关键词：森林防火；现状；对策
1土官镇的基本情况
土官镇位于位于云南省禄丰县东部，处于康滇地轴西侧，山峦起伏错结，以山地地貌为主，地势西高东低，最高海拔为南部大石槽2298m，最低海拔指挥营村1834m，相对高差464m。土地面积9929hm2，林业用地7171.3hm2，非林业用地2757.7hm2，活立木总蓄积264780m3，全镇森林覆盖率为70.8%。
2土官镇森林防火现状
近年来，土官镇政府高度重视森林防火工作，通过层层落实防火责任，加强防火宣传火源管理、值班和报告制度，加快队伍建设，加大案件查处力度，增加森林防火工作经费的投入等一系列措施的落实，使全民防火意识普遍得到提高，防火组织体系逐步趋于完善，基础设施建设得到加强，森林火灾预防和补救综合能力得到提高。土官镇的森林防火工作虽然取得了长足的进步，但从总体上看，全镇的森林防火工作水平还不高，与现代森林防火的客观需要还不相适应。
3土官镇森林防火工作面临的形势
（1）领导认识问题。森林防火机构不够健全、责任不够明确，部分领导对森林防火工作思想松懈麻痹，人为贻误扑火时机，导致小火酿成大灾。
（2）防火责任制不够完善。森林防火工作奖惩机制执行不够严格。
（3）气候条件的复杂性，直接影响着全镇的森林防火工作，冬春干旱、湿度小、连续高温、大风天气，森林火险等级较高，是火灾的高发期。
（4）森林防火的任务越来越重、火灾隐患增多。
（5）扑救森林火灾的综合能力不强，有效组织扑救重大森林火灾面临较大困难。
4土官镇森林防火工作的对策
4.1深刻认识森林防火工作的重要意义
森林是人类赖以生存的基石，保护森林就是保护人类自己。森林防火工作关乎社会稳定和影响全局，一场大的森林火灾，不仅无情毁灭生物，破坏森林资源和生态环境、破坏陆地生态系统，还会严重污染大气环境，威胁人类生存条件。并且扑救森林火灾需耗费大量的人力、物力、财力，扰乱所在地区经济社会发展和人民生产、生活秩序，直接影响社会稳定。
4.2贯彻执行森林消防的方针、原则
加强森林防火的宣传教育，强化火源管理，增强全民的森林防火意识，是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地做好。坚决贯彻执行森林防火“预防为主，积极消灭”的方针和“打早、打小、打了”的基本原则。打早就是早发现、早报警、早扑火；打小就是扑打刚发生的火；打了就是指扑火的彻底性，既要打明火，又要清理暗火，扑灭一切余火，防止死灰复燃。
4.3加强森林防火长效机制建设
建立森林防火长效机制很有必要，按制度办事的工作机制，有利于明确责任，要继续抓下去使其不断完善。一是要探索总结一套适合长期遵循的经验，二是要规范既适应当地又能产生良好效果的方法，形成“找源头杜绝，从基层防范”的工作新机制。
4.3.1将森林防火的成功经验不断完善尽快法律化
借鉴各地成熟经验，如“林缘农田边可燃物计划烧除”、“建立专业的森林消防队伍”、“森林防火期内违章用火，处10日以下行政拘留”、“每年的12月为林缘农田边可燃物计划烧除月”、“森林防火风险抵押金制度”、“森林防火行政领导责任追究制度”等，通过法律程序纳入森林防火的规章中，把法律的原则具体化，使成功经验法律化，用法律的形式去职责化，全面推动森林火灾预防和扑救工作的展开。
4.3.2森林防火基层联防应当纳入乡规民约
集体林权制度改革完成后，大部分森林已经明确划分界定到农户，村民真正意义上拥有了自己的森林，对森林的保护、爱护意识大大提高，“森林是聚宝箱”、“烧林子等于烧票子”的思想在农村普遍形成共识，镇人民政府要抓住这次机遇，借助这股热潮，积极引导林农和森林经营者成立基层联防组织，制定护林防火公约，使森林防火日常工作个体化、具体化，进一步做深、做真，做到落实，到位。
4.3.3森林防火业务部门应成为责任追究制的受益者
森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，这是法律赋予的责任义务，森林防火行政领导责任追究制度是督促各级政府的领导要把森林防火工作列入重要议事日程并认真抓好、抓出成效的一项保障措施。行政领导责任追究制度，应该是针对在森林防火工作中轻言、轻抓、轻管和失职、失责、失察行为的行政领导。
4.3.4建立高素质消防队伍
实践证明，建立一支训练有素，快速反应、能征善战的专业森林消防队伍，把安全扑火放在森林防火工作的首要位置，是非常必要的，只有建立了专业的森林消防队伍，“以人为本，科学扑救”的思想才能真正贯彻；“打早、打小、打了”的原则才能得以实现；森林火灾造成的损失才能降到最低。
4.3.5疏堵结合应当成为野外火源管理的模式化手段
在森林火险等级较低的时段，采取“疏”的办法，积极组织广大林农用火，有计划、有防范、有安排地集中烧除林缘农田边可燃物，从源头上消除可燃物隐患；在高火险期，采取“堵”的办法，禁止一切野外用火，达到既把好火源关和解决农事用火矛盾，又促进农业生产和遏制森林火灾发生的目的。
4.4探索有偿防控的救助模式以减轻资金筹措压力
集体林权制度改革后，林子大部份分到农户，村民个人、森林经营大户及联防组织也应承担相应的责任和义务，一些村民个人、森林经营大户及联防组织能做的工作应当让村民自己去做，靠山吃山也要养山，有收益也得有投入，基层联防组织可以根据乡规民约设立森林防火专项基金，确保联防共保活动正常开展，做到上下互动，形成群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责的森林防火工作局面。
4.5牢固树立扑救森林火灾必胜的信心
森林火灾可以把大片森林烧毁，威胁林区村民房屋、人文景观和一些建筑，影响社会安定，危及人的生命安全，破坏人类赖以生存的物质基础，它是洪水猛兽，是人类的一大祸害。我们对付它的策略是战略上藐视它，战术上重视它。在战略上森林火灾它是纸老虎，一定要被我们征服，一定要扑灭它，我们一定会胜利。但在扑打森林火灾时，一到火场就要认真对待它，客观地、严肃认真地观察火情，分析打法，用最快的速度，最有效的方法，最安全的措施围歼它，最终扑灭森林火灾。
5结语
林权制度改革后，森林防火工作要把出发点和落脚点放在全面提高森林火灾的综合防控水平和应急反应能力上，深化对做好森林防火工作重要性的认识，增强紧迫感、责任感和使命感，为保护土官镇森林资源和生态安全做出新贡献。
参考文献：
[1]禄丰县志办公室.禄丰县林业志[R].禄丰：禄丰县志办公室，2003.
【关键词】森林防火工作重点困难
1引言
近年来，在全球气候持续变暖的背景下，国际、国内森林大火频繁发生。全世界每年森林火灾达27万次，烧毁森林面积几百万至上千万公顷。林业是国民经济的重要组成部分，保护森林就等于保护着人类生存的环境，对人类的保健发挥着独特的作用。因此，森林防火成了保护森林资源的重要环节。森林防火工作的好坏，将严重影响国民经济快速发展。本文简要分析了森林防火工作中遇到的困难，并建议性的提出森林防火工作的重点。
2森林防火工作中遇到的困难
2.1人为性火灾原因较多
从引起的直接原因看，具有人为性。不论是森林火情还是违章用火，都是因为人们的不当用火行为造成的。
2.2森林可燃物增加
有些地方林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线，发生火灾的物质基础条件完全具备，极易引发森林火灾，自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。
2.3宣传工作不到位
虽然各地方森林防火宣传通过广播、宣传车等形式开展宣传，但是宣传还是不够深入、广泛，基层干部和群众防火意识比较淡薄，对老、痴、呆傻等特殊群体的宣传和预防措施不到位，对重要时段、地段的防火宣传及预防措施不力，违规野外用火现象较多，宣传教育形式比较单一，防火知识不能真正普及到群众中去。
2.4防火措施不力
在森林防火工作中，许多地方未切实做好森林防火宣传、管理、巡查、督促等基础工作，存在重打轻防、事后被动救火的问题。在森林防火期，只简单地贴些标语、发文件通知、召开会议之类工作，停留在表面和口头上，却没有进一步把林内可燃物管理、野外火源管理、农事用火管理和消除火灾隐患工作做细做实，导致野外火源管理失控；应急预案不够完善，导致发生森林火灾时，组织指挥、人员调配、后勤保障等工作不能及时跟上，严重影响扑救效果。森林防火基础设施薄弱。在生物防火林带建设上，进行总体建设规划，省、市、县财政投入一定的资金，以工程形式进行建设改造，但生物防火林带多数建设在山脊上，土壤瘠薄，立地条件较差，有带难以成林，未能起到隔离作用。
2.5防火经费投入不足
到目前为止，多数镇（街）仍然存在着森林防火经费未能纳入本级财政预算的问题，导致森林防火专业队建设与设备物资无法更新和储备不足，有的还停留在“一截树丫一把刀”的落后阶段，扑火力量和灭火物资运送、火场通信联络、组织指挥系统等设施也跟不上火情发展需要；扑火队伍有名无实，一旦发生森林火灾，难于马上召集到扑火人员，扑救效率极低。
3做好森林防火工作的重点
3.1加大宣传力度
通过广播电视、手机短信、宣传标语等形式，教育群众增强防火意识、履行防火义务、落实防火责任。秋冬防期间，要集中开展“森林防火百日大宣传”等宣传教育活动，扩大宣传覆盖面，消除宣传盲区死角。要加大火案查处力度，公开通报一些典型案例，发挥警示教育作用。要通过宣传发动，让各方面力量主动参与进来，形成森林防火群防群治的良好局面。
3.2建立管火机制
必须坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，着力在加强预防、消除隐患上下功夫。要严格管理野外用火，对城镇周边、自然保护区、风景名胜区等敏感地区要重点防控，对林内重要设施、重要目标要重兵把守、严防死守。要加强督促检查，尽快组织工作组，深入一线排查火灾隐患，做到纵向到底、横向到边。要通过看住山头、把住路口、管住人头，做到该封的山坚决封、该禁的火坚决禁、该清的人坚决清，最大限度地消除火灾隐患。
3.3完善应急预案
密切关注天气变化，加强森林火险预测预报，及时火险预警信息，确保火险早知道。要充分利用卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望、视频监测和地面巡护等手段，对森林火灾进行全方位立体式监测，确保火情早发现。要强化24小时值班和领导带班制度，选派得力干部担负值班任务，严格执行卫星热点核查零报告和有火必报制度，确保火灾早报告。要靠前驻防，随时待命，一有火情就近出动、快速处置，确保火灾早扑灭。要把扑火人员和群众生命财产安全放在第一位，避免火烧连营和群死群伤。
3.4强化组织保障
提请地方政府主要负责人，真正把森林防火作为重中之重，亲自动员部署，亲自检查落实，亲自研究解决存在问题，为森林防火工作提供坚强有力的领导和保障。要把森林防火纳入绩效考核内容，从省长、市长、县长，到乡长、村长，逐级签订责任状，确保责任到人、一抓到底。各级森防指成员单位要认真落实部门责任和包片责任，及时协调解决森林防火存在的困难和问题。
3.5提升防控水平
以制度建设为根本，依靠法律，依靠科技，依靠改革，不断创新森林防火理念，完善森林防火机制，提升森林防火能力。要抓紧修订出台地方性森林防火法规，完善部门规章，制定乡规民约。及时开展野外违规用火专项打击行动，加大森林火灾案件查处和侦破力度，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。要加强森林防火战略战术、技术标准、装备机具、基础理论等研究，加快实施森林防火规划，运用现代防火技术、理念和前沿技术装备，提升森林防火效能。要创新值班备勤、预警响应、信息报送、火情研判、边界联防等工作机制，进一步建立健全森林防火制度。
3.6健全法律法规
在立法上，完善《森林防火条例》以解决新形势下不断涌现的新问题。各地的防火条例也应在遵守《森林防火条例》的前提下，体现本地特色，符合实际情况。做到由上而下形成一套有系统的专门针对森林火灾的法律法规，真正做到有法可依。在内容上，应更明确责任机制，各级政府要落实好防火行政领导负责制，使得森林火灾预防和扑救工作能获得明确的奖励。对于森林火灾的预防或者扑救有突出贡献的人，应给予物质和精神上的奖励。对于违章用火和火灾肇事者，不仅要有经济上的惩罚，还要接受法律的制裁，真正做到“奖赏分明，责罚明确”。
4结语
综上所述，森林是人类宝贵的物质财富，是可再生的自然资源。因此，我们应最大限度预防和减少森林火灾发生，保护森林资源，巩固生态建设成果，确保人民群众生命财产安全，维护林区社会和谐稳定。
参考文献：
县人大联系乡镇**是全县森林大乡，森林草原防灭火工作也十分艰巨。**境内群山巍峨，沟壑纵横，林木生长的环境得天独厚。全乡辖4个行政村，森林总面积约66万亩，草原面积约43万亩。丰富的自然条件给当地群众提供了赖以生存的自然优势，但宽广的林地草地资源给**带来经济发展的同时也大大增加了森林草原防火压力，一旦发生森林草原火灾，全乡农牧民生命和财产安全将遭受严重威胁，**的生态环境也将会遭受严重的破坏。
近年来，在全县上下共同努力下**森林草原火灾发生的概率逐年降低，火警次数也逐年减少。**近几年实现了森林草原火灾零发生的目标任务，2019年度荣获“全县森林草原防灭火先进单位”的称号。虽然工作所取得的成绩是显著的，但也不能掉以轻心，**作为全县森林资源大乡是“失不得火”，更是“失不起火”。为此，县按照《中共**委办公室**人民政府办公室关于深入开展森林草原防灭火专项整治宣传调研工作的通知》（道委办发〔2022〕46号）文件要求，县级联系领导呷沙东周带领县人大办、县林草局、电信公司和乡镇工作人员对全乡森林草原防灭火情况进行了实地调研。
一、工作开展情况
（一）思想认识方面。集中学习新时代中国特色社会主义思想和关于森林草原防灭火工作的重要论述，深入学习黄明书记、彭清华书记重要讲话精神，贯彻尹力省长赴州调研精神。集中召开森林草原防灭火专项整治宣讲，观看了木里“3.30”等森林草原火灾的警示教育，讲清讲明森林草原防灭火专项整治工作各项工作任务，围绕一是认识一定要到位、思想一定要统一，二是政策一定要清楚、情况一定要熟悉，三是宣传一定要广泛、引导一定要到位，四是责任一定要落实、执行一定要有力，五是纪律一定要严明，追责一定要及时等五个方面作了全面要求和强调。
（二）体制机制方面。一是建立健全森林草原防灭火指挥联动体系，完善**森林草原防灭火制度；二是结合实际制定了防灭火应急预案；三是针对重点区域、重点时段制定相应防灭火应急预案。
（三）责任落实方面。一是建立完善森林草原防灭火责任体系，明确乡党委政府主要负责人、分管领导、包村干部、各村两委、护林员、草管员等的工作职责和任务分工；二是强化对村两委和护林员、草管员的督导检查工作；三是明确自10月1日起全面恢复乡村卡点，落实卡点值守职责。
（四）火灾风险隐患方面。一是开展全覆盖隐患排查工作，落实跟踪整改；二是清理规范煨桑点，及时迁出有风险隐患的煨桑点位；三是高火险期内及时禁火令，严格管控野外用火；四是充分发挥村规民约的作用，加大野外用火惩处力度。
（五）队伍建设方面。依托乡应急民兵排等应急力量组建一支应急扑火队伍并定期开展应急演练。
（六）宣传教育方面。一是通过群众大会、走村入户、微信等方式，广泛开展森林草原防灭火相关法律法规和常识，组织群众集中观看甘孜州和**森林草原防灭火警示教育片，进一步提高群众的防火意识；二是通过张贴横幅标语、村村响等方式营造浓厚的宣传氛围。
二、存在的问题和短板
一是在防火期内焚烧秸秆、生活垃圾、祭祀、煨桑、踏青旅游生活用火管控有待进一步加强。二是扑火力量建设与实际需求有差距，义务扑火队保障机制有待完善，缺乏专业培训。三是对群众防火意识、隐患意识、法制意识等方面的宣传教育存在盲区。四是森林草原防灭火应急预案，应结合实际进一步完善；五是因病虫害原因导致千余株松树枯死，虽然有企业参与防治工作，但效果不明显，存在火灾隐患。
三、下一步工作打算
（一）树立党委政府责任意识。乡党委政府要树立发生森林火灾不只会烧掉老百姓的林子，也会烧掉政府官员的“帽子”的紧追感，真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识，把森林草原防灭火工作作为中心工作来抓，制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。
（二）加强森林防火工作宣传力度。宣传主体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育。宣传形式上，既要有静态的固定宣传形式(如固定型、永久型的森林防火宣传标语)，又要有动态的宣传形式(如森林防火录相片、电视宣传片、森林防火宣传车等等)；宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识，使群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。
（三）细化火源管控措施。火源管控是森林草原防火工作中的重要一环。进入防火期后，要做好各种火源的管控，要合理布置防火卡点，严禁火源进山入林，从源头预防森林草原火灾隐患。同时也要制定完善相关制度，如野外用火审批制度、煨桑祭祀用火管理制度、群众进山入林管理制度和特殊人群的监控制度等，通过一些列的制度措施，将群众农事、生产和宗教等用火管控到位，对“聋哑疯傻癫”和未成年实行监护人负责制，并将森林草原防灭火工作纳入到乡（村）规民约中，明确农牧民群众的防灭火责任和严肃相关责任追究措施，逐步形成人人参与森林草原防灭火的大格局。