我国是一个各族人民共同缔造的统一的多民族国家，有56个民族，其中少数民族有一亿多人口，民族自治地方占国土面积的64%，这是一个基本国情。计划生育政策实施30多年来，在大力的宣传教育和有力的利益导向政策推动下，民族地区严格执行我国的计划生育政策，对国家和地区的经济社会发展做出了巨大贡献。2013年，党的十对计划生育机构进行了改革，在随后召开的十八届三中全会上更是对现行生育政策进行了近30年来力度最大的调整。面对机构改革和生育政策的调整，民族地区计划生育宣传教育工作在适应新形势、落实新任务、满足新要求方面还有一定的差距。
党的十报告提出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。
全面落实好十八届三中全会关于计划生育工作的安排部署，抓紧、抓好民族地区的计划生育宣传教育工作显得尤为重要，这不仅关系到很好地完成民族地区计划生育政策平稳调整和过渡、机构改革过程中计划生育工作的有效衔接，更关系到整个中华民族人口的和谐发展。
在完成计划生育机构改革和落实生育政策调整过程中如何破解当前面临的这些矛盾、如何实现生育政策的平稳落实、维持生育秩序的有序转变，是民族地区计划生育宣传教育工作面对的重要任务。
当前民族地区计划生育宣传教育工作存在的主要问题
1.计划生育宣传教育设施落后，手段贫乏。以内蒙古为例，主要表现在：一是基层基础设施建设滞后，村、嘎查人口学校均为一室多用、面积小，缺少基本的办公设施、器材和有针对性的报刊书籍，特别是用民族语言编写的计划生育宣教材料极度匮乏；二是缺少开展计划生育宣传教育基本的经费保障。现有宣教用品和材料品种单一，数量严重不足，阅读条件简陋，设备匮乏；三是现有计划生育宣传教育队伍知识结构老化，对政策缺乏深入研究，在机构改革过程中观望情绪浓厚、对机构改革和政策调整后的职能转变和职责定位摸不准、吃不透，反应不积极，造成了计划生育宣教工作的真空和断档。
2.计划生育宣传教育资源分散，大宣传格局有待完善。面对新形势、新任务、新要求和日益繁重的计划生育宣传教育工作任务，人才资源分散、队伍不稳的现象尤为突出，严重制约和影响着计划生育宣传教育事业的发展。一是计划生育宣传教育从业者业务素质偏低，面对日新月异的新知识、新载体、新运用，存在搞不懂、学不会现象，制约宣教事业的发展；二是计划生育宣传教育专业人才短缺，编辑、摄影、设计等专业性较强的岗位专业人员严重短缺，存在非专业人员“半路出家”、兼职、年龄结构老化等现象，由于编制人事等问题，存在新人进不来、老人懒得动等现象。
3.计划生育宣传教育工作方法有待创新。近年来，随着社会转型的加速和人们对信息需求的与日俱增，资讯传播方式日趋多样化，网站、网络论坛、博客、即时通讯、手机报、微博、等新兴媒体在重大事件和重大主题的新闻传播中发挥着极为重要的作用，广大人民群众对媒体的依赖程度也越来越高，同时也对我们的计划生育宣传教育工作的形式、手段提出了更高要求，增大了管理难度。传统的计划生育宣传教育工作的形式、方法、手段落后于时展的要求。宣传方法单一、教育手段创新不足，缺乏新政策、新任务宣传的有力抓手，与及时在系统内学习、宣传、贯彻生育政策的调整及调整的程序要求还有差距。
原因分析
当前民族地区计划生育宣传教育工作与形势的发展要求还有一定差距，存在的原因很多，归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是计划生育宣传教育队伍在解放思想上还有差距，在主动作为上有待进一步提高；二是计划生育宣传教育工作的投入力度不够，基础设施薄弱；三是计划生育宣传教育队伍普遍层次不高、实力不强，缺乏创新能力；四是人才相对匮乏，制约计划生育宣传教育事业的健康发展。
对策与建议
1.做好民族地区计划生育宣传教育工作，要牢牢把握政治方向，切实加强队伍建设。要紧扣地区发展主线、围绕中心、服务大局、改革创新，紧紧围绕本地区经济社会发展大局、围绕计划生育政策调整后的重点工作、中心任务鼓与呼，为贯彻落实十八届三中全会关于计划生育工作的安排部署努力营造良好的工作氛围、和谐向上的舆论环境。计划生育宣传教育从业人员，特别是领导干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，对提倡什么、允许什么、限制什么、反对什么要做到心中有数、态度明确，在重大原则问题上要旗帜鲜明、立场坚定。在机构改革过程中要按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，加强计划生育宣传教育工作队伍建设，结合从上至下的党的群众路线实践教育活动，切实改进计划生育宣传教育战线干部作风，努力形成昂扬向上、干事创业的良好氛围。要持续深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，不断提高计划生育宣传教育干部的文才、口才、干才，提高计划生育宣传教育干部应对突发事件的舆论引导能力、交流合作和传播能力、新兴媒体驾驭能力、宣传教育工作创新能力，努力建设顾全大局、坚强有力的领导班子和素质高、反应快、能力强的干部队伍。
2.做好民族地区计划生育宣传教育工作，要抓住关键、对症下药。要加强新形势下民族地区计划生育宣传教育工作的针对性，有的放矢，对症下药，站在民族大繁荣大团结的高度上，寻找民族地区计划生育宣传教育工作的关键点，挖掘出群众喜闻乐见津津乐道的计划生育宣传手段和载体，经常深入基层一线，展开形式多样、内容丰富的计划生育宣传教育活动，在丰富群众精神文化生活的同时，实现“润物细无声”的宣传教育效果。在推动民族地区贯彻落实十八届三中全会关于计划生育政策的要求中实现民族地区计划生育宣传教育工作的升级换代。
3.做好民族地区计划生育宣传教育工作，要加大投入、改善环境。要进一步加大对计划生育宣传教育的投入力度，整合现有资源、改善现有的配套设施，加快基层基础设施建设；有效利用现有计划生育宣传教育资源，强化对民族地区计划生育宣传教育人才的培养选配。
4.做好民族地区的计划生育宣传教育工作，要立足实际，与时俱进。近年来，在“三为主”工作方法的驱动下，民族地区的计划生育宣传教育工作得到了发展，但我们不能因此而不思进取，民族地区计划生育宣传教育工作是个不断创新的工作，居功自满和疏忽大意，必然会给工作带来不必要的损失。同时，计划生育宣传教育工作有很强的时效性，不加快节奏，新闻就会成为旧闻，传递的信息就会因为不及时而变得一文不值、丧失机遇，由主动变被动。因此，计划生育宣传教育部门要倡导雷厉风行的工作作风，工作要讲质量，也要讲效率，快节奏出高效率。要具备强烈的政治意识、危机意识和忧患意识，防患于未然，紧跟民族地区计划生育发展大趋势，不断更新知识储备，在民族地区计划生育宣传教育工作中不断寻找新的符合民族地区计划生育发展需要的宣传教育载体，实现民族地区计划生育宣传教育工作的新发展。
(云和县人口和计划生育局浙江云和323600)【摘要】计划生育政策是我国长期坚持的一项基本国策，宣传作为一种手段，也是不可缺少的一部分，本文从计划生育与人口问题宣传的新理念、开展计划生育和人口问题宣传的有效方式两个方面对计划生育的教育宣传工作进行了探讨。【关键词】计划生育；教育宣传【中图分类号】R169【文献标识码】B【文章编号】1004-5511（2012）04-0665-01一、计划生育与宣传思想理念社会主义建设的新时期，国家主席同志提出构建社会主义和谐社会的一切出发点和落脚点就是体现以人为本的科学发展观战略，在整个实施的过程当中应该要全面协调可持续的发展。这一重大思想的提出正是在马克思列宁主义，思想，邓小平理论以及三个代表重要指导思想的基础上归纳总结出来的，正因为有了这样强而有力的理论基础作为依托，我们在开展计划生育和人口问题的宣传工作的时候，就可以大胆的引导广大人民群众树立起科学的婚育观念，从而能够在整体上提高我国的人口素质，加强优生优育文化的建设，进而能够为社会主义和谐社会的可持续发展战略提供良好的人口环境。随着经济社会的发展，群众个性化的生活方式，要求我们必须改革传统的宣传教育方法和途径，以往简单集中式的宣传形式已经很难以适应群众的修改需求，群众的品位层次，并且传统的传播速度也已经难以适应当代社会大众的快速生活节奏了，群众难以接受单向生硬的方式，社会环境要求我们要计划生育教育工作的手段和方式，随着社会的进步而进步。"计划生育综合改革的实施与深化"要求创新宣传教育的运行机制，因此，计划生育宣传教育工作必须主动的适应当前的环境和综合改革政策的需要，建立有效，并适应当前社会环境的新的宣传工作机制势在必行。二、开展计划生育和人口问题宣传的有效方式2.1学习党的指示精神，营造良好的氛围:首先我们应该要明确党中央国务院对计划生育和人口问题的宣传工作给予了高度的重视，坚持计划生育，控制人口数量，提高我国的人口总体的素质是我国需要长期坚持的一项基本国策，只有认真和贯彻落实这个方针政策，才能够更好的建设社会主义和谐社会，实现整体小康的目标。因此我们在开展宣传工作的时候应该要以这个总体的方针作为我们一切工作开展的出发点和落脚点，要努力营造一个良好和谐的计划生育宣传的思想氛围，并且通过各种各样的途径展开大范围的宣传，比如说广播，电视以及宣传标语等等。其次我们可以结合现实生活当中具有代表性的事例来鼓励人民群众开展计划生育工作，用先进有代表性的事例来影响他们，榜样的力量是无穷的，我们可以在宣传的工作过程当中通过各种新闻媒介将这些人物的光荣事迹表现出来，让人民群众受到耳濡目染的影响，另外还可以请那些在人民群众当中拥有很高信任度的人员进行宣传，开展各式各样的动员大会等等，除此之外我们还可以建立一项长期的，稳定的激励机制，奖励那些能够严格遵守计划生育政策的家庭。2.2开展各种各样的活动鼓励群众自觉实行计划生育:我们可以通过开展活动的方式来鼓励每个家庭都自觉地实行计划生育。比如说关爱女孩行动，婚育新风进万家以及奖励政策等等内容，将计划生育的宣传工作落实到实处，帮助他们解决实际生活当中遇到的问题与困难，另外一个方面我们可以将生殖健康的关爱活动与奖励扶助，计划生育，优生优育等工作结合起来，在人民群众心目当中形成一种晚婚晚育，优生优育，男女平等的观念。与此同时我们还可以在重大的节日，比如说"5.29"计生协会会员活动日"、"7.11"世界人口日、春节、元宵、中秋节等等开展大型的人口宣传活动，通过形式多样、内容丰富的社会宣传，营造一种良好的社会效应，将宣传工作落实到每一个角落。2.3宣传内容要创新并且丰富:一般来讲，宣传作为一种手段，应该根据其特点进行相应的内容组织。宣传内容要有明确性，精辟但是不能包罗万象，通过简单的文字达到宣传内容完备的效果。这样不仅可以使群众容易理解并且容易记忆，也尽量做到每个宣传要点都要讲透讲清。宣传内容应该不断更新和调整，尽量避免宣传内容陈旧、单一、枯燥的问题；要常讲贴近时代和人们生活，少讲空话套话，针对不同人群采用不同的宣传内容。计划生育宣传是一个融政策、思想、知识信息为一体的宣传，不仅需要学习马克思主义人口理论与国家领导人的人口论述，也要开展提倡晚婚晚育、少生优生、生男生女皆一样的新时代观念，控制人口数量，提高人口质量，转变人们婚育观念。2.4宣传形式要恰当，方法多样。宣传方法作为宣传的主要途径，其正确有否直接影响到宣传效果的好坏。随着人口和计划生育宣传内容的拓展和丰富，所采用的宣传方法形式也应该顺应改变。宣传不能一视同仁，需要区分层次、重点突出，应当精心策划具有时代感、有针对性、有效性的宣传方法。经济社会的多元化，使得人们的心理、能力、素质发生很大变化，这就需要我们采取集趣味性、知识性、娱乐性于一体的活动，运用多种手段和形式开展宣传工作。同时，应该注重到群众的参与性，不能单单凭借贴标语、喊口号进行。宣传工作应该具有社会性，与新社会适应；具有科学性，不能带有太多个人主观，其决策、运作、控制等环节多要建立在科学调研安排的基础上；具有思想性，将群众之间紧密的联系在一起，通过宣传活动改变他们的观念和认识，提高他们参与的积极性，增强宣传的效果。2.5改进考核评估方法:在年终考核时对不同类别的地方应该确定不同的考核指标和考核方法。为了调动积极性，各地应制定有利于计划生育宣传教育工作发展的相关文件或规定，设立计划生育宣传教育工作专项经费,将宣传工作好坏纳入评比先进的条件，对重视宣传教育工作的单位采取以奖代拨；对计划生育宣传教育工作有所创新的单位，在考核时加分；在开展宣传活动或印制宣传品时创造商机拉赞助等，将宣传教育工作不断引向深入。三、总结总之，计划生育宣传工作是一项必不可少的工作，是计划生育工作的"开路先锋"。宣传工作开展进行的好坏对计划生育工作能否将党和国家的政策传达于民、计划生育政策能否取到良好效果有着重要的影响。计划生育宣传工作应该从实际出发，提高认识、改变观念、丰富内容、深化宣传方法，以群众的需求和愿望为根本，切实的将计划生育开展到群众中，不分层次、不分地域，将这一基本国策发扬光大，发挥其在经济发展和社会进步中应有的作用。参考文献［1］杨玉秀。人口与计划生育宣传教育理念的创新［J］。现代妇女(下旬)，2011，(3)。［2］陈伟一。新时期的基层计划生育宣传教育工作探索［J］。中国集体经济，2010，(33)。［3］郑秀萍。如何提高计划生育宣传教育［J］。才智，2010，(20)。［4］赵婷。在新时期如何加强计划生育宣传教育工作［J］。企业科技与发展，2010，(8)。
计划生育宣传教育理念创新
同志在2004年3月10日中央人口资源工作座谈会上指出:我国人口资源工作面临着诸多问题和挑战,尽管人口出生率保持在较低水平,但由于基数大,未来几十年人口总量仍将持续增加,我们应当努力做好以下工作。
1、坚持实行计划生育的基本国策,做好计划生育宣传教育理念的创新,人口问题是制约可持续发展的关键因素,必须充分认识人口与计划生育工作的重要性,长期性和艰巨性。
2、控制好人口总量增长,今后20年左右,由于受人口增长惯性作用的影响,全国总人口仍以每年净增1000万左右的速度持续增长,据预测,按总和生育率1.8计算,2034年人口达到14.86亿后可能实现零增长,这就是说全国总人口还要增加近3亿,在接近16亿之后方能实现零增长,这就说明人口与计划生育工作任重而道远,要加强重视人口与计划生育宣传教育理念的创新。
总理早在全国人大十二届二次会议上就指出稳定低生育水平,提高出生人口素质,党的十六大报告提出了,我国近期经济社会发展的奋斗目标必须创造良好的人口环境,而要达到低生育水平,提高出生人口素质,要创造良好的人口环境,就必须做好计划生育宣传教育理念的创新,要做到计划生育宣传教育理念的创新,至少要确立以下几种新的理念。
一、宣传教育的核心理念
以党中央提出的以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新时期党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,体现了马思主义的科学发展观,是我们做好各项工作的主要指导方针。科学发展观是用来指导发展的,绝不能离开发展这个主题,否则,就离开了它的“第一要义”,就无所谓发展观。人口与计划生育工作要发展,宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立这科学发展观。确立了这一全新的理念,方能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个好的强烈的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学,文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为经济的可持续发展创造良好的人口环境。
二、依法宣传教育的理念
依法宣传教育是依法行政的内容之一。过去,在计划生育系统,一提到依法行政,人们往往首先想到的是政策法规部门,认为只有政策法规部门才涉及依法行政的问题,而宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。事实上,这正是宣传教育理念需要创新之处。《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二第第三款明确规定:“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务,建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。”以法的形式将宣传教育确定下来,使之有了法定的重要地位,这在我国是史无前例的。其意义是极其深远的,宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上,而是上升到法律的高度,是依法必须进行的。
依法宣传教育,除了以上所说的宣传教育在《人口与计生法》中具有法定地位外,还有一层含义,就是宣传教育必须依法进行,宣传我国人口与计划生育法律法规,以此规范人们的生育行为,同时,为维护人们的合法权益而营造舆论氛围。这也是宣传教育理念创新的又一个重要方面。
三、按需宣传教育的理念
按需宣传教育,指的是按照群众的需求进行宣传教育。以往,我们的宣传教育工作者习惯于向群众一味地灌输思想,“以我为主”,是“我要宣传教育”,因而,无论群众是否需要,都跟着“我的感觉走”,将宣传教育的一些内容硬塞给群众。这种脱离群众下实际的宣传教育,与“以人为本”的科学发展面的要求是不相容的,自然,受到群众的冷遇,达不到宣传教育的目的。现在,我们要在宣传教育理念上创新就必须确立按需宣传教育的理念。概括地说,这一新理念就是要变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。不要以为这里仅仅是将“我”与“要”的词序颠倒了一下,是在玩文字游戏,而实际上,这一变动,使两种宣传教育有了本质的区别:“我要宣传教育”,是“以我为主”,或者说是“以我为本”;而“要我宣传教育”,则是“以群众为主”,或者说是“以群众为本”。我们必须确立按需宣传教育的理念,把“群众欢迎不欢迎、满意不满意”作为评估宣传教育效果的重要指标,作为衡量宣传教育工作者成绩的最终标准。
按需宣传教育,在宣传教育的内容、形式等方面,必须切合群众的实际,满足群众的需求。随着市场经济的不断发展,群众的需求也在不断的变化,他们除了需要获取计划生育政策、避孕节育知识以外,还想获取致富信息、技术等。此外,像计划经济时期将群众集中在一起进行宣传教育的方法也不那么切实可行了。因此,宣传教育的内容与形式等必须创新,必须更加贴近群众,贴近实际,贴近生活。
四、宣传教育也是服务的理念
以往,在计划生育系统,在人们的观念中,服务等同于技术服务,因此,提及服务,就将技术服务放在首位,甚至视之为服务的唯一内容。因此,在技术服务方面舍得投入,加大基层计划生育服务站的建设,建立健全育龄避孕节育与生殖保健档案,为实行计划生育的育龄群众免费提供基本项目的计划生育技术服务。应该说,为育龄群众提供计划生育技术方面的优质服务是完全必要的,但认为服务等同于技术服务,而将宣传教育等排斥在服务之外,则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。
宣传教育管理是计划生育管理的一个重要方面。计划生育管理又属于行政管理的范畴。行政管理的基本原则之一便是服务原则。宣传教育,作为一种管理,必须充分体现行政管理的服务性的本质。育龄群众,需要享受计划生育技术服务,也需要享受计划生育政策、法律法规等知识服务,需要获得计划宣传品。这就需要宣传教育工作者为之提供相应的服务。因此,宣传教育理念创新的又一个重要方面就在于确立宣传教育也是服务的理念。宣传教育工作者只有确立了这一新理念,方能自觉的为广大育龄群众提供宣传教育优质服务,方能取得宣传教育的显著效果。
五、宣传教育虚实结合的理念