关键词：交通运管单位；财务管理；完善对策
一、交通运管单位财务管理中存在的问题
近年来，随着国家企事业单位财务会计管理准则的的制定和完善，交通运管单位的财务管理趋于规划化和科学化，但是在实践中，由于各方面的原因，还存在着以下三个方面的问题：
1.交通运管单位财务协调工作中存在的问题
交通运管单位的财务工作主要是整理财政部门的票据，以便促进单位依法执法。在其具体财务管理工作中，存在着不填、少填、漏填等现象，甚至一些单位还存在着套开票据的违法现象。交通运管单位财务管理者要能够认真做好部门职工协调工作，杜绝账表不符和只有报表缺少财务状况说明等现象，确保财务报告全面真实和会计记账凭证的规范化。
2.交通运管单位财务预算工作中存在的问题
交通运管单位的经费支出应该都是有计划性的，但是现在一些交通运管单位财务部门在编制部门预算的过程中，存在多报多核的错误认识，造成单位超范围和超进度的支出，甚至一些单位在年底出现入不敷出的问题。交通运管单位的支出和预算不相符合的问题，直接导致单位出现拖欠或者挪用问题。交通运管单位财务管理部门必须要对各个项目支出做出合理科学论证，要用更加严格和更加严肃的约束力，确保项目和资金支出与实际保持一致。
3.交通运管单位财务管理中的会计电算化存在的问题
交通运管单位财务管理必须要实现电算化。虽然现在交通运管单位在财务管理中基本上已经实现了电算化，但是也有部分交通运管单位财务管理还存在着点算加手工的操作方式，其财务管理离电算化还存在着一定的差距。交通运管单位的会计电算化工作的基础是要培养相应的财务电算化人员，不仅要能够熟练掌握相关财务技能，而且还要能够熟练运用电算化方式对财务各种数据进行统计分析，为交通运管单位决策者提供信息，甚至还要能够利用一些会计软件解决单位财务管理中所存在的一些问题。
二、交通运管单位财务管理中存在问题的成因
造成交通运管单位财务管理存在的问题是多重的，但具体而言，主要是由于运管单位财务工作人员素质能力较低和单位财务管理理念落后造成的。
1.交通运管单位财务管理人员素质技能较低
目前，我国交通运管单位财务人员考核的条件和门槛都比较低，直接导致交通运管单位财务管理人员素质难以得到保证，而能够熟练、专业管理单位财务的人才就更少了。有学者对交通运管单位的财务管理人员做过调查，大部分单位会计人员都是由其他人员兼职或者是从其他岗位转岗来的，这样的人员队伍，很难确保单位点算、会计信息核对和记账工作不出错。总之，交通运管单位财务管理人员的素质技能较低给单位财务管理带来较大影响。
2.交通运管单位财务管理理念较为落后
交通运管单位的财务管理一直未能够像其他事业单位那样得到重视，直接造成单位财务管理缺少统一、合理主体，更很难如其他企事业单位那样对财务管理主题进行专门的阐述和分析。交通运管单位财务管理理念的落后，直接阻碍交通运管单位财务管理水平的提升，造成交通运管单位领导者在思想上不重视的问题，甚至还会出现会计法制观念淡薄的问题。
三、交通运管单位财务管理完善对策
1.完善财务管理体制
交通运管单位要想做到节约理财、依法理财、廉洁理财、科学理财，首先就要能够完善财务管理体制。要能够构建起以“信息服务、市场准入、发展规划、监督管理”为主要内容的科学财务管理体制，要能够从全局利益角度出发，对道理交通运输财务市场进行深入研究，要能够准确把握运输管理资金的发展规律，要能够建立起具有指导全局性的新的财务管理制度。要牢固树立资金保障的理念，从体制改革和完善入手，确保财务经费保障职责的发挥，使财务能够顺利推进各项重点工作。
2.要切实做好单位预算管理工作
为确保交通运管单位全局财务管理工作的顺利开展，财务预算管理一定要放在一个更加重要的位置上。交通运管单位的财务管理工作就是要通过财政部门的票据来实行依法理财，单位要能够在各项具体资金使用上有一个合理的、统一的预算计划。因此，交通运管单位的财务管理工作必须要能够切实做好单位部门预算管理工作，交通运管单位的财务管理工作首先要让全体财务工作人员都把预算理念放在首要位置，要通过定期开展理清和查证预算计划的不必要环节，确保交通运输管理工作部门在自己的职能范围内，顺利做好各项收支平衡工作。
3.要切实加强对财务工作人员的素质和技能的提升
交通运管单位财务管理者一定要能够树立人本理念，要深知交通运管事业的发展是要依靠广大职工的工作积极性来完成的，单位的财务工作同样也是需要财务工作人员的积极配合才能完成的，所以要能够不断改进和完善财务工作人员的根本利益，要有一个更为合理的奖惩机制，妥善处理职工收入和分配的管理，唯有如此，才能提高单位财务工作人员的积极性，才能够更加积极创造条件，不断提升自己的财务管理素质和技能。要切实加强对单位财务管理工作人员，才能够更为交通运管单位更好更快地建设一支清正廉洁、服务优质、素质过硬的财务工作人员队伍做好保障。
参考文献：
关键词:公安交通管理规范化执法
1.绪论
公安交通管理执法作为保障交通安全、维护交通秩序、提供交通服务的主要方式，承担的执法任务与日剧增，面对的压力和考验前所未有。近几年来，公安交通管理执法部门在各级党委政府和上级公安机关的领导下，紧紧围绕保畅通、保安全这个中心，严格执法、规范执勤、大力推进交通管理工作基础性建设和科技化、智能化投入，全力以赴创造安全、有序的交通环境。但是，也必须清醒地看到，执法不公、执法不严、执法不规范以及办人情案、关系案和金钱案的问题仍依然存在，执法活动还存在不少问题和薄弱环节。这些问题的发生，既有执法人员自身原因，也有监督体系不到位等方面的原因。因此，需要全面剖析和梳理问题产生的深层次原因，研究提出解决之策。
1.1研究的主要内容
着眼于对公安交通管理执法活动的现状进行深入探讨，找出执法活动中存在的主要问题与表现形式，细致分析公安交通管理执法活动中所产生并存在这些问题的主要因素，提出公安交通管理执法活动中所存在问题的行之有效的解决之策，探索出道路交通管理能服务经济建设发展，减少和降低交通事故频繁发生的途径和方法。
1.2研究的意义
通过对公安交通管理执法现状的分析，辨清执法的中存在主要问题与表现形式，找出出现这些问题的主要原因，探寻在建设法治中国的大背景下，探索建立科学规范高效的执法管理模式，努力提升执法规范化水平，打造一支为民务实、公正廉洁、执法规范、服务高效的交通管理执法队伍。从这个意义上讲，对执法规范化建设的探究，将成为今后一段时期公安交通管理部门执法中重要的研究课题。
1.3研究的主要方法
从公安交通管理执法实际出发，采取文献分析法、系统研究法、描述性研究法、实证分析，围绕公安交通管理中的执法理念、执法保障、执法过程、执法监督等方面开展研究，发现存在的问题，提出相应的对策和意见。
1.4研究的创新点
从政治体制、法律法规、工作实践等方面进行全方位研究，采用了大量一手重要文献数据、案例，为本文全面、客观、准确的研究、分析、解决公安交通管理执法规范化问题打下了坚实的基础。
2.公安交通管理执法现状
2.1随着经济社会建设的快速发展，人们的交通出行需求和交通安全观念发生了根本性的变化，随着机动车的不断增加，城市道路等基础设施建设相对滞后，人车路的矛盾仍将长期存在。面对新情况、新形势，各级公安交警部门深入推进执法规范化建设，全面增强公安机关履行职能的能力和水平，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、战斗力强的公安交警队伍。但是，公安执法工作在执法思想、执法行为等方面仍然存在一些不可忽视的问题。
2.1.1交通管理工作压力巨大
机动车辆、驾驶人数量的迅速增长对交通管理工作带来了巨大的压力。交通管理工作内容早已不是单纯的保证路面畅通，事故处理，纠处违章等常规工作，而是转向全天候工作状态，常态化的开展夜查酒驾、夜间渣土车巡查以及打击飙车等各项严重危害人民群众生命财产安全违法行为的专项治理活动。一方面，遇到重大节日、重大保卫活动以及敏感节点等特殊情况，交警必须加班加点，没有休息时间。另一方面，交警部门非警务活动繁多，包括各种征地拆迁等当地党委政府安排的临时性任务较多，占用了大量警力。在警力不能增加的情况下，交警既要做好日常的交通管理工作，又要加班加点完成临时性任务。繁重的警务活动和非警务活动造成了交警在开展各项工作中警力的严重不足。
2.1.2违法违纪问题突出
交通警察作为与人们群众生产生活息息相关的重要警种，直接与群众面对面接触，执法量大，执法环节多，热点岗位多，行政自由裁量权大，易造成违法违纪案件的发生。特别是在市场经济的冲击下，一些交通民警法制观念淡薄，接警不出警，该立案而不立案，执法不作为。另一方面执法乱作为，少数民警执法随意性大，忽视法律要求，当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，有的随意违规查封、扣押、收缴财物，侵犯群众合法财产权利，有的滥用强制措施或自由裁量权，有的对重大交通案件甚至刑事案件降格处理，以罚代处、以保代侦、以保代处。
2.1.3易与其他行政部门发生争议
目前，我国公路交通执法职能分属公安、交通、城管、公路、稽征、城建等诸多部门。各部门职能相互交叉，各自依据本部门规章和文件执法，使得交通管理尺度不一，依据不一，标准不一，造成政出多门，损害了交通参与者的合法权益。由于一些特殊情况的发生，道路管理的各部门之间权限的界定不清楚，各个部门之间在为了各自利益而绑架制度的权威。往更深层次分析，由于我国城市道路管理的权限分散，公路交通执法职能部门各自为政，各个部门之间在共同具有管理权力的范围内难以形成良好的协作与配合。
2.1.4公安交通执法受行政干预多
交通管理工作是一项社会化的系统工程，需要全社会的共同参与。但在交警现实的执法活动中，外界对交警执法行政干预过大的问题比较突出。我国公安组织体制实行的是“条块结合、以块为主”的模式，各级公安机关的人、财、物都在地方政府掌控之下，因此容易受到权力部门干扰。首先，交警部门进行交通执法活动受到上级行政机关的干预。级别高于交警的任何一个政府部门都可以直接指挥交警，调人调车参加各类大型活动安保工作，交警部门不得不疲于应付。其次，目前我国各地政府普遍认为交通管理应为经济发展服务，受地方经济、民主评议工作的影响，以及当地政府部门领导的行政权力干预，公安机关交通管理部门难以有效执法。再次，在有些地区，地方保护主义仍然十分严重，政府部门对交警的正常执法活动横加干涉，要求交警部门对外地车辆和本地车辆采取不同的执法标准。
2.2.公安交通执法存在的问题及原因分析
2.2.1现行政策法规不适应交通发展新形势
随着我国城镇化建设步伐的加快，大量农村务工人员到城市，从事“两、三轮”非法营运，这一长期困扰交通管理工作的突出问题，由于目前在道路交通安全法律法规中，缺乏有效的法律支撑和统一的标准，长期得不到解决，严重影响了交通管理工作。
2.2.2公安交通执法人员综合素质不高
近年来，很多优秀的大学生通过正规的国家公务员考试进入到交警队伍，交警队伍的综合素质有了明显提升，文化程度也不断提高。但是，由于入警门槛不受所学的专业限制，受过系统的法律专业、公安交警专业学习的警察所占比例也极其有限。
2.2.3公安交通执法人员权益保障不到位
警务保障是指对公安机关履行职责、行使职权提供全方位的支持和保证，只有良好的警务保障，才能满足执法活动的要求。对于交警部门来说，目前主要存在以下三点问题：一是警力不足，交警警力不足的现象十分突出，执法工作量大，警员又少，交警疲于应付。二是经费不足，交警经费保障上主要依靠市级二级财政拨款，所有罚款一律实行“收支两条线”制度，上交财政。三是交警权益保障不足，在执勤工作中，片面强调“文明执法、树立形象”,而忽视了警察在执法过程中的权益保护，使得人民警察合法权益受到侵害的事件日益增多。
2.2.4公安交通执法监督不完善
交通警察道路执法监督是我国行政法制监督的一个组成部分。根据监督主体的不同，交通警察道路执法监督可以分为国家权力机关监督、司法机关监督、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织的监督。但从实际运行情况看，交警部门仍然存在着执法不公、执法不严，执法不规范等问题，办人情案、关系案、金钱案等问题，容易在人们群众当中造成恶劣影响。
2.3规范公安交通执法的对策
当前，公安交通管理面临着诸多执法问题，这里既有机制层面的原因，也有体制方面的原因，这些问题，都已经严重阻碍了公安交通管理事业的发展，特别是这些问题存在，已经不能适应新的交通形势的发展和需要，已经到了刻不容缓、继续解决的地步。对此，应从体制机制建设、科技建设、执法建设、监督考核、宣传教育等多各个方面着手，为公安交通执法工作提供强大的支撑和保障，切实维护法治公平与正义，推动公安交通管理工作健康、稳步发展。
2.3.1健全完善公安交通执法权益保障体系
加强公安交通执法权益保障，需要结合我国具体国情和现状，进行相关立法的修改和完善。一是要完善《人民警察法》关于交警执法权益保障的相关规定。为保障公安队伍的健康发展，应借鉴发达国家的立法，尽快完善《人民警察法》，或在条件成熟时，制定一部人民警察权益保障法，使公安民警的权益保障落到实处。二是要加快《道路交通安全法》相关配套法律法规文件的修改完善工作。进一步扩大救助范围和救助额度，同时，根据交通形势的不同变化，适时修改和完善《道路交通安全法》，以法律途径保护事故当事人的合法权益，切实提升公安交警处置交通事故的科学性和规范性。三是要在《刑法》中设立“袭警罪”。确保公安交警在执法活动中遭到推搡、殴打等人身伤害或人身攻击，能以袭警罪来定罪，切实维护公安交通执法权威，对抗法者做到“零容忍”,确保公安交通执法活动正常开展。
2.3.2加强公安交通执法队伍建设
为政在人，贵在其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。新时期公安交管工作迫切需要以提高队伍内在素养、改善队伍外在形象为根本，努力建设一支高素质能力型公安交警队伍，为整体公安交管工作提供强有力的支撑和保障。
一是强化教育培训，提高公安交警素质。深入党的学习、路线、方针政策和系列重要讲话精神、“三严三实”要求，增强党性修养，理论指导实践，提高领导班子的自身素质，提高着眼全局抓大事谋大事的能力，不断推动交通执法队伍正规化建设的新发展。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，用先进的思想理论武装头脑、指导实践，使广大民警牢记执法为民根本，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，将“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值追求深深植根于思想和行动中。不断增强群众观念，切实增强宗旨意识、服务意识，做到换位思考，树立群众观点，把握群众的思想脉搏，用自己的真心换取群众的真情，赢得群众的支持与爱戴。
二是规范执法行为，加强纪律作风建设。围绕保持党的纯洁性要求，通过组织学习《人民警察纪律条令》、《廉政准则》和“三项纪律”等从严治警法规，观看反腐倡廉警示教育片等形式，使民警内心受到触动，引以为戒，时时自警、自省、自励、自律，构筑起拒腐防蚀的思想道德防线和法纪防线。全面贯彻落实中央“八项规定”、公安部“十项规定”,大力推进警务公开，认真排查整改群众反响强烈的执法不规范、服务不文明等突出问题，不断优化服务质量，提高执法水平，提高群众满意率。建立完善客观公正的考核机制，激发广大民警的工作积极性，推进执法规范化建设公正取得新进展，促进执法的规范化。建立有效的监督制约机制，强化现场督察，充分发挥人大代表、政协委员和警风警纪监督员监督作用，对民警的执法行为、服务群众、廉洁自律进行全方位监督，狠抓责任追究，积极预防和杜绝民警违纪违规行为的发生。
三是树立依法行政理念。促进执法人员的转变，通过思想教育转变执法人员的“特权”思想，通过严厉的制度对其行为进行约束，实现由传统观念向现代法治观念的转变，实现管理行政向服务行政、命令行政向指导行政、长官意志向行政法治的转变。开展法律知识培训，使民警熟悉相关的法律条款，理解法律条文的内涵，提高民警法律适用的准确性。抓好执法规范化建设，通过抓好执法主体建设，健全完善执法机制建设，推进执法办案场所建设和深度应用，推进法律效果和社会效果的有机统一，体现一视同仁，体现公平正义原则，维护法律的尊严和权威。坚持不懈的开展警示教育，让民警充分认识到违法违纪问题的带严重后果，筑牢民警端正执法、严格执法的思想根基。
四是树立大局意识，夯实执法人性化的思想根基。当前，我国建设社会主义政治、经济、法治、生态、文化建设这“五位一体”的战略，推动者国家的繁荣和复兴，对执法公正也提出了新的要求和标准，要使公安交警的执法水平与时展同步，必须要树立以人为本的管理理念，突出管理公正的人性化，转变传统观念，端正执法思想，树立大局观念，从经济社会发展的全局统筹考虑交通执法工作，正确处理严格执法、严厉处罚与人性化执法的关系，实现法律效果和社会效果的有机统一。
2.3.3构建科学高效的执法保障机制
公安交通执法保障机制建设要与市经济社会发展水平相适应，必须立足现状，长远规划，分步实施，不断完善促进各类保障机制建设，推动公安交通管理工作的健康发展。
一是加强思想政治教育，夯实队伍建设基础。紧密结合公安工作实际，狠抓落实，通过丰富、有效的活动载体，把“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观内化于心、外践于行，激发民警工作热情和斗志，助推公安工作和队伍建设再上新台阶。开展正面教育，通过专题教育、典型宣传等方式，教育广大民警坚定执法为民的信念，树立正确的人生观、世界观、价值观，确保广大民警在任何时候、任何情况下，都坚定不移地忠于党、忠于人民、忠于法律，在任何困难面前都保持昂扬的斗志和必胜的信心。开展警示教育，公安民警常年与违法犯罪作斗争，接触的社会阴暗面多，对民警的理想信念、立场观点、是非标准和价值观念造成很大影响，通过经常性的警示教育，让广大民警时刻保持高度的政治敏锐性，最大限度地发挥工作积极性。
二是加强能力素质建设，提升队伍整体战斗力。认真贯彻落实重要指示和全国政法工作会议精神，着力提升“五种能力”，着力提升做好新形势下群众工作能力。深入开展“大走访”、“大民调”、“大排查”、“大化解”等活动，加强警民互动，塑造公安民警公正文明、亲民爱民的形象。紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，顺应人民群众对社会管理和公共服务的新期待。坚持宗旨观念，提高做群众工作的本领，千方百计地为人民群众做好事、办实事、解难事，以扎实行动赢得民心、取信于民，着力提升维护社会公平正义能力。
三是坚持机制先导，保护队伍积极性。完善责任落实机制，落实领导干部“一岗双责”制度，确保领导干部率先垂范，为管好、带好、用好队伍打下了坚实基础。落实民警工作责任，要定指标、明职责、有奖惩，把培养独挡一面的业务骨干和注重发挥团队精神有机的结合起来，增强民警的工作责任感、自我认同感和集体荣誉感。完善考核奖惩机制，建立更能体现民警工作实绩、更加符合公安工作发展现状的考核奖惩机制，准确量化每一名民警的工作成效，为民警提供一个公正合理的竞争平台，进一步增强民警的紧迫感和危机感，激发工作热情。
四是制定符合职业特点的管理办法，激发队伍生机活力。在严格管理、严格要求的同时，更加注重对公安队伍的科学管理、着力解决民警职业空间受限问题，健全完善适应人民警察职业特色的管理制度。一方面，在实施警员首次套改的基础上，进一步完善警员职务序列，并根据国家关于专业技术类公务员管理法规，研究制定警务技术职务序列管理办法。另一方面，根据中央关于司法体制改革试点若干问题的框架意见，按照完善司法责任制的要求，遵循责权利一致的原则，探索对公安机关具有刑事司法属性的侦查人员，试行主办侦查员制度，推动建立具有刑事司法属性的侦查人员试行主办侦查员制度，推动建立人民警察刑事侦查办案责任和检察、审批责任的有机统一。
五是强化教育管理，推进辅警队伍建设。多年来，公安交警辅警队伍作为公安交警队伍的一支辅助力量，在协助公安交警部门开展交通管理、服务群众等工作方面发挥了重要作用。必须积极争取党委、政府和有关部门的支持，研究制定警务辅助人员规范化管理办法，明确其身份性质、权利义务和聘用条件、程序，规范其日常管理、考核奖惩和福利待遇、经费保障等措施。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格管理、规范管理，切实管好、用好，真正使其成为公安队伍的一支有益辅助力量。
3.结论
本文用实证和理论相结合的方法，在现代交通管理理论的指导下，从当前交通管理工作的实际情况入手，对的公安交通管理部门及其交通警察在执勤执法中存在的问题进行分析与评价，提出了解决问题的对策，从而使本文具有一定的指导意义和应用价值。但是，道路交通管理是一个复杂、庞大而又相互联系的系统工程，公安交通执勤执法涉及到人、车、路和交通环境等诸多要素，对社会的政治、经济、文化和人们的行为理念都将产生广泛而深远的影响。由于本人的学识和理论修养尚过于浅薄，又限于篇幅和精力，仅提出了如何规范公安交通管理执勤执法的初步设想，在许多细节诸如如何规范公路治安执法、刑事司法方面还没有细致、深入地研究，仍需在以后的工作、学习中不断探索和深化。特别是在规章制度如何细化落实和绩效评估方面，本文虽有所涉及，但较为粗浅。相信本文将起着“抛砖引玉”的作用，希望更多的有识之士参与进来，使公安交通执勤执法更上新台阶，进而更好地为人民管好交通，为市场经济保驾护航。
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9月份以来，从省、市、区党委、政府、纪检部门到交通部、厅、市局相继召开了工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会，说明这项工作已经摆上了各级各部门的重要议事日程。9月24日，在全区专项治理工作会议上，我局被列为试点单位，还专门作了表态发言。我局也专门下发了文件，建立了领导班子，对各项工作也已经进行了部署。因此，系统各单位，要迅速动员部署，认真贯彻落实。下面我讲三点意见：
一、统一思想，准确把握专项治理活动的重要意义
党中央、国务院决定开展此项活动，目的是维护公平竞争的市场原则，从源头上防治腐败，推动反腐倡廉建设深入开展。同时，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。对交通来讲，当前我们正处于大规模系统建设的关键时期，开展专项治理活动显得尤为重要和紧迫。
1、开展专项治理活动是促进交通科学发展的必然要求
近年来我们先后开展了优质廉政示范工程建设、预防职务犯罪联席会议制度建设等活动，使“1918”等重大工程建设得以顺利推进，通车里程、等级公路里程等方面都走在全省前列，为促进社会经济和科学发展作出了重要贡献。但是在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，当前在交通工程建设领域，还存在不少不容忽视的问题，有些问题还比较严重。对这些问题，有的已经在我局前一阶段制订的学习实践科学发展观分析检查报告中得到体现，并被列入整改落实内容，有的则还未被找到，需要我们进一步查找和挖掘。开展专项治理工作，有利于我们进一步找准和解决当前交通建设领域存在的突出问题，进一步促进交通科学发展。
2、开展专项治理活动是维护交通良好发展势头的现实需要
当前，交通正处在大建设、大保障、大发展的关键时期，特别是中央提出“保增长、扩内需、调结构”的重大决策后，我区交通建设越来越得到政府和社会各界的高度关注和全力支持，建设投资越来越大，项目越来越多。如今年开展的“三年百亿”大会战，包含了18个项目、190公里新建改建道路、总投资300亿元的宏伟目标，用地1.6万亩，征迁120万平方米，可谓是规模空前，这在交通60年的建设发展史上是开天辟地的头一遭，意义重大，影响深远。这样的一个良好建设发展局面是我们多年盼望而一直没有得到，如今成为了现实。我们一定要倍加珍惜、牢固把握好、维护好当前的良好发展机遇和发展局面。最重要的就是要切实把交通规划好、建设好，不出问题，让党和政府放心，让社会各界满意。特别是第四季度任务重、矛盾多、要求高、时间紧，如果放松警惕，就有可能出现质量、安全和廉政等问题，不仅将使工程建设受挫，更会严重影响各级政府继续大规模投资交通建设的信心和决心，影响到整个交通二次跨越的进程。因此，扎实开展专项治理工作，解决交通工程建设领域突出问题是维护当前交通良好发展局面的重要保障和现实需要。
3、开展专项治理活动是预防腐败打造廉洁交通的有效载体
一直以来，我局高度重视工程建设领域廉政工作。我们多次强调，建设形势越好，廉政工作越重要。今年我们通过工程“四保”竞赛、廉政文化“四进”、重点工程督察等活动，对工程建设领域廉政工作进行了部署和安排，取得了良好的效果。廉政问题本身既是问题，也是造成其他突出问题的重要原因，需要高度重视，切实抓好。因此，开展专项治理活动，有利于全方位地查找存在的突出问题，深挖原因，堵塞漏洞，建立长效机制，打造廉洁交通。
总之，我们一定要站在推进交通科学发展和现代化建设的高度，充分认识开展专项治理活动的重要性和紧迫性，坚决把思想和行动统一到中央的重大决策上来，统一到各级党委政府和我局的工作部署上来，真抓实干，狠抓落实，确保专项治理工作全面推进、落到实处。
二、明确目标，重点抓好工程突出问题的排查整改
工程建设领域突出问题专项治理工作是当前和今后一段时期重中之重的政治任务。按照中办、国办印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和交通运输部制定的《工作方案》，紧密结合交通实际，我们要重点抓好四个方面的工作。
1、加强排查，找准突出问题
推进专项治理工作，当务之急是要抓好排查整改工作，切实解决我局工程建设领域已经存在的各种问题。当前我们要重点查找以下6个方面的突出问题：
一是重点查找前期工作方面的突出问题。看是否存在前期论证不充分、踏勘不深入、标准不够高、误差比较多，为上项目而上项目，前期工作质量不佳、把关不严、设计深度不够，从而造成变更频繁，影响工程效果等问题。
二是重点查找项目发包方面的突出问题。看是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评人情标、泄露秘密以及领导干部违规插手招投标等问题。
三是重点查找项目管理方面的突出问题。看是否存在先宽后紧、先缓后急，造成非正常超工期现象；项目变更审批不及时，程序时间长、先建后批现象；监理人员责任心不强，管理能力不强，旁站力量薄弱、管理不严格、不精细等问题。
四是重点查找质量安全方面的突出问题。看是否存在“重速度、轻质量，重进度、轻安全”，工程质量、安全生产责任制不落实，施工质量不高，存在安全隐患等问题。
五是重点查找建设市场方面的突出问题。看是否存在建设主体资质不合格，施工能力不适应，以及合同履约率低、偷工减料、违规转包分包；施工人员不到位，调动频繁等问题。
六是重点查找资金使用方面的突出问题。看是否存在资金使用管理混乱、滞留挪用、违规使用、损失浪费以及非合理原因造成工程建设项目严重超概算等问题。
各单位要紧紧围绕以上6个方面的突出问题开展自查自纠活动，特别是对上级高度重视的建设项目，如财政预算内投资建设项目、上级挂牌督办项目等，更是要发扬敢于亮剑、敢于揭丑的精神，把存在的突出问题真正查出来，把矛盾摆出来，为解决问题打好基础。各单位要将自查情况书面报告局专项治理工作领导小组；局专项治理工作领导小组要及时把查找出的各种问题收集、归类、汇总，深刻分析产生问题的原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，为整改打好基础。
2、强化整改，提高建设水平
专项治理活动的目的，就是规范工程建设程序，规范管理行为，提高交通建设质量和水平。因此，要在排查的基础上，重点要抓好5个方面的整改工作：
一是建设前期方面。要加强规划研究，增加项目储备；要强化设计创新，树立“创作”理念和“精品”意识，变设计产品为设计作品；要强化工艺创新，积极采用新技术、新工艺、新结构和新材料，增强工程的耐久性。
二是质量安全方面。要认真贯彻《公路工程技术标准》，提高工程整体质量；要树立工程“寿命更长成本更低”的理念，突出重点环节、重点部位质量控制，充分发挥三个“关键人”（项目法人、项目经理和项目总监）的作用，强化全过程质量控制；要提高检测人员素质，提高工程质量检测水平，发挥好检测机构的质量监督和控制作用。要落实安全生产责任制，强化施工现场安全管理，加强工程建设标准化作业，严格管理，杜绝违章操作，切实规避安全风险。
三是市场准入方面。要严格市场准入机制，加强对参建单位的资质审查和能力评估，杜绝资质较低、能力较弱的单位进入建设市场；要加强对建设市场的监管，建立参建单位信用考核评价体系，对考核评价不高的单位提出警告，屡教不改的要坚决驱逐出交通建设市场；要进一步培育和完善建设市场，让更多的外部单位参与交通建设，坚持起点公平、机会均等，创造更加公平的竞争环境，充分激发竞争活力；要积极探索市场化运作模式。
四是程序管理方面。要加强项目建设程序的监管，严格履行项目审批、核准、备案等基建程序；要加强对工程招投标、合同签订、工程分包、工程建设等阶段的监管，规范招投标行为，改进和完善评标办法，杜绝部分投标单位围标串标、借用资质投标等行为，确保招投标活动公开、公平、公正。
五是资金管理方面。要进一步强化预算管理、财政集中支付和政府采购管理，确保资金安全。要监督建设单位工资发放情况，杜绝扣发、滞留民工工资，保证建设市场和谐稳定。
3、完善制度，建立长效机制
专项治理是一项长期性、系统性和艰巨性的任务，既要注重治理，更要注重建立长效机制，不断完善交通建设制度体系，做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，才能从根本上解决交通工程领域存在的突出问题，确保交通持续快速健康发展。
近年来，我局针对工程建设领域的重点部位和关键环节，制定了一系列规章制度，对规范从业行为、保证工程质量、加强资金监管、促进干部廉洁发挥了积极作用。但是，在实际操作过程中，仍然存在不少问题，主要体现在：一是制度体系不尽完善，还存在着制度制订不够科学合理，弹性空间大，可操作性不强等问题。二是制度执行力度不够，抓制度落实的监督机制不健全，对违反制度的行为处罚不到位，制度的执行力较弱，有的制度没有得到真正落实。
针对以上问题，这次专项治理要认真查找制度上的漏洞和管理中的薄弱环节，对建设领域的各种规章制度要进行全面清理，该修订的修订，该完善的完善，该清理的清理，该废止的废止，需要新出台的抓紧研究制订。同时要把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，进一步补充完善基本建设制度体系，提高制度的科学性、系统性和可操作性，使工程建设的各个领域、各个环节都有法可依、有章可循。针对目前有些制度执行失之于宽、惩罚失之于软、约束力不到位的情况，要切实加强监管，加大责任追究力度，坚决维护制度的权威性和严肃性，提高制度的执行力。
4、严惩腐败，建设廉洁工程
我们要以此次专项治理为契机，对交通工程建设廉政问题进行再检查。对腐败案件，要坚决查办，决不姑息。特别是重点查办各级干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、物资采购、设计变更、转包分包、、索贿受贿的大案要案。
各单位要积极拓宽渠道，通过设立专项治理工作举报电话、举报信箱、电子信箱等方式，认真受理群众投诉举报，及时调查处理，同时注意在项目审计、工程督查和舆论报道、群众评议中发现线索，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。要充分发挥查办案件的治本功能，通过深入剖析典型案件，严肃开展警示教育，认真查找体制机制方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。要坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。要与时俱进，不断总结制度防腐运行过程中出现的新情况、新问题，不断创新和完善制度体系，使制度防腐能够紧跟上交通建设的新发展和新变化，确保工程优质、干部优秀。
三、加强领导，充分保证专项治理活动的实际效果
此次专项治理工作涉及面广，政策性和专业性强、工作难度大、要求标准高。各单位要深刻领会专项治理工作的重要意义，切实加强组织领导，确保专项治理取得实实在在的效果。
1、健全工作机构。局里已经成立了专项治理工作领导小组，局属各单位要抓紧成立专门的工作班子和办事机构，迅速启动专项治理工作。各单位领导要高度重视专项治理工作，深入基层、深入一线、深入群众，开展调查研究，掌握工作进度，及时发现新情况，研究和解决疑难问题。各级专项治理工作领导小组要切实担负起组织、指挥、协调、督查等职能，确保专项治理各阶段工作有序进行，不走过场。
2、制订实施方案。各单位各部门要结合实际，把专项治理与学习实践科学发展观活动紧密结合，与工程建设领域日常监督管理紧密结合，认真研究，周密部署，科学制订专项治理实施方案，明确治理重点，明确目标任务，明确责任分工，明确工作进度、方式方法和时间安排，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。
3、加强监督检查。各单位专项治理工作领导小组及办公室要切实履行职责，制定周密细致的督导方案，明确重点和责任分工，全面细致地检查专项治理工作。局专项治理工作领导小组适时组织重点检查，对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要根据规定要求，严肃处理；对专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要提出要求，限期整改，确保治理工作取得实实在在的成效。此次专项治理工作将与各单位的年度目标责任制考核挂钩，对领导不重视、责任不落实、措施不得力，敷衍应付，以致造成工作不落实、治理效果不明显的，要酌情扣分，严重的严肃追究领导责任。
4、加强宣传引导。各单位要充分利用各种舆论媒体，广泛宣传本单位专项治理工作开展情况。要广泛发动群众参与，接受社会监督，营造良好的专项治理工作氛围。要坚持正面宣传为主，大力宣传本单位专项治理所做的工作、取得的成效和经验，树立交通良好的社会形象。
另外，对于贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，我谈几点意见。中央出台这个《规定》，是对国企领导人员廉洁从业工作的总体规范，它的制定出台，进一步明确了国企领导人员行使经营管理权力的相关义务、责任和要求，强化了对权力运行的制约和监督，体现了对国企领导人员的关心和爱护，是深化国有企业反腐倡廉建设有力的制度保证。系统国有企业要认真组织学习，深刻领会其重大意义，准确把握精神实质，切实抓好贯彻落实。
一是抓好学习宣传。把《规定》作为企业党组织学习的专题内容，多途径加大宣传力度，使广大职工知晓《规定》的内容，营造贯彻实施《规定》的良好舆论氛围。
二是认真自查自纠。各企业领导班子成员要认真分析检查廉洁从业方面存在的薄弱环节，扎实进行自查自纠，精心制订整改措施，切实进行整改。
三是加强监督检查。局纪委、监察室要组织开展国有企业领导人员廉洁从业专项检查活动，对国有企业领导人员廉洁从业情况进行监督检查，从严查处国企领导人员不廉洁行为。