关键词：城市生活垃圾处理技术管理对策环保意识分类回收
1.城市生活垃圾处理技术现状
城市生活垃圾种类多样，根据具体情况，采取有效的处理技术是非常重要的工作，目前常用处理技术包括以下几种。
1.1填埋处理。填埋是应用最早，使用最广泛的处理技术，早期填埋处理没有对后期影响进行考虑，时间一长，填埋气、渗滤液等会给周围环境带来较为严重的污染问题。后来随着技术发展与创新，卫生填埋处理技术出现并得到应用，该处理技术比较成熟，操作简单，处理量大，投资较少，运行费用相对较低，能适应所有种类垃圾处理工作。填埋也是目前我国垃圾处理的重要方式，约80%垃圾采用填埋方式处理。此外，填埋技术还取得较大进步与创新发展，深圳、广州等城市采用HDPE膜防渗技术，一些地方还能收集填埋气体并将其用作发电。填埋处理需要做好厂址选择工作，完善各项设施建设，避免污染地下水。
1.2焚烧处理。将垃圾放在特殊设计的封闭炉中焚烧，炉内温度控制在980℃左右，焚烧之后能让垃圾容量减少，重量减轻，降低对周围环境带来的污染。目前垃圾常用焚烧处理方法为直接焚烧法，在缺氧条件下利用其热能产生裂解和凝固反应，实现洁净燃烧的目的。焚烧处理能将垃圾无害化处理落实到位，对环境影响较少，但排放的气体会危害人体健康，设备投资较大，运行成本也相对较高。
1.3堆肥处理。通过堆肥处理，利用细菌、真菌等微生物和新陈代谢的作用，通过微生物繁衍将有机物转化为腐殖质，该技术的核心是堆肥过程微生物正常繁衍。常用堆肥处理方式为自然通风堆肥、强制通风堆肥、筒式发酵仓堆肥三种不同方式，实际工作中应该根据具体情况，合理选择堆肥处理方式。随着技术发展，堆肥处理后的垃圾能转化为有机肥，将其应用到农业生产和种植过程中，能取得一定的经济社会效益。
1.4综合处理。将填埋、焚烧、堆肥等三种方式结合起来使用，发挥各种垃圾处理技术的优势，实现垃圾处理无害化和资源化。将多种处理技术综合起来使用，能有效发挥各种技术的优点，实现资源有效回收和利用，提高垃圾处理效率。并且处理后的体积只有原来体积的30%左右，有效避免二次污染，提高垃圾处理效益。
2.城市生活垃圾处理技术管理现状
由于一些地方的重视程度不够，资金投入欠缺，工作人员素质偏低，导致目前城市生活垃圾处理技术管理工作仍然存在不足，主要体现在以下方面。
2.1法律法规不健全。有关城市垃圾处理的法律法规不完善，现有法律法规只对城市垃圾处理做了原则性规定，缺乏可操作性的、配套的、健全完善的规定，难以有效指导具体工作开展。对违法义务的法律责任规定不健全，地方性法律法规不完善，影响其作用的有效发挥。
2.2管理体制不完善。城市垃圾处理由当地政府、环卫部门管理，各项工作的监督、管理、执行基本是一家，影响工作效率提高。并且不同部门的责任不明确，容易出现相互推诿现象，影响管理工作水平提高。
2.3垃圾处理资金缺乏。尽管政府部门对垃圾处理的资金投入在增加，但资金仍然存在短缺现象，所有费用基本由政府承担，加大政府财政压力。受到资金投入的限制，城市垃圾处理设施不完善，数量不足，影响工作效率提升。
2.4公众环保意识淡薄。公众环境保护意识淡薄，保护周围环境的自觉性较差，乱扔垃圾现象随处可见，对周围环境保护不重视，随意破坏周围环境，给人们日常生活带来不利影响。
3.城市生活垃圾处理技术管理对策
为应对城市生活垃圾处理技术管理存在的问题，提高垃圾处理水平，实现对各类资源的有效利用，今后应该从以下几个方面采取改进和完善对策。
3.1完善相关法律法规。完善城市环境保护、垃圾回收和处理相关的法律法规，健全配套规定，将垃圾处理相关规范要求细化和落实。例如，对垃圾分类收集和处理、废旧电池废弃物回收和处理等，制定专门管理条例，有效指导各项工作顺利开展。各地政府也要根据城市生活垃圾处理需要，完善规范标准、管理条例，建立奖惩激励机制，激发人们参与垃圾处理的主动性，更好约束和规范人们各项行为，促进垃圾处理工作效率提高。
3.2改进垃圾处理管理体制。明确划分部门职责，建立责任明晰的管理体制，实行城市生活垃圾处理和管理责任制，提高管理工作力度。转变政府职能，将垃圾清理、处理等工作推向市场，由企业承包和处理生活垃圾，自负盈亏，引入市场竞争机制，减轻政府财政负担，提高垃圾处理效果，达到美化城市环境的目的。
3.3健全垃圾处理收费体系。对居民征收一定数额的垃圾处理费，减轻财政负担，填补资金空缺。通过网络、报纸、杂志等，向广大公众宣传环境保护、垃圾处理等相关信息资料，提高他们环境保护的自觉性。健全城市生活垃圾收费标准，坚持“谁污染，谁付费”原则，提高人们缴费的自觉性，为城市生活垃圾处理各项工作顺利开展创造良好条件。
3.4提高广大公众环保意识。当地政府应该利用电视、广播、网络、报纸等媒介，向人们宣传环境保护、垃圾处理等方面的知识。或者组织专家讲座，发放垃圾处理、环境保护等方面的手册，营造良好氛围，提高环境保护自觉性，让广大市民自觉保护周围环境。在中小学教育教学中，宣传环境保护的相关知识，提高他们的环保意识，以取得更好的工作效果。
3.5对城市垃圾进行分类回收。为控制污染源，提高垃圾处理效果，对垃圾进行分类处理是十分必要的。加大资金投入，完善分类回收设施，加大宣传，营造良好氛围，健全分类回收法律法规，率先在有条件地区先行推广，然后逐步扩大范围，提高垃圾分类回收和处理效果。
4.结束语
城市生活垃圾处理是一项复杂的工作，同时也与人们日常生活，城市环境密切相关。实际工作中应该根据具体需要，采取有效的处理技术，并认识垃圾处理存在的问题与不足，从法律法规、管理、收费、公众参与、垃圾回收等方面入手，采取有效的管理对策。推动城市生活垃圾处理工作顺利进行，实现对资源的有效利用，为人们生活创造良好环境。
参考文献：
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1.1城市垃圾的分类：正因为城市垃圾的构成复杂，不易分类，所以给城市生活垃圾的研究和管理带来了许多困难。在城市垃圾管理及研究上可根据不同的目的对其进行分类：
1.1.1以清扫管理为目的：按垃圾产源可分为居民垃圾、商业垃圾、事业垃圾和工业垃圾。这种分类法有助于特别垃圾的专门管理和处置，也有助于针对产源垃圾特性进行处理。
1.1.2以垃圾研究目的：按垃圾构成比例可分为有机垃圾与区及垃圾。这种分类法便于掌握城市垃圾的基本构成和基本特征。
1.1.3以垃圾处理为目的吗垃圾可处理性可分为焚烧垃圾、堆肥垃圾和填埋垃圾。
1.2城市垃圾的来源：城市中生产、流通、生活、娱乐、教育、卫生等领域及其各个环节，所产生的固体废弃物统称为垃圾。其中要与生产部门、医药部门、城市建筑行业中产生的建筑废弃物等分别开来。城市垃圾中常见的物品有①杂品类：金属、玻璃、塑料、织物等；②厨余类：各种水果、蔬菜不可食部分；③灰土类：尘土及各种杂品的碎片。城市垃圾的构成很复杂，因而很难对其理化特征定性和定量描述。
2现代城市垃圾产生量问题的成因及现状
城市生活垃圾产生量受多种因素的影响，其中主要与城市人口、城市经济发展水平、居民生活水平和消费水平、燃料结构、地理位置、消费习惯等因素有关。
2.1人口的影响我国城市化进程逐年加快，城市数量大幅增加，城市非农业人口迅速增长。城市规模、数量和人口的迅速增长导致城市生活垃圾来能够的大幅增加，尤其在大中型城市。
2.2经济发展水平的影响随着GDP的迅速增加，城市生活垃圾产生量几乎呈直线上升，这与工业发达国家经济高速增长时期的情况非常相似。
实践表明，经济发展水平较高的国家产生的垃圾量也较多。而我国正处于经济飞速发展的时期，垃圾量仍会持续升高。在发展经济的前提下，减缓垃圾的存有量及上升度已成为十分重要的议题。
2.3居民生活水平的影响城市垃圾产生于居民生活水平也有很大的关系。发达尘世和地区居民的生活水平较高，产生的垃圾量也要高于居民生活水平较低的城市地区。我国的发达地区如北京、上海、广州和深圳的人均垃圾产生量也明显高于其他欠发达地区。
此外，燃料结构和地理位置对城市垃圾的产生影响也是很大的。我国城市垃圾的成因状况是复杂的，这由其自身垃圾产生来源的繁杂化是密切关联的。我国城市生活垃圾处理工作起步晚，水平低，基础设施差，垃圾治理仍处于初级阶段，因而基本上是没有可靠的工艺设备能对城市垃圾进行科学治理，因而城市垃圾已成为我国城市的最严重的污染之一。
目前，我国城市，尤其是经济实力较弱的城市普遍用市郊露天堆放，对大气、土壤、水体环境造成了严重污染。
3城市垃圾的未来趋势及潜在“风险”
随着中国城市化进程的加快，人口的增多，城市垃圾的指数还会有很大的提高。它所连带发生的问题，不仅仅只是一般的社会问题，更为严重的是资源、环境、生态等等方方面面的问题。据报道，中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝不但影响人们生存的环境，还同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁。
据有关资料显示，全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而我国垃圾增长率达到10%以上，我国已成为世界上垃圾包围城市最严重的国家之一。目前全国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，占地约80多万亩，据估计垃圾未来又以平均每年不低于4.8%的速度持续增长。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中,且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元人民币，随着中国城市化进程的前行，这个损失还将继续增长下去。
城市垃圾的存在，对城市进程中所带来的潜在风险和影响有哪些呢？
3.1对城市环境的破坏城市垃圾对环境的破坏集中体现在三个方面：①是生活垃圾腐败产生的恶臭污染空气，影响健康的心情；②是大量滋生苍蝇、蚊子、各种昆虫、老鼠等垃圾为食物的生物；③是塑料袋制品到处飘散，对景观的破坏很大。
3.2对水体的污染填埋大量的城市垃圾，会使填埋场附近地下水受到污染，滋生细菌，污染的地下水是导致癌症和传染病的主要元凶之一。
3.3对土地的损害据有关资料介绍，每万人一年产生的垃圾，采用卫生填埋的方法处理，需要两亩土地。对土地造成的危害的物质主要是电池、体温计、日光灯管等含有重金属的废弃日用品，这些垃圾虽数量不大，但与其垃圾混合在一起，由于化学和物理的反应，加速了有害物质的渗出，产生新的有害物质。土地一经重金属污染，要治理便是十分困难的，而且成本十分昂贵。
随着经济的发展，城市垃圾增长指数仍是呈上升趋势的，因而研发最为有效的措施，抑制城市垃圾对环境、水、土地等外界的危害是当前刻不容缓的艰巨任务。
实践证明，我国城市垃圾的发展趋势是垃圾的体积增大，而重量较轻，垃圾成分进一步复杂化。其中，包装垃圾、塑料、金属听、电器和电子产品垃圾不断增加、城市建筑垃圾、煤渣等逐渐减少，使垃圾无机组分大幅度下降。①把卫生填埋技术摆在首位。卫生填埋技术具有处理和处置城市生活垃圾的双重功效。因而对任何一个城市来讲，卫生填埋技术是不能或缺的。②具备条件的城市应大力发展焚烧技术。焚烧技术处理不仅无公害、减量化、资源化效果好，而且还可以大大延长卫生填埋的使用年限，对于土地资源紧张的城市尤为重要。
总之，处理好城市垃圾，可以起到保护、改善城市环境，提高城市整体素质，建立环境友好性，资源节约型社会，实现全社会的可持续发展等一举多得的效果。
可以说城市垃圾处理是一个纷繁巨大的系统工程，确实需要建立新的调控管理手段和城市垃圾处理产业发展模式。随着循环经济理念的引入、清洁生产方式的推行，以及废物资源化处理水平的提高，人们有足够的理由相信：一座座垃圾山总会变成一座座“金山”，城市垃圾实现无害化、减量化和资源化的日子离百姓不会太远。
如今，城市垃圾作为一个复杂的社会问题，已引起各界的广泛关注。但必须明确的是，解决这一问题不仅仅是政府的事，更是与生活在城市中的每一位百姓息息相关。养成不随便丢弃垃圾的良好习惯，将垃圾进行分类以便于处理，这是作为社会成员应尽的义务，也是将我们生活的城市从垃圾包围中解救出来的起码要求。
近日，广州市召开全市生活垃圾分类处理再动员大会。会上，广州市市长陈建华直言，广州现在垃圾分类工作的精细化程度还不够，大部分社区的垃圾分类收集容器和设备配置还没有完全到位，许多家庭还没有完全掌握垃圾分类的方法和要求。同时，餐厨垃圾处理设施进步缓慢，但现在由于没有大规模处理设施，离餐厨源头减量和资源化的要求还有很大差距。
陈建华希望用三至五年时间，推动广州垃圾分类工作提高到一个新的水平。
我国城市的垃圾分类工作早在上世纪90年代就开始了，2000年原国家建设部更加明确地确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林八个城市作为“生活垃圾分类收集试点城市”。这些城市的减量化实践亦步步推行，并不断强化垃圾分类减量的推进力度。但是十多年之后，分类减量效果并不如人意。
清华大学社会学系和自然之友的《2011北京市垃圾真实履历报告》显示，“仅有4.4%的社区做到了居民按标准分类投放。而有41.1%的社区，居民投放垃圾的情况并未发生改变。有50%的社区，尽管已有部分居民进行了分类投放，但另一部分居民仍然混合投放。”
上海在2007年确立了“大分流、小分类”模式，即装修垃圾、单位餐厨垃圾、大件垃圾和绿化枯枝落叶专项分流处理，日常生活垃圾按照场所不同，分别采取不同分类方式。然而，十多年过去了，垃圾分类试点仍在“推进中”，如2012年上海垃圾分类减量的工作目标主要是“试点拓展”，即在巩固2011年1080个试点居住区成效的基础上，将试点范围向学校、机关、集贸市场、企事业单位、公园等1050个各类场所推进。
从全国范围来看，垃圾分类的试点城市如今遍地“开花”，但几乎都还处在探索阶段，会不会“结果”，何时“结果”，均是未知数。坦率地讲，迄今没有一个城市称得上已经具备行之有效的垃圾分类减量的体系。
原因主要在于当前我国垃圾分类减量的经济激励不够明晰，还面临一些问题。比如，政府尽管出台了奖罚分明的强制性分类制度，但如何实施还面临着管理对象众多、分散、监管成本高的难题。已有的对居民个人的经济激励局限于分类行为的奖励，还缺乏与垃圾分类质量与数量的挂钩。同时，政府给予餐厨垃圾、碎玻璃、旧织物等废物的回收再利用企业的补贴制度，存在部分失灵。
城市垃圾，谁能率先“突围”？当务之急是找到垃圾分类减量的最优化路径。
首先，衡量各环节减量的激励作用，对分类垃圾、混合垃圾等实施不同的财政拨款方式。具体到某个城市而言，激励的源头来源于市对区的激励，通过该发散性网络层层传递到各垃圾产生源头，从而实现垃圾的减量化目标。
其次，构建居民和企业的生活垃圾阶梯垃圾收费制度。如，以小区、企业为单位建立垃圾分类质量的梯度价格制度，调动垃圾产生者的分类减量积极性。
关键词：垃圾回收；循环经济；资源化利用；效益问题
目前我国的每年的垃圾量总数很多，并且呈增加趋势，再加上垃圾堆存的数量，许多城市已经快要被垃圾包围，城镇的发展也因此滞后。社会的迅速发展和人民生活水平的日益提高，甚至严重威胁到人体健康状况。例如厦门市生活垃圾的来源主要是道路清扫保洁收集的垃圾；企事业单位、居民区产生的垃圾，由表分析，生活垃圾的年际变化显示出明显的增长趋势。
图1厦门市每日垃圾收集年增情况单位（t）
一、垃圾分类的定义
垃圾分类回收是根治垃圾污染和发展循环经济的必由之路。
垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。按照我国的标准垃圾可以分为四种：厨余垃圾、其他垃圾、可回收垃圾和有毒有害垃圾。国内在此方面的措施刚起步，某些地方对一些成分无法处理，只能运送到填埋场。如果不解决垃圾分类的问题，那么会对垃圾资源化方面产生很大的影响。现如今很多国家已经颁布相关法律，取消填埋场。综合处理厂是将回收废物送到相关企业再处理。其他垃圾也是按照垃圾的不同类别和用途，采取措施分为置放和分拣，这样有利于对资源回收利用，能够实现垃圾的无害化和减量化。
二、城市垃圾生活垃圾分类的意义
（一）城市生活垃圾分类回收能够实现垃圾资源化，成为垃圾产业化的必经之路
城市生活垃圾有其时空相对性，时间、空间和经济的变化，垃圾能够实现资源化利用，如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；我国城市每年丢弃的可回收垃圾价值在300亿元左右。
（二）城市垃圾经过分类回收后，能够减少垃圾的处理量
实行垃圾分类回收，有些垃圾会被分离，然后循环使用。以台北市为例，台北市从1997年到2010年居民垃圾减量67%，垃圾填埋量减少97.5%。
（三）垃圾无害化处理的前提条件是垃圾分类回收
垃圾的成分十分复杂，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，例如。一粒纽扣电池能够污染60立方米的水，能够使1立方米的土壤不能使用。
三、垃圾分类处理现状
2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。14年过去了，似乎效果并不明显。以厦门市为例，2000年以来，进行了多方面的探索，因各种原因，中途多次“熄火”，又多次启动，目前还只少是停留在少数小区进行试点，以厦门市的湖里区为例，目前只有康乐二期和源昌豪庭在做试点工作。
四、垃圾分类面临的主要问题
（一）对垃圾合理分类的理解很是缺少
能够确定的垃圾种类很多，因此需要很多回收设施和空间，因此会增加垃圾回收的难度，其面对的阻力也会增大。可如果分类不细，那样就失去了分类的意义，并且对于垃圾分类后的后续利用和处理造成不利的影响，降低回收资源利用率。
（二）对垃圾分类空间的研究淡薄
从比较的角度而言，国外在此类方面有优势存在，在城市之外大范围的垃圾空间存在，我国对于回收空间的属性研究缺失，从根本上限制了空间研究。城市文化、城市规模、城市结构、城市环境和城市人口都能对垃圾分类回收造成一定的影响。因此要合理制定垃圾分类回收政策，为其科学性依据。
（三）对于垃圾分类配套设施建设不完善
垃圾分类是一个系统的工程，需要分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类运输的前提条件是垃圾中转站必须有垃圾分类压缩装置，否则，居民把垃圾分类收集之后到了中转站就混在了一起，就极大地挫伤积极性，同时也谈不上分类运输，而分类处理就必须要有末端处理设施，如果没有末端处理设施或不完备，经过分类运输后的垃圾最后也是混合在一起。目前国内很多城市还没有垃圾分类的配套设施，垃圾分类的工作还只是停留在口号上。厦门市目前正在建设和完善之中。
（四）法律不健全且执行不力
目前我国关于垃圾分类技术管理的研究较为充分，但法律方面的规定和研究却很少。与发达国家相比，我国城市生活垃圾分类起步较晚，相应的立法体系也不够健全，存在立法过于原则性、法律责任不够明确、缺乏综合性法律和配套法律法规等不足。目前关于垃圾分类的配套法律、法规只有一部《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，所以无法建立行之有效的制裁机制。
（五）政府部门合力不够
垃圾分类工作涉及的面很宽，人力、财力、物力一样都不能少，需要很多政府部门合力来做，比如，政府法制办、财政局、发改局、教育局、市政局、执法局以及新闻媒体系统等多个部门来做，但在现实中很多城市的垃圾分类工作都是环卫部门在主导，除了财政部门会给予资金的支持以为其他部门的支持力度很小，环卫部门推进这项工作的时候常是举步维艰。
五、垃圾分类的效益
（一）经济效益
1.垃圾分类可以促进旅游业为经济发展增添动力。2013年，厦门市成功入选“2013中国特色休闲城市”，并获得“浪漫休闲之都”荣誉称号，同时还荣获“全国温泉旅游示范城市”称号。2013全年共接待境内外游客4663.85万人次，旅游总收入620.95亿元，旅游业创造的增加值占全市GDP已达9%，成为厦门市国民经济支柱产业。旅游在某些程度上是依靠于环境的，环境好的情况下，游客的数量也会随之增加。厦门是旅游城市，良好的环境条件是厦门旅游业发展的基础，因此进行有效的垃圾分类，能使垃圾减量，能够改善厦门的环境状况，给厦门带来良好的经济效益。
2.垃圾分类工作可以促进经济的可持续发展。环境污染后的治理费用是一笔巨大的经济成本，不仅给经济发展带来沉重的包袱，而且直接造成巨大的经济损失。环境被破坏后的治理需要花钱，无论现在还是今后都要从全社会所创造的财富中扣除。环境债拖欠的越多，后续治理的成本就越大，支付这部分的费用一定会对经济造成影响，若要拖欠至资金充裕的时候再还，“利息”将是沉重的。在实践中，厦门制定了《厦门生态市建设规划》，编制并批准了《厦门市生态功能区划》，了《厦门市低碳城市建设规划（2011-2015）》。做好垃圾分类工作，可以节省土地、控制环境的污染、使资源得到回收利用，加强循环经济，促进经济的可持续发展。促进生态文明的建设。
（二）环境效益
1.垃圾分类工作有利于进一步美化环境，提升城市的品味。厦门市城区主干道旅游景点等公共场所，设置果皮箱经测算约就有20000多个，社区和居民生活区有垃圾桶20000至30000个，因为一些人和店家的不文明行为把垃圾也扔进了果皮箱，这些果皮箱和垃圾桶的设置一定程度上解决一些人乱扔垃圾的问题，但是对城市的环境卫生也会造成一定的影响，比如在夏天更容易产生异味，容易滋生蚊蝇，造成疾病传播，在全面推动垃圾分类后，同时开展垃圾不落地活动，就可取缔这些垃圾桶或者果皮箱，让我们的城市道路，尤其一些居民区和小巷、胡同、弄堂变得更加干净，整洁。现已有的垃圾填埋场可以建成有教育和纪念意义的观光景点，让垃圾分类深入人心，同时也可以提高厦门市的整体形象和层次，提升城市的魅力。
2.垃圾分类末端建设有利于提升环境的治理能力。厦门市市容环卫部门提出了实施生活垃圾分拣、堆肥、焚烧、卫生填埋三者相结合的“三位一体”综合处理路线，也就是在生活垃圾源头管理和分类收集的基础上，将热值高的垃圾进行焚烧发电将厨余垃圾进行堆肥后利用，最后将不宜焚烧、堆肥的垃圾及焚烧余渣和堆肥余物进行卫生填埋的垃圾资源综合利用。根据近、远期城市发展需要，厦门市正按“国内一流、国际先进”的要求，建设东、西、南三个垃圾综合处理基地，即岛内后坑垃圾综合处理基地、西部（海沧）垃圾综合处理基地、东部（翔安）固体废弃物处理中心。垃圾分类末端设施的完善，为垃圾分类的推广和覆盖打下坚实基础。有利于净化空气、控制地下水的污染、杜绝城市生活垃圾在道路“跑冒滴漏”，进一步提升美丽厦门的良好形象。（表1）
（三）社会效益
1.创造文化气息的人文环境。环境意识正成为一个人素质高低的标志，未来能否做好垃圾分类，将成为一个城市文化教养和文化品位的标志。垃圾分类处理能够带动了厦门市民更广泛地参与到节约资源和垃圾分类的行动实践中来，，将环境教育和垃圾分类活动带向更高更深的层次，能够产生了很好的社会效益。垃圾分类回收是一项保护环境，能够造福后人的事业，丰富了人民的环保精神，垃圾分类得到有效的处理，能够改善周围的环境，人民能够增加对政府，对社会的认可和信任，避免因为垃圾问题而造成更严重的污染问题，其社会效益很是显著。厦门市计划在2016年岛内生活垃圾分类收运处置实现全覆盖。到2018年，全市生活垃圾分类收运处置实现全覆盖。
2.塑造绿色环保的人文精神。厦门市开展垃圾分类活动，充分利用新闻媒体，网络平台，深入进行垃圾分类宣传，普及分类知识；通过学校、社团、企事业，电话家访对市民进行演讲、咨询宣传，指导居民如何进行垃圾分类；通过编写《垃圾处理实用手册》，通俗的向居民讲述生活垃圾处理的处置方式和原则，使垃圾分类家喻户晓；组织市民参观垃圾处理的设备和方法，以利于市民形成正确的观念，充分认识垃圾是可利用资源，增强节能和环保自律性；进入校园开展活动，增强对儿童和中小学生的教育，使他们从小养成垃圾分类爱护环境的好习惯。全市人民都从日常小事做起，从垃圾分类入手，积极选择更低碳、更健康、更负责任的生活，形成人人参与环保、爱护环境、节约资源的良好氛围，让厦门的天更蓝、水更绿。
六、结语
垃圾分类回收是实现垃圾资源化重点要求，也是未来的一种趋势，正确认识垃圾分类综合效益，妥善解决垃圾分类中存在的“短板”积极完善城市的垃圾分类系统，提高垃圾的资源率利用，从而缓解因为垃圾随意收集而导致的环境现状。垃圾分类属于一种环保工程，应当按照要求有序的进行，促进经济和环境的协调发展，同样促进社会的可持续发展。
参考文献：
一、垃圾分类理念不断深化，分类实践模式逐步成型
多年来，西城区始终坚持“政府大力推动、社会广泛参与，街道具体组织、居民积极参加”的基本原则与工作方式，大力开展群众性的垃圾分类与减量活动，促进垃圾分类与减量工作从理念到行动、从不可行到可行，实现了垃圾分类效果和社会效益的双提升。
（一）以开展“四个分类”为抓手，着力推进垃圾分类规范管理
“四个分类”是垃圾收运处理的全程工作新模式，是指垃圾的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的环节管理。由西城区最早提出并实施，并于2010年列入北京市政府工作内容，成为生活垃圾处理的新标准。西城区狠抓并以试点推进此模式，主要在于加强居住小区垃圾分类达标体系建设与创建活动，使之形成一个闭环链条与工作模式。
1.抓住分类投放环节。为做好源头分类工作，西城区加强了新创建达标试点小区的硬件设施建设，通过政府采购为居住小区的居民每户一次性配备了2个户用垃圾桶和730个家用垃圾袋，袋的颜色与桶的颜色相对应，便于居民前端分类。在为居民免费发放桶、袋的同时，开展宣传活动，通过发放《致居民的一封信》和宣传手册，告诉居民为什么要垃圾分类，如何进行垃圾分类，为从源头开展垃圾分类工作奠定了坚实的基础。
2.抓住分类收集环节。在做好居民家中分类的同时，又为新建达标小区配备了三种颜色的120升或240升的院内分类桶，并设置了垃圾分类宣传公示牌（栏）和展板，以及用于分类装运的垃圾车，同时根据要求每80-120居民户配备2名垃圾分类指导员，对居民进行宣传、指导和对厨余垃圾进行分拣。
3.抓住分类运输环节。为扎实做好垃圾分类运输工作，西城区始终坚持将厨余垃圾送到西便门的厨余垃圾专用清洁站；可回收物交由有资质的回收公司；其它垃圾由物业运至附近的密闭式清洁站。对于厨余垃圾，西城区环卫中心还专门成立了由120余人组成的北京市裕远达清洁服务中心的分类运输队伍，分别与垃圾分类试点小区进行对接。
4.抓住分类处理环节。送到西便门两个专用清洁站的厨余垃圾，先由市环卫集团运往马家楼垃圾转运站，再转运至南宫垃圾处理厂进行生化处理；生活垃圾则主要由市环卫集团负责运送到安定垃圾填埋厂、门头沟鲁家山垃圾处理厂和阿苏卫垃圾处理厂处理。
截止2016年底，在西城区457个封闭式小区中，已经开展垃圾分类达标的小区有371个，占81%；有21.3万户居民、62.8万余人参与；共设有垃圾分类指导员2070人；仅2016年，371个垃圾分类达标小区就收集清运生活垃圾23.44万吨，厨余垃圾1.66万吨（占比7.08%），完成了年初与市政府签订的《2016年工作目标责任书》。
（二）积极与社会公益组织合作，广泛开展垃圾分类宣传培训
宣传发动是做好工作的基础，更是关系垃圾分类与减量工作的成败。十几年来，西城区始终坚持宣传先行，广泛发动社会单位与社区居民开展垃圾分类工作，促进垃圾分类理念与行动进单位、进学校、进企业、进社区、进物业、进家庭。
1.坚持每年与社会公益组织签署垃圾分类宣传培训协议，由专业老师就垃圾分类现状、规划和目标等进行讲解。“十二五”时期，仅在辖区15个街道、社区和学校开展宣传培训就达630余场次，对8万余名社区物业人员和居民进行了宣传培训，发放垃圾分类宣传品20万余份。
2.坚持每年组织街道、社区、物业、居民和学生开展“垃圾分类一日游”活动。“十二五”时期，仅集中组织参观就达80余次，参加人员3000余人。通过参观垃圾处理厂和再生资源回收厂，有效提高了居民垃圾分类的意识。
3.引入绿色啄木鸟、联众公益、绿芽等社会公益组织深入垃圾分类小区，采取入户发放垃圾分类宣传折页和《致居民的一封信》等形式，开展垃圾分类知识讲座和组织环保图画展等活动，进一步提升了广大居民的垃圾分类意识，用自身行动为实现辖区垃圾减量化、资源化、无害化作出有益贡献。
（三）加强示范引领作用，积极开展垃圾分类精品小区试点工作
从2014年开始，西城区在推进垃圾减量垃圾分类的过程中，率先提出了以公民社会责任意识培育为目标，探索垃圾分类精品小区的建设思路，并就垃圾分类精品小区设立了三个标准：一是精品小区的厨余垃圾（绿桶）纯净率达到80%以上；二是精品小区的居民参与率达到40%以上；三是精品小区要有一支由居民组成的垃圾分类宣传队伍。精品小区推行三年以来，全区的垃圾分类工作有了长足进步，居民参与分类的意识逐步提高，分类小区物业的积极性得到了充分调动。全区统一制作了“垃圾分类精品小区”牌匾，达标后由物业结合本小区情况自行挂牌，接受居民监督。截止2016年底，全区共有30个小区发放牌匾，成为垃圾分类精品小区。
（四）强化部门沟通协作，不断探索和创新垃圾分类工作新模式
垃圾分类是全社会的共同责任。政府主导、社会参与，部门协作、街道推进一直是西城区垃圾分类工作的主导方向。多年来，西城区不断强化政府部门间的沟通协作，促进市政市容、园林绿化、环保、环卫之间的有效配合与互相监督，形成了前端垃圾分类、中间分类运输、后期分类处理模式与管控机制的一体化、常态化、标准化。
1.建立了垃圾分类管理案件移送城管查处机制。街道、社区和居民发现小区物业不按要求收运垃圾，出现混装混运和不分类等情况时，及时上报区市政市容委，由区市政市容委核实后，填写案件转移单发至城管，由城管对不按要求实行垃圾分类的居住小区，依据《北京市生活垃圾管理条例》第五十九条和第六十一条，对相关物业等单位进行行政处罚。
2.形成了西城区生活垃圾分类管理标准。借助开展城市环境分类分级管理标准化试点契机，由区市政市容委起草并实施了《西城区生活垃圾分类管理规范》，对垃圾分类内容、各部门职责、分类与处理流程等进行了规范。同时，与区房管局协调沟通，将垃圾分类工作纳入小区建设的标准化中，强化对物业的年终评比和考核，督促物业主动履职，使垃圾分类工作形成常态化、标准化。
3.推进了园林落叶资源化处理新模式。从2012年开始，西城区在朝阳区东坝改造、修建了全市首家园林垃圾处理厂。同时，积极协调园林和环卫部门，每年对全区的园林落叶进行统一收集、统一堆放、统一运输、统一资源化处理。连续3年，每年清运和处理园林垃圾和落叶10000余吨，有效推进了垃圾减量化。
从2010年垃圾分类与减量工作列入市政府折子工程开始，西城区已连续6年完成了生活垃圾产生量增长率控制在2%以下的目标任务。2014年，西城区生活垃圾总量593326.54吨，2015年为593229.57吨，同比减少了96.97吨，减幅0.02%，年度垃圾总量开始出现负增长并保持至今。
二、垃圾分类虽见成效，深入推进还需居民广泛参与
垃圾分类是一项典型的政府搭台、百姓唱戏的工作。就西城区而言，后端硬件保障工作已经到位，由专门的运输单位，设定专门的运输路线，坚持每天对各个小区分类出来的厨余等垃圾进行单独运输，最终送到市里的处理场所进行资源化、无害化处理。应该说，政府承诺的保障是过硬的。曾有人大代表质疑小区分类出的垃圾是否最终到后端，与其它垃圾又混在一起填埋，并为此打车跟踪运输车辆到处理厂，当亲眼所见处理流程才终于消除了疑虑。然而，前端的居民⒂牖方谑贾詹痪∪艘猓真正能做到在家里进行源头分类并长期坚持的少之又少，形成大家都觉得应该干，但很少有人能从我做起的怪圈。因此需要持续加大宣传教育力度，从源头上促进广大居民的广泛参与。
一是“破窗效应”影响大局。常言说，没有奖罚就没有管理。目前，对垃圾分类还处在政府倡导、公众自觉参与阶段。一些居民能够积极响应政府号召，从家庭做起，源头分类，但也不乏一些居民怕麻烦、图省事，不管是其它垃圾还是厨余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此带来的后果是前端垃圾混乱投放，直接影响后端的分类处理。另外，目前垃圾分类还没有像日本等国家那样采取的是一种强制措施，对不进行分类的居民没有处罚，对做得好的居民也没有鼓励，时间一长，参加分类的居民的积极性受到了伤害，政府几经努力宣传发动取得的成效付之东流。
二是后端处理和居民需求还有距离。居民怎么分取决于后端怎么处理。目前，小区居民分类主要是将剩菜剩饭作为厨余垃圾分出来进行堆肥处理，另外一些有价值可以再利用的进入了回收体系。而一些低值的再生资源，由于没有回收渠道，或成为城市乱象，或滞留在居民家里，比如旧衣服，八成新的成衣可以捐赠给民政部门，稍旧一些的衣服却没有处理渠道，卖废品不收，扔到垃圾桶可惜，送人没人要，只好长期占据在家里，这种情况很多家庭都存在。虽然现在有“衣衣不舍”等企业开展了旧衣服回收业务，但覆盖面还不广。再比如废旧床垫、废旧家具的乱丢乱弃等。做好后端处理渠道的对接，以保障促进参与，也是推动垃圾分类广泛开展的必要手段。
三是垃圾分类主责单位推动力不够。《北京市生活垃圾管理条例》对垃圾分类责任人进行了明确，实行物业管理小区由物业管理单位负责。但是在实际工作中，由于未纳入物业公司行业管理考核，使垃圾分类这项工作成为一项软指标。信誉好、社会责任感强的物业公司比较支持垃圾分类，如西城区金融街街道丰融园小区的北京麦斯顿物业公司。该物业之所以做得好是因为总部将垃圾分类作为一项指标每年进行考核。而有些物业只看经济利益，不愿承担社会责任，对推行垃圾分类或推卸责任或敷衍了事。实践来看，物业履职好坏确实在一定程度上影响了居民分类的积极性。
四是垃圾分类的工作站位还需进一步提升。从垃圾分类的结果看，垃圾分类的意义在于实现生活垃圾减量、加大再生资源利用，打造绿色环保的生态环境；从垃圾分类的过程来看，意义在于培养居民的社会责任意识，通过自我教育、自我服务、自我管理，参与文明和谐宜居城市建设，牢固社会主义核心价值观，成为政府推动社会治理的平台。由此可见，垃圾分类过程的意义与结果的意义同等重要，甚至于过程大于结果的意义。垃圾分类绝不仅仅是环卫部门的事，也不仅仅是城市管理部门的事，而是需要政府各个部门共同推动的事。这就需要我们在加大硬件建设的同时，还要着力加强软环境的推动，要把宣传发动、意识的培育同样作为一项系统工程，从大处着眼、小处入手，把垃圾分类工作抓好、抓实、抓出成效。
三、系统工程亟待统筹解决，多措并举方能破解难题
在中央财经领导小组第十四次会议上指出：普遍推行垃圾分类制度，关系到13亿多人生活环境改善。蔡琦市长在大乘巷教师楼小区调研垃圾分类时也提出：要落实总书记要求，加大对居民垃圾分类的宣传动员居民广泛参与；垃圾分类要作为社区的基础工作来抓，抓源头分类；要抓好分类收集和分类运输两个环节；要鼓励社会公益组织参与到垃圾分类工作中；要巩固现有垃圾分类小区运行体系，提升工作水平；要做好示范工作转化，从点向连线成片转变。遵照领导要求，西城区将结合辖区实际情况，在不断总结提炼以往好的做法的基础上，坚决落实上级指示要求，坚持从建设生态城市大局出发，从垃圾源头着手，进一步加强宣传动员工作，完善激励惩处政策，促进辖区垃圾分类再上新台阶。
一是广泛宣传，营造氛围。垃圾分类靠的是居民参与，说到底是居民生活习惯的养成。习惯的养成需要从认知、到参与、到坚持的过程。这就需要宣传工作跟上，一方面要加大力度，利用媒体、广播、电视、报纸等多种渠道，大力宣传垃圾分类低碳环保理念，营造全面推进垃圾分类的工作氛围；一方面要持之以恒，久久为功，把宣传工作常态化。街道、社区、物业将持续开展社区课堂讲座、组织居民参加“垃圾分类一日游”、聘请志愿者组织参与垃圾分类、组织居民自觉自愿擦洗垃圾桶等各种形式的垃圾分类宣传活动，向广大居民宣传普及垃圾减量与分类知识，动员更多的居民参与到垃圾分类中来。
二是培育组织，形成互动。通过政府向社会购买服务的形式，扶持更多的社会公益组织参与到垃圾分类宣传中来，并根据各公益组织的特点，从不同的视角，采取不同的形式，参与到小区的垃圾分类宣传活动中；培育鼓励社会公益组织、社区志愿者队伍，开展丰富多彩的志愿者活动，实现居民教育居民，推进垃圾源头分类。
三是完善政策，形成激励机制。研究制定西城区垃圾分类奖励措施，并列入财政预算；对活动经常、效果显著的社会公益组织给予资助，对垃圾分类开展好的小区物业给予奖励，对积极参与源头分类，并形成带动效应的居民给予表扬；进一步研究与完善垃圾分类指导员工作意见，促进垃圾分类指导员真正发挥作用。
四是落实责任，健全管理。落实物业公司对垃圾分类的主体责任，将垃圾分类工作列入对物业的升级评定中，使垃圾分类作为物业的一项常态化工作。落实垃圾分类案件移送机制，对不执行垃圾分类的企业单位，依据《北京市生活垃圾管理条例》，本着以教育为主、行政处罚为辅，给予执法保障。建立街道、社区考核评估制度，将垃圾分类纳入社区基础工作进行考核，将地区垃圾分类开展的情况作为街道城市管理水平的指标，定期进行监督与评估。