福建省和全国一样，千万农民社会养老问题依然是大家关注的焦点。我国是农业大国，农业是国民经济基础，农村社会养老问题关联度高，影响面宽泛，关系到农村社会稳定大局，农村社会养老保险已成为亟待解决的现实问题。农村社会养老保险存在哪些问题，这些问题产生的根源在哪里，需要采取哪些应对措施，这是大家都需要直面的重要课题。
1福建省农村社会养老保险存在的问题及原因
家庭养老是现在农村养老的最基本方式，社会救助供养还处于辅助地位。由于现在家庭大多是“重幼轻老”，老人在家庭中的地位被弱化，在经济供养、生活照料、精神抚慰等方面都还存在许多不足之处。
1.1农村社会保障制度需要完善
受城乡二元经济和社会结构的影响，如今农村广大农民还没有受到这些保障制度的全覆盖，虽然社会养老保险新政不断推出，但由于保障力度不大，加上许多执行环节还存在一些问题，这些制度难以给农民带来真正意义上的养老保障。农民不能享受城镇职工退休金、福利住房、公费医疗等待遇。特别是失地农民，一旦“吃完”了征地款，其生活就没有什么保障了，如果不能找到新的经济来源，这些农民将成为社会的不安定因素。近年来，农民工社会保障获得一定发展，参加工伤保险和城镇职工医疗保险的农民工也在不断增加，但这些制度还不能最终解决农民养老问题。
1.2农村社会保障资金相对匮乏
农村社会保障资金难以获得有效支援，这也是由多种历史原因造成的。国家财政投入增长和人民生活提高难以达成和谐，投入总量赶不上经济发展速度，而财政投入社会保障资金分配又呈现不均衡现象。重城市轻农村是普遍现象。新政策的确给广大农民带来不少希望，但资金投入力度不能实现较大突破，农村社会养老保险问题还是难以得到根本性好转。
1.3农村社会保障体系不够健全
农村社会保障是一项复杂的社会大工程，需要社会各方参与和支持，但农村社会养老保险体系还处在初级阶段，很多环节还不够完善，在执行政策方面还存在一些现实问题。首先是管理体制不健全，农村社会养老保障由劳动保障部门管理还是由民政部门管理，这在很多地方还不是特别明确的。其次是养老保障资金掌控不公。农村社会保障资金分配设计政策规定和专业管理，没有严格的制度和机构，出现管理漏洞是常见现象。还有少数基层干部滥用权力，造成养老保险资金的流失，也严重破坏了农村养老保险制度的有效落实，农民投保的积极性受到打击。
2新形势下福建省完善农村社会养老保险制度的对策
福建省新型农村社会养老保险试点工作领导小组办公室，在2009年发布了《关于印发〈新型农村社会养老保险政策问答〉的通知》，对新型农村社会养老保险政策相关问题进行了澄清和说明，也为全面推行农村养老保险制度提供重要政策支撑。因此，在全省加大政策辅助力度，提升社会养老保险水平，对确保农村社会养老保险问题得以圆满解决有重要历史意义。
2.1调整现行土地政策
农村土地保障功能已经被大大弱化，现代人生活水平迅速提高，经济来源呈现多元化，对土地的依赖性大大降低。但在很多偏远的农村地区，一些农民依然将土地作为最基本的生产资源，甚至是整个家庭的生活依靠。因此，对现行土地制度进行进一步改革，也是十分必要的。首先是土地流转要多样化，农村土地已经面临重新分配的现实，有些农民外出打工，要将土地承包权进行自由流转，如何进行合理调配，让外出、留守农民能够各得其所，这是需要提供政策支持的。其次是土地承包期限需要调整，有些致力于土地种植的农民，需要有稳定的土地资源，承包土地期限越长，其投入热情越高，鼓励农民进行土地集约化生产、规模化经营，对提升农民生活保障水平有积极帮助。再就是征地制度需要调整，现在实行的征地制度是从原来沿袭下来的，常常以政府的名义征地，农民无法知道属于什么性质的征地。因此，要建立完善土地征用制度，明确公共利益的内涵，要严格控制政府征地权的范围，保障农民土地合法权益。
2.2创造家庭养老环境
新政策为农村社会养老保险提供了重要选项，但家庭养老依然是未来一段时期农村养老的主要模式。家庭养老的地位不能弱化只能加强。在新政策下，笔者认为应加大宣传力度，赋予农村家庭养老更多新的内涵，要大力提倡尊老敬老的传统美德，并将家庭养老纳入管理体系，让家庭养老从伦理走向法治。要加强家庭养老和子女继承等利益关系的衔接。笔者认为，另一方面，还要鼓励农村老人要自我养老，转变传统观念，合理控制自我财产，不能为子孙做出无偿奉献，要注意家庭理财储蓄管理，强化自我养老经济能力。有些有余热的老人，也需要做些力所能及的工作，为自我养老赢得主动。
2.3做好养老制度衔接
随着城镇化建设的不断推进，农村相当一部分农民由农村向城镇转移，一部分农民因为征地、失地后转移到城镇，还有一些农民工，因为劳动关系进了城镇，还有些农民因为在城镇买了房子，也变成了城镇居民。农民工进城情况特别复杂，如何对其社会保障情况进行管理，这也是相关部门比较难办的事情。因此，需要社会保障部门对农民工各种社会保障关系进行核实管理，对于符合条件的要及时纳入城镇职工社会养老保险体系之中，个人和雇主要辅助相关养老保险基金的缴纳。对于那些回到家乡的农民工，其社会养老保险关系需要本人提出申请，经过管理部门批准，进入新农保制度之中。农民工流动频繁，社会养老保障管理难度较大，需要相关部门通力协作，让农民工受到公平公正的社会养老保险保障方面的待遇。
2.4落实社会养老制度
新型农村社会养老保险政策规定，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资制度，对农村养老保险进行“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”政策调整。实行社会统筹和个人账户相结合，还要与家庭养老、土地保障、社会救助相配套管理。
新农保将参保范围扩大至年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。这个范围覆盖面非常广泛，为农民朋友解除了后顾之忧。新农保个人缴费标准设置了12个档次，也为农民提供更多选项。个人每年缴费标准100～1200元，农民本着资源自主原则，也可以在年终时改变缴费选择。
集体对村民参保进行补助，这个补助标准没有统一规定，可以由村民委员会民主确定。政府给予农民养老保险补贴分两个部分，一是政府财政对符合参保条件的农民，支付基础养老金，每人每年为55元；二是对个人缴费政府要给予相应补贴，补贴标准为每人每年不低于30元。
为照顾困难家庭，福建省在《实施意见》中还规定，对于农村中残疾人、失独老人、重症老人等困难群体，市、县政府要为其代缴不低于50元的最低标准养老保险费。
为提高农村社会养老保险制度的落实，需要健全农村社会养老保险金监管机制，农村养老保险金关系到农民切身利益，需要妥善保管，确保其安全，还要注意保值增值。可以通过市场操作，使农村养老保险金实现增值。
关键词：宣传“新农保”；政策；对策
“新农保”即新型农村社会养老保险的简称。“新农保”是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，惠农政策真正惠农才是好政策。自申报河北省人力资源和社会保障厅关于“新型农村社会养老保险制度运行问题与对策”课题后，课题组设计了调查问卷，成员分别到河北省部分试点县进行了相关调查。在河北省沙河市走访了两个村的部分村民，发现村民对“新农保”政策的了解程度并不是我们想象的那么好。
一、“新农保”政策宣传过程中的问题
我们设计的调查问题涉及到了农民参保的积极性、对制度熟悉程度等几方面，调查中发现了诸多问题，对政策了解程度方面问题较为突出，说明农民对“新农保”政策并不是特别了解。下面就几方面的调查问题进行分析：
第一，您对“新农保”制度熟悉程度：A.非常熟悉B熟悉C.不了解D.其他――。调查显示，有高达53.3％的农民不了解当地的新农保政策，44.2％的人表示了解一些，仅有2.4％表示非常了解。53。3％的不了解这一政策的人恐怕不会从腰包里掏钱出来参加新农保，政策的实效性也就可想而知了。第二，您是通过什么渠道了解新农保7A.政府、村干部宣传B.媒体C。邻居、家人宣传D.其他。通过“政府宣传”了解的仅占43.8％，近六成的人则是通过其他渠道了解的，这又不可避免的存在着了解不全面的可能性。第三，你对政府补贴金额满意吗?A.非常满意B。满意C.不满意D.其他――。80％以上的农民朋友回答说：因为我们不清楚政府补贴金额的具体情况，所以不好回答这个问题。第四，您认为参加新农保最大的障碍是：A.收入水平B.传统“养儿防老”观念束缚C制度了解程度D制度合理性E.其他――。村民多数选择的回答是C.制度了解程度和D.制度合理性。
村民对以上问题的回答情况说明，在“新农保”政策实施的过程中仍然需要加大宣传力度。各级政府部门要抓好“新农保”政策的宣传工作，努力营造良好的舆论氛围，让党的惠农政策真正惠农。
二、宣传“新农保”政策的方法和途径
(一)要抓住适当的时间进行宣传，做到清晰简明，让农民一看就明白
新时期农民，已不再是传统意义上的单纯务农的农民，大部分村民是亦工亦农，农忙时务农，农闲时务工。针对这种情况，就要求在加大“新农保”政策的宣传力度方面，注重发挥村级农保协管员的作用，抓住适当的时间(比如：农忙时或传统节日时农民全部在家的时间)进行宣传。还要采用简单明了的方法进行宣传，让村民在较短的时间内对政策有较深的了解，要让农民清楚地认识到新农保制度能给自己带来实惠。宣传的内容上要精心组织和安排，采用恰当的形式，要努力达到清晰简明，使农民看得明、算得清、记得住。
(二)要理顺各种利益关系，提高政府的公信力，让农民心中踏实
参加“新农保”的一条重要原则就是“农民自愿”，只要把政策告诉农民就行了。但是在基层有些地方由于各种利益关系未能理清，致使农民对党的好政策产生怀疑，我们走访的沙河市区周边村庄，该市因工程项目征用了农民的土地，部分村民成为“失地农民”，他们正为将来的生活和养老问题而担忧，曾经出现过集体上访的苗头，如果这些问题不能从根本上得到解决，农民是不会真正信任政府的。在宣传“新农保”政策的过程中，村民们曾经提出：我们承包的土地说占就要占，那么参加“新农保”后是不是也会说变就变呢?可见农民对政府公信力和政策的稳定性还是存有怀疑。所以“新农保”政策不只是农民自己的事，只要各级政府真正从农民的切身利益出发，把各项工作做好，各种利益关系理顺，在宣传党的各项政策时，农民才能真正相信政府。农民安居乐业，老有所养，农村才能稳定。
(三)对重点人群和重点对象要加强宣传的频度和力度
对农村中的重点人群和对象一定要加强政策宣传的频度和力度，并且要把政策的主要内容讲解清楚。一是突出重点户进行宣传。重点户主要是指烈士遗属、独生子女户、双女户，重点户家庭的养老问题最为迫切，所以要对其加强宣传。让重点户家庭成员明白：所有年满60周岁的农民不需缴费，只要其子女按规定参保，本人就可以每月直接领取养老金。让群众直接看到新农保给他们带来的实惠；二是针对重点人群进行重点宣传。这里的重点人群主要是指符合参保的人群，我们调查结果显示，年龄在40岁左右的村民参保意愿更强。那么，对符合参保条件的重点人群进行重点宣传就尤为重要。并且应当积极动员，加强同外出务工村民的联系，争取整户参保；三是把政策的主要内容宣传好，讲解清。在宣传政策的主要内容时，尤其要把缴费标准、政府补贴、保险待遇计算、账户管理、保险金的发放进行深入细致的宣传，从而打消农民顾虑，使村民积极参保。
(四)建立各级农保工作人员定点入村解答制度，帮助解决在“新农保”制度实施过程中出现的问题
首先，要逐乡搞好培训。对乡镇劳动保障事务所所长、办事员、各村支书、村主任、协办员进行认真培训，使他们首先掌握政策和办事程序，以更好地为广大农民搞好服务。
其次，在新农保试点县工作地，建立各级农保工作人员定点入村解答制度，帮助解决在“新农保”制度实施过程中出现的各种问题。建立定点解答基地，一是各级干部深入基层，发现了问题就能及时解决问题，二是方便村民问询，密切干群关系。各级农保工作人员深入到各家各户，村民们可以结合自身的情况有针对性的咨询，并能得到细致满意的答复。这样，会大大提高广大农民参保的积极性，并为费用的收缴、提高参保率营造了良好的舆论氛围。
(五)注重宣传方法、形式和途径的多样性，利用多种途径和方式进行宣传
一是在宣传的队伍上，要注意扩大宣传的普及面，要动员县、乡、村干部，社保机构工作人员、“三支一扶”大学生等各方面力量，深入基层，走村串户，宣讲党和政府的惠农政策。重点在村两委干部宣传好的基础上，进而全面发动广大党员、村民代表向群众进行宣传。要深入田间地头、走家入户，真正面对面地对群众进行宣传。
二是在宣传的形式上，要充分利用电视、报纸、网络、广播、手机短信、横幅、图表、黑板报、橱窗、宣传栏、发放宣传资料、张贴标语口号等多种形式，加强对新农保的相关政策、参保条件等进行广泛宣传。同时将农民最关注的新农保的问题印成小册子，发到每家每户手中。并在经办窗口摆放新农保的传单、小册子等形式，广泛开展“新农保”政策的宣传，使这项民心工程深入人心，家喻户晓，实现应保尽保。