各行政、事业单位，村、社区经济联合社（股份经济合作社）：
为加强村、社区财务管理，提高管理透明度，规范行政、事业单位及村、社区财务行为，切实提高资金使用效益和管理绩效、有效促进党风廉政建设和集体经济管理等各项事业的健康发展，经镇政府研究，决定将全镇行政、事业单位、村、社区经济联合社（股份经济合作社）、民办非企业及新建社区等单位实行财务集中管理，设立镇财务管理中心，分设镇财政财务、村社财务会计制和镇事业部门、民办非企业及新建社区等三大块财务管理。现特制定如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为统领，按照区委的工作部署，紧紧围绕“创品质之镇、建和谐*”工作主题和“一保三促”的总思路，根据《中华人民共和国会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》、*市第180号市长令《*市村级财务管理服务中心规范化建设的意见》和其他有关文件精神，全面落实镇行政事业单位及村社财务管理信息化、经常化、制度化的快速推进，有效促进集体资产保值增值，有力维护农村改革发展稳定大局，为推动全镇经济社会平稳较快发展打下扎实基础。
二、目标要求
（一）坚持改革创新与时俱进。深化改革、不断创新，是确保农村财务管理工作与时俱进的有力举措，探索“村账镇管”的模式，不断创新农村财务管理机制，有效推动我镇财务管理工作走在前列。
（二）服从和服务于群众满意与社会事业发展。群众满意及社会事业发展是做好财务管理工作的最终目标。积极创新体制、健全制度、强化监督，建立健全“群众民主监督、镇管理中心监督、区级审计监督”三位一体的监督体系，深入推进财务公开和民主理财，有效促进基层民主政治建设。
（三）突出队伍建设与方法创新。有人办事、照章理事，是做好财务管理工作的根本基础。加强队伍建设，打造组建年轻化、知识化、专业化的科学理财队伍，提升会计综合财务管理水平。同时，不断创新工作方法，利用现代化设施，积极探索财务管理制度化、科学信息化、效率最优化的方法和思路，有效提高管理绩效。
（四）强化规范与公开。一手抓规范，一手抓公开，让财务依法在阳光下运行是加强财务管理工作的必然要求。制定完善集体资产等一系列财务管理制度，健全“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的运行机制。进一步强化财务公开，防微杜渐，从源头上堵塞干部等不良行为的发生，有效促进党风廉政建设。
三、实施原则
建立管理中心，实行会计制和行政事业单位财务集中统一管理，是集会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，具有政策性强、涉及面广、工作量大等特点，实施中须遵循以下原则：
（一）坚持各单位会计责任主体不变原则。
对纳入会计中心进行会计核算的事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区、福利机构、若干企业化管理单位，将严格按照有关法律法规的规定，会计责任主体仍是各单位，而非管理中心，各单位财务实行独立核算、单独记账、分户管理。
（二）坚持各单位资金所有权、使用权和财务自不变原则。
对纳入管理中心集中核算的事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区、福利机构、若干企业化管理单位实行财务收支集中统一管理，其经济活动主体、权利不变。各单位资金所有权、使用权和财务自不变，必须对本单位的经济业务活动和财务收支是否合法、会计凭证的实际内容是否真实负责。
（三）坚持集体资产所有权、管理权、使用权和民主监督权不变原则。
村、社区委员会及经联社（股份经济合作社）是集体资产的所有权代表，拥有对集体资产经营管理方式的决定权，其财务由镇会计中心审核记账，任何单位和个人不得以任何理由和借口侵占、平调、拥有、截留和转移村、社区集体资产，不得随意干涉村、社区对集体资产的管理权；对集体资金的开支使用，仍按镇村、社区财务管理制度的规定执行，由村社财务负责人审批；村社的财务收支账目，应经村社民主理财监督小组审核后，报镇村集中办公领导小组复核，方可报镇会计中心进行记帐和核算。
（四）坚持依法委托的原则。
村社财务会计制，应严格按照《中华人民共和国会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》的规定，在积极引导，充分尊重干部群众意愿的基础上，由各村、社区经联社提出委托会计要求，依法与中心签订委托协议，依法履行各自职责。各村社取消会计、出纳岗位，新设助理会计岗位，助理会计一般可由原单位总会计或出纳担任。
（五）坚持“管帐不管钱”的原则。
管理中心和镇会计中心只对各单位的所有会计凭证进行审核记帐，不经手具体的财务收支项目，各单位的财务收支项目仍按原规定不变。为便于统一核算、管理，各单位原则上只在*联合银行开设单个基本帐户，村社原则上可在其他银行开设3个以下的辅助帐户，杜绝擅自多头开户，严禁开设存折户。
管理中心和中心将根据《会计法》有关规定，正确合理使用会计处理方法，根据国家统一规定的会计制度对入账凭证进行审核，对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目等，中心有权拒绝入账，确保资金的安全、合理、高效运转。
四、实施范围
纳入镇财务管理中心集中统一管理的单位包括：
（一）财政财务。按《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定，及上级有关法律法规执行的*镇财政预算内和预算外、政府机关、农居建设管理站、集体资产管理公司等。
（二）事业部门。按《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定，及上级有关法律法规执行的*镇综合服务中心、环卫站、水管站等相关事业单位。
（三）村、社区。按《会计法》、《*省农村经济合作社组织条例》和*市第180号市长令《*市村级财务管理服务中心规范化建设的意见》规定执行的五个撤村建居社区和四个行政村。
（四）新老社区及其他。按新型社区建设要求及行政事业单位资产经营需要，按《会计法》执行的新老社区、物业管理公司、农贸市场等单位。
五、实施步骤
（一）宣传发动、建立机构阶段（2月10日——3月20日）
1、建立领导小组。成立*镇财务管理领导小组（以下简称领导小组），由镇长任组长，分管农经、社务副镇长和纪委副书记任副组长，财统办等相关人员为成员，坚持镇党委、政府统一领导下开展工作，业务上接受上级业务主管部门和镇财统办（农经站）指导、管理和监督。
2、设立*镇财务管理中心。在行政事业单位、村、社集体资产所有权、使用权、处置权、收益权、审批权“五权”不变的前提下，负责对全镇行政、事业、村、社区、民办非企业及新建社区等单位的经济活动、财务收支、会计核算的真实性、合法性和技术性进行审计监督，实施“统一财务制度、统一电算化核算、统一公开、统一考核、统一审计”和“行政事业单位镇长一支笔审批、村社收支票据集中审核、集中报帐记帐”的“五统一”、“两集中”管理办法。管理中心下设会计中心。
3、落实场所、配备人员。*镇财务管理中心办公场所设在*镇综合服务中心，实行大厅式集中办公，设立规范的档案，配置必要的电算化设施，实行电算化管理。选拔、配备政治素质好、有较强业务能力、文化程度较高、熟悉电算化操作及持有会计上岗证的专业人员担任中心会计。所需经费由村、社统筹，镇财政适当补助。
（二）建章立制、组织实施阶段（2月21日—3月31日）
1、开展财务清理、清产核资。镇里将组织人员，对4个行政村和5个社区进行一次财务清理（包括未纳入综合服务中心管理的事业单位），清理内容包括现金、存款、债权债务、财产物资、收入支出和票据等。在财务清理的基础上，各单位要对清理出来的问题及时进行疏理。对确实收不回或不需支付的呆帐及时处理，财产物资有盈亏的要进行转帐，通过财务清理、清产核资工作，真正达到帐帐、帐物、帐款相符。
2、签订好委托协议。各单位要及时办理移交手续。村、社区在签订委托协议的基础上，由原会计与会计中心办理财务会计帐目、凭证、其他会计档案以及合同、协议等资料的移交手续，移交时必须编制移交清单，由镇财统办（农经站）负责监交，并由移交人、接交人、监交人三方审核签字。
3、建立健全规章制度。根据改革后的财务管理体制，重新修订完善村社财务管理制度和行政事业单位财务管理制度。要以强烈的责任感和历史使命感，加强领导、精心组织、周密安排，按要求认真抓好落实，促进全镇财务管理上水平、经济发展上水平，为全镇经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。
（三）推进落实、深化提升阶段（4月1日—12月31日）
通过认真抓好财务集中管理工作，切实把有效推进经济社会各项事业发展和加强党风廉政建设紧密结合起来、把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重创新、注重管理，建立健全适应科学发展要求的长效工作机制，扎实推动全面工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。实施财务集中统一管理工作，是新形势下规范财务管理的一项新举措，是创业创新的迫切需要。镇机关、事业部门、村、社区、民办非企业、新建社区等各相关单位要层层落实相应的领导小组，明确专人负责，广泛动员，精心组织，形成合力。
（二）注重分层实施。镇领导小组要择优配强财务队伍，建立健全规章制度，协调沟通单位、部门间的联系，统筹抓好落实；镇管理中心、中心负责具体财务管理工作；事业单位、村社等各单位要在镇党委、政府的正确领导下，在党组织、村（居）委会和经联社的共同参与下，由单位负责人及村社书记负责抓好工作。同时，要召开各层面会议进行广泛宣传、积极动员，赢得群众理解支持。
（三）坚持统筹安排。各单位要结合自身实际，认真制定切实可行的具体实施计划并抓好落实。注重将此次村账镇管工作与大项目建设、征地拆迁、经济建设、城市管理等中心工作紧密结合、有机结合，充分体现此项改革的兼容性、创新性、实效性。
【关键词】供销社；财务管理；问题；解决措施
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供销社是根据我国农村经济发展情况，在国家方针政策的指导成立的农民合作经济组织，通过改变农民个体生产经营，采用集中的生产经营模式，提高农村生产力水平，实现农民收入增加和农村经济的快速稳定发展。供销社各项工作顺利开展是实现农民增收、促进农村经济发展、推进农村建设发展的重要保障。近年来，由于社会经济体制的改革与发展，我国供销社的发展与建设体制与社会发展新形势存在一定差异，造成供销社发展缓慢。供销社财务管理方面出现的问题主要包括财务管理体制不完善、财务管理人员工作素质较低、财务工作监管机制不完善等，这些问题对供销社工作的开展以及农村经济的发展与建设产生严重的不良影响。
1供销社财务管理工作中出现问题
1.1供销社融资体制与手段落后
供销社各项工作的开展需要大量的资金支持，供销社发展初期阶段，为推动供销社各项工作顺利开展，政府对供销社资金扶持力度较大，为供销社工作的开展提供了有力的资金保障。随着我国经济体制的改革，社会经济生产格局发生了很大的变化，尤其是国家银行逐步商业化，对供销社企业的资金政策发生了很大的变化，提高了供销社的融资难度，同时也减少了融资规模，这对供销社政策工作的开展造成了很大的不利影响，供销社资金无法正常流通，造成供销社内部矛盾逐渐增加，工作开展质量降低等。
1.2供销社投资制度不合理
改革开放以来，随着生产力水平的提高和科学技术的发展与进步，我国社会经济发展机制与规模都发生了很大的变化，计划经济体制已不能适应当前社会的发展需求。目前我国供销社投资体制没有得到充分的改革与完善，无法对项目投资可行性进行全面的论证与分析，决策力度小，导致项目投资风险较高。供销社对项目进行投资应建立在供销社运营情况以及消费市场需求，对项目投资前景进行可行性分析，避免为提高供销社项目数量而盲目投资，导致投资高风险、低回报。
1.3利益分配结构不合理
传统的供销社工资制度是依照工作人员工作时间、学历水平以及职位等进行定位，对工作人员的工作开展效率不够重视，尤其是事业单位，导致工作人员缺乏工作积极性和工作动力，与我国社会经济发展新形势下工资与工作效率和水平挂钩的利益分配结构存在明显差异，严重影响了供销社工作的开展质量和工作效率。
1.4财务管理工作问题严重
财务管理是供销社开展各项工作的基础与资金保证，财务管理工作质量对供销社工作开展情况具有重要影响。供销社财务管理工作中存在问题主要包括资金审批工作不到位以及财务出入账核算有误差等，资金审批不到位是指对于供销社工作过程中没有对名目繁多的费用开支进行核查，财务人员没有按照供销社财务审批工作规定与标准，尤其是金额较大的资金审批，缺乏健全的管理制度，导致供销社工作开展中耗费大量资金，对供销社工作的开展造成不利影响。财务出入账核算存在误差是供销社财务管理工作中的普遍问题，财务管理人员没有及时对出账资金和入账资金进行记录，没有明确意识到自身的岗位责任，导致资金核算工作出现严重的收支不符的问题，严重影响了供销社财务工作水平和质量。
2造成供销社财务管理水平的成因
2.1供销社财务管理制度不完善
完善的财务管理制度是供销社财务管理工作的正常开展的基础保证，当前我国供销社财务管理工作缺乏统一的、完善的、合理的财务管理制度，导致不同地区供销社财务管理各自为政，不能有效保证财务管理工作的水平和质量，不利于供销社工作的正常开展和进一步发展与提高，同时也不符合国家社会经济的发展要求。
2.2供销社财务管理人员素质低
财务管理工作人员是开展财务工作的主体，是财务管理工作质量的重要影响因素。由于供销社管理部分缺乏对财务管理工作重要性的认识，忽视了财务管理工作人员专业素质和工作水平，财务管理工作人员专业素质低，工作水平差，不能完全掌握财务管理工作的具体流程和要求，造成财务管理工作出现问题，进而对供销社整体工作的开展造成不良影响。
2.3供销社财务管理工作监督体制不完善
财务管理监督体制是对供销社财务管理工作情况进行定期或不定期的检查，促进财务管理工作的良好发展。当前我国供销社财务管理工作缺乏完善合理的监督机制，不能对供销社财务管理工作进行有效的监督或监督力度过小没有实现对财务管理工作的促进作用，造成供销社财务管理工作混乱，严重影响了供销社整体工作的开展。
3提高供销社财务管理工作水平的措施
3.1建立完善的财务管理制度
供销社财务管理制度的制定要根据财务工作实际开展情况，针对供销社财务管理工作中出现的问题，有针对性、有目的的制定完善合理的财务财务管理制度，并加大供销社对财务管理工作的重视力度，明确管理目标，确保财务管理工作流程符合实际情况，保证财务工作的有效、高效、高质量的开展。
3.2提高财务管理工作人员素质
提高供销社财务管理工作人员素质要从确保财务管理工作人员的基本素质和后期提高两方面进行。确保财务管理工作人员的基本素质是指在财务人员招聘过程中严格把关，确保财务人员具有一定的财务工作基础知识，以便能尽快熟悉工作流程并融入工作环境。财务管理工作人员额后期提高是指定期开展学习培训活动，提高财务管理工作人员的专业知识水平和工作能力，确保财务管理工作的顺利开展，提高财务管理工作水平。
3.3健全财务工作监督机制
财务工作监督机制是对财务管理工作开展情况进行检查并指出财务管理工作中的不足之处，促进供销社财务管理部门提高自身工作能力和财务管理工作质量，是财务管理工作正常开展的有效保证。财务工作监督机制由地方财政管理部门负责，在地方财政工作监督需求的基础上建立合理的监督机制，制定监督管理制度与规范，定期对供销社财务管理工作进行检查，为供销社财务管理工作营造良好的工作环境。
4总结
提高供销社财务管理工作水平，确保供销社资金的合理运用，不仅是供销社投资建设与其它工作顺利开展的基础保障，对切实保护农民利益、促进农村经济建设发展、推动新农村建设也具有重要意义。因此，要落实财务管理工作措施，从根本上提高财务管理工作质量，确保供销社实现经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]金央卫.关于供销社企业财务管理财务创新的探析[J].投资与合作，2012，（11）：3132
【关键词】新农村；财务管理；财务监督机制
一、问题的提出
2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，经济社会发展的主要任务是：按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。党的十七大重申：推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。
农村财务管理是村集体经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式，是推进社会主义新农村建设的有力保证。在新农村建设中，国家和有关部门为加强农村道路、饮水、电网、通信等农村基础设施建设及农村各项社会事业发展，改善农村新容、新貌，加大了对“三农”的投资力度。2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7253亿元，比2008年增长21.8%；2010年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比上年增加930.4亿元。如何管理与利用好新农村建设的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，按照科学发展观和社会主义新农村建设“管理民主”的要求，积极改革与创新农村财务管理机制，努力发挥其在新农村建设中的作用，维护农村社会和谐稳定，已成当务之急。
二、目前新农村财务管理中存在的问题及原因分析
随着社会主义新农村建设的逐步深入和各项支农政策的落实、支农资金的到位，农村财务管理也面临许多新情况新问题。目前，农村财务管理中存在挪用、挥霍、侵占农村集体财产和涉及新农村建设专项资金的违纪违法行为；农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”；财务账目设置不全，账务处理欠规范；乱批乱占集体土地，土地征用费管理发放漏洞多；村干部换届不交接会计账目；私设“账外账”和“小金库”；各项开支缺乏约束、挥霍公款现象严重等问题。这些问题成为新农村建设热点问题，也成了干群矛盾的焦点，诱发了部分群众上访、个别村干部因为经济问题受到处分等事件的发生。之所以产生上述问题，归纳起来主要有以下几个原因。
（一）财务管理制度不健全，执行不到位
为了更好实施新农村建设的战略，进一步规范农村财务管理，国家农业部、财政部先后颁布了《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。虽然许多村按新农村建设要求制定了完备的财务管理制度，但在实际执行中这些完善的制度条文却成了应付检查的幌子，农村管理者有章不循，执行情况较差。有的村则是选择对他们有利的制度执行，不利的制度就不执行。另外，也有些制度没有结合本地实际情况，可操作性较差，因而制度失去其权威性。甚至部分村在财务方面没有制度，财务管理无章可循。财务管理制度不健全，执行不到位，新农村建设缺乏合理的财务制度保障。
（二）财务监督机制不健全
第一，村务公开、民主理财流于形式。村务公开与民主理财其实质是让村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众社会监督之下，是新农村建设中民主管理、民主监督原则在农村财务管理工作中的具体体现。由于财务公开不完整、内容不真实或公开不及时，村级民主理财工作滞后，群众的知情权、民主理财权得不到充分保障，群众监督作用难以充分发挥，从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究，给农村财务管理带来了隐忧。第二，政府对村级财务监督和审计监督不到位。在对村级财务收支审计监督时，只注重基础信息的形式审查，缺乏实质性审查，导致新农村建设资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生。
（三）内部控制机制缺失
目前，在我国农村，很多农村管理者对内部控制存在误解，没有充分地认识到内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用。有的农村干部根本没有内部控制的概念，将内部控制视为文件、手册，认为与农业生产没有联系。在不少农村中，虽然开展村务公开、民主理财等活动，由于村干部之间缺少相应的控制权衡机制，在重大财务问题上还是“一把手”说了算，也不经过村“两委”讨论，会计出纳由一人兼任，基本上没有民主监督制度和程序。由于缺乏必要的内部控制机制，这使得村集体经济组织审批制度不健全，财权失控，无审批、无经手、乱支乱用的现象严重。
（四）财会队伍不稳定，专业素质低
按财务管理工作的性质要求，农村财务人员的选拔、录用和考核等应由乡镇负责。实际上，农村财会人员大都是村两委指定，聘用自己“信得过”的人，而不是从工作需要考虑。“一朝天子一朝臣、换了书记换财会”这种不良现象，导致财务人员工作不稳定，出现“断头账”“包包账”，造成村财务工作专业性和连续性差。另一方面，村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象，有的只会“记记账、打打算盘”，不能对农村财务实行有效的核算和监督。
三、新农村财务管理机制的改革与创新
农村财务管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，阻碍了新农村建设的进程。针对新农村财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和创新。
（一）建立健全财务管理制度
各地必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度。为使财务制度在执行过程中更加具体化和更具可操作性，各地还要根据当地实际情况制定出台切实可行的细则，例如建立健全新农村建设项目合同管理制度、财政支农惠农资金管理制度、农村土地承包管理制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务支出报销和审批制度、非生产性开支管理制度、预决算制度、村级干部离任审计制度等。同时要完善奖惩机制，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，对违章办事的严重惩处，进一步推进农村财务管理的制度化、规范化和法制化。
（二）建立健全内部控制机制
内部控制机制是通过有效的制度安排，使农村集体经济组织各部门和工作人员所从事的活动受到既定程序的限制、制约、监控，从而保证组织内部活动的有序正常运行。实施内部会计控制对保证农村财务信息的真实性和准确性、有效防范农村经营风险、维护财产和资源的安全完整和具有重要意义。内部控制机制的建立，应遵循合法、规范、有效、全面、安全的原则。内部控制的基本方法包括组织结构控制、授权批准控制、预算控制、业绩报告控制、内部审计等。农村集体经济组织应根据内部控制的要求，将内部控制的基本方法运用到农村财务管理中，对约束农村管理者行为、规范资金管理、防范欺诈舞弊等有着预防的作用。
（三）完善财务监督机制
农村财务监督机制可以从内外两方面进行完善。一是在农村集体经济组织内部，成立村民审计监督委员会，形成人人参与的内部监督机制。为保证充分发挥群众监督职能，村干部必须严格按照有关规定，将财务收支、重点工程项目、惠及群众的各项政策性补贴、征地和土地流转、村干部报酬等热点问题定期及时公开，并做到每季度或半年公布一次财务报表，全方位接受群众监督。二是从司法、社会公众和舆论的角度，共同形成一种公平的外部监督环境。在农村建立健全内部控制制度，充分披露内部控制信息的基础上，通过新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）让外界参与进来，大力宣传好的典型；对违反规定或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论创造一个良好的外部环境。
（四）建立农村财会人员的人才机制
为保持财会人员队伍稳定性和提高财会人员素质，应建立农村财会人员的人才机制。首先建立农村财会人员选拔机制。对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考，统一组织考试，具备条件的人员经考试合格，再推荐给各村。其次要建立财会人员任免机制。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以保持农村会计工作的连续性。最后建立财会人员的培训机制。通过举办业务讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行职业道德教育和专业知识培训，不断提高财会人员的职业道德水平和业务能力，以适应新农村建设的需要。此外还要建立农村会计岗位责任制，定期或不定期地对财会人员进行业务考核，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性。
（五）改革农村财务审计模式
农村财务审计能够为农村经济活动的合法性和效益性提供保障，是农业和农村经济持续发展的重要保证。目前，农村财务审计主要由各地农经部门负责，承担日常审计和绝大部分任期目标、离任审计及专项审计工作。由于机构规格低，工作协调难，审计质量不高，工作缺乏权威性。为确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性，可将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴。所在地区国家审计机关可以成立独立的乡镇审计站（所），派驻到各乡镇，对乡镇及村级集体经济组织进行审计。这种财务审计模式将审计机构植根于集体经济组织内部，熟悉组织内部情况，审计监督的针对性和时效性更强。同时，积极探索创新农村审计模式，整合审计资源，引入社会中介组织参与到农村审计中来，深入开展重点审计与专项审计，加大力度做好村干部换届经济责任审计工作，以解决新农村建设中财务管理深层次问题，以农村社会和谐稳定发展。
【参考文献】
［1］尚洪杰.农村财务管理存在的几个问题［J］.财务会计，2008（8）.
［2］宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策［J］.中国农业会计，2006（2）.
[关键词]撤村建居财务管理探析
随着城市化建设的推进,我国经济较发达地区,城市规模迅速扩大,出现农村和小城镇的“直接城市化”,随后“撤村建居”转制工作亦全面展开。“撤村建居”后,城郊结合部行政村建制撤销,农村集体土地被依法征用。因涉及管理体制转换、土地等集体资产改制、社区公益事业建设、农民权益保护等一系列重要问题,“撤村建居”远非更换一个牌子、改变农民身份那样简单,而是一项法律政策性很强的系统工程。实践表明,“撤村建居”问题是当前城市化进程中矛盾最突出最难处理的问题之一。尤其是,“撤村建居”后居民委员会既承担居委会社会事务管理,又要负责村集体资产经营,所以如何加强“撤村建居”社区财务管理显得尤为重要。笔者对此展开探讨。
一、当前“撤村建居”社区财务管理存在的问题
1、财务人员素质低下,会计基础薄弱
由于财会人员思想素质、业务素质较低,一些“撤村建居”社区违反《会计法》问题屡查屡犯。其表现主要有下述几方面:财务人员执法观念淡薄。《会计法》明确规定,会计凭证要手续完备、合理合法,但有的社区(村)却以假发票和大头小尾发票报销,以大量白条和收款收据入账;支出票据不合规、手续不完备,甚至无领导签批;不按会计制度规定设置帐目,一个单位开设多个银行账户,以逃避银行监督等;有的社区(村)财会人员不按会计规范进行会计核算,不按规定登记发生的经济事项,年终收入、支出记一大笔账。上述种种行为使会计资料失真、信息失真,给个别不法分子侵吞国家资财提供了温床。
2、“撤村建居”社区财务核算混乱,社区管理经费和村集体经济混账,不能准确反映两者的收支结余
城镇社区居委会承担社区的社会事务管理工作,为保障社区工作的正常开展,各级财政每年都根据该社区常住人口和流动人口数拨付社区管理经费。但是由于“撤村建居”社区的特殊性,社区财务为了简单核算,往往把这块资金打入村集体经济帐户,与村集体经济支出混用。以致无法准确反映财政资金的使用情况。更有甚者,社区集体资产收入(比如房屋租赁收入、投资收益等)使用行政事业社会团体往来款收据,这样既逃避了税款,又违反了票据使用规定。
3、“撤村建居”社区将社区(村)集体经营资产与居委会经费一并上缴乡镇街道,实施村财乡管,不符合村民自治原则的精神
相对于“村财村管”而言,“村财乡管”管理方式的一个最大的变化和不同就在于将村民对村集体资产的财务管理权上收和集中到乡镇街道一级政府手中。很多地方的具体做法也体现了这一点,村集体在资金使用上,虽然通过了村民理财小组和村民委员会负责人的批准,如果没有乡镇一级领导的签字批准,村里的报账出纳是提不到款的。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。也就是说,村集体资产财务的管理属于村内公共事务,应该由村民自己来管理。在村级财务管理上,乡镇政府与村民委员会之间应该是一种指导和被指导的关系,而不是一种领导和被领导的关系,乡镇政府不具有对村级集体资产财务的管理权。
4、强农惠农资金专项拨付不到位,涉农资金存在滞留或截留现象
为了加强社会主义新农村建设,各级财政都安排强农惠农专项资金,要求逐级拨付给村民。如农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补、家电汽车摩托车下乡补贴、新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、农民健康体检资金、农村计划生育奖励资金、被征地农民补偿费用、扶持村级集体经济发展补助费等。但是,部分社区干部思想意识不到位,法制观念不强,把这块资金截留或者挪用,甚至贪污。
二、加强“撤村建居”社区财务管理的对策建议
1、改革“撤村建居”社区财务管理方式,推行社区居委会和社区集体经济组织分账核算模式
(1)社区居委会主要承担社区公共事务管理工作,其经费来源主要为各级财政拨款
社区居委会的资金应使用“居财街管”。社区居委会工作经费由各级财政部门拨付。社区居委会应建立街道(乡镇)“社区账务中心”,负责所属社区财务收支核算、记账等工作,并以“社区账务中心”名义开设银行账户,实行“居账街审”制度。街道(乡镇)“社区账务中心”在代管社区账目、资金时,应按社区设立总账,明细分类账、现金账和存款账,做到手续清楚、核算及时、账目清晰、责任明确。同时,社区应设出纳人员,负责做好社区财务工作、账簿登记工作及其他相关工作,并按时报账,建立备查账户。根据实际工作需要,社区还应建立备用金制度,设立现金日记账、财产物资登记簿、债权债务登记簿、内部往来登记簿等财务会计账簿。社区要根据发展需要和市、区有关规定以及街道(乡镇)下达的经费计划,编制年度财务收支计划,并按照勤俭节约的原则使用经费,注重提高使用效益,重点用于社区管理服务和居民群众活动等方面。社区应将年度财务收支计划提交社区居民(代表)会议审议,报街道办事处(乡镇政府)备案,年终向社区居民(代表)会议报告计划执行情况,并在社区居务公开栏中予以公示。各社区账务中心应按有关规定编制社区月度、季度和年度财务报表,并报送街道办事处(乡镇政府)。
(2)推进社区集体资产改制,建立社区股份合作经济,实施企业会计制度
“撤村建居”后,原村社集体资产不宜直接移交给居委会,应继续由集体经济组织承接其运作。因为如果把原村社集体资产直接移交给新改制居委会,必将导致新老居委会在职能上的不一致,不利于国家统一规范居委会的职能;把集体资产移交给非经济组织的居委会经营管理,在法理上不顺,也不符合改革的既定目标。村集体经济要建立与市场经济条件相适应的产权管理制度和资产营运机制。要把握好四个关键环节:一是对集体资产进行清产核资和科学评估;二是对净资产进行公平量化;三是对改制方案进行可行性论证;四是整个改制工作依法付诸民主程序。改组完毕后应建立现代企业制度,集体资产租赁、投资收益、村民股利分配等交易或事项应实行企业会计准则,与居委会会计核算相分离,单独建账。
2、加强“撤村建居”社区财务人员队伍建设,规范财务管理和会计核算
队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视“撤村建居”社区财务人员队伍的建设,“撤村建居”社区选举财务人员时,要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来,要考虑财务人员既要懂企业会计制度,又要懂行政会计;为财务人员自身学习,更新知识提供机会和机制,定期对财会人员进行业务培训,通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平;明确会计、出纳岗位职责,建立互相制约机制,规范财务核算;严格执行财会人员持证上岗制度,保证财务人员相对稳定,不能随意变动。
3、建立内部控制体系,加强社区管理水平
纵观国外,对内部控制的研究已远远超出了会计控制的范围。“撤村建居”社区资产庞大,业务复杂,应该建立包含内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应付、控制活动、信息与沟通、监督等内容的农村内部控制体系。社区居委会和村集体经济股份合作社应在授权审批、职责分工、凭证与记录控制、资产接触与记录、独立稽核等方面制定严格的程序和管理方法。
4、建立健全监管体系,加大对违纪违规问题处理处罚力度
一是建立健全社区内部财务监督审计制度。社区经费使用情况应接受社区财务监督小组和市、区两级财政、民政、审计等部门的联合检查与监督。同时,社区经费账目应每月公开一次,接受居民群众的监督。二是社区集体资产经营管理要接收社区财务监督小组和税务、工商部门的检查和监督,必要是委托会计事务所出具审计报告。三是加大监督广度,加强新闻舆论监督,增加“撤村建居”社区财务收支的透明度,把内部监督与公开曝光结合起来。四是加大专项资金检查,开展强农惠农资金专项清理和检查工作。五是纪检、监(检)察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度,合理分工、相互协调,形成有效的监督合力和制衡机制,对于监督检查出的违纪违规问题,严格按照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚,对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时,按规定追究有关当事人的个人责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
参考文献:
关键词：村级财务管理；问题；对策
中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、存在的主要问题
（一）财务手续不健全。在对村级财务清理和审计过程中发现，有的村所取得的原始凭证不够规范，有的无出票单位签章、原始凭证上未注明经办人、无支出事由等现象，白条抵库现象也较为严重。
（二）资金使用比较随意。部分村干部在集体资金的使用上无视财经法规的规定，随意支配资金，挤占挪用集体资金，并且私设小金库，白条抵库现象比较严重。在资金的投放上不遵循市场规律，在未进行投资前考察的情况下，将专项资金进行盲目投资，直接导致村集体资产的严重流失。
（三）财务公开制度不健全。在社会经济高速发展的今天，村级财务公开工作已经成为一种制度，但是部分村在财务公开工作中还是敷衍了事，虽然进行了公开，但内容老百姓看不懂，财务公开的时间和地点也不固定。
（四）财务档案管理不完善。部分村在会计资料的管理上不够完善，原始票据未能及时进行搜集、归档、立卷保存，导致会计资料遗漏、丢失、致使财务数据失真。
二、主要问题成因分析
（一）村干部和财会人员缺乏财务管理意识和专业技术知识。当前，村干部队伍整体素质偏低、思想道德素质不高、法治意识淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略财务管理制度，对财务管理工作不够重视。财会人员的财经法纪观念不强，没有经过专业的财会业务知识培训，在账务处理上一知半解，缺乏会计基础知识和对财经政策方面的认识，不具备会计从业人员的基本要求，导致财务管理混乱。
（二）在财务管理上缺乏有效监督。当前，在对村级财务的监督管理过程中缺少上级财政部门和审计部门的有效监督，更缺少广大村民的监督，大部分村民认为村干部在村集体经济活动中的行为是否违规合法有上级政府监督管理，与自己无关，没有履行自己的监督义务，这些都是造成村集体资金不可避免地被挤占、挪用、甚至快速流失的原因。
三、主要对策建议
针对现阶段村级财务管理中存在的问题，为促使村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序，我们必须要在培训、规范、监督等方面做好工作。根据各村的实际情况建立健全村级财务管理制度，增强村干部对村级财务管理的法治意识，提高村财务人员的财务管理和专业水平，调动广大村民参与对村财务管理监督的积极性。
（一）加强村级财务人员继续教育培训。会计人员继续教育的主要任务是以提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新和提高。目前，针对村级会计人员业务水平普遍偏低的情况，有的地区实行村账镇管，短期来看还是可行的，但从长远来看，却不利于村集体经济的发展，我们要做到因地制宜，充分调动和发挥村干部的工作积极性，做到村账村管，充分体现村民自治制度，真正让村民当家作主。对于村财务人员职业技能偏低现象，上级财政部门应当长期对村财务人员进行业务培训，培训内容既要包括会计实务、又要包括财经法规等。通过长期不断的培训和学习，财务人员的业务水平才会不断提高。这样对规范村级财务管理才会起到立竿见影的作用。
（二）加强村级财务公开度制度。社会主义新农村的建设是村干部与村民共同的任务，搞好村干部与村民关系的重要途径是村级财务的透明度。首先，村集体经济活动收支应完整地进行公开，建立定期公开制度，每月公开一次，公开时间和地点要固定，所公布的内容应清晰易懂。其次，成立村监事会小组，监事会小组的主要任务是对村集体经济活动进行监督，对村财务公开的执行情况进行监督。同时，在选拔监事会小组成员时，要进行民主选举，监事会小组成员应具有正义感和责任感。
（三）切实做好村级财务管理的监督工作。在社会主义市场经济条件下，必须加强对村级财务管理工作的监督。上级部门管理村级财务工作既是一种权力，更是一种责任。他们应当认真履行自己的职责，加强对村级财务工作的管理和监督，加强村级会计队伍的建设，建立健全会计人员从业资格管理制度。同时，村干部、财务人员应当依据财经制度对村集体经济收支进行监督，对不真实，不合法的原始凭证不予受理，并按时对村集体经济收支进行上墙公布，公布内容应清晰易懂。上级财政和审计部门应定期对村级账目进行审计检查，主要审查村级经济活动是否合规合法、有无小金库现象、有无白条抵库等现象、账目是否做到账款、账证、账实、账表相符。在审计过程中如发现违法违纪行为应进行严肃处理。同时，还应该对村民进行普法教育。在村级财务管理中，村民的法治意识发挥着重要作用。法律教育可以使村民学会运用法律武器来维护自己的合法权益，从而主动监督村级财务制度的执行及财务资金的使用情况。
（四）建立健全违规行为责任追究制度。为了建立健全约束机制，必须加强对违规违纪行为的责任追究制度。首先，实行村级财务管理乡镇领导负责制，对因村级财务管理混乱而引起群众不满，造成不良影响的，一经查实，须追究乡镇领导的责任。其次，加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度，一旦发现村干部在村财务中有虚报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律依规依法严肃处理。
（五）规范财务档案管理制度。为了规范村级会计档案的管理，我们必须加强对村级会计档案管理工作的领导，建立会计档案的立卷、归档和保管等管理制度，保证会计档案妥善保管、严防损毁、遗漏和丢失。村级财务档案的归档应根据财务资料的类别及时完成归档，并由专人负责保管。
综上所述，要想改变目前村级财务管理现状，必须规范和加强村级财务管理，监督约束村干部，有针对性地对村干部、财务人员进行法制教育和业务培训，加强财务公开力度和审计监督力度，从而提高财务管理制度在村集体经济发展中的执行力，保障社会主义新农村建设顺利进行。
参考文献：