近三十年来职业教育在国家政府的高度重视下取得了前所未有的进步与成就，然而，随着职业教育政策和舆论的公共需求的不断提升，以及市场经济多元利益格局下的民众的现实需求的增多，中国的职业教育在发展过程中面临的众多问题与难题，以及未来发展的趋势走向，需要有一个强大的“智囊团”、“思想库”进行科学谋划、顶层设计，为之提供解决途径与最佳的思想理论、发展方案与策略，加强职业教育智库建设显得尤为重要。同时，随着省级政府对教育统筹权的不断扩大以及职业教育服务区域经济社会文化发展功能的日益凸现，加快推进省级职业教育智库建设就成为促进省级教育发展战略科学化，提高省级教育整体运行质量及投资效益，提升省级职业教育科学发展的现实需求与迫切要求。
2省级职业教育智库建设的优势与不足
我国目前由国家到各省市县区都已建立一大批官方或民间的有关职业教育研究会（学会）与科研机构，在国家职业教育发展过程中起着重要的咨询、谋划、落实与引导作用。以福建省为例，自上世纪80年代以来，官方与民间陆续成立建设了一批促进与推动职业教育发展的研究会（学会）与科研机构，其中包括：福建省职业教育研究会（1984年成立，1992年并入福建省职业技术教育学会）、福建省职业技术教育学会（1992年成立）、福建省高等职业技术教育研究会（1990年）、福建省职业技术教育中心（1991年由原来省教育厅直属事业单位“福建省普通教育教学研究室职教科”中剥离独立出来）、海峡两岸职业教育交流合作中心（2009年在厦门揭牌）、福建省高等职业教育发展研究中心（2013年省教育厅依托福建信息职业技术学院设立）、国家职业教育研究院福建分院（2014年经国家职业教育研究院批复在闽江学院成立）等。这些职业教育研究机构与研究会（学会），长期以来为福建省职业教育的发展出谋划策，在一定程度上扮演着智库的角色，行使着着智库的职能，为福建省职业教育的改革与发展做出了自己的贡献，它们的存在为建设福建省职业教育智库奠定了良好的基础，其存在的问题与不足也给今后的智库建设提供了前车之鉴。
2．1具备的优势与基础
福建省职业教育科研机构发起于是20世纪80年代，是福建省教育科研体系的重要组成部分。经过三十多年的建设与发展，这些研究机构已经形成相对完善的工作体系，具有比较稳定的业务联系机制，并形成了自己的研究特点与优势，已初具现代职业教育智库的雏形，具备了智库的某些特质。同时，由于福建省目前所拥有的职业教育科研机构及研究会与地方政府的关系较为密切，其研究侧重点在于对福建省职业教育改革与发展进行研究，主要的工作重点就是为地方职业教育的改革与发展提出总体的规划与政策设计，为地方政府教育部门的行政决策提供咨询，因此这些研究机构的研究成果通常能够直接进入政府主要领导的决策视野，直接影响政府的决策，在推动福建省职业教育事业改革与发展方面扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。此外，职业教育科研机构长期以来较注重研究队伍的建设，注重吸纳基层科研单位和学校高水平的专家学者，已逐渐造就了一批熟悉职业教育政策、了解职业教育办学实践、有着较丰富的决策咨询服务经验的专兼职研究队伍。
2．2存在的不足与问题
现阶段福建省已拥有的职业教育科研机构或研究会（学会）虽初具智库的雏型，但毕竟不是真正意义上的智库，其地位与功能定位尚不清晰，宏观政策环境尚不成熟，研究的独立性不足，研究成果前瞻性不够，对政府决策的影响力不广。（1）智库的建设需要一系列配套的法律法规与资金投入，目前福建省职业教育智库建设的宏观政策环境还不成熟，相关的法律制度尚不健全，也没有形成一个规模性的职业教育发展政策咨询市场，因此建设具有现代意义的职业教育智库意义巨大但要走的路还很长。（2）福建省传统的职业教育科研机构（研究中心、所）多由政府主办，直接或间接隶属于政府教育部门（如省教育厅、市教育局、区教育单位）内部，资金来源、人员编制、行政体系与其有着千丝万缕的关系，这样的现状难免存在着研究机构的研究目的与成果受政府官员意志的左右，丧失其应有的独立性，从而影响职业教育的政策与发展。（3）目前扮演着职业教育政府“智囊团”角色的教育科研机构的地位与功能定位尚不十分明确。在福建省，无论是政府教育部门或高等院校内设的研究机构，还是各类职业院校组成的民间研究会（学会）及民间教育研究机构，都在一定程度上承担着为政府职业教育决策提供咨询的功能，但它们之间的地位、分类都不明确，定位也不清晰，无法真正行使职业教育智库的职能。（4）福建省职业教育研究机构的整体研究队伍结构不合理，导致研究水平不足，专业性不强。由于目前职业教育研究机构的研究人员构成不合理，其知识结构单一，专业背景相似，且以文科居多，自然科学及跨学科研究人员匮乏。由此导致研究层次单维化，应用研究少，研究方法传统，研究结果缺乏前瞻性，因而对政府发展职业教育的政策与决策的影响十分有限。（5）福建省职业教育研究机构在组织构成上失衡，官民之间的反差较大。官方的职业教育研究机构身处体制之内，其信息来源、经费投入、成果影响和体制保证都远远超过民间机构，在话语权上占有绝对优势与主导地位；而民间的机构或组织受到许多限制，运行举步艰难，呈上的渠道缺乏，使得一些具有创造性的高水平的研究成果，难以获得重视发挥其应有的作用。
3省级职业教育智库建设的基本职能与特征
建设高水平的职业教育智库已成为推进省域教育科研发展及提高职业教育自身发展能力的重要举措，而厘清智库的基本职能与运行特征是打造具有特色、高效创新的职业教育智库的关键。
3．1基本职能
职业教育智库，是指由职业教育及相关领域的专家和学者组成的，从专业化的角度，客观、科学地对职业教育领域出现的相关问题开展深入的研究，并向政府部门提出政策建议的职业教育研究机构。福建省职业教育智库作为地区智库与“软实力”的一个重要组成部分，其主要的职能就是以服务福建省的战略发展为导向，为福建省的重大教育决策与职业教育提供决策咨询与建议，并开展职业教育政策评估，促进福建省职业教育的良性发展与教育的可持续发展。（1）提供福建省职业教育决策咨询：围绕国家教育改革发展中重大问题，根据福建省区域经济文化特点，开展福建省职业教育发展战略与政策研究，为职业教育决策科学化提供依据。（2）开展福建省职业教育政策实施效果评估：针对福建省职业教育发展的重大政策和项目的实施效果进行研究与评估，及时发现问题并提出政策调整的方案或终结的建议。（3）开展福建省职业教育应用研究：开展典型个案研究，研究省内各类职业院校的发展实践，并协助提供各院校发展的战略与策略。（4）开展福建省职业教育管理改革研究：在国家教育发展的在背景，为福建省职业教育管理体制改革提供理论研究与依据。（5）促进职业教育学术交流：通过召开学术研究会、国际国内合作项目、学术访问及研究人员交流等形式促进福建省职业教育学术交流，为福建省职业教育发展提供广阔视野。
3．2特征
纵观“智库”的发展历史，一个能够充分发挥其基本职能并具有特色的优秀“智库”，其组织管理与具体运行都具有功能专业性、运行独立性、研究实用性、视野前瞻性、模式多样性、管理科学性等基本特征。（1）功能的专业性：作为福建省职业教育方面的智库，其研究领域即要体现福建省职业教育领域的专业性，所研究的问题与提供的咨询建议应符合与适应福建省整个经济社会发展中的职业教育的发展，具有很强的针对性与专门性。（2）研究的实用性与中立性：福建省职业教育政策在形成与实施过程中，应将职业教育智库的研究纳入不可缺少的重要环节；而智库提供的研究成果、咨询建议与建议方案必须有效实用，价值中立，才能使决策失误最小化。（3）视野的广阔性与前瞻性：研究角度的大视野与研究内容的前瞻性是智库研究工作的基本要求；福建省职业教育智库作为区域政府教育决策的重要咨询机构，需要全方位、多角度地了解福建省职业教育发展所处的大背景与福建省的政治经济社会文化特点，对福建省职业教育的发展趋势、可预见的问题进行深入与广泛的研究，以便更有效地解决福建省职业教育发展中的现实问题。（4）运行的独立性：福建省政府对职业教育智库管理应持有“保护”与“保障”的开明态度，使之与地方政府的关系既保持密切联系又保障独立运作，只有使“学术与政治保持距离”，才有助于提升决策咨询的质量。（5）运行模式的多样性：鉴于国家“加强中国特色新型智库建设”的要求，智库的建设以其主体的不同，运行模式也应呈现多样性，既可以以政府为主导建立官方的职业教育智库，又可以依托高校建立高校职业教育智库，同时又要鼓励民办出资建立民间职业教育智库，通过不同模式的运行，使职业教育智库成为影响福建省职业教育决策的重要力量。（6）管理的科学性：为了保证职业教育智库的客观、高效与科学运行，智库的建立、运行、管理与监督都必须建立一套完整的科学管理模式与机制，同时对入库研究与管理人员的素质要有严格的要求，并实行精细化分工。
4省级职业教育智库建设的思考
4．1保障投入，构建利于职业教育智库建设的制度环境
职业教育智库正常的运转需要有稳定的经济来源来保障，因此福建省政府可以借鉴国内外建设智库的有效经验，出台相应的政策，一方面由省政府敦促省财政为职业教育智库建设投入专项经费，另一方面采取优惠措施鼓励社会资本成立社会基金会投资智库建设。只有保证智库建设资金来源的多渠道与多元化，才能有效地保证智库的运行不受公权的过多干涉，从而真正达到科学研究的自由独立，科研成果的公正客观。在保障投入的同时，省政府应该在体制机制的构建有利于职业教育智库建设，在宏观层面上，政府部门要进一步明确职业教育智库建设的定位与职能，加大支持力度；在微观层面，应采取有效的措施建立与完善职业教育智库的管理运行机制，促成职业教育智库与省级学术研究部门、传播媒体、职业院校等各方建立相应的合作机制，保证其对有效信息的获取、使用，并切实畅通智库成果有效的送达与转化。
4．2资源整合，促进省级职业教育研究机构向职业教育智库转型
福建省目前已拥有为数不少的省、市、区职业教育机构，还有部分民间职业教育机构与高校内设立的职业教育机构，这些都为建设发展省级职业教育智库打下了良好的基础。福建省政府应当充分整合利用原有的职业教育研究机构，促使其向新型职业教育智库转型。要实现转型，首先要全面创新发展理念与组织管理方式，变体制依附为独立发展，充分保证研究思想的独立性和研究成果的客观性；并改变传统职业教育研究机构多以阐释政府政策为注重创新、引领职业教育领域改革发展为己任；同时还要应职业教育领域所面临问题的复杂化与交差性，注重引进多学科、跨学科研究，对职业教育改革发展问题进行全方位、多角度、综合性的研究，以提供更加科学合理的决策咨询。
4．3促进公平，推进民间职业教育智库的发展
民间职业教育智库作为官方智库的有益补充与强大后盾，因其由民间出资，更多地体现民间的声音与需求，具有更强的独立性和客观性，理应得到政府的认同与鼓励。福建省政府应出台全额免税等优惠政策，引导社会资本投资职业教育智库建设，并在全面放权，给予其充分研究自的同时，加强民间智库与官方智库的充分合作，拓展成果应用渠道，让民间智库的成果参与到政府职业教育决策中，从而全面推进民间职业教育智库的发展，进一步促进职业教育区域公平。
4．4依托高校，使之成为职业教育智库的坚强后盾
高校因其丰富的学术资源与科研人才资源，为智库的建设提供了必须的人力和物力支持，是智库建设的最佳合作伙们。在福建省基金会体系尚不成熟，民间投资职业教育智库建设尚未形成气候的现状下，依托福建省高校建设职业教育智库不失为一种切实可行的快速途径。福建省的不少高校也成立从事职业教育政策研究的组织与机构，如福建省高等职业教育发展研究中心（2013年省教育厅依托福建信息职业技术学院设立），还有许多高校都成立了高等教育（或职业教育）研究院、所；2014年初，为推进中国特色新型高校智库建设，教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》，随后国家职业教育研究院福建分院在福建省闽江学院成立，这就是福建省依托高校成立的首个职业教育智库。因此省政府在建设福建省职业教育智库的时候，为避免重复投入，减少不必要的行政开支，应充分发挥高校的智能优势，与高校密切合作，让高校职业教育研究机构成为智库建设的坚强后盾。
4．5协同创新，提升大数据时代职业教育智库研究能力
职业教育智库所面临的区域职业教育发展的问题，无论是宏观的政策研究还是微观的案例分析，涉及到的影响因素都是复杂而多元的，多学科的协同攻关，大型数据库平台的建设和利用，以及模拟决策的运用，已成为智库建设的主流趋势。因此，职业教育智库建设应围绕福建省区域教育发展战略规划、教育与人口、教育财政、产业发展与教育等关键领域，加强与各方的协同合作，建立信息与资源共享机制，提升大数据时代职业教育智库研究能力。
4．6凝聚力量，打造高水平职业教育智库研究团队
高水平的研究队伍是职业教育智库建设的关键环节，也是智库实力的根本体现。加强职业教育研究团队建设，首先要建立职业教育咨政研究核心人才库，并给予长期稳定支持；其次要重视对职业教育学术带头人的遴选，同时要培养一批既有理论积淀，又有职业教育实践经验的研究骨干；此外，基于研究的多角度、全方位，还要重视完善多学科的专兼职研究队伍的建设。
作者:李晴单位:福州职业技术学院
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[关键词]职业教育技术教育质量和效率现代职业教育
职业教育通过对知识和技能的传承，促进人力资源配置、劳动生产率、科技发展和生产管理的良性发展，实现教育对经济的促进功能。职业教育相对于普通教育而言，更侧重于实践技能和工作能力的培养。具有不可或缺性和不可替代性的职业教育肩负技能型人才培养重任，职业教育供给的有效性是职业教育赖以生存和可持续发展的重要基础之一。从十七大报告中的“大力发展职业教育”，到十报告中的“加快发展现代职业教育”“现代”两字的加入，赋予了职业教育改革发展新的目标和现代职业教育在整个教育体系中的重要地位。按照现代职业教育体系的要求，围绕现代产业建设、产业升级对人才的需求，积极改革，调整优化学科结构、专业结构、课程结构，改革人才培养模式，让职业教育更好地为经济建设服务。
一、职业教育的内涵和特点
职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德等的教育。职业教育和普通教育同属于公共教育体系，但具有区别于普通教育的显著特点。一是职业性，主要体现在针对岗位或职业的培养目标的职业性，职业学校办学过程中针对职业倾向的办学职业性，学生入学职业定位的专业职业性。二是实训性，主要体现在教学过程的实践性，技能培养过程的实训性，知识和技能的实用性。三是经济性，主要体现在职业教育可以促进经济的发展，同时职业教育的发展也需要经济基础的支撑。四是终生性，由于社会在不断发展，科技在不断进步，所以每个人在一生中需要不断接受职业教育，通过职业教育掌握和应对新技能及新发展。
现代职业教育是针对技术而进行的技能人才的培养教育，技术的进步会促进技能动作的难度和知识含量的增加。其次，职业教育实施过程中针对农民工和下岗失业工人，中、高等职业技术教育，在职技术教育等是不同层次的职业教育，对象和目标的差异，体现在实施教育过程中是立足于“经验层面”的技能人才培养还是“策略层面”的技能人才培养。再者，要充分认识职业教育和普通教育是具有同等重要性的不同类型的教育。从教育需求方面来说职业教育可以分为教育消费需求和教育投资需求，①职业教育需求针对不同层次、不同层面会存在较大差异。现代职业教育的目的是培养应用人才及具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。教育作为人力资本投资的主要方式，职业教育体系的构建必须立足于质量和效率，也就是有效性。在对职业教育的现实状况深入研究的基础之上对职业教育供给有效性、特别是质量和效率进行反思，在反思中获得创新和突破，才能为宝贵的职教资源发挥良好的作用创造前提。
二、当前职业教育供给困境
经济和社会发展要求对应的劳动力结构相适应，否则就不可避免出现人力资源供需不匹配的矛盾。当前随着我国经济的快速发展和社会转型，以企业需求为主体的“用工荒”和以农民工及大学生等群体为主体的“就业难”看似相互矛盾的两个问题并存。“用工荒”反映了各类教育机构提供的各种人才未能满足经济社会发展对人才的实际需求，“就业难”反映了各类教育机构未能很好地适应经济社会发展对于各类人才的需求。职业教育作为技术人才培养和输出的支撑力量，“就业难”和“用工荒”等问题提出了职业教育如何发挥其重要地位的现实考量。
我国的人力资源供给呈现出既供给过剩，又供给不足的现象。从人力资本的供需角度，我国自2002年出现的“民工荒”“技工荒”不仅年复一年，而且有加重趋势。同时，农村富余劳动力的转移和就业压力不断加大，加之大中专院校学生就业难的叠加，导致失业率和不完全就业率呈加大趋势，劳动力市场既供给过剩，又供给不足。看似矛盾的两个方面反映了和我国经济结构转型相适应的技能人才短缺，同时缺乏技能或不具有和经济发展相适应的技能人才却呈现过剩状态。根据相关统计数据显示：截至2006年底，我国农村外出务工人员1.32亿，2009年农民工的规模达到了2.3亿，接受过短期职业培训的占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4%，接受过中等职业技术教育的只有0.13%，绝大部分是没有经过任何技能培训而直接进入劳动力市场，技能的缺乏无法满足经济发展对人力资本的需求。根据人力资源和社会保障部的调查显示，企业对技术人才是供不应求，对初、中、高级工的求人倍率分别为1.42、1.44、1.6，高级技师、技师和高级工程师的求人倍率更高，分别为2.36、2.36、2.2。②因此，我国人力资源供给过剩的实质是劳动者的素质低下，劳动力供给不足的实质是职业技能教育的欠缺。
针对我国劳动力素质现状和职业技能教育不足的情况，职业教育成为解决问题的重要渠道。我国的职业教育却处于既供给不足，又需求不足的窘境。供给不足是指职业技术教育从质和量上不能满足我国经济发展对于技能人才的需求，主要表现在我国目前的技能人次在数量上和质量上均满足不了企业的实际需求；需求不足是指社会对职业技术教育的需求和认可方面，主要表现在职业技术学校的在校学生培训数量、培训质量及社会认可度方面和我国的技能人才需求反差过大。目前虽然在政策及社会支持方面对职业技术教育给予了大力扶持，但职业技术教育存在的资金不足、职业培训针对性不强、培训的技术含量不高或流于形式及职业技术教育的吸引力不强等发展障碍仍不容忽视。教育部的《全国教育事业发展统计公报》显示，全国技工学校数量由1998年的4395所下降到2009年的3077所，2005年全国中等职业教育学校达到11611所，比2000年减少4324所，减少比例为27%，从这些数字我们可以看到初、中等职业教育发展的严峻形势。虽然近几年高等职业教育的迅猛增长使职业教育的总体发展得以提升，但职业教育发展与经济社会发展的不均衡仍不容乐观。
1.学历职业教育供给困境。我国职业教育的基础是以职业技术学校为主体的学历职业技术教育。虽然教育机会不断增加，民众对于职业教育的需求仍呈现出供大于求的状态。首先，学历职业教育相对于普通教育得不到社会的认可，在学校教育中职业教育成了“落榜生”“劣等生”的无奈选择，学历职业教育普遍遭受鄙视，这也是学历职业教育生源素质较差、生源萎缩的重要原因。其次，学历职业教育除了生源素质因素外，在教育过程中的资金、师资、设备等限制，以及在职业教育过程中受普通教育管理思想影响及教学成本限制而重理论、轻实践、重形式等，导致职业培训的有效性降低。再者，部分企业为了短期利益在招工的过程中不能有效推行持证上岗等规章制度和“只用人不培训人”的思想，加剧了职业教育得不到社会重视的事实。随着国家对职业技术教育的重视和资金扶持，针对学历职业教育学生和学校建设的补助政策不断加大，学历职业教育的政策环境不断改善，学历职业教育的社会环境也亟待提高。
2.非学历职业教育供给困境。职业教育的对象除学历教育以外，还有下岗职工、失业人员、农村剩余劳动力以及城乡新生劳动力等群体。非学历职业教育指职业教育部门通过教学或实验等方法促使员工在知识、技术、品行、道德等方面进行提升，使员工能够按照预期的标准或水平完成所承担或将要承担的工作与任务。它是人力资产增值的重要途径，是企业增强竞争力和组织效益提高的重要途径。在科技是第一生产力和科技快速发展的背景下，企业培训正逐步受到政府、企业的重视。世界发达国家都非常重视员工培训，例如，美国政府每年投资600亿美元用于员工培训；法国每年用于员工培训的费用占全国普通教育经费的25%；新加坡政府的投资达3000万新元。在企业自身投资方面，如摩托罗拉每年用于员工培训的费用高达1.2亿美元，而且拥有企业自己的大学；GE用于员工的培训费用可达9亿美元；国内虽然政府和企业也意识到企业员工培训的重要性，但政府和企业用于员工的培训还极其有限。
在科技日新月异的情况下，只有不断接受职业培训才能够和技术的进步相适应，针对在职员工的培训和教育却明显不足。首先，职业教育的知识和技能侧重于基础知识和基本技能，缺乏对企业高新或先进技术的针对性；其次，职业教育机构限于资金、设备等客观条件，无法进行基于企业先进技术的有效培训；再者，企业作为职业教育最大的受益者，在我国目前企业还缺乏对员工进行在职培训的重视或制度约束，对于劳动力的生产和提高还缺乏相关的措施。大量的在职员工对于技术水平的提升和职业教育的需求不断提升，政府和企业对于员工的在职培训的供给远远落后于我国经济发展的需求。
三、职业教育供给困境的原因分析
在社会力量的共同参与下，职业技术教育的供给量增多，而且政府部门通过“阳光工程”“劳动力就业培训”等补贴措施促进职业教育的发展。具有普惠性和公益性的职业教育培训制度已经在我国基本形成，但在具体实践中，职业教育的供给并没有回应民众职业教育的需求释放和爆发。现代职业教育体系的构建，必须跨越传统的普通教育的范畴，建立在对职业教育的本质深入研究的基础之上。
1.基于职业教育构成要素分析。教育供给和教育需求密不可分，二者之间互为条件、相互制约、相互促进。职业教育有效供给涉及供给的数量、质量、结构、公平和效率五个方面，即职业教育有效供给的应当符合数量均衡、质量满意、结构合理、公平优先、兼顾效率五项原则。③第一，数量均衡原则。教育供给的有效性是基于社会公众的教育需求为基础，需求的主体主要体现在国家、企业和个人三个不同的层次和指向，国家和个人的投资需求最终会以企业人力资本需求的方式体现出来，所以职业教育在满足职业教育机会供需均衡的前提下侧重于职业教育输出和社会需求人力资本的供需均衡。第二，质量满意原则。职业教育在供需数量均衡的前提下要充分提升教育的质量，如受教育者接受教育后的社会适应性、技能水平、综合素质等。第三，机构合理。职业教育的供给对经济社会发展的适应，供给的结构必须和社会经济发展中市场的需求结构对应。第四，公平优先。职业教育的学生60%～70%来自农村，中职生家庭的93.65%属于中等以下收入阶层，为社会基层劳动者提供基础性职业教育培训服务不仅事关我国经济的持续健康发展，而且事关公平正义的维护和社会的长期稳定。第五，兼顾效率。教育供给的有效性不仅是教育供给机会的增加，更重要的是教育需求的充分激活，包括社会需求和个人发展需求；教育的类别、层次、就业结构方面和国家或区域的经济发展产业技术、就业需求等相适应，从而实现人才的培养和社会经济发展的均衡。
我国职业教育供给困境的根本原因，应该是我国职业教育发展在我国经济转型的大背景下，没有根据经济社会的发展而适时调整或转变职业教育供给的基本要素。职业教育的供给有效性要基于有效供给的基本要素，以教育的产品输出和经济社会的发展相协调、相适应为前提，以需求驱动教育供给，构建职业教育体系的驱动力，使职业教育供给的形式、数量、结构和类型等与社会需求的针对性、公正及质量等相互平衡。
2.基于职业教育的发展过程中的关键因素分析。在职业教育发展过程中，供给有效性影响的关键因素有三个方面：一是职业教育的定位，也就是教育的供给能否按照市场的需要培养专业人才；二是师资和管理，即教育能否按照市场的需要保质保量完成人才的培养，一般包括师资队伍、硬件设施、教育过程管理等因素；三是职业教育供给方面对企业作用的发挥，企业作为职业教育的人才需求者和最大受益者，企业的参与程度对职业教育的定位、人才的培养质量、人才的作用发挥和继续培养等具有重要作用，企业的参与包括资金的支持、培养过程的参与、人才使用和跟踪培养等，学校主动建立有效的校企合作机制，充分发挥校企在职业教育中的责任和作用是保障职业教育供给有效性的重要因素之一。
市场对职业教育的发展具有重要影响。如果职业教育按照市场化的产业运作，会导致企业、个人或者市场利益集团只重视教育产品的享用，不愿或消极对待职业教育的投资和付出，使得教育供给低效。职业教育的公共属性决定了政府公共部门应该是其主要的供给者，但政府部门的官僚作风和寻租现象成为职业教育供给低效的重要原因。实际上，政府部门对于职业教育的供给方式可以灵活和多样，可以引入市场运作机制，架构起政府和相关利益群体在教育供给中的职责与分工及合作与博弈框架，通过制度约束实现职业教育有效供给的合理方式。
四、职业教育有效供给的对策建议
世界职业教育发展过程中，职业教育的发展从20世纪以来形成了两大思潮，一是学校本位职业教育思潮，二是多元化职业教育思潮。多元化职业教育思潮的理论在“二战”以后在欧美等西方国家得到了广泛推广和发展。多元化职业教育思潮认为，社会发展中劳动力需求是职业教育的出发点，职业教育的重点应在职培训和企业本位教育，以避免职业教育的资源浪费。不同的国家或地区存在不同的实际情况，我国提高职业教育的有效性应该以学校职业教育等公共职业教育为基础。基于多元化职业教育思潮的理论和经验创新发展多元化的职业教育，切实避免职业教育的人才培养变成劳动力输出。
1.发挥学校职业教育的基础地位，发展多元合作的职业教育模式。以职业学校和社会团体的合作为主要形式，如校企合作、产学合作等。这种模式实践证明具有运转灵活、优势互补等特点，并且能够把企业的资源需求直接与学校的人才培养结合起来。同时，企业和学校可以实现理论与实践、知识与技能教育的责任分工和资源共享。学校与企业的合作模式，不仅可以实现企业在职业教育中的责任和利益的结合，也更有利于企业对培养过程的参与与把关，以提高培养的质量和针对性。
2.企业在职业教育中的本位意识，增强供给的多样性和针对性。职业教育的提供者可以由政府拓展为市场经济的主体——企业、社会团体或个人，使受益者承担教育可以承担的部分。企业本位的职业教育模式在美国、德国、日本等发达国家非常重视，这些国家每年的技术教育支出80%以上也是由企业承担的。因为学校相对于市场经济的主体——企业来说在以就业为主导的职业教育中相对“缺乏活力”并反映“迟钝”。企业作为职业教育的受益主体，重视技术教育不仅在培养的针对性、培养效率、培养质量方面具有优势，而且也能满足员工特别是经济变动情况下的员工的素质提升需求，更有利于职业教育供给的有效性。
3.社会本位的职业教育，构建终身教育体系。职业教育发展到今天，其培养模式多种多样，从学习时间和方式等方面可以划分为全日制普通职业教育、函授、远程教育和非正式的短期培训班，以及职前和在职进行的高中低等不同层次的职业教育。社会本位的职教模式主要是重视学校、政府、企业、社会团体或个人等社会广泛参与的教育模式。在实践中，日本的“公共职业训练”、英国的“训练机会计划”和“青少年就业机会计划”等政府干预为解决失业和转业问题独立于学校、企业的职业训练，培训过程分工明确，效果良好。倡导并发展“终身教育”，学习的时间就是人一生的时间，而每种学习又与其他学习相互渗透，相互补益，激发职业教育终身学习需求和有效供给。
以职业教育多元化提高职业教育供给的有效性不仅是指教育资源供给方面的多元化；在资源供给对象方面也要实现多元化，资源供给的对象要从侧重于学生、农村剩余劳动力培训、下岗失业工人在就业等岗前培训逐步实现岗前培训和在职人员的在职培训并重。同时，在运行管理方面也要形成多元化的监督管理、绩效评估等运行机制。随着科技更新周期的日益缩短，对职业教育资源的要求会逐步提高，职业教育资源机会也会相对短缺，提高有限的职业教育资源供给的有效性是确保职业教育发展同经济社会发展的相协调的重要前提之一。现代职业教育不光要注重对学生技能的培养，还要注重对学生现代职业道德、职业素质的培养。同时，学科设置、人才培养目标要同市场“零距离”对接，真正把人才培养和社会需要结合起来。通过统筹各级各类教育发展的规模、结构、质量、效益，促进各级各类教育协调发展和我国职业院校对现代职业教育探索的日臻成熟。
[注释]
①教育的消费需求是指需求主体出于心理的和精神的，或意识形态和伦理规范等方面的原因而产生的对教育有支付能力的需要；教育的投资需求是指需求主体基于未来职业和未来收入能力，或劳动者职业适应能力的目的而形成的对教育有支付能力的需要。
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[3]肖华义，李铁林.多元化的职业教育思潮[J].职教论坛，2004（10）.
关键词：黄炎培大职业教育主义当代职业教育启示
大职业教育主义是我国职业教育的先驱黄炎培先生于上世纪20年代后期提出的。作为黄炎培职业教育思想体系的重要组成部分，大职业教育主义深刻地揭示了职业教育的特殊功能，比较准确地把握住了职业教育的本质，从而拓展了职业教育生存与发展的空间，是一种与传统教育迥然不同的适应现代社会需要与教育自身发展的“大教育观”。其内涵丰富，特点鲜明，对我国当代职业教育的创新发展具有重要的启示意义。
一、黄炎培大职业教育主义的思想内涵
黄炎培提出的大职业教育主义突破了“就职业教育论职业教育”的局限，主张把职业教育和普通教育有机地结合在一起，将职业教育放在整个社会大环境中，与职业紧密联系，成为一种平民教育。
（一）职业教育必须和普通教育有机结合
黄炎培认为任何教育都带有职业的性质。他主张职业教育必须和教育界加强沟通与联络，把职业教育纳入到整个国民教育体系之中，将职业教育贯穿于各级各类教育之中。具体来说，就是小学阶段要实行职业陶冶，初中阶段实行职业指导，高中设职业分科或专门学校，就业后还要接受职业补习。他要建立的是职业陶冶――职业指导――职业训练――职业补习、再补习这样一个职业教育系统。这不仅是职业教育体系的初创，也是终身教育思想的萌芽。
（二）职业教育必须和职业加强联络
黄炎培一贯注重教育与职业的沟通。他认为教育就从其本质来说就是具有职业性的，就是与生活、生计和社会发展联系在一起的。职业教育比普通教育与职业有着更紧密的联系。所以他倡导“施教育者对于职业，应有极端的联络；受教育者对于职业，应有极端的信仰。”
黄炎培认为，社会日趋进步，科技日趋发展，职业学校的课程和教材尤需赶上科学的发展。他主张职业学校设什么科，要看职业界的需要；定什么课程，用什么教材，要问职业界的意见；就是训练学生，也要体察职业界的习惯；聘请教员，还要利用职业界的人才。因为设科如不合职业的需要，必然会影响学生将来的出路。他强调职业学校的课程要根据职业的需要来设置，要求各地设立的职业学校，必须与职业加强联络。
（三）职业教育必须和社会紧密联系
黄炎培要求办职业教育必须注意时代趋势与社会需要。因为职业教育比其他任何教育与社会生活有着更紧密的联系，更严格地受社会经济发展的制约。他说办职业教育须“注意社会之需要：各种教育都应与社会需要为出发点，职业教育尤应如此。”他把社会化看成是职业教育机关唯一的生命。所以职业教育除和教育界、职业界联络，还要参加全社会的运动。他提倡的社会化包括和政治相联系，充分体现其爱国主义思想。爱国主义是黄炎培教育理论和实践的思想根基。在抗日战争中，他要求职业学校的学生明白，摆在面前的大问题是国家民族生死存亡的问题。他要求学生“在今建国与抗战大时代，应养成尽忠尽孝、即知即行、以手以脑贡献于国家民族的强有力的保卫者。”
（四）职业教育必须走平民化和个性化之路
黄炎培说办职业教育须下三大决心。第一就是“须下决心为大多数平民谋幸福。”他认为职业教育要以工人、农民、商人、妇女甚至残废者和无告者这些平民作为对象。
黄炎培认为职业教育既要体现社会发展的需要，又要重视人自身发展的需要。在中国近代教育史上是他首先把职业教育和人的个性发展联系在一起。职业教育就是要发挥人的这种天赋能力，他从事的职业要适合他的能力，这样自然会达到“乐业”的境地，因此他把“谋个性之发展”列为四项目的之首。但他并不是孤立地、片面地强调人的个性发展，而是把个性发展和职业教育的其他三个目的有机地联系在一起，从人的个性发展和社会需要相结合的高度来说明职业教育的功能。
二、黄炎培大职业教育主义对当代职业教育的启示
（一）职业院校要更新教育观念，真正确立起面向社会、服务民生的“大职教观”
黄炎培提出大职业教育主义，就是主张职业教育要面向社会、服务民生。职业教育要根据国家社会经济发展的需求，切实以服务为宗旨，以就业为导向。因此，当代职业教育必须摆脱就职业教育论职业教育的狭隘意识，真正确立起面向社会、服务民生的“大职教观”。将适应社会职业岗位的需要和受教育者个性特长的全面发展作为人才培养的大目标，提倡正规教育和非正规教育并存，站在各产业、各行业发展的前端，组织社会产业资源、教育资源、科技资源积极开展多种形式的职业教育，致力于创建生动活泼、多元发展的职业教育大格局。大职业教育主义思想强调把教育对象扩展到全体社会成员，使教育渗透到社会的各个方面，开拓了一个全民学习、终身学习的大方向。这对于我国职业教育的创新发展具有重要的现实意义。
（二）职业院校要重视学生的个性化发展
黄炎培把“为谋个性之发展”放在职业教育的四大目的（“为谋个性之发展”、为“个人谋生之预备”、为“个人服务社会之预备”、为“社会及国家增进生产能力之预备”)之首。这是对当时教育所造成的在培养目标、培养过程、培养要求等各方面形成的人才培养模式化、单一化弊病，以及忽视人的个性差异性、多样性的倾向的反思。这同样值得当代我国职业教育深思。尤其是对高等职业教育来说，要想成为一种成功的教育，要想在激烈的竞争中形成自己的特色和竞争优势，更需要从注重学生的个性化方面去筹划、去实践、去努力。要创新办学思路，体现办学特色。培养以高尚的职业道德、优良的职业素养为核心，以扎实的理论、高超的技能为基础，能担当社会经济发展重任的人才。为了实现这一人才培养目标，必须对人才培养模式进行改革，要实行弹性的、灵活的教学管理模式，学生可以根据自己的特长、爱好和潜能，选择不同方向、不同层次的课程。教师尽量启发学生的创新思维，学校应安排导师指导有突出特长的学生尽量参与学校的产学研活动，为“专才”的培养提供条件。从而满足社会对人才多层次、多类型、多规格的需求。这是黄炎培职业教育思想至今仍然具有现实指导意义之所在。
（三）注重实践能力、创新能力的培养，实施开放性办学
黄炎培对学生创新精神的培养尤为重视，主张“职业教育的目的乃在于养成实际的、有效的生产能力，欲达此种境地，需要手脑并用”，“知识要切实，技能要精熟”，“所为职业，除开专门技术以外，有通常必须具备的几种能力。如果具备了，怕任何职业环境都容易走得进的”。因此，黄炎培一方面强调专门技术的训练，另一方面则更强调在技术训练过程中形成基础职业技能，这种技能是可迁移的。他强调教学不仅要教给学生知识，还要提高学生的能力，要使学生做到“做学合一”、“理论与实际并行”、“知识与技能并重”，并在教学的每一个环节上努力使学生联系实际，为学生营造实习的环境，提高学生的实践能力。
虽然现在大多数职业院校己经意识到应重视学生实践性、应用性的培养，但有些学校受硬件设施的限制没有开展实训课程，更多的学校没有真正从思想观念上重视对学生实践性与应用性的培养。在时代、生源素质发生了大变化的今天，如果仍然沿袭过去重理论轻实践的教学方式，结果培养出来的学生与社会的需求相距甚远，必然无法适应社会的需求。
职业教育的开展离不开各种社会力量的支持，黄炎培深刻地认识到了职业教育实行开放性办学的重要性。黄炎培在不同场合反复提醒人们：“办职业教育，是绝对不许关了门干的，也绝对不许在书本里讨生活”。反对高墙深院、闭门造车的发展模式，强调学校应加强与教育界、职业界的沟通与联系。黄炎培这种开放性办学的思想，对我们今天发展职业教育、对我国当前职业教育的改革与发展，都具有积极的借鉴作用。因此，职业教育必须彻底地打破传统的封闭式办学理念与办学模式，以更加积极的姿态实行开放性办学，坚持以市场需求为导向，敞开校门，积极地与社会各界，尤其是与企业、社会各种经济体进行合作，采用“请进来，走出去”的方式培养人才。聘请社会各行业高技能人才为兼职教师和实习指导教师，开展实践教学，使课堂在社会、课堂在企业。形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化办学格局。
参考文献：