关键词：建筑工程概预算编制
中图分类号：TU198文献标识码：A
正文：概预算是对建筑工程项目价格进行预算计算、研究的主要文件，是项目实际投资决策、分配以及管理的重要参考依据。高质量的概预算可以指导建筑工程造价管理控制，所以，应该不断提高编制质量，为工程造价控制管理打下基础。
一、建筑工程概预算工作的重要性
建筑工程的概预算是指在建筑企业确定工程建设程序时，根据不同设计阶段以及文件中的实施内容，结合国家规定定额、相关计算费用标准、指标等因素，预先做好计算，并确定建筑项目所需要使用的全部投资金额文件。对建筑来说，要做好工程造价的管理工作，就需要对工程造价进行合理估计和控制。而工程概预算的工作目标就是对工程造价进行合理的估计和控制。所以说做好工程概预算工作是建筑工程造价管理控制的关键内容。建筑工程概预算工作的重要性主要体现在以下几点：（1）有利于合理确定工程造价及有效地控制工程概预算，加强投资计划管理、合理分配投资资金。设计概算的偏高或偏低，都会影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。（2）有利于促进概预算编制对国家有关规定和费用严格执行，从而提高编制水平和质量。（3）有利于促进设计的技术先进性和经济合理性的有机的结合。审查后的工程概预算的技术经济指标，是工程建设指标的综合反映，以此可以看出设计方案是否合理、技术是否先进。并由此促进设计方案的更新。（4）有利于为建设资金的落实提供可靠的依据，不留缺口，有助于提高项目的投资效益。
二、建筑工程的概预算编制存在问题
（一）采用的概预算方法陈旧
当下科学技术发展进步迅速，建筑行业相关的施工技术、工艺、建筑结构等都在不断创新。所以，在进行建筑工程概预算编制过程中，应该会反复使用定额换算。但目前，很多建筑企业采用的还是传统的预算编制方法，传统的预算编制方法缺点是静态，定额还是参照以往价格统计来确定，缺乏浮动性，没有根据当下技术、工艺、材料等变动而做出相应调整。只有少量的定额是后来新增补的，并不具备整体代表性，所以整体工程量的计算取费都存在误差。
（二）缺乏整体性理念
目前国内在预算管理方面采用较多的模式是阶段性预算管理，因为建筑工程往往分为决策阶段、设计阶段、实施阶段以及完工阶段，而工程的概预算只是前期对工程实施的经济预测。但工程在各阶段都会受到不可控因素影响，比如说市场价格变动、施工天气变化、人为变动等等，这些都有可能导致预算外的额外费用产生。所以，如果缺乏整体性理念，一味按照编制的预算来进行安排，就会影响到整体工程施工质量以及进度，这同样也会造成建筑企业最终经济收益受到影响。
（三）建筑施工过程中随意性强
建筑工程施工过程中涉及到大量的资金投入，包括原材料的购买、设备的租赁、人员的聘用以及管理费用，工程由于施工周期较长，过程中不可控因素较多，会因为材料价格提高导致费用超出原定材料费用预期，会因为恶劣气候影响工程进度，造成人力及物力费用增多。所以，施工过程中的工程造价变动性较大，只有做好前期概预算，并在施工过程中执行，才能确保资金浮动控制在一定的范围内。
施工单位在施工过程中，会处于方便施工考虑，随意更改工程设计内容，造成超出预算外的费用产生，会因为材料价格浮动，采用其他材料来代替原规定材料，导致资金不透明，在施工过程中，天气是不稳定性影响因素，施工企业常常会借故延误工期。这些情况都体现了施工过程中随意性较强，造成工程实际资金投入超出预算。
（四）工程招标制度不够完善
建筑工程会涉及到两方面招标，分别是设计企业与施工企业招标，但由于很多建筑企业不够重视招标，很多建筑企业选择采用长期合作的设计企业以及施工企业，招标制度也不够完善。在工程设计招标阶段，因为缺乏合理的管理措施，设计方一味追求设计效果，不遵循建筑工程的实用性、安全性、经济性设计原则，这样往往会超出经济预期。
施工企业的选择关系到建筑工程整体施工质量，影响工程经济收益。所以选择施工企业是相当重要的。在招标过程中，施工方往往会采用多报工程量、施工周期的方法来获得更多的施工收益，这也导致建筑工程造价与实际投资不符，概预算编制与实际资金投入存在较大差异。
三、概预算编制质量提高的有效措施
（一）编制前搜集多方面资料
在进行概预算编制前，应该搜集多方面资料，首先，必须到工程施工现场了解施工技术、方法、施工规模等等；其次，调查了解当地原材料价格、设备租赁价格等等，尤其是原材料价格在工程造价中所占比例最重，在预算编制过程中应该做到详细精确，根据施工规模确定材料种类、数量、质量，根据市场确定价格标准，还应该加入材料、设备等运输费用。研究多方资料，并进行分析研究，编制的概预算才能确保详细、对工程造价控制等发挥指导性作用。
（二）充分了解工程设计图纸
建筑工程的概预算编制者应该对各总说明、定额册说明以及各章节说明都熟悉掌握，了解设计图纸和设计说明间关系，阅读图纸时，学会从图纸设计说明以及总平面图出发，理解建筑工程项目的性质、类型、规模，对所有设计图都进行仔细阅读，包括平面图、详细图、剖面图、立面图。在此基础上，充分掌握各类图纸所示位置及关系，然后再进行工程量科学计算，确保定额项目与建筑工程项目实际相符合，并反复检查，避免出现漏算、重复计算的现象。
（三）掌握定额内容与相关规定
在进行概预算编制时，定额、单位估价表以及相关文件规定是重要参考依据。当下建筑行业发展迅速，大量新材料、新技术以及新工艺不断涌现，相关部门就此常常补充、修改已经颁布的定额。概预算编制者应该熟悉掌握定额内容以及使用方法，及时学习调整后的定额内容与相关使用规定。定额项目划分需要清楚，并对各项目中内容、使用范围、计量单位、计算规则以及调整换算项目条件与方法等都应该清楚。这样在概预算编制过程中，就能够快速运用。
（四）提高概预算编制人员综合素质
概预算编制人员的综合素质对概预算编制质量影响较大。所以，建筑企业应该选择具备专业知识与技能的人员，最好有相关的丰富工作经验。除此之外，概预算编制人员应该专心、细心，具有较高的敬业精神，对原材料市场价格了解、对建筑工程设计、施工等方面有一定的了解，这样才能保证概预算编制的专业性、准确水平。
（五）概预算编制工作中合理运用计算机
建筑工程的概预算编制工作由于涉及到的内容、数据较多，概预算编制时间较短，计算量较大，所以，概预算编制中遗漏、重复计算的现象常有发生，需要经过反复审查校对后才能最终实施。这个过程浪费了大量的时间，且很难达到完全正确。
随着计算机逐渐发展运用到各行业中去，概预算编制工作中，合理采用计算机可以降低编制过程中的错误率，节约大量的时间，减轻了概预算编制人员工作量，最终提高概预算编制的质量与效率。
（六）做好价差调整
由于概预算是根据当时各方面内容进行编制的，是对整体工程的经济预测，与实际施工存在时间差。这个过程中会因为市场价格调整、旧材料以及设备的淘汰等等，造成实际工程造价与概预算之间存在落差。所以，在工程施工过程中，应该不断进行价差调整，实现动态管理。
四、结语
当下，随着国内建筑企业对概预算重视程度提高，概预算的准确以及工程造价管理控制都有很大提升。建筑企业应该不断提高概预算编制质量，做好编制前的资料搜集工作、充分了解设计图纸、对定额内容熟悉掌握、做好价差调整、运用信息技术提高编制效率、提高编制人员业务能力，最终确保概预算对工程造价管理发挥有效管理控制的指导作用。
参考文献
【关键词】水利工程项目；概预算编制；工程造价
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
一.前言
建筑行业发展迅猛，建筑行业在国民经济中占据中越来越重要的地位，不仅仅是国民经济增长的重要动力，更是居民生活水平和生活质量提高的强大支撑，随着建筑行业的繁荣，行业之间的竞争也越发激烈，要想在激烈的市场中求得生存，并获取到优势地位，必须要严格控制工程项目的工程造价。对于工程造价而言工程概预算的编制是关键，也是影响工程造价控制的最重要的因素。我们知道，概预算的编制工作对技术的要求很高，随着我国建筑行业的不断发展壮大，这就也对我国建筑行业的工程概预算编制人员提出了更高的要求，但是在实际的工作中，由于多方面的影响因素使得我国概预算的编制还存在很多的问题与漏洞，这就需要工作人员不断的探索和积累经验，只有这样才能发挥概预算编制的重要作用。
二．水利工程概预算编制的概述
水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。对于小型水利工程建设而言，工程概预算是建设项目的重要依据，是确定水利工程造价，有效地控制工程造价，保证项目目标管理的实现的根本。水利工程概预算定额是专门用来编制水利工程概预算，是确定水利工程投资和造价的重要依据。
1.概预算编制的依据
目前在编制水利工程概预算时，现行的定额有下列：中华人民水利部水总[2002]116号文颁布的定额：《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程概预算补充定额》、《水利工程设计概（估）算编制规定》、《宁夏回族自治区水利建筑工程概算定额》等。
2.工程概预算编制的作用
对于水利建设工程项目而言，其概预算的编制是基础性的工作，工程概预算的编制就是不断的围绕着工程价格进行合理的分配，使之构成一个合理且完整的体系。其具体工作主要是由各个单项工程的综合概算来组成的。在单个工程预算中就包括了工程施工图的预算编制、单项工程造价编制以及建设项目总概算的编制等工作。所以说工程造价概预算编制工作是一个系统化的工作，贯穿于整个建设项目的实施过程之中。概预算的编制工作也是建筑施工企业加强成本控制的一个重要的环节，是整个工程项目的重要组成部分，科学合理的概预算方案是提高企业效益，节约成本，提高建筑企业竞争力的关键。也是整个水利工程建设能够顺利完成的保障。
三．中小型水利工程概预算的编制要点
1.材料概预算的编制
对于水利工程项目而言，施工材料是最基础最不可或缺的一部分，在编制材料概预算时由于材料的品种多，规格多。所以编制起来是十分复杂的工作，这就要求我们采用科学的方法来编制概预算。
2.选用正确的定额和定额子目
在编制工程概预算时，由于设计不同，选用的定额也会有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。
3.计算工程数量
计算工程数量是编制概预算的基础，工程数量的准确性直接影响着概预算的准确性，所以在计算工程数量时必须正确计算工程量。
4.费率套用必须正确
除直接费用是根据定额计算出以外，其他费用大多是以直接费用或直接工程费用为基数，乘以相应的费率得出。因此，费率的准确与否非常关键。
5.确定预备费
在编制概预算过程中，充分考虑预备费是准确编制概预算的基础。预备费包括基本预备费和涨价预备费。
四.预算编制对工程结算的影响
1.预结算之间的巨大差距
很多设计单位在做设计的时候是做了很多的估算，在电脑操作，要求我们必须努力改善原始数据的准确性。例如：求和公式范围的输入,若不慎遗漏一个或几个帐户是常有的事情。费用标准的选取确定，该项目已经结算清楚，但在预算编制期间施工单位尚未确定。如何选取费用标准对工程报价及标底的确定起有着重要作用，因此选取费用标准在既保障国家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。费用的确定要根据工程概况，参加投标单位他的情况，合理划分工程类别，公正、合理地确定取费标准。
2.预算工程量计算误差。
预算工程量计算误差和设备材料价格误差对预结算编制的影响。工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础，如建设工程前期准备不充分，地质勘探不准确，地质状况不明，在施工中出现许多设计以外的项目，在有设计深度达不到相应水平，施工中变更多，现场签证多这些都有会影响工程量计算的准确性；还有就是施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程量计算的准确性，如桩基工程施工，是先挖土方再做桩基或是先做桩基再挖土方，凿桩头，土方开挖时的护坡处理及放坡比例，土方外运距离的确定，垂直运输工具的确定是卷扬机还是塔吊等。两者方案的差额常占到定额直接费的1.5%左右，还有模板的选择等，都影响工程量的计算的误差。
再者，设备材料价格的误差对预结算编制也产生了一定的影响。投标有些材料报价是时价，施工期间材料价格发生变化，如2011年我单位中标《上海庙、红墩子能源化工基地供水工程Ⅱ标段》中钢材价格和施工当季价格差距很大，加之用量又多，对工程结算影响比较大。另外同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，而且价格是随市场、时间随时变化的，设备又可能是分几次进货的，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
五．提高水利工程概预算编制质量的措施
1.提高工程造价预算管理人员的素质
由于水利工程概预算的编制是一项很繁琐而又很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，对其工作人员的要求相对较高，不仅仅需要概预算的编制人员有过硬的技术技能，而且要求工作人员有良好的职业道德。在工作的时候能够很熟悉的掌握一些关于设计以及材料的专业知识，只有具备这样的综合素质才能把这个工作做好，所以加强对概预算工作人员的培训和再教育是十分必要的。
2.加强对工程项目设计工作的管理
水利工程项目的工程设计要结合工程项目的实际情况，从经济、技术、管理、组织等各个方面进行综合考虑、分析，尽量保证所选方案能够经济合理、管理科学、技术可行以及操作方便。要明确知道施工方法是方案的关键技术组成。施工方案中，要对工程中的关键、重要部位以及技术复杂的工程列出详细的施工方法，科学规划施工方法和施工工艺，重视监理设计，既使得工程设计对整个工程有着全局统筹指导作用。概预算的编制工作，必须结合良好的设计管理，因为只有这样才做到套用定额的准确无误，避免因为确定定额项目是否符合实际而进行重复计算，避免在计算时出现漏洞．
3.加强对施工方案的分析
施工方案将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。对于同一工程而言，施工方法不是固定的，如：土方工程，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济最适合的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械。
4.严格取定概预算编制依据
在编制概预算之前，先要做好编制依据，编制依据的取定对工程造价有直接的影响，为了使水利工程造价能合理的确定，概预算工作人员必须严格按照规定的标准取定编制依据，为概预算的编制工作打好基础。小型水利工程在编制概预算时应选用省水利厅组织编写的水利工程配套定额及费用标准。水利工程类型应与水利工程专业定额相配套，跨地区施工的水利工程，执行工程所在地区相应的水利工程专业预算定额；人工、材料、机械台班单价取用是否符合地区规定；预结算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致；材料价差调整，要审核材料调整的品种、规格是否符合规定。
5.做好工程造价预算的编制工作控制预算
在对工程的施工组织特点进行综合考虑之后，要做好前期的准备工作，包括收集各种资料，比如工程勘查报告、施工设计图纸和地形测量图等等。对水工建筑物中经常用到的主要材料要编制主要材料预算价格。如常用的主材水泥、黄沙、块石、碎石等。要根据工程的地理位置、市场价格等来了解材料价格，同时还要注意考虑运输费用，最终确定材料预算。
6.掌握要素价格的市场动态
建筑工程的建设通常需要多品种、价格不一的设备及材料品种。所以市场中材料设备价格的变化会对工程的预算造成直接的影响，所以建设单位要加强对价格变化引起的风险的关注，并预测其变化趋势再来投标报价，以确保报价的合理性和准确性。
7.加强审核力度
编制概预算的工程数量大、时间紧，难免会有重复计算、漏算、多算的现象出现．所以要加强审核力度，以确保编制概预算的准确性。
8.正确选用定额进行概预算编制
所谓的工程建设定额指的是在生产建设正常运行的情况下，完成的工程建设所需的资源消耗量的数量标准．工程建设定额和生产消费的定额是一样的性质，所以应该适应当时的生产力水平。
9.监理、建设部门充分发挥监管职能
应该先进行可行性研究以及审批投资额度再来开始工程项目的实施，应该按照概算投资的额度对工程造价加以控制，将工程建设实际工程造价发生额度控制在限额的范围以内。
六．结束语
对于中小型水利建设工程而言，工程造价关系到整个企业的竞争力和经济效益，实施科学合理的造价概预算编制，对降低工程造价，提高经济效益，有着十分重要的意义，也是施工企业不断发展壮大的必经之路。
参考文献：
关键词：水利工程；概预算；工程造价；控制；意义
中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）01-0340-01
我国自1978年实施改革开放政策以及在新世纪加入世界贸易组织以来，我国的经济取得了较为快速地发展与进步。经济的快速发展推动了其他各个方面的迅速崛起与腾飞，其中水利事业就是一个方面。随着我国近年来人民生活水平的不断提高以及社会的不断进步，社会对水利需求与日俱增，因此各类水利工程的规模也逐渐扩大，水利工程实施的进程也随之而加快。这就是说，我国的水利工程建设无论在数量方面还是在规模方面均取得了较快的发展与进步。然而，在实际的水利工程建设过程中，如何进行科学、规范的建筑工程概预算的编制，是摆在水利工程单位面前的一大难题，这主要是由于当前时期下水利工程概预算的专业技术人员非常短缺。笔者结合自身多年的概预算工作经验，谈谈如何对水利工程概预算进行科学、合理地编制，希冀能够为初学者带来一定的借鉴与帮助。
一、水利工程概算的概念及作用
所谓水利工程工程概预算，指的就是在实际的水利工程实施程序执行的过程当中，按照水利工程施工的不同设计节段对设计文件进行具体的设计，参照国家相关规定的指标、定额以及各项费用取费的一些标准和规范，对每项新建、在建以及扩建等方面的水利工程的所有的投资额的文件进行提前预算与确认。它主要是水利工程项目在不同施工阶段经济方面的重要反映和执行各种施工规范的根本依据，是预先计算以及研究水利工程项目价格的费用性文件，同时它也是对水利工程项目进行资金分配、管理、控制、核算以及监管等方面的一项重要参考标准。由水利工程项目概预算的涵义可以清楚地知道，概预算工作是一项对政策性以及技术性要求十分高的一项经济工作。目前，我国房地产市场经济得到了快速地、平稳地发展，那么对于水利工程的投资也自然而然地越来越多，对于工程造价预算方面的工作人员的素质要求也是越来越高。在实际的水利工程概预算过程之中，往往会受到各种因素的影响，这些因素主要包括如下几个方面，即国家的宏观调控政策、国际经济政策以及有关人为方面的因素等，从而这就使得前期的水利工程造价预算超出了预先预算好的投资数额，这将在很大程度上摧残了国家的经济，不利于我国水利工程的整体性建设。因此，唯有加大力度提高概预算编制的质量以及科学、合理地确定建筑工程造价的有关动态管理，并对其进行风险投资控制，加强对水利工程投资估算及预算加以改进与完善。这对于水利工程概预算而言，也是如此，因此水利工程概预算是工程概预算编制的一个方面。
二、变电站建筑工程概预算的编制
基于如上关于水利工程概预算的相关概念及其作用的阐述可知，当前时期下应该加强对水利工程的概预算，这对于合理确定水利工程项目造价以及提高水利工程概预算编制的质量等方面均具有十分重要的作用。下面就是对水利工程概预算应该注意的一些细节进行着重地阐述与分析。
(一)定额的使用
按照总说明一章说明工程程量计算规则一定额子目的顺序学习。总说明对定额的使用的方法和共同性的问题进行了综合说明和规定。章说明是对其对应的分部工程定额的涵养内容、使朋方法和共同性的问题所做的说明和规定。工程量计算规则是对本分部分各分项工程量的计算方法所做的规定。定额则是分部工程中技术闪素相同的分项工程集合；定额表是定额最基本表现形式，每个定额表均列有项目名称、定额编号、计量单位、工作内容、定额消耗量、基价。
（二）预算工程量计算规则
1、水利工程建设面积
所谓水利工程建设面积指的就是建筑物各层水平平面面积的总和。包括使用面积、辅助面积和结构面积。建筑面积是以m2为计量单位，反映水利工程建设的规模的实物量指标，也是重要的工程技术经济指标，如平方米造价指标、平方米工料耗用指标等，还是预算中有关各项工程量的依据，如平整场地、垂直运输和超高补贴赞等。闲而准确计算水利工程建筑面积意义重大。2005年，建设部326号文新颁布了《建筑面积计算规范》，为了了解新旧面积规范的差异，本文专门对新旧规范的差异进行了比较。
2、计算规则
基础与墙身为同一材料时，基础与墙身划分以室内设计地坪为界；柱梁交接时，以柱为主；圈梁与过梁连接时，分别套用圈梁过梁定额，圈梁与过梁不宜划分时，其过梁长度按门窗洞口宽度两边共加500mm计算；计算钢筋的时候注意保护层，墙板壳保护层15mm，柱梁桩保护层为25mm，基础有垫层保护层为35mm，无垫层为70mm。
（三）企业根据自身管理情况和工程情况，自主确定工程预算编制中的取费标准，克服指令性的政府主管部门调控取费及其费摩的不合理因索，从根本上消除工程施工中的妨碍市场发展的不规范因素，体现公平、公正的市场竞争原则。
三、结论
综上所述可知，随着我国水利工程建设规模地不断扩大，使得水利工程项目也与日增多，水利工程的施工也开始变得平凡起来。对于水利工程而言，除了要遵循一般的水利工程概预算的流程及方法之外，还应该针对水利工程自身的特点来进行考虑及阐述。可以说，加强水利工程概预算的实施，具有十分重要的意义。
作者单位：济宁市任城区水务局
参考文献：
[1]刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响[J].现代经济信息，2010（11）.
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[3]刘石英.建筑工程造价.河海大学出版社,1999(2).
[4]劳动和社会保障部教材办公室组编.建筑预算与管理.中国劳动社会保障出版社,2000.