、创新运行机制体现功能特色”，加快形成与政府建设和政府工作相适应的教学培训体系，不断培养出大批综合素质高、行政能力强、人民满意的公务员。务新要求，各级行政学院应当加强对本系统及国内外其他公务员教育培训机构有益经验的学习借鉴，在同志为行政学院确立的三大具有共性的特色范畴下，积极联系办学使命和实际院情打造教学培训特色。一是在教学培训中突出“行政”特色。行政学院区别于其他教育培训机构、科研机构和咨询机构，主要面向政府公务员、以政府工作为主题，打造与政府建设和政府工作相适应的特色鲜明的教学培训体系，[2]使教学培训更加贴近建设学习型政党的需要、经济社会发展的需要、公务员履职尽责的需要。二是在教学培训中彰显“三位一体”特色。行政学院应当积极探索教学、科研、咨询有机结合的实现形式，努力将教学培训与开展科研咨询结合起来，与研究解
决实际问题结合起来，实现教学、科研、咨询三者相互促进、共同发展。三是教学培训中发挥“开放办学”特色。开放办学是行政学院的重要办学方针，也是行政学院的优势。行政学院应当扩大对内开门办学、发展对外交流合作，充分利用国内国际两种培训资源和力量，资源共享，优势互补，为提高教学培训质量提供外部支持。
五、集聚资源支持，激发行政学院系统活力
行政学院系统教学培训质量的提高，同时需要来自各级党委、政府的政策扶持、人才支持和物质保障。《条例》对各级政府及其有关部门支持行政学院事业发展有明确规定。例如，要求各级政府及有关部门在经费预算方面“保障行政学院教学科研咨询、学科建设和行政后勤等方面的工作需要”，“重视行政学院教学设施建设，保障学院发展的基本建设经费投入，不断改善学员和教职工学习、工作、生活条件”，并对行政学院的教学科研基地建设、教师脱产培训和挂职锻炼、优秀人才选调和干部内外交流给予支持。一直以来，各级行政学院在党委、政府的大力支持下，办学基础设施和环境得到很大改善，行政学院的社会地位和影响力得到很大提升，有关部门和社会各界越来越关心和支持行政学院发展，一些地方困扰多年的办学问题逐步得到解决，为行政学院持续发展、提高教学培训质量创造了较好的软硬件条件。但一些地方行政学院在办学体制机制、资源保障、职能定位等不同层面还存在制约改革发展的难题，成为提高教学培训质量的制约因素，迫切需要各级党委、政府的大力支持，以更大程度地激发办学活力。
为此，行政学院应当积极作为，加强与地方党委、政府和相关职能部门的沟通，努力争取支持。一方面，要积极推动地方政府出台贯彻落实《条例》的实施意见，为行政学院改革发展提供制度保障。自《条例》颁布实施以来，各省（区市）、市（地州盟）人民政府相继出台了贯彻《条例》的实施意见，研究解决行政学院发展的实际问题。要通过当地政府出台的贯彻《条例》的实施意见，明确行政学院的领导体制和功能作用，规定本地人民政府支持行政学院人才队伍建设、改善办学条件的内容，完善本地人民政府保障行政学院建设的财政制度、行政学院与政府加强联系和沟通制度，等等。二要积极服务地方党委、政府工作大局，在实际工作中挖掘行政学院发展所需的各项资源。行政学院应当发挥人才集中的优势，在履行干部教育培训职能的同时，加强对当地经济社会发展情况的调查研究，有效利用现有资源开展社会化服务，并积极参与党委、政府政策研究和制定，为党委和政府提供智力支持。在此过程中，既全面履行了行政学院职能，又扩大了行政学院的影响力，锻炼了师资队伍，加强了与党政企等机构的合作，为行政学院的长远发展集聚了有益资源。
六、稳步推进合作，形成行政学院系统合力
行政学院要在干部教育培训大格局中提高质量、彰显特色、发挥优势，特别需要加强系统合作，增进交流、形成合力、共同发展。国家行政学院按照《条例》的要求，积极履行指导地方行政学院工作的职能，在多领域为推动行政学院系统内合作而努力，地方行政学院也积极开展了多形式、宽渠道的合作。在国家行政学院层面，通过组织召开系统会议、研讨系统发展大计，为行政学院相互沟通交流、学习借鉴提供良好平台。例如每年召开的全国行政学院院长会、全国行政学院教学工作研讨会以及其他业务性工作会议，目前已经成为行政学院系统的品牌性会议。此外，国家行政学院与地方行政学院，在培训办班、课题申报、教材出版、人才挂职等方面，开展了大量的深度合作，为推进行政学院系统教学培训质量整体提高做出了积极贡献。在地方行政学院层面，依托当地特色办学资源，在共享优秀师资和教材、承接班次衔接教学、开展跨区域课题研究等方面，进行了灵活、务实的合作。但总体而言，与新形势新任务对行政学院的要求相比，行政学院系统合作的领域还有待拓展，合作的力度有待加强。
当前，行政学院系统应当不断拓展合作的广度与深度，探索建立互惠、互利、互赢的长效合作机制，推动合作走向更宽领域、更深层次。一要有效促进教学资源共享。上级政府设立的行政学院，应当在促进教学资源共享方面发挥积极的组织、指导作用，近年来，国家行政学院在此方面做了大量工作。诸如举办全国地级市行政学院院长培训班、全国县级行政学校校长培训班、举办多期前沿问题师资培训
班、到地方举办送教下基层师资培训班，都产生了良好的实效。今后，行政学院系统还应当继续做好师资培训工作，提高行政学院系统教师队伍整体素质。此外，行政学院系统还可通过教学评奖表彰、科研课题申报等方式，激励各级行政学院多出教学精品、提高培训质量。二要着力推动系统合作。应按照双向受益、共谋发展的原则，通过共建地方特色鲜明、优势资源集中的教学科研基地，以及加快开发行政学院系统教材等途径，实现行政学院在教学培训、科研咨询、师资培养方面的深度合作，为各级行政学院在互惠合作中提升开放办学水平、推动教学培训改革创新、促进科学研究和决策咨询再上新台阶发挥促进作用。
总之，正如胡锦涛同志所强调的：“任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功。”作为我国干部教育培训主渠道、主阵地的行政学院，只有牢记改革创新的使命，准确把握世界发展大势和基本国情，及时总结各类公务员培训机构的新鲜经验，推动教学培训改革创新、提高教学培训质量，才能为推动科学发展、促进社会和谐提供源源不断的人才支持，并加快朝着有特色、高水平的目标迈进。当然，行政学院教学培训质量的提高是一项复杂的系统工程，也离不开在领导体制和管理机制上的大胆改革，在发展模式和功能作用上的积极创新，等等。因此，只有在其他配套改革的协调推进下，行政学院提高教学培训质量的目标才能顺利实现，也才能加快建成与干部教育培训改革要求相一致，更具活力、更富实效、更有作为的干部教育培训基地和科研、咨询基地。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.行政学院工作条例[n].人民日报，2009-12-25.
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以公务员能力建设为主题，以优化队伍结构为主线，以提高整体素质为重点，以改革．创新为动力，紧紧围绕我区经济社会发展的需要和公务员队伍的实际，用先进理论武装干部，用现代知识充实干部，努力建设一支高素质、专业化的国家公务员队伍，为建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区提供坚强的人才保证。
二、基本原则
1、坚持学以致用原则。把学习理论知识与解决改革开放、现代化建设和政府管理中的实际问题结合起来，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，努力增强公务员贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，不断提高依法行政和创新能力，研究新情况，解决新问题。
2、坚持按需施教原则。根据社会经济发展，政府管理职能转变及不同层次公务员职业发展的要求，实行分级、分类、多渠道、多形式的公务员培训格局。改革培训方法，探索培训规律，运用现代培训手段和灵活多样的组织形式，增强培训的吸引力和有效性，确保培训质量。
3、坚持以能力建设为核心。紧密结合新形势新任务对公务员队伍建设的要求，把素质和能力培养贯穿于行政机关公务员培训的全过程，大力弘扬“公务员精神”，加快推进学习型机关建设，不断增强广大公务员加强学习、注重锻炼、提升能力的自觉性和紧迫感。
4、坚持依法培训原则。按照《公务员法》和《国家公务员培训暂行规定》等法规要求，保障公务员参加培训的权利，加强对公务员培训的监督检查。强化配套制度建设，建立公务员培训和管理相结合的激励、约束机制，把公务员的培训和考核、使用结合起来。
三、基本目标与任务
(一)基本目标
四年内对行政机关公务员普遍轮训一遍，使公务员队伍的学历、专业、知识结构从总体上得到优化，公务员的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。健全公务员培训制度，进一步提高教育培训质量，强化激励和约束机制；完善分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的教育培训格局。
(二)主要任务
1、重视抓好公务员的政治理论教育，坚持把提高公务员的政治素质和职业道德水平放在公务员教育培训工作的首位。密切联系推进改革开放和现代化建设的实际，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立科学发展观，深入贯彻十七大精神，增强全心全意为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。利用学习日以自学为主，每年读1-2本全国培训材，并写出体会文章。
2、以能力建设为核心，深化公务员四类培训：
——规范初任培训。凡通过考试考核新录用的主任科员及其以下非领导职务的国家公务员，必须在试用期内接受培训，做到先培训后任职。初任培训的重点是加强国家行政机关基本知识教育，使新录用公务员了解国家行政机关的作用和任务，了解区情和发展现状，掌握行政机关的职能及运作特点、程序、方法，明确公务员的义务、职责、纪律和行为规范，培养新录用公务员良好的职业道德，增强责任感和使命感，树立敬业、奉献精神，尽快转换角色，适应机关工作要求。未参加初任培训或培训不合格者不能任职定级。初任培训时间不少于10天，于每年7、8月初举办。
——突出任职培训。凡晋升科级领导职务的国家公务员，要实行先培训后任职，确因工作需要的也应在到职一年内接受任职培训。培训的重点是提高政治鉴别能力和总缆全局的思维能力，科学决策和依法行政能力，驾驭市场经济的组织协调能力和创新能力，处理复杂问题能力以及心理调适能力，使其尽快适应新职位的要求。凡未按要求参加任职培训人员不得办理试用期转正手续。任职培训时间一般为3-5天，于每年三季度进行。
——深化专门业务知识培训。按照公务员队伍专业化的要求，不同部门、单位的公务员都要接受专业知识培训，由人事行政部门会同各业务主管部门组织实施。每年举办一期专业人才研讨班。业务主管部门要确定专业课程，进行系统培训，使公务员精通本行业、本岗位的专业知识、专业技能，成为本领域业务方面的专门人才，有效履行岗位职责。
——强化更新知识培训。期间，我区国家公务员更新知识培训的重点内容是：市场经济知识、信息化知识、创新能力开发、电子政务等内容。公务员每年参加更新知识培训的时间不少于10天。
3、深入开展公务员学法用法活动，进行依法行政培训。在全体公务员中开展依法行政培训，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政水平。培训内容主要是：依法行政的基本原理、要求、规范我国公共行政管理的法律以及与工作有关的规范专门行政管理的法律、法规。每年自学时间不少于40学时，集中面授辅导不少于3天。培训结束后，全区统一组织考试。考试成绩登记在《国家公务员培训证书》上，并作为年度考核、任职定级的重要依据。
4、开展公共管理核心课程培训。根据《国家公务员整理能力标准框架（试行）》要求，通过导入现代公共管理知识、理念和方法，加强公务员专业行政能力的培养，更好适应公务员职业发展的需要，增强公务员培训的针对性，实效性。举办以公务员管理核心课程为主要内容的研修活动。鼓励在职公务员利用业余时间积极参加公共管理硕士（MPA）学习和研究生课程班学习。
5、进一步加强人事干部培训。将通过办班、讲座、外出考察等多种形式，把全区人事干部普遍轮训一遍，提高人事干部的整体素质。突出抓好公务员法、行政机关公务员处分条例、人事计划管理、工资制度改革、事业单位人事制度改革、人事人才公共服务、安置政策等培训，不断提高人事干部的业务能力。每年举办一期，每期为7天左右。
四、主要措施
（一）加强领导，健全公务员培训管理机构
公务员培训工作要在区干部教育培训领导小组的统一领导下进行，区人事局负责干部管理权限的公务员培训综合管理工作。各单位领导要把培训工作提到重要议事日程，认真抓好落实，确保培训任务的顺利完成。
（二）完善培训施教机构体系
区干部行政培训学校要积极联系省市各类院校，筹建一支兼职为主，专职为铺的比较稳定的、素质较高的培训师资力量队伍，形成稳定的公务员培训基地，创造培训经验，发挥主渠道作用。
(三)完善培训激励约束机制
完善落实《区干部教育培训学分制考核办法》，引入动力机制，变“要我学”为“我要学”。根据不同培训形式，建立培训考试考核制度。建立培训考核档案，把公务员学分制考核结果，作为公务员年度考核、任职、定级、晋升职务的必要依据之一。
（四）加强培训教材建设
建设适应政府工作需要，适应分级分类培训需要的统一、规范、配套的教材体系。要在使用全国材的基础上，编写具有特色的培训教材。
（五）落实培训经费
对公务员进行培训是政府行为。各街道、各部门要保证公务员培训经费，列入同级财政预算，并随经济发展逐年增加，专款专用。
联合国教科文组织
背景
1.国际社会确定了一个雄心勃勃的2030年可持续发展议程。该议程要求对发展采取一种综合方式，这种方式承认下述方面是相互依存的：消除一切形式和层面的贫穷；消除国家内部和国家之间的不平等；保护地球；实现包容和可持续的经济增长；所有男女获得充分的生产性就业和体面工作以及确保充分的性别平等以及促进社会包容。
2.教育与培训对实现2030年议程至关重要。《仁川宣言：2030年教育》的愿景充分体现在可持续发展目标之四――“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”中。“2030年教育”高度注重职业技术技能的培养，尤其是在获得负担得起的优质职业技术教育与培训（TVET）；获得就业、体面工作和创业所需职业技术技能；消除性别差距以及确保弱者的机会等方面。在这一背景下，人们希望职业技术教育与培训通过帮助年轻人和成年人培养就业、体面工作和创业所需的技能、促进平等、包容和可持续的经济增长以及支持向绿色经济和环境可持续性转变来满足经济、社会和环境方面的多种需求。
3.过去6年里，教科文组织实施了《职业技术教育与培训战略（2010-2015年）》①，其目的在于加大对会员国的支持，以改进其职业技术教育与培训政策和体系。2012年第三届国际职业技术教育与培训大会上通过的《上海共识》②为将职业技术教育与培训体系分析与预期发展成果相联系提出了一个构想，并且为职业技术教育与培训体系改革和政策制定提出了重要建议。
4.《上海共识》的构想和政策领域有助于启发《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）的修订和起草工作，该建议书是通过与新近修订的《关于成人学习与教育的建议书》（2015年）密切协调和配合制定的。这两项建议书为终身学习领域的工作提供了动力，对于帮助实施“2030年教育”至关重要。
5.2014-2015年期间对《战略》进行了一次评估③，评估发现教科文组织的工作受到广泛赞赏。教科文组织在提供政策建议、能力建设和开展政策审查方面的专门知识在国家一级受到重视，而其概念性和准则性工作构成一种特殊的附加值，有助于会员国制定和改进其职业技术教育与培训政策和体系。评估还强调了教科文组织在将职业技术教育与培训定位为促进公平、社会正义、终身学习和可持续发展的一条学习途径方面的全球领导作用。评估还认识到由职业技术教育与培训机构组成的教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）全球网络④的独特性，以及教科文组织在团结那些活跃于职业技术教育与培训领域的国际组织方面的号召力。评估还表明，教科文组织在国家一级开展的活动的有效性和可持续性方面也面临若干挑战，包括缺乏一种长期的战略方式。尽管自2010年以来通过改进教科文组织国际职业技术教育与培训中心网络取得了公认的进展，但评估结论显示，该网络的潜力需得到更加充分的实现。
6.这一新的《职业技术教育与培训战略》的制定考虑了2030年议程、《2030年教育行动框架》、《职业技术教育与培训战略（2010-2015年）》评估、《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）、教科文组织对职业技术教育与培训领域全球趋势的分析⑤以及各种磋商，例如教科文组织国际职业技术教育与培训中心组织的一次关于新《战略》的虚拟会议以及职业技术教育与培训机构间工作组关于2030年议程中技能的会议。磋商和起草工作是与《2030年教育行动框架》（FFA）的制定协调进行的，其目的是确保《职业技术教育与培训战略》和《行动框架》的实施以相辅相成的方式解决关键的职业技术教育与培训政策问题，尤其是青年就业、体面工作、创业和终身学习等问题。
目标和优先领域
7.《战略》在《中期战略》（37C/4）框架内确定了2016至2023年期间的关键政策领域和行动。《战略》有助于实现教科文组织的战略目标、本组织的总体优先事项――性别平等和非洲、《全球可持续发展教育行动计划》以及《青年业务战略》。
8.在这一背景下，《战略》与可持续发展目标之四――“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”完全一致，旨在支持会员国加强其职业技术教育与培训体系的相关性以及让所有青年和成年人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需技能的努力，并为整个2030年可持续发展议程的实施作出贡献。
9.《战略》有三个优先领域：促进青年就业和创业；促进公平和性别平等；促进向绿色经济和可持续社会转变。
促进青年就业和创业
10.增加青年就业是当今世界各个经济体和社会面临的最重大问题之一，不论是发达国家还是发展中国家都是如此。为了吸收目前失业的7300万年轻人以及每年新进入劳动力市场的4000万人，未来10年里需创造至少4.75亿个新的工作岗位⑥。与此同时，经合组织的调查⑦显示，不论是雇主还是青年都认为许多毕业生对工作领域准备不足。获得体面工作是一个巨大的挑战。在许多国家，非正规部门和传统的农业部门仍是一个重要的工作来源。就业不稳定的工人目前在全世界有14.4亿之多⑧。撒哈拉以南非洲地区和南亚的工人占该数字的一半以上，这些地区有3/4的工人处于不稳定就业状态。
11.职业技术教育与培训能够让年轻人掌握进入工作领域所需的技能，包括自营职业的技能。职业技术教育与培训还能够提高满足公司和社区不断变化的技能需求的能力，提高生产率，提高薪资水平。职业技术教育与培训能够减少进入工作领域的障碍，例如通过基于工作的学习，确保所获得的技能得到承认和认证。职业技术教育与培训还能够为就业不充分或失业的低技能人员、失学青年以及失学、失业、没有接受培训的人提供技能发展机会。
12.教科文组织将继续为国家一级的干预行动提供基于证据和注重影响的建议，并在适当的情况下利用地区和全球倡议的方式。在国家一级，教科文组织将支持职业技术教育与培训政策审查和政策制定以及对具体优先领域的深入分析，包括供资。此外，教科文组织将支持国家决策者和负责培训教学人员和管理者的机构的能力建设倡议。在地区一级，教科文组织将支持地区职业技术教育与培训议程的出现、同伴学习和知识共享。在全球一级，教科文组织将鼓励和支持在全世界促进职业技术教育与培训转型和增强吸引力以促进青年就业、获得体面工作和创业的多边举措和合作活动。
支持政策审查和政策制定
13.教科文组织将倡导对职业技术教育与培训转型采取一种全政府的办法，促进青年就业以及更好地连接和匹配相关政策领域，包括但不限于教育、就业、工业和经济发展、农业和农村发展、健康以及社会政策。干预行动将以需求为导向，并且将完全按照受益国的发展背景和政策优先事项来进行规划、设计、实施和评估。
14.对职业技术教育与培训政策审查和政策制定的支持将以《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）所述重要政策方针为依据，其中包括机构安排、治理和监管框架、供资、公平和准入（尤其是对边缘化群体和妇女而言）、质量和相关性、课程改革、资格框架和质量保障、教学人员的职业发展以及对职业技术教育与培训战略和计划的监测和评估等。
15.教科文组织将支持会员国通过将创业课程纳入正规课程和认证、支持小企业提供工作场所培训以及鼓励与私营部门和社区一起制定指标和合作项目等战略，确保其职业技术教育与培训政策促进创业技能的发展。
16.教科文组织将通过正常计划预算向全世界30个国家提供政策审查和支持。这些国家的挑选将根据具体援助申请并以需求为依据，同时适当关注教科文组织的优先事项和地域分配。受益国家数目的增加将取决于预算外供资和伙伴关系。
17.为确保可以获得用于职业技术教育与培训的稳定的和可持续的资源，教科文组织的工作预计将支持会员国设计有效和高效的供资战略以及在对个人、企业和整个社会而言具有成本效益的项目和计划中以职业技术教育与培训方面的投资为目标。这将包括查明职业技术教育与培训供资机制的设计、治理和管理方面的良好做法以及为职业技术教育与培训的扩大、公平和质量提供资金的可选方法。
18.教科文组织将通过正常计划预算向全世界约10个国家提供支持，以便制定一个包括私营部门捐款的职业技术教育与培训供资战略。本组织将为增加受益国家的数量寻求伙伴关系和预算外资源。
促进协作方式和能力建设
19.制定了职业技术教育与培训政策和战略的国家在实施方面并不都是成功的。对许多国家来说，缺乏能力和伙伴关系是一个大问题。为了支持实施工作，教科文组织将关注如何在政府之间以及在国家和地方级别参与职业技术教育与培训的机构之间创建有效的体系和伙伴关系。教科文组织将通过专门的预算外举措加大对会员国的支持。
20.教科文组织还将重点支持对部委、机构和职业技术教育与培训院校中职业技术教育与培训领导的培养。为此，教科文组织将通过教科文组织国际职业技术教育与培训中心为职业技术教育与培训机构领导和职业技术教育与培训师资培训机构负责人的能力建设启动一个《职业技术教育与培训领导能力计划》。《职业技术教育与培训领导能力计划》将使全世界大约100个教科文组织国际职业技术教育与培训中心受益。
2.促进公平和性别平等
21.尽管技术在进步，经济在增长，但不平等和贫困在世界许多地方仍然存在。平均而言，对有可用数据的国家来说，最富有的10%的人赚取了30%～40%的国家总收入。相反，最贫困的10%的人仅赚取总收入的2%左右⑨。有太多的人，尤其是妇女，缺乏获得技能发展和体面工作的机会。总的说来，妇女仍然有着更高的失业率，参与劳动力的可能性更小，面临的不稳定就业风险更高，例如自营职业或充当家庭帮工。2014年，全球的妇女失业率为6.4%（而男子为5.7%），全球的妇女劳动力参与率为68.7%（而男子为81.7%）⑩。
加强电子政务建设，推进办公自动化、信息化进程是今年县上确定的一件大事。目前我县电子政务建设信息平台已基本建成，政府网站已开始运行，视频会议系统已进入调试阶段，OA办公自动化平台也已建起，开展电子政务培训迫在眉睫。按照县上的统一部署，电子政务培训工作总体分三期进行，首期主要培训县级几套班子办公室机关工作人员，二期主要培训乡镇机关工作人员，三期主要培训县级部门工作人员。今天，我们在这里举行首期电子政务培训班，这标志着我县电子政务培训计划已全面启动，在此，我代表县委、县政府对首期电子政务培训班的举办表示热烈祝贺，并向精心准备培训工作的电信部门和授课技术人员及提供培训场地的洛南中学表示衷心感谢！借此机会，我讲三点意见。
一、深化认识，增强加快电子政务建设的紧迫感和责任感
今年以来，在县委、县政府的高度重视及有关部门辛勤努力下，尽管我县电子政务建设迈出了可喜的步伐，但由于没有建立公共平台和联网，乡镇、部门公文流转无法实现，已建成的软、硬件设施基本处于睡眠状态，无法发挥应有的作用，加之县乡党政机关、部门大多数同志对电子政务建设一知半解，对OA办公自动化系统更是知之甚少，如不开展培训，不熟练掌握电子政务操作技能，我们建成的软、硬件设施就会成为摆设，电子政务建设就无法推进。因此，大家一定要从战略高度，充分认识加强电子政务建设重要性，充分认识搞好电子政务培训的紧迫性，增强加快办公自动化的责任感，认真搞好这次培训，务必学好知识，学会技能，推动工作。
必须看到，加快电子政务建设，推进办公自动化进程，提高办公效率和管理水平，提高办事透明度，对于党政部门建立廉洁高效的工作机制，树立良好的社会形象，更好地服务群众，推动发展具有十分重要的意义。一是顺应社会信息化发展潮流的必然选择。信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势。党的十六大提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。办公自动化是实现电子政务的前提和基础，目前全国各地都在加快推进以流转电子文件为主的办公自动化和以交流电子信息为主的电子政务。适应时展潮流，在全县加快电子政务建设，推广应用办公自动化系统势在必行。二是科学管理、依法行政的必须趋势。通过建设电子政务，实现办公自动化，逐步实现网上办公和信息资源共享，进而促进行政管理上的创新，促进政府职能的转变，提高行政管理的能力及政府效能。利用办公自动化的领导决策支持系统，可以促进领导决策的科学化，实现办公自动化，可以充分利用现代信息手段，进一步推动和深化政务公开，提高依法行政意识和水平。三是提高办事效率、建设节约型政府的客观要求，推行电子政务、实现办公自动化以后，可以实现无纸化办公、自动化管理、信息服务等，使我们的信息交流更加方便快捷，工作效率大大提高。同时，实现办公自动化以后，拟稿、审阅、修改都在网上进行，各类文件、简报都通过网络电子版，既提高了效率，又大大减少了纸张的消耗和印刷、邮递成本，各级、各部门联系工作，也可以通过网络进行，减少通讯费用，这些都可以节约大量的办公经费和资源。对此，希望大家深刻认识，认真把握，切实学会学通学精，以实际行动推进政务建设。
二、加快步伐，稳步推进电子政务建设
县委、县政府对电子政务建设高度重视，专门成立了电子政务建设领导小组，专门设立了副科级建制的电子政务中心，负责全县的电子政务建设工作。那么如何推进电子政务建设，这就要靠各级、各部门的重视和联动，要靠在座大家的学习和努力。为此，我提三点要求：
一要转变思想，增强信心。加快电子政务建设，实现办公自动化，关键不在硬件设备上，也不在软件技术上，关键在人的思想上。办公自动化系统虽然功能比较齐全，但操作并不复杂，只要肯学肯用，稍加培训，就可以掌握。大家要转变思想观念，认清形势，明确推进电子政务，实现办公自动化的目的意义，增强推进电子政务，实现办公自动化的信心。
二要领导带头，率先垂范。推进电子政务建设是“一把手”工程，关键在各级、各部门的领导。希望各级、各部门的领导同志要从自己做起，以身作则，带头推进、带头学习、带头应用，当好信息技术的应用者、倡导者、传播者。各级、各部门的一把手是本系统电子政务建设的第一责任人，要保证人力、物力和财力，推动本地、本部门、本系统的电子政务建设。
三要精心培训，认真学习。电子政务是一种技术，一种工具，是一门应用学科。电子政务能否顺利推进，办公自动化目标能否顺利实现，关键在于大家的学习和努力，因此，希望讲授电子政务知识和技能的各位老师精心准备，精心授课，深入浅出地讲授电子政务知识技能，使大家都能够听得懂，学得会，会应用；希望参加培训的全体同志，珍惜学习机会，遵守培训纪律，认真学习培训内容，力争学有所长、学有所获，争当行家里手，在电子政务建设上做贡献。这里需要特别强调的是，县委办、人大办、政府办、政协办、纪委办、人武部办的领导秘书、政务秘书以及参与政务工作的同志必须学会学通学精，这要作为一种硬指标，严要求，作为一项重要的工作任务，务必在短时间内真正学会技术，学会应用，指导工作。同时，县级几套班子办公室要确定学习骨干，这次培训后，这些骨干就是本系统的技术指导，要负责本系统电子政务建设、办公自动化方面的一般问题的处理和其他同志的培训。领导秘书要负责县级领导的培训指导，力求使县级领导学会应用。
三、精心组织，确保电子政务培训达到预期效果
举办电子政务培训班，既是推进电子政务建设的迫切要求，又是县委、县政府部署安排的一项重要任务，大家一定要以强烈的政治责任感和虚心好学的态度，全身心投入学习培训，集中时间，集中精力，认真听讲，确保达到预期效果。
一要加强领导。县级几套班子办公室要切实把电子政务培训工作作为近期的一项重要工作，高度重视，精心安排，加强对这次培训的组织领导，要合理安排单位工作，确保培训人数，确保参加培训的同志能够安心、专心学习培训。如无特殊原因，班子成员要全部参与，带头学习；各大办公室确定的培训人员必须参加，认真学习。这次培训结束后，各大办公室要组织培训骨干，在本系统迅速掀起全员学习、普级电子政务知识的热潮，力求使人人都会学习应用。
二要严肃纪律。考虑到办公室工作比较忙，日常上班时间抽不开身，这期培训安排在双休日，因此，大家一定要珍惜这两天的学习机会，必须按时参加培训，遵守培训纪律，保持培训课堂安静。决不能迟到、早退、更不能想来就来，想走就走。请各大办公室自觉检查培训人数，对于不遵守培训纪律，不认真学习的要严肃批评。
法国在教育治理上属于典型的中央集权制，且教育水平很高，国家尤其重视农业教育，二战后得以快速发展。目前，全国有817家机构从事农业技术教育，其中公立高中216家，私立机构601家，形成了由高等农业教育、中等农业教育和农民在职培训三部分衔接配套完善的农业教育体系。在这些农业教育单位中，42％负责粮食、蔬菜、葡萄、畜牧等方面的教育和在职培训，6％负责农产品加工方面的教育和在职培训，34％负责培养和培训农村企业所需的管理和流通人才，18％负责国土整治、绿化美化和环境保护等方面的教育和在职培训。每年培养学员45.4万名，其中技术教育培养17万名，高等教育培养学生1.6万名，高等短期及国家二级水平教育培养学徒3.7万名，成人职业培训23.1万名。法国农业教育的主要特点有：
一是农民整体素质较优，组织化程度高。
在法国想当农民不是一件轻而易举的事，从事农业必须经过专业教育和培训，获取相应文凭。目前，法国农民一般都具有农业技术高中毕业以上的文化程度，不但会耕作，而且有文化、懂科技、会经营，而且知识全面，现代技术运用娴熟。目前全国80%~90%的农民参加了各类合作社，这些合作社管理民主，利益联结紧密，经营模式基本相同，对农民有很强的向心力，能够抱团参与国内国际经济活动。
二是农业教育培训由农业部门主管，教育和产业紧密结合。
法国的农业教育，从中等职业技术教育到高等教育，从学徒培训到在职继续教育均由农业部教育总司主管，包括教育经费的划拨、专业和课程设置及人员管理等。农业部的教育职责主要涉及农艺学、食品及食品加工、环境保护、兽医学、农村土地整合（包括林业和景观）以及花卉培植。全套农业教育体制提供从初中四年级到博士学位培养，面向年轻人和成年人且相互贯通。文凭种类从国家一级到五级水平。部际之间有交流机制，法国教育部门负责农业教育文凭与国家基本教育文凭的对等协调及宏观管理工作，强化了农业教育与农业发展的密切联系，满足了农业发展对人才培养和技术服务的有效需求。
三是农业教育培训的制度体系和组织构架完善。
法国的各级各类农业教育单位，公立、私立教育机构相互补充，科研院所、教育机构、农商会、合作社分工明确，具有各自不同的培养目标和服务对象，形成了纵向到底、横向到边的教育培训体系，较好满足了从农业工人、农业技师、农业高级技师到工程师及科研人员不同层次的培养需求。很多地区教育基础设施完善，建有一个职业高中，一个农场，一个学徒培训中心和一个成人培训中心，这也是法国公立教育机构的普遍构成模式，全国有216个。贯穿其中的学制安排是：中专、高中、高中+2年、高中+3年、高中+5年。此外，合作社是与农民联系最紧密的组织，他们要帮农民制定规划书，接受政府资助审查，免费为农民提供技术咨询和服务，并每年确定一个主题对农民开展培训。农商会也承担着某种教育职责，要为新农民做预算和规划，提供信息咨询、法律、法规和技术培训，并联合或承担农业科研机构、职业学校开展农业生产试验。
四是农业教育培训始终围绕农业生产和农民需求。
法国能以国际化视野对待农业教育，主动适应农业发展需要，从农业生产到食品加工和环境保护，从应用研究到在职培训，随时调整和完善培训方案。课程设计植根于职业需求之中，由相关机构专业人员甚至是跨区域培训机构之间协商设置，努力为青年农民量身定制，实现个性化教育。培训上是农民需要什么就培训什么，而且根据培训内容确定培训时间，少则两三天，多则数十天、几个月，可间断进行；一些课程可以在学校上，也可以在企业进行。授课内容与培训形式十分灵活，建有全国性的网络远程教育，可以针对不同地区和人群提供个性化教育。五是办学形式灵活多样。法国中、高等学校与培训机构的合理配置满足了多层次、多样化的农业职业教育需求。文凭实现渠道是多途径的，除有通过学校教育获取文凭外，还有政府认可的学历水平评估机构，鼓励人们平时钻研，如果达到相应的水平，就授予相应的学历文凭，得到普遍承认。教学上普遍注重理论与实践相结合，着力提高学生的实践能力。无论是高校，还是中等技校都有自己的实验基地、实验室和操作车间，实践课时占总课时的三分之一，这使学生能及时接触农业、食品生产和经济领域，以利于理论联系实际和学生就业，成为高素质人才。
二、启示
虽然中法两国国情农情、教育培训制度、农业目标有所不同，但是法国农业教育培训的诸多做法仍给我国农业教育的改革与发展以很大启示。
一是年轻人选择农业的自愿性，是法国农业教育高效率的重要动因。法国基本消除行业歧视，职业观念平等，农民已做到职业化，“农民”也是一个不少人向往的职业。很多农业推广及职业培训中心里男女比例大致相当，选什么学校，学什么专业，完全基于学生自愿。在此基础上，学校为学生制定个性化培育方案。这样的培养，对比我国农业学校的学生一定程度存在的“盲目上、不愿上”的情况，确实具有更高的效率。因此，在全社会培育重农爱农的氛围，尽快消除行业差别和身份差别，提高农业吸引力至关重要，唯此才能实现农业和其他行业的人才均衡流动。
二是法国农业教育宽进严出的制度，是确保学习质量，促成学历与能力相匹配的有效措施。在法国，农业学校选择学生，着重看学生是否愿意务农，成绩考核是次要的。入学后根据学历不同的等级进行严格训练，获取相应文凭。以“经验评估，颁发对等文凭”为例，农业以外领域有经验者如想获取农业文凭，要由企业、老师和所在学校组成的五人评委会进行评审，如有部分指标未完全达标，评委会会提出建议，给予申请者一定时间培训后再答辩，而再培训有的还需收费，直到培训合格才会颁发文凭。文凭的唯一有效（即1~5级文凭）是法国农业职业教育成功的一个标志，更是法国农业职业教育的优点。而我国的农业职业教育文凭五花八门，水平不一，职业学校的学生通常忙着考证，而不是真正学习技术，文凭与证书形成本末倒置，一定程度上造成国家和社会资源浪费。
三是法国的农业就业准入制，有效保证了农业教育质量。法国政府规定，只有获得农业技师及其以上证书者，或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场；获得农业技师以下证书者只能当工人。职业准入规定及日趋激烈的农产品市场竞争，有效地促进了人们特别是农民对接受农业教育与培训的重视，进而促进了农业教育的发展，增强了农业发展的后劲，也造就了法国农业的强大竞争力。反观我国多以无证者和弱势群体从事农业，形成强烈的反差。在我国目前准入时机还不成熟的情况下，如何留住和吸引优秀人才发展现代农业，可能需要从培育职业农民队伍入手，实施政策、项目杠杆，对认定的职业农民给予税费、信贷、保险、项目等方面扶持，健全社会保障制度，才能吸引青年人务农。
四是法国环境保护教育的自觉性，促进了农业可持续发展。法国十分重视农业环境保护教育培训，各个阶段均设有环境保护课程，重视生产绿色食品和发展生态农业，这也是法国农产品在国际市场上极具竞争力的原因之一。而我国在农业生产中环境保护做得还很不够，农药、化肥等大量盲目使用，这与我国农业教育培训中缺乏环境保护、可持续发展的教育思想和内容有关。我们应借鉴法国的做法，把生态文明建设首先落实在农业生产上，加强这方面的教育培训，控制和减少农业污染，走绿色农业和生态农业之路，实现可持续发展。五是法国高度重视对农业后继者的培育，不吝投入是解决问题的关键。目前法国也面临农业从业人员减少的挑战。以农业发达的下诺曼底大区为例，每年新增农民和退休农民比例为1︰3，进少退多，对此，法国政府官员和农场主也常流露出对“将来谁来务农”的担忧。为此他们在制度和举措上采取了很多办法吸引年青人从事农业，尽力帮助和指导他们从事生产。在财政投入上，法国政府为各类公立农业教育培训机构提供全额国家财力保障，国家出资建设相关场地和设施，配备教师和工作人员。农民在职培训费用除向农民少量收取或由大型农业企业及科研单位给予部分支持外，绝大部分费用由国家承担。而我国目前职业农民的培育工作还处于“呼唤”阶段，中央和地方财政投入严重不足，尚未形成大规模、有计划的长期培养机制，更多是依靠短期培训、工程项目的方式，培训质量效果不理想。
三、政策建议
一是构建新型职业农民教育培训基本制度。农业、发改、财政、人力资源、教育等部门多方参与，根据我国实际共同研究制定新型职业农民教育培训政策，制定中长期发展规划。合理确定农业实用技术培训、农业职业技能培训、农业职业教育和农业普通高等教育的目标任务，重点建立技术技能培训与农业职业教育相衔接的送教下乡、农学结合、弹性学制的教育培训制度，搭建短期培训、职业教育与普通高等教育之间的桥梁，形成多层次有机衔接、相互贯通的农业教育培训立交桥。全面推行全国统一的农业职业教育培训资格证书制度，实行分类分级考核认定，做好与农业系列职称的衔接。
二是健全完善农民教育培训体系。当前我国农业教育培训体系不健全、主体比较脆弱、社会资源分散，迫切需要打破行政隶属关系，整合培训资源，加快建立专业化、标准化、模式化的国家农民教育培训体系。由国家总体规划布点，各省统筹，按区域或市县构建农民科技教育培训中心（一般不另设机构，可在市县农广校、农技中心或职教中心加挂牌子），同级农业行政部门牵头抓总、统筹资源，培训中心负责培训规划组织实施具体工作。培训体系包括：1个培训中心；若干农业园区、农业企业、农民专业合作社、示范基地为实训基地，若干乡镇或村级农民田间学校为授课点，基层农技推广部门农技员、涉农院校专家等为受聘教师，按照规范化教学培训模式，在培训中心的组织协调下，各方力量有序参与。建议国家设立农业教育培训体系建设专项资金，加强各级农民科技教育培训中心的基础设施和培训条件建设，构建农民教育培训公共服务平台。