中期财政规划管理，是指由各单位按照本单位的“三定方案”，研究编制本单位连续三年滚动收支规划，对规划期间内一些重大收支的情况、重大事项的改革、重要的政策以及重大的项目进行分析测算，以及积极研究政策目标、运行的机制以及评价的办法的基础上，由财政部门最后汇总平衡，形成本地区的中期财政规划。中期财政规划实行逐年更新滚动管理的方式，着力强化对年度财政预算的约束性，以增强财政政策以及预算安排的连续性和可预见性。
中期财政规划预测的现行各项财政收支政策，是在国家以及本地区的国民经济和社会发展五年纲要框架下预测的各项收支政策；并在分析现行各项财政收支政策情况下更进一步分析，查找出现行财政收支政策存在的问题，以此制定本单位、本地区财政收支政策的改革方案，最后根据制定的改革方案测算财政收支情况，一并由财政部门进行综合收支平衡。
二、编制中期财政规划的意义
中期财政规划的编制，可以将单位的部门预算以及政府的财政预算安排的时间从仅编制一年扩展到编制连续的三年，扩大了工作视野。提前确定规划期间各年度的收入以及支出重点，有利于提高单位及政府工作的前瞻性，有力的保障了政府重大决策工作的落实。中期财政规划的编制，由于统筹考虑连续三年滚动的财政收支情况，可以不寻求当年必须实现预算的收支平衡，当某一年度经济运行趋好时，一般公共预算收入出现超收收入的情况，可以将超收的收入补充到预算稳定调节基金中或者是冲减财政赤字，反之，当某一年度经济运行趋坏时，一般公共预算收入出现短收或者支出超过收入的情况时，可以通过将预算稳定调节基金作调入使用，来弥补当年可用财力的不足，有利于建立并实现跨年度的预算收支平衡机制。
三、编制中期财政规划面临的问题
就目前而言，由于中期财政规划编制工作尚处于初步阶段，并未引起各预算单位、甚至是基层财政部门足够的重视，在编制实践工作中，出现了许多问题。
（一）由于中期财政规划的约束力不足，所以并没有引起预算单位的足够重视，大多数预算单位出现了对中期财政规划编制工作敷衍了事、草草上报财政部门的问题。在国库集中支付改革推行多年的今天，有的地方甚至还存在会计集中核算机构。由于会计集中核算机构全面单位的各项会计业务，导致单位会计科室被撤销，各单位只保留了报账人员，会计业务只是报账人员工作的一小部分。部分单位存在报账人员甚至不是会计等财务类专业毕业的，导致专业素养不高。由于报账人员专业素养不高，再加上单位领导不重视，导致的后果之一就是不重视财务工作，也就无法做到科学、严谨、全面的编制中期财政规划了。
（二）收支政策未纳入规划或者纳入规划的收支政策测算出现失误，涉及的上级转移支付收入无法准确预计的问题。目前，在国家减税降费的大背景下，如何准确预测收入是一大难题。近年来，上级转移支付项目每年都有变化，很多项目都是一次性的，今年有的项目明年不一定有，基层财政部门很难做到准确预测以后年度的转移支付资金。尤其是在财政部提出优化转移支付结构后，相当一部分专项转移支付调为一般性转移支付，在一定程度上造成了一般性转移支付项目数量大幅增加而且杂乱，给收入预测带来很大不确定性。
（三）中期财政规划出现与国家、本地区的国民经济和社会发展规划纲要不衔接或者是与国家经济宏观调控政策不衔接的问题。部分单位编制的中期财政规划中第二第三年的规划，只是在编制当年部门预算基础上简单的增加项目或减少项目，并没有认真考虑编制的本单位中期财政规划与发展规划纲要、宏观调控政策是否存在不衔接甚至是相违背的问题，致使编制的中期财政规划毫无意义可言。
四、编制中期财政规划的建议
（一）针对部分单位对编制中期财政规划不重视、单位财务人员综合能力不高的问题。建议，第一，要各单位认识到中期财政规划是政府的一项重要职责，需要各单位与财政部门齐心协力、相互配合的实施规划，以避免财政部门以一己之力推动中期财政规划。建议上级将中期财政规划上升到条例法规的层面，以立法的形式强化中期财政规划对年度预算的约束力，避免预算单位年度部门预算收支总额或者是项目数量的编制突破已编制完成的中期财政规划的限制，从立法层面推动中期财政规划的实施，使得预算单位主动提高对编制中期财政规划的重视程度。只有大力加强中期财政规划的约束力，才能促使中期财政规划发挥应有的效应。第二，加强单位财务人员的综合能力，特别是提高单位财务人员专业素养和宏观意识。编制中期财政规划，要求单位财务人员除了要具备对本部门单位的发展规划以及对重点政策掌控的分析能力外，还要具备对国家的宏观经济趋势以及中长期政策的综合预测分析能力。因此，提高单位财务人员的综合能力是编制中期财政规划的关键之一。针对现存的会计集中核算机构，要及时撤销并重建单位财务科室，选拔专业人才充实到单位财务岗位中去。
（二）针对重大增收增支政策未纳入规划或者纳入规划的重大增支增收政策测算出现失误，涉及的上级转移支付收入无法准确预计的问题。建议，第一，中期财政收入的预测，要选用适合本地区的收入预测模型。目前，仅凭基层财税部门的力量，很难准确预测未来三年的收入情况。建议省级或者是设区市一级的财税部门共同研究预测方法、开展数据分析，建立科学的收入预测模型或者是收入预测信息数据平台。基层财税部门根据本地区实际情况，建立能够胜任收入预测的专业队伍，结合运用上级建立的收入预测模型或收入预测信息数据平台，尽可能准确预测本地区的中期财政收入。中期财政支出的预测，必须充分考虑国家的公共政策、本地区的收入、物价水平等众多因素的变化，要进行科学合理的偏差纠正，以尽量反映社会经济变化对财政支出需求的影响。第二，上级财政部门应完善财政体制、改进转移支付下达的时间、程序，加大对下级财政部门编制中期财政规划指导的力度。上级财政部门要准确测算并及时告知下达的转移支付资金，便于基层财政部门及时了解转移支付资金的数据，以使编制的中期财政规划更具有合理性、准确性。
（三）针对中期财政规划出现的与国家、本地区的国民经济和社会发展规划纲要不衔接或者是与国家经济宏观调控政策不衔接的问题。建议各单位必须在国民经济和社会发展纲要以及国家宏观调控政策框架下编制本部门本行业的相关规划，并以此合理确定各年度的工作目标，及时向财政部门提供本部门本行业的基础性信息以及相关的行业数据，为编制中期财政规划提供良好的信息?稻葜С拧2普?部门要与预算单位充分沟通，要重点了解并审查预算单位编制的中期财政规划是否符合发展纲要以及宏观调控的方向，是否包含了所有对财政收支有较大影响的重大改革和政策事项。
关键词：财务应用软件ERP决策与支持系统
一、当前财务应用软件所存在的主要问题
首先，当前国内所使用的财务软件普遍存在通用性较差的问题，客户在购买财务软件后必须再进行单独的开发，这一方面会增加客户的成本费用，另一方面也使软件本身的兼容性受到影响，从而增加了系统自身的风险。另外，某些系统本身也存在一定的冲突，许多数据模块彼此间不能共享；例如，某些财务软件的各核算子系统被无形的分隔，在这些子系统之间缺乏必要的数据传输，从而导致客户的会计数据整体集中度不够，缺乏一致性和统一性。
其次，对财务软件功能的深度挖掘不够。事实上，财务软件一般都具有两种功能，一种是对会计工作进行辅助核算和处理的功能，另一种则是对财务数据进行实时分析的功能，但就目前而言，大部分客户都对第一种功能进行了充分的应用，但普遍对后一种功能却应用不足。从理论上讲，同时具备这两种功能的财务软件也被称为ERP软件，因为其不但具有一般替代手工记账的功能，还具有辅助管理和辅助决策的功能；而客户只有在采用了ERP系统软件之后，才会形成真正的会计信息系统，从而使自身管理水平得到实质性的提升。
二、基于ERP的财务决策与支持系统构建
（一）系统的基本框架与流程
目前，基于ERP的财务决策与支持系统的主要框架包括财务分析、财务预测、财务决策与财务控制四个模块，这四个模块分别担当不同的功效，以满足决策层的不同信息需求。而依据系统的总体作业流程，其调用的数据模块与程序也各有不同，其中数据模块存储了从服务器的综合数据库中得到的有关辅助决策的各类数据，以及按照决策模型或决策者的需要对ERP财务子系统中的数据进行筛选析取后的数据，例如采购、生产、销售、库存数据等等。
执行模块作为该ERP系统的核心组成部分，其主要存储了决策中常用的各种模型，例如在筹资决策中使用的资金成本算法模型、筹资最佳规模模型、资金需要量预测模型、财务风险测量模型等，在投资决策中使用的投资回收期模型、净现值模型、内含报酬率模型、投资敏感性分析模型、投资风险分析模型等。另外，程序模块和规则模块也是该系统的重要组成部分，前者存储了大量统计学方法和数据挖掘算法，例如各种类型的回归方法、神经网络算法以及其他数据挖掘方法等等，后者则存储了大量与会计核算相关的规则与定义。
基于ERP的财务决策与支持系统在运行过程中，首先会根据用户的需要，从ERP系统的数据模块抽取用于分析的数据，并对抽取数据进行简单分类、筛选与汇总，从而将不需要的数据予以删除，也即数据的再组织。与此同时，系统还需将缺少的数据予以再调用，已完成数据的“净化”。然后，系统再从用户对于分析、预测、判断、控制等不同角度入手，从执行模块中选取适当的数学模型或财务模型，对数据库中提供的与该方案相关的数据信息进行处理，并从中选取最佳方案，从而完成为财务决策者或其他利益相关者的信息支持。
（二）系统的主要功能与作用
1、财务分析
从理论上说，财务分析主要包括偿债能力分析、营运能力分析、获利能力分析、发展能力分析等等。在ERP系统中，用户可直接通过该系统抽取净利润、利润总额、营业利润、成本费用总额、经营现金净流量等数据，通过相关模型计算得出销售利润率、成本费用利润率、总资产报酬率、净资产收益率等指标，并利用程序模块所提供的各种分析方法，如多元回归方法、非线性回归方法、神经网络方法、支持向量机（SVM）方法等，实施深度财务分析。
2、财务预测
作为决策层实施决策的基础，财务预测可实现对财务分析所得各类数据的归纳总结，并以此为准制定下一步的指导方略。一般来说，财务预测根据其实施对象的不同，可分为收入预测、投资预测、筹资预测、成本预测以及利润分配预测等。通过ERP系统，可将分析所得的各类数据如投资金额、市场利率、市场状况、政策利好等，通过执行模块的各种模型，计算得出预期利润率、风险系数等指标，并利用相关的财务预测方法进行是否投资的预测。
3、财务决策
作为ERP系统的核心模块，财务决策即根据财务预测所提供的信息，确定决策的备选方案，并对各种备选方案进行分析、评价、比对，以最终选定其最佳方案。例如，ERP系统可通过对各种贴现现金流量指标（净现值、内部报酬率、现值指数等）和非贴现现金流量指标（投资回收期、平均投资报酬率等）的分析，考虑企业的资金量、投资开发时机、特定项目投资回收期的限定以及由于投资时间较长而带来的投资风险性等限制条件，从而协助决策者对各投资方案的优劣进行综合比较和分析，并最终确定最具合理性的投资方案。
4、财务控制
在ERP财务决策与支持系统中，财务计划与控制也是重要的一个环节，其中财务计划是经营计划的主要组成部分，其是以价值形式反映企业生产经营活动及其成果的计划，并通过计划保证财务目标的实现。一般来说，财务计划主要包括资金来源计划、营业收入计划、产品成本计划以及期间费用计划等等。而财务控制则是指根据财务计划对实际发生的财务活动所进行的协调与控制，其包括现金流量预算控制、风险指标控制、收入利润指标控制等。
参考文献：
[1]郭秀萍.浅议企业会计电算化的现状及改进.[J].中国商界（下半月）.2009（09）
[2]张睿,吴洪波.基于ERP的财务决策支持系统的构架探析.[J].科技与管理.2009（01）
一、农村义务教育财政投入立法预测与立法规划的概念
1.农村义务教育财政投入立法预测
所谓农村义务教育财政投入立法预测，就是采用科学的方法和手段，探索未来一定时期内农村义务教育财政投入立法状况和农村义务教育财政投入立法发展的趋势，以揭示出农村义务教育财政投入的发展对法律、法规的宏观要求，从而为立法机关提供有关立法规模、内容、方法等方面的信息，为制定最佳农村义务教育财政投入立法方案服务。
具体地说，农村义务教育财政投入立法预测应包括：
第一，农村义务教育财政投入法规达到预测效果的程度，对社会需求满足的程度，以及在今后的可行性如何，测算出目前和今后在制订、修改、补充和废止农村义务教育财政投入法规方面的任务。
第二，测算由于社会的进步和社会关系的发展可能会促使农村义务教育财政投入立法理论、农村义务教育财政投入立法制度、立法技术发生哪些变化，如何使立法适应这些变化，适应和推动农村义务教育财政投入法规的发展。
第三，揭示今后农村义务教育财政投入立法的发展规律，使立法尽可能合乎规律。
2.农村义务教育财政投入立法规划
所谓农村义务教育财政投入立法规划，就是立法机关依据农村义务教育财政投入立法预测提供的信息，而做出的关于具体的农村义务教育财政投入立法措施、步骤和农村义务教育财政投入立法目标的部署和安排。农村义务教育财政投入立法规划的主要任务和目的在于使立法工作有计划、有步骤、有目的地进行，从而使立法工作科学化、系统化。
二、农村义务教育财政投入立法预测与立法规划的意义
建国五十年多来，我国农村义务教育财政投入立法工作相对滞后，仍存在诸多问题。如至今没有制定专门的农村义务教育财政投入单行法规、农村义务教育财政投入预算法等。产生这些问题的因素很多，但缺乏科学的农村义务教育财政投入立法预测与立法规划不能不说是一个很重要的原因。因此，当前及今后一段时期，加强农村义务教育财政投入立法预测与立法规划就成为必然。
1.只有进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划，才能使农村义务教育财政投入立法发挥其最佳社会控制效果
通过预测，了解现行农村义务教育财政投入法规的社会效果，通过立法规划组织和利用立法预测提供的信息，适时进行法规的立、改、废工作，从而使农村义务教育财政投入法规在发挥社会作用方面达到理想化的程度。
2.进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划，是实现农村义务教育财政投入立法科学化、完善化的重要途径
由于我国农村义务教育财政投入法规目前还非常滞后，而农村义务教育财政投入中的许多关系又需要以法律、法规的形式来予以规范，这就要在全国教育的大背景下全面考虑农村义务教育财政投入立法的内容、速度、层次等基本问题，既要尽可能避免农村义务教育财政投入法规的重复、分散或者遗漏现象，限制不必要的立法活动；又要避免走一步看一步和头痛医头、脚痛医脚的农村义务教育财政投入立法格局。要达成上述目标，使农村义务教育财政投入立法合乎规律，臻于科学化、完善化，唯有通过农村义务教育财政投入立法预测与立法规划这条途径。俄罗斯学者萨莫欣科曾将立法规划的作用归纳为：一是立法活动取得预定的社会效果；二是研究法律制定过程，并使立法工作致力于具有重要社会意义的法律文件；三是需要法律创制活动；四是各种机构有准备地参加法律创制工作；五是法律创制工作中的重复或分散现象；六是不同等级国家机关的工作计划一致起来；七是机构的工作同立法发展计划一致起来；八是法律创制工作中的匆忙现象，为高质量的工作创造条件，进行各种需要很长时间的准备工作、调查研究和分析工作。
3.进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划，可以调整和完善农村义务教育财政投入法规体系的内部结构
合理、科学的农村义务教育财政投入法规结构可以使农村义务教育财政投入法规的整个体系更加稳定，和其他法律部门的关系更加密切和协调一致。进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划，可以将为数众多、内容和形式各异的种种农村义务教育财政投入法律规范，根据各自不同的调整对象、层次和类型进行科学的分类，从而揭示它们之间的内在联系及其自身的逻辑性，把它们组合成一个完整统
一、和谐一致的整体。
三、农村义务教育财政投入立法预测与立法规划的原则
农村义务教育财政投入立法预测与立法规划要顺利进行，必须体现以下几条原则：
1.从实际出发的原则
从实际出发是辩证唯物主义思想在我国立法工作中的体现，它也是我们党一贯的优良传统和作风。而作为社会主义法治建设一个重要方面的义务教育财政投入法制建设，更加需要坚持从实际出发的原则，只有这样，才能保证农村义务教育财政投入立法预测与立法规划符合我国的国情，真实反映广大人民群众的共同意愿，保障和促进农村教育事业的顺利发展。为此，需要做到：
第一，农村义务教育财政投入立法预测和立法规划必须从我国的国情出发，从我国社会主义初级阶段的实际出发。我国目前生产力水平较低，文盲半文盲大量存在，人口素质极为低下(从总体而言)，而各地经济、文化、教育发展又极不平衡，存在着农村之间、学校与学校之间的差别，农村义务教育财政投入立法预测和立法规划者需要通过调查搞清这些差别有多大、性质如何，然后概括出其共性作为农村义务教育财政投入立法预测与立法规划的依据。这些都是我们在制定农村义务教育财政投入法规时必须考虑的实际情况。
第二，农村义务教育财政投入立法预测和立法规划必须兼顾需要和可能。要根据经济、政治、文化等各方面的条件积极立法预测和立法规划，不断完善农村义务教育财政投入立法预测和立法规划，既不能脱离客观实际，主观主义地为完备农村义务教育财政投入法制而随意立法，也不能在客观条件已经具备和成熟的条件下消极等待，拖延农村义务教育财政投入立法的时机和进程。因此，农村义务教育财政投入立法预测和立法规划工作必须与现代化建设和改革开放的进程相适应，不失时机地完善农村义务教育财政投入立法预测和立法规划。
2.遵循宪法及国家教育法律的基本精神和一般要求原则
宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”“一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。”《立法法》第4条规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”社会主义法制统一原则，是指法律由国家统一制定、统一实施，在国家范围内对各地区、各部门和全体人民具有普遍的约束力。法制统一原则包括立法、司法、守法等方面。从立法上讲，法制统一原则表现为国家的立法权由国家权力机关行使，不允许各立其法、法出多门的现象存在，以维护社会主义法制的统一和尊严。
同时，我国宪法确定国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。我们进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划就是要预测完成这一任务，需要制定、修改、废止哪些农村义务教育财政投入法规，以保障农村义务教育财政投入的发展方向，同时做出科学的规划来促使其实施。
3.遵循农村义务教育的发展规律并符合农村义务教育自身的特点原则
进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划要符合农村义务教育财政投入的发展规律，要看到农村义务教育财政投入的特殊性，要将农村义务教育财政投入的发展与国家政治、经济、文化、科技的发展综合起来考虑。
因此，农村义务教育财政投入立法预测与立法规划首先要遵循农村义务教育发展规律和教育投资发展规律，才能在制定过程中将其在法律上具体化。实践证明，只有遵循农村义务教育发展的客观规律，农村义务教育事业才能取得成功，否则，必将遭受一定的损失或失败。对于代表广大人民群众共同利益的我国农村义务教育财政投入立法预测与立法规划来说，正确反映农村义务教育发展的客观规律是其本质的必然要求和表现，而利用农村义务教育发展的客观规律，则是我国农村义务教育财政投入立法预测与立法规划的重要使命。同时也要区分农村义务教育财政投入法规与一般教育法规的不同之处，在进行立法预测与立法规划时充分体现农村义务教育财政投入法规的特点。
4.保证重点全面安排原则
进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划，要兼顾各方面的实际情况，同时应保证重点，先着手解决主要问题并以此协调其它方面。既要反对平均使用力量，又反对只盯着重点不顾一般的倾向，要将“锦上添花”与“雪中送炭”兼顾起来。当务之急，是要尽快制定《农村义务教育财政投入法》、《农村义务教育经费预算条例》等一些重要的法律法规，因此，我们在进行农村义务教育财政投入立法预测与立法规划的过程中，就要突出这几个重点，并以此促进其它有关的教育法规建设的开展。