关键词：村级财务；村级财务审计；注册会计师审计
农村财务不同于企业财务，有很强的特殊性，因而村级财务审计也有一定的特殊性。村级财务审计存在着审计范围杂，对审计人员有特别的要求等特点，然而目前的村级财务审计模式（农业行政部门主管审计模式、乡镇政府内单设审计机构审计模式、村务监督委员会参与农村审计模式、财政部门主导审计模式等）与村级财务审计的特殊要求越来越不适应。
笔者认为，在村级财务管理发展的不同阶段，村级财务审计都应该有相适应的模式，目前阶段，让注册会计师服务于村级财务审计，有一定的可行性和必然性。
一、村级财务审计目前模式的局限性分析
目前的审计模式一定程度上规范了村级财务的运行，促进了村级集体经济的发展。1983年，国家审计开始初期，属于探索阶段，各项资源匮乏，仅仅涉及了国有企事业单位审计和政府预算审计，还未有条件涉及村级集体经济审计，更不用说村级财务审计。现行的村级集体经济审计模式在开始初期起到了一定作用，但当前随着农村经济发展，外在环境变化，其存在的一些重要问题仍未解决，使得村级集体经济审计难以进一步推动，也阻碍了村级财务审计的发展，主要体现在以下几点中。
（一）村级财务审计缺乏高层次的法律依据和相关制度法规
目前，全国人大及国务院未对村级财务审计设立专门的法律，村级财务审计的权威性不强，发挥的作用也就不大。在村级财务审计中，除了缺乏较高层次的法律依据外，还缺乏相关制度法规，如审计程序规范、审计底稿和审计报告规范、处理处罚制度等。当负责村级财务审计的部门向司法机关报送审计出的问题时，会被司法机关判定为法律效力不足而不认可，也没有相对应的制度法规去约束，给村级财务审计工作带来了风险隐患。
（二）村级财务审计的独立性差
审计监督最本质的特征是审计的独立性，它使得审计得以存在和发展。目前，我国村级财务审计模式比较混乱，多种模式并存，主要模式为乡镇经管站直接负责，其次是审计部门从经管站独立出来。两种方式的独立性均很差，经管站模式既充当经营者又充当监督人，违背了独立性原则，而第二种方式虽摆脱了经管站的束缚，但其业务上受上级经管站的指导，并受乡镇政府领导。
（三）村级财务审计内容和形式单一，审计方法落后
1983年，我国审计制度正式建立，经过三十多年的发展，审计实践中现有多种审计形式，例如合同审计、资产负债审计、财务收支审计、经济责任审计、经济效益审计等；审计内容也由传统的账项审计将风险评估和内部控制制度评价过渡，审计方法也同时有了发展。但目前村级财务审计仍处于初级阶段，审计的内容和形式还未跟上村级经济的发展，审计人员专业水平不高，审计方法局限于查处问题为主的财经法纪审计和财务收支审计，而评价和鉴证为目的的经济责任审计、经济效益审计等开展较少。审计事项多为事后审计，事前审计和事中审计涉及较少。审计方法多为传统的全面查账，计算机辅助审计运用较少，对内部控制制度测试、统计抽样和风险评估等未能掌握运用。
（四）村级财务审计未解决信息不对称问题
审计源于委托理论，委托双方在活动中会产生利益追求不一致和信息不对称的问题，审计的作用在于解决此现象。在村级集体经济中，村民作为村级集体资产的所有者，是委托人，而村级集体经济组织是人，审计作为村民了解村级财务的渠道，承担了重要作用。但现有的村级审计机构并不对村民负责，而是作为乡镇政府的职能部门，仅对乡镇政府负责，这并未解决委托的信息不对称问题，村民无法了解村级财务情况，无权看到村级财务审计结论，使受托监督人、受托经营者和财产所有者之间关系错位，长此以往，因村级财务审计未解决信息不对称问题，基层矛盾不断加剧。
二、注册会计师开展村级财务审计的必要性和可行性分析
审计的产生与发展，与受托经济责任的产生与发展亦步亦趋，而注册会计师参与到村级财务审计中，也是受托经济责任发展到了一定阶段的必然产物。村级财务信息的可信赖程度与村级财务的公开有重要关系，公开可信赖的村级财务信息需要建立在健全的监督机制上才可以，而体外监督性质的审计则利于监督机制的完善。注册会计师的独立性强，参与到村级财务审计中，有助于村级财务审计目标的实现。
（一）注册会计师开展村级财务审计的必要性
拓展村级财务审计范围，要求注册会计师参与其中。国外和我国沿海地区等，业务范围较广，会计师事务所拓展了审计业务范围，增强竞争力的同时增加了盈利途径。村级财务审计在我国大部分会计师事务所业务范围中是一个新兴的领域，注册会计师高效的参与到村级财务审计中只是时间问题。
当前村级财务审计的主流模式存在不同程度的缺陷。审计模式是为实现特定的审计目标所采取的审计方法、审计策略的总和，规定了审计应从何处着手、何时着手和如何着手等一系列问题。当前，我国村级财务审计模式较混乱，多模式并存。主流审计模式存在促进了村级财务审计的发展，服务了村级财务管理，但存在诸多现实问题。如审计力量不够强大，无法胜任多元素的村级财务审计任务，审计独立性不强等问题。
（二）注册会计师开展村级财务审计的可行性
注册会计师人员众多。截止2014年年底，我国共有会计师事务所8295家，注册会计师99045人。与当前村级财务审计模式下专业工作人员相比较，注册会计师的力量要大得多。
注册会计师的独立性较强。独立性使得鉴证意见更具说服性和可信性，能满足不同信息使用者的多种需求。注册会计师审计属于第三方审计，在三大审计主体中，其独立性最强，独立性是注册会计师行业的灵魂。而村级财务审计当前审计模式下的审计缺乏独立性，提供的鉴证信息作用受限，不能更好的服务村级财务管理，促进村级经济发展，维护干群关系稳定。
注册会计师的适应性强。注册会计师经过严格的考试选拔出的人才，且在执业过程中，积累了丰富的实战经验，还需接受职业继续教育，具备了高水平的职业综合素质，注册会计师有关审计的业务内容本身也具有很强灵活性。因此，在经过培训后，他们可与村级财务管理工作人员合作，更好的为村级财务审计服务。
参考文献：
[1]沈燕萍，李军，沈博雅.藏区国家基层政权建设及成本实证报告[M].北京：经济日报出版社，2014.
[2]于文波.基层审计服务惠农政策落实的定位选择[J].审计月刊，2013（04）.
摘要会计电算化在广泛的应用，计算机帮助审计人员完成一部分财务审计工作，所以对审计人员提出了更高的要求。如何在电算化条件下开展好审计工作是广大审计人员面临的一个问题，本文从会计电算化条件下财务审计环境的变化出发，对会计电算化审计的基本方法、审计内容以及电算化审计方法的发展和完善进行简单的探讨，并针对如何完善财务审计提出相应的对策和建议。
关键词电算化审计探究
随着会计电算化的广泛应用和发展，传统的财务审计面临着新的挑战。会计电算化条件下的财务审计与对手工会计的财务审计并没有本质的区别，财务审计目的与职能并没有改变，财务审计同样是执行经济监督的智能。但财务审计的线索发生了改变，存有会计信息的光盘、磁盘代替了传统的账簿，计算机程序自动完成了原始数据到报表输出的整个过程；会计电算化的信息系统内部控制比手工会计内部控制的范围扩大了，电算化处理数据的特点非常明显；财务审计的内容发生了变化，会计电算化审计的对象是计算机，审计的工具是计算机；财务审计技术也发生了变化，用计算机进行辅助审计，计算机帮助审计人员完成一部分财务审计工作，所以对审计人员提出了更高的要求。本文从会计电算化条件下财务审计环境的变化，会计电算化审计的基本方法、审计内容，电算化审计方法的发展和完善，财务审计的对策和建议进行简单的探讨。
一、电算化条件下财务审计的环境变化
1.财务审计的线索发生变化。
手工会计由原始凭证到记账凭证，登记总账、明细账到编制财务报表等纸面信息，每步都有数字和文字记录，都有经手人签字，财务审计线索十分清楚，审计人员通过查阅这些纸面信息，加上自己的判断，获取审计线索。在会计电算化条件下，整个纸面信息系统变成了磁性介质上的代码，肉眼所获取线索减少。此外，从会计原始数据到财务报表的整个输出过程，全部由计算机自动完成整个程序，财务审计线索中断甚至消失。传统的财务审计方法，在会计电算化的条件下已不完全适用。过去的财务信息和财务资料对于财务审计人员来说，变的模糊不直观。
2.财务审计的内容发生变化。
会计电算化系统的处理是否安全可靠，是否合规合法，都与计算机系统的控制和处理功能有关。会计电算化软件可能会被人非法嵌入或非法篡改系统等舞弊程序，而计算机只按给定的错误程序及方式处理有关的会计事项，其结果是可想而知的。这是手工审计方式无法解决的。
3.财务审计的技术方法发生变化。
制单、登账、转账和审核在传统的会计记账方法下，相应的都有记录，直观明确有关人员的责任。在会计电算化条件下，会计信息记录只能凭借机器阅读，会计人员上机过程中建立、消除、更新等操作资料的记录现在变得很难发现或根本就不留痕迹。传统的手工财务审计对证据的取证、审核和检验方法明显不适应。
4.财务审计的系统内部控制发生变化。
财务内部控制在手工会计核算条件下表现为对人的控制，强调相互牵制、职责分清，主要是进行手工核对和检查纸面信息，责任明确，结果直观。内部控制是以计算机内部控制为主，在会计电算化条件下转变为对机器和人两方面的控制。审计线索自然消失的趋势所带来的差错在审计中很难发现，在没有控制的情况下，计算机不留任何痕迹地进行程序和数据的修改，对财务审计工作来说增加了新的难题。
二、会计电算化条件下财务审计的基本方法
1.审计人员绕过计算机审计，不审查电算化机器内部的信息系统程序和文件，仅仅审查输入计算机打印数据和输出的账表。财务审计人员在审计时，追查审计的线索直到输入计算机，越过计算机，再继续跟踪审查、核对计算机的输出和输入是否一致。与手工财务审计无大区别，进行审计时只是绕过了计算机，不要求财务审计人员具有电算化会计和计算机的知识，适用于输入与输出能直接核对的、简单的、保留完整的电算化会计信息系统线索审计。
2.审计人员通过计算机审计。审查电算化会计信息系统文件的输入和输出，审查计算机内部的处理和功能，审查计算机内部存储的文件和程序。进入计算机内部进行审查，与手工审计差异较大，审计人员要有较高的电算化会计和计算机的知识和技能，懂得电算化信息系统的内部控制和系统审查的方法。适用于会计电算化程度较高的会计信息系统的审计。
3.审计人员利用计算机程序和设备进行的审计。审计的工具是利用计算机辅助完成审计工作，利用计算机检测和审查电算化会计系统的应用程序，进行各种处理和审查存储在计算机中的账表，加快和提高审计速度。财务审计人员要具有较高电算化会计技能和计算机的知识，要具有较复杂的电算化会计信息系统的计算机应用方法，是现代化财务审计技术的一个标志。
三、会计电算化条件下财务审计的内容
1.会计电算化信息系统内部控制的审查。
会计电算化条件下系统内部控制是否有效健全，能否安全可靠的运行，会计信息是否真实、可靠、合法。电算化会计系统由计算机软件、硬件、系统工作人员和会计处理体系组成，内部控制应是对计算机系统中的程序和工作的人员控制，内部控制的审计应进行符合性测试，加强和完善内部控制系统为目的。
2.会计电算化计算机系统处理和控制功能的审计。
此项审查包括应用程序的审计和系统开发的审计。应用程序的审计采用逻辑复查法和检测数据法等，证实系统能按有关的政策法令和规定的会计制度处理各项业务，防止错误的发生，并达到控制目的，采用计算机辅助财务审计技术进行。应用系统开发的审计就是对开发系统过程进行的财务审计，是事前财务审计，是财务审计人员参与设计、调试和系统分析，借此熟悉系统的功能、结构和控制措施，对开发和安排审计程序段进行参与，便于开展财务审计。财务审计人员还应该对开发的方法程序进行检查，检查是否合理、科学、先进，计算机系统资料是否齐全规范。
3.会计电算化条件下会计数据的审计
电算化处理的会计数据正确性、可靠性、真实性，对会计信息的正确性、可靠性和真实直接受到影响，所以审计这一部分是至关的重要，财务审计人员可以采用审计专用的软件，或利用自身的电算化会计系统查询、分析和统计子系统进行账表文件的审查和分析。对数据文件的财务审计就是对会计数据文件进行实质性测试，检查会计数据并进行会计数据审核分析，同时进行对内部控制措施的符合性测试。
四、会计电算化条件下财务审计方法的发展和完善
1.财务审计是一项很强的专业性工作，需要财务审计人员们运用其有效的财务审计技术方法、业务知识和职业判断去发现问题和解决问题。电算化财务审计作为一种现代化的工具，只能在工作效率、运算分析、资源共享和逻辑判断方面体现它的优势。真正地应用好电算化财务审计技术，就要找到两者的结合点：财务审计专业人员要以职业判断和业务思路为工作核心，以计算机辅助财务审计的逻辑分析和强大的运算的功能为工具，达到“算”、“审”合一的境界，才能真正地发挥出计算机辅助财务审计的优势。因此，财务审计人员要不断加强培训学习，提高财务审计人员的素质。更新财务审计人员的知识结构，提高他们的职业判断能力和技术水平。在新的财务审计环境下，加强计算机的网络知识、应用技术、数据处理技术的培训，培养出复合型的财务审计人才，适应财务审计环境的变化，更好地完成财务审计任务。
2.要注重电算化财务审计事前与事中的财务审计，强化财务审计对内部控制的了解。通过财务审计的事前、事中审计，使财务审计人员对信息系统业务流程的传递和产生情况，被审计单位执行内部控制制度的情况有深刻的认识。有助于财务审计人员在财务审计过程中对被审计单位控制风险和固有风险作出合理评估，将计算机的财务审计风险控制在可接受的水平上。
3.积极开发通用的财务审计软件，提高财务审计工作效率。财务审计软件可方便地访问被财务审计单位大量存储在磁性介质中的会计信息，有效地按照既定的标准和要求对其进行加工、处理，输出财务审计人员所需的会计信息。提高计算机财务审计工作的效率，加深财务审计人员对被审计单位的信息系统及其操作的理解，减少财务审计人员对计算机专家的依赖，是有效、便捷提高财务审计人员计算机处理技能。
五、会计电算化条件下财务审计的对策和建议
为了达到上述目的，审计人员需进行多方面审计活动。
1.会计软件是电算化的核心，会计软件程序质量的高低，直接决定了电算化系统整体水平，被审计单位的财务软件是购买的，要查询其是否经过关部门的评审；企业委托他人开发或自主开发的，则要经过有关部门的考核标准。在管理上要设立电子密钥、防火墙，采用网上公证、监控操作等办法实现系统信息的完整性。
2.培养复合型知识结构的财务审计人员。加强财务审计人员计算机应用能力及知识的培训；搭配审计小组人员要合理，充分考虑计算机专家和审计专家的紧密配合，在分工上要合理，不留盲点，相互沟通，提高工作效率。
3.突出审计的重点。会计软件程序应有数据控制和处理的及时性、可靠性和正确性，以及程序的容错能力和纠错能力。程序设计是否符合有关规定、会计法规和会计制度，以考核它的合法性，利用被财务审单位的实际数据，对电算化系统进行处理检验，审计会计电算化系统的数据文件。
总的来看，快速发展的会计电算化，同样需要加快财务审计电脑辅助软件的应用和引用，努力提高财务审计人员的电脑辅助软件的应用水平。全面地、及时地、准确地对企业的业务信息和财务信息做出评价和审核，监督企业的经营管理活动，使会计电算化条件下财务审计得以良性运行和发展。
参考文献：
[1]杨华.审计电算化的应用和未来发展方向.才智.2008(16).
[2]张磊,高丽.信息化环境下的内部审计技术方法.山东煤炭科技.2009(06).
[3]李想.浅谈会计电算化下的审计风险及其对策.中国商界(下半月).2009(07).
【关键词】三级审计；村级财务；规范化对策
“三农”问题事关国家粮食安全和9亿农民生活福祉，牵系着我国经济和社会发展全局，党和政府历来都非常关注，党的十六届五中全会更是把新农村建设提到了“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度。要实现这一战略目标，首先必须解决当前农村基层组织存在的财务收支管理混乱、干群矛盾复杂、群众向心力低等现实问题，不断提高村干部涉财工作规范化水平和在群众中的公信力，保障农民利益、维护农村社会稳定、促进农村健康和谐发展。审计监督作为改进和规范村级财务与会计工作、强化会计监督、提高会计信息公信力、维护农村社会稳定和营造良好的村级财务管理环境的重要工具，对这项目标的实现具有重要作用。但限于当前乡村财务人员数量少、业务水平低的现实，需要尽快通过制度创新构建适宜我国广大乡村审计监督实际的村级财务审计监督体系，针对时弊进行综合监管，堵塞村级财务工作漏洞，使之走向规范，为维护农村经济秩序提供有效保障。
一、村级财务监督管理现存问题及成因
受村级财务资金量小、涉及财产属于乡村集体财产、被审计人员处于最基层的草根农民的传统观念影响，村级财务审计一直被相关部门忽视，致使无论在制度建设上还是在审计监督体系构建方面均不完善。
（一）财务审计制度建设滞后，缺乏独立性
为规范村级财务管理，我国大部分地区普遍推行“村账镇代管”模式。虽然实践证明这一模式取向正确，对于从程序上规范村级财务管理，促进农村经济发展具有积极作用，但是由于这一模式仍处于发展过程中，很多方面尚待完善。它在延续过去村级财务坐收坐支、包包账、断头账、财务收支科目设置不科学、民主理财仅局限于形式等基础上，还衍生出了某些新问题：一是镇政府将村财作为财政备用金，在本级财政出现资金支付困难时，挪用、借用村级资金用于办公经费支出或发放工资等临时性应急支出；二是巧立名目“借鸡生蛋”，利用管理村财便利条件，将村财作为启动资金发展乡镇经济实体，搞创收，谋取经济利益；三是部分乡镇干部以帮助村级发展为名将自己开销的发票作为村级财务支出，让村干部通过乡镇农经站报销。这种借“村财镇管”之机侵蚀村级经济利益的问题之所以产生，关键是村级财务审计制度建设严重滞后。现行的村级财务审计是依据1992年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》建立的乡镇经管站审计模式。乡镇经管站既村级财务日常记账，又开展村级财务审计，审计人员身兼记账和审计监督双重职能，乡镇农经人员自己审计自己的村级账目，操作程序违反不相容职务分设原则，没有可以依据的实施细则和操作规范，定位不准、缺乏独立性。
（二）财务审计工作执行力度低，村级资产管理薄弱
乡镇经管站作为乡镇政府直属机构，人权和财权均归乡镇管理，随着人事制度和财税制度改革的不断深入，财权上收和事权下放问题愈发突出，在乡镇财政入不敷出和工作任务繁多的双重压力下，农经站一些工作年限长、富有实际工作经验的聘用人员被辞退，部分能力强、懂政策的农经在编人员被抽调从事其他工作，乡镇农村财务管理人员少、业务素质不高、专职不专责，易受到乡镇行政干预和其他因素制约，缺乏独立性，村级财务审计执行乏力。农经站工作侧重于“账面”，而忽略实质性“审计”，致使村级财务除资金往来之外的资源性资产管理处于“空白”状态：一是包括耕地、森林、草场、菜园、滩涂、水面、建房用地、“四荒地”和房屋等的村级资源性资产未纳入资产账簿委托乡镇代管，没有设立相应的村级资源性资产管理台账进行统一管理；二是上述未纳入乡镇代管的村级资源性资产出租、转租等经营行为人为操作空间较大，违规操作和暗箱操作现象严重；三是村级固定资产非正常报废、毁损情况普遍，账实不符问题突出。乡镇政府对审计发现的村级资源性财务问题处理形式化，甚至不处理，束之高阁，无法实现审计的监督审查作用，无形中进一步助长了村干部的贪腐习性。
（三）财务监督职责不清，财务审计不规范
《村民委员会组织法》规定村组应“建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”。村务监督委员会作为村务工作监督法定机构，其工作重点是财务公开，财务事项的审查监督只是村务工作监督的必要前提条件，并不是其专职工作。由于村务监督委员会监督职责规定不清，多数村级组织成员自身素质不高，对自身职责理解不够，监督意识薄弱，致使其监督职责履行时带有较大主观随意性。部分责任心强、工作能力强的村务监督委员会，受制于农村宗族利益及村干部利益交错的现实复杂性，监督过多会受到既得利益主体的干涉，削弱其监督权限和降低其监督功效，因此，村级内部财务监督成效高低也不是监督委员会成员一方努力就能达到预期效果的。在村级内部监督乏力的情况下，依靠乡镇外部财务审计监督成为现实选择。而当前多数乡镇农经站在人数少、业务技能低、工作量大、常规工作自顾不暇的情况下，无暇对村级财务审计工作制定合理的审计工作计划，偶尔开展的村级财务审计仅限于财务收支，没有将资源性资产、基础设施、村级集体资产增值和农民关注的热点事项纳入审计范围。审计过程缺乏具体的实施方案，审计后没有规范的送达文书和健全的审计档案记录资料，审计程序极不规范，严重削弱了审计监督的功效。
二、以审计制度创新推进农村财务规范化的对策
（一）构建健全的村镇县三级村财审计组织体系
鉴于多数乡镇经管站人员少、村级组织数量多、日常工作和记账任务重，县级地方政府应在将县农业局所属县农村集体经济审计站编制上收基础上，统一建立县村级财务审计监督中心作为审计机关的派出机构，统一受理各村组财务审计任务，同时由人事局、审计局按照“公平、公正、竞争”原则择优招聘录用审计人员，经审计机关进行业务培训、考核合格后，任用为乡镇审计站审计员，归属审计机关编制，负责组织所在乡镇村级财务审计，以有效保证审计监督的独立性。在各村组则建立健全村财务监督委员会和民主理财小组，负责履行所在村组的日常集体财务监督和审计职责，对村级资产存量少的村组，监委会和民主理财小组进行内部清理后，将结果直接向农民公布，接受群众监督；乡镇审计站负责对村级资产存量较大的村组逐一进行审计，并出具书面审计报告对农户公布；县审计站主要针对乡镇审计站审计发现的突出性问题和各村组村务监督委员会、民主理财小组和农民反映的热点、重点、难点问题开展专项审计，对于审计发现的严重问题，要及时协调纪委监察、司法部门开展责任追究，增强审计深度和广度，加大审计监督的威慑作用。县、镇、村三级审计组织各司其职，协同配合，组成村级财务监督监控网络体系，做到小问题不出村，大问题不出县，村组集体资产清楚、产权明晰，让农户放心、乡镇安心，切实规范村级财务管理秩序，促进农村经济社会发展。
（二）建立统筹兼顾操作规范的审计组织实施方案
现行村级财务审计主要面向村组干部经济责任审计，面向农村干部换届选举。村级财务三级审计组织体系建立后，为适应村级财务审计由单纯的责任审计向事项审计转变，县镇审计站要统筹安排、综合考虑，精心做好各项审计计划和方案实施工作：一是制定详尽的审计工作计划。县审计总站和各乡镇审计站要建立工作例会制度，定期汇报审计情况，互通审计信息，对审计工作中发现的带有普遍性的问题统一定性，对“个性”问题要在深入探讨分析的基础上找出原因，然后提出富有针对性的详尽审计工作计划。二是制定翔实可行、富有操作性的审计实施方案。县和乡镇审计站开展的每项审计都要在明确审计目的、对象、任务、依据、组织领导、人员分工、时间安排和实施措施等内容后，及时向村组发送审计通知书，召开包括村务监督委员会、民主理财小组成员和村干部、记账员等在内的审计动员会议，以便全面整理资料，做好配合支持工作。三是创新审计组织模式，提高审计质量。县审计总站要在综合考虑被审计村组业务量及复杂程度的基础上，按照不同乡镇审计人员对调原则，抽调业务能力强、综合素质高的大村组记账员组成审计小组，由县乡审计站专职审计人员担任审计组长，到异乡镇村组轮流开展审计工作，审计实施过程中重点突出效益和监督的结合，提高评价监督的科学性和责任界定的客观性。审计报告初稿经与被审计村组沟通后，经审计站初审、复核，发送被审计村组落实整改，各村组要将整改措施及效果及时上报审计站。对未按期整改的村组，审计站要进行跟踪落实，同时，审计站还要积极与农经站会计中心沟通，通过日常村级财务检查核实整改成效。
（三）建立健全内审与外审相结合的三级控制监督体系
一是发挥民主理财小组的村组内部监督作用。民主理财小组来自村组，贴近农户，了解村情，是村级财务内部监管的常设组织。为堵塞村级财务管理漏洞，促进村级财务规范化，要在以制度措施明确理财小组的地位、职能、职责权限和组织保障基础上，按照德才兼备原则选举公正、负责、财会知识丰富、公信力强的村民担任民主理财小组成员，认真审核村级财务账目，行使村级财务审议、监督和检查的权力。对违反规定的财务收支事项和有疑点的问题，村委会和有关当事人必须给予答复并解释清楚，对疑义较大、问题严重的可直接提交县乡审计站作为审计要点监督，切实把好村财监督的首道关口。二是强化乡镇会计的业务监督。村财镇代管后，乡镇农经站作为村级会计机构要对村组记账员交来的票据，实施严格的“三审”制度，即审核员初审——出纳复核——会计全面审核，任何一层审核过程中发现的不符合财务制度的票据均作清退账处理，手续不符合要求的票据，退回村记账员补正，补正后经重新审核合格后作账务处理，乡镇以严格的业务监督把好村级财务监管的第二道关口。三是强化县乡两级审计监督。县乡两级审计站要在对乡镇农经站账目进行经常性抽查审计，并对村级财务收支提出审计监督建议的基础上，重点对村组工程建设项目、农地征用补偿费分配、资源性资产管理及村民反映的突出问题开展专项审计，同时结合村“两委”换届选举，做好村干部离任责任审计监督，并监督落实执行，促进整改。
【参考文献】
[1]王金生.当前农村财务管理问题浅谈[J].行政事业资产与财务，2012（1）.
[2]王满荣.困境与反思：村监督组织运行机制的实证研究——以杭州市余杭区为例[J].湖北社会科学，2012（3）.