今年以来，县住建局在县委县政府的坚强领导下，务实担当，积极作为，在扎实做好X防控工作的同时，积极推进城建业务工作的开展。X年X月，被县委、县政府表彰为“工作落实好团队”。现将第一季度工作情况报告如下：
一、以党建工作为龙头，抓好城建队伍建设。X．抓好“X、X”主题教育总结。按照县委安排部署，结合住建系统开展“X、X”主题教育实际，召开全体干部职工大会，总结了主题教育取得的成绩，分析了存在的弱项和短板，制定了切实可行的整改方案，为做好X年的工作奠定了基础。
X．抓好新时代文明实践活动。春节前开展了“我承诺我践行－－禁放烟花爆竹”主题活动。先后组织了“携手同心，守望相助，慈心一日捐”活动，共捐款X元；组织党员支持X疫情防控工作自愿捐款X元。退休党员X向红十字会捐款X元，向慈善总会捐款X元，缴纳特殊党费X元。开展了“防疫情、保健康”卫生大扫除活动。到共建社区开展“防疫情保健康”环境卫生清理活动，受到共建单位的好评。
X．抓好党风廉政建设工作。严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，逐层签订了《党风廉政建设责任书》，开展了干部谈心谈话，尤其是在春节前夕，召开专题会议，提醒大家防止节日腐败。查找了廉政建设风险点，报县纪委备案。邀请县纪委有关人员进行廉政教育专题讲座，进一步提高广大干部职工的廉政意识。
X．抓好信访投诉工作。以人民群众满意为出发点，认真做好投诉和信访工作，安排专人负责，做到不推诿、不拖延、及时处理，在规定的时限内回复，件件有着落、事事有回音。今年以来处理投诉X件，信访X件。对投诉和信访反映出来的问题，每月进行一次分析研判，并举一反三，避免或减少同类问题发生。
X．抓好X疫情防控工作。局全体人员提前结束假期，积极开展疫情防控工作，成立了应对X疫情工作领导小组，对分管行业领域加强防控指导，确保疫情防控落实落到位。根据县委“双报到”工作要求，自X月X日起，局党组成员带队，实行党员干部分包责任制，联合社区工作人员，在县城美食街东路口进行X小时值班，认真做好进出小区的人员车辆检查、登记及疫情防控知识宣传等工作，连续X天的值守，干部职工用务实作风和实干精神为广大社区居民筑起了一道生命健康“防疫墙”。
X．抓好贫困户帮扶工作。开展了“过暖冬、过好年”走访慰问活动，走访慰问X个村X户贫困户。到第一书记挂包的X镇X村走访慰问了X户贫困户。
二、以项目建设为抓手，推进重点工作建设。X．X学校建设项目。占地面积X.X亩，小学规划建设X个班，提供X个学位；初中规划建设X个班，提供X个学位。新建游泳馆、艺体综合馆、综合性运动区、轮滑运动区等，游泳馆、艺体综合馆可对外开放。总承包、全过程咨询招标工作已经完成；施工图纸已经完成初步方案设计，平面功能布局已经完成，详细施工图纸、水电等专业设计正在深化中计；和规划、国土、唐山镇进行对接，完成学校边界的确定；北侧围挡混凝土基础完成，西侧围挡混凝土基础完成X米，搭设围挡X米；东侧围挡混凝土基础完成X米；北侧大门及道路，灰土垫层已完成，临设灰土垫层完成；配合唐山镇拆除东周村四户民房。
X．老旧小区改造与城区建筑能效提升项目。X年老旧小区改造涉及X个小区，X栋楼，居民户数X户，建筑面积X.X万平方米，改造预算资金X.X万元。坚持“统筹规划、分类实施、改管并举、注重长效”的原则，结合城市更新、城市会客厅、社区微型公园等相关规划，对老旧小区范围内的雨污管线分流、绿化亮化、人行道路铺装、停车场规划、楼道窗修缮、文体活动场地等工程系统改造。在老旧小区改造中，做到两个结合:一是与建筑能效提升有机结合;二是与自来水管网改造有机结合。X月底将进场施工，X月底竣工。对索镇花园小区等X个小区住宅楼实施建筑节能改造，改造面积X.X万平方米。相关手续正在加快推进。计划X月中旬进场施工。
X．城市文化综合体项目——新建科技馆、博物馆、图书馆。拟建项目位于X大道以北、赵家西路以东、在建档案馆西侧，总建筑面积约X.X万平方米。探索建筑空间的多元化利用，充分利用地下空间，设置高端商超及配套服务设施，实现“社会运营、以商养馆”；利用地下空间，建设人防指挥中心。总投资约X.X亿元，X年计划投资X.X亿元。尽快完善项目前期手续，继续深化设计方案，统筹考虑档案馆、科技馆、博物馆、图书馆的设计方案协调性；配合财政部门，争取纳入政府专项债券系统，落实项目建设资金。
X．X大道、西十三路绿化工程。X大道西延、西十三北沿绿化带X米宽度范围内已经完成迁占工作，地上附属物和土地补偿全部到位。地形整理、浇灌管线铺设、行道树、边界边沟开挖等工作已完成，完成总工程投资的X%。
X．X高铁沿线环境整治工作。绿化美化工作方面。按照高铁沿线两侧各X米范围进行绿化的要求，我县沿线涉及绿化面积达X亩，其中现状苗圃X亩，已绿化X亩（栽植各类苗木X万余株），未绿化面积X亩。未绿化地块已完成现场测绘，共涉及X个村。计划按照每亩每年X元的价格租赁土地，再通过公开招标，市场化运行，委托园林苗圃公司或者农业合作社进行绿化。详细的绿化方案正在制定中，招标工作正在进行。预计X月X日完成前期工作，计划X月底进场施工。工业园区整治方面。X段高铁沿线经过工业厂区主要涉及山钢永锋等X家企业，长度X.X公里，需要整治总面积X.X万平方米。计划投资X.X万元，投资模式以企业自筹为主，政府适当补贴。一方面引导沿线企业规范厂区管理，整治厂区内的乱堆乱放、环境差等问题，提升企业形象。一方面根据高铁可视距离不同，对沿线工业厂房屋顶、建筑立面提升改造，喷涂氟碳漆进行色彩提升，同时在显著位置厂房顶部喷涂企业LOGO，凸显工业气息。目前设计单位正在逐厂摸排现场情况并制定方案，预计X月X日完成方案制定。
X．农村清洁取暖项目。按照全市X年全面完成农村地区清洁取暖任务要求，计划完成剩余X个村居X.X万户清洁取暖改造任务，实现农村地区清洁取暖全覆盖。一是提前谋划清洁取暖工程建设相关准备工作，组织镇办完成确村确户工作。二是倒排工期，按照奖惩结合的原则，确保完成建设任务。
X．城区道路建设项目。一是年内完成顺河路（X大道与顺河路西北）绿化工程施工，打造街头游园。二是完成辽河路（柳泉北路-华山路）项目供地手续、施工许可办理，做好现场质量安全、扬尘防控、疫情防控专项方案，协调消防给水、弱电、路灯、交通设施、燃气、热力与道路主体穿插施工、同步验收。优化道路绿化方案，高标准、高品质打造精品公园城市，与X融为一体。三是根据X学校建设情况，办理一中西路（寿济路-X大道）建设手续，落实土地指标。
X．农村旱厕改造项目。继续推进新增改造，实现应改尽改。巩固提升X年改厕整改提升工作成果，组织“回头看”，结合暴露问题，举一反三，延伸排查，提高群众满意度。按照《X县健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作实施方案》相关要求，逐步形成新的后续管护运行模式。针对有意愿参改的X余户再次摸底，并建立好改厕台账，多次沟通仍无意愿的农户，建立销号台账。
X．农村危房改造项目。以脱贫享受政策贫困人口为重点，扎实推进建档立卡贫困户农村危房改造，严格把握改造建设标准，合理确定改造方式，共计改造X户，预计投资约X万元。对其它三类人（分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭）中疑似危房进行鉴定，在镇村征求贫困户意见的基础上确定改造计划名单。以上四类人员改造名单确定后，会同扶贫、民政、财政等部门制定X年X县农村贫困户危房改造实施方案,计划X月底全面完成。对X类重点对象住房安全实施动态监测，逐户将房屋危险性等级纳入档案管理，重点跟踪关注危险等级为B级的房屋，共计摸排鉴定X户，对新出现的X类重点对象危房，及时予以解决，确保应改尽改。会同县财政局制定印发了《X县X年农村贫困户危房改造工作实施方案》。前期确定的X户改造任务，各镇正在开展前期工作，X月底全面完成改造任务。
X．城建档案和地下管网信息化建设项目。计划利用三年时间，完成库存档案的数字化扫描，实现信息化管理。对新接收的建设工程档案，要求建设单位同步提交电子档案。X年计划完成档案数字化扫描X卷。计划在城区排水泵站、雨污水主干管网的重要点位部署物联网终端，通过流量、水位、流速实时监测，统筹调度排水企业、泵站、污水处理厂协调运转。一季度共接收城建档案X卷,管线档案X卷,为查档者提供案卷X卷。
三、以唯旗是夺为目标，全面做好城建工作。X．做好燃气热力管理工作。积极做好燃气热力保障及安全管理工作，确保疫情期间居民用气、供热稳定。X月份组织开展了瓶装液化气专项整治行动。排查企业及换瓶点X家，发现安全隐患X条。
X．牵头城市社区“防疫情、保健康”环境卫生大扫除专项行动。作为城市社区“防疫情、保健康”环境卫生大扫除专项行动的牵头单位，成立工作专班。研究制定了专项行动实施方案。共组织X余人次对楼道、楼前楼后等公共区域进行了“地毯式”清理，清理杂物、垃圾X处。印发《致广大居民的一封信》X余份，在小区宣传栏等显著位置张贴，营造环境卫生大扫除专项行动人人参与、人人受益的浓厚氛围。
X．做好房地产开发服务工作。我县现有房地产企业X家，商品房在售项目X个，在建项目X个，一季度商品房预计销售X.X万平方米。疫情期间严格落实行业监管责任，引导房地产开发企业有序复工复产。落实复工复产备案审批制度，审核企业制定的复工复产工作方案和疫情防控应急预案，现场查看疫情防控管理措施和防控物资准备情况。
X．抓好村级巡察发现问题整改。根据县委村级巡察发现问题交办会议精神和县委巡察发现问题整改落实责任书的要求，坚持问题导向，查清问题症结，实行一事一策，限期整改到位，建立长效机制，防止问题反弹，真正取信于民，助力乡村振兴。按照责任分工，各分管领导及责任人带着问题下沉到村庄，下沉到一线，通过召开座谈会，个别交谈和实地查看等不同的形式，逐村逐项进行整改，并分析产生问题的原因，举一反三，制定长效监管机制，防止问题反弹。
X．市政设施维修维护常态化。疏通城区内的雨水、污水管线X米；清理城区道路的雨水收水井X座；修补城区内的人行道X平方米；维修和更换城区雨污水管线的检查井盖及雨水篦子X套；修补和更换城区道路中的隔离护栏约X米；更换防撞桶约X个；对城区道路中路面出现裂缝的现象进行开槽处理，准备对其进行灌封处理；对城区内各条道路中路面出现破损现象的部位进行统计和修补，共计修补X平方米。另外，对东岳路、张北路、建设街等道路中的市政污水管线以及沿线接入管网的单位、生活区内的管线进行排查与统计。并联系专业地下管线勘测队伍对城区部分老旧管线进行勘测和内窥工作。
X．持之以恒的抓安全生产。层层签订《安全生产目标责任书》，建立健全一岗双责制度，实行安全生产一票否决制。重点加强气代煤、加气站和液化气市场的安全监管。对市政工程工地、建筑工地实行全方位监管，质量安全同步检查，对上级安全生产会议精神及时传达部署并跟踪检查落实。组织燃气热力企业修改完善了应急预案。住建系统安全形势平衡运行。
X．着力做好环保工作。在各城建项目建设中，把环保放在重要位置，按照规范抓好环境保护工作，抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”交办信访件的销号工作，X名副局长靠上抓落实，对X项做好牵头工作，对配合的X项积极配合有关镇、有关部门落实，这项工作正在进行中。
四、以质量安全为重点，抓好开工复工工作。X．强化日常工程质量管理。对我县在建房屋建筑工程X个，建筑面积X平方米进行日常监管。质量方面重点检查地基基础、主体结构混凝土强度及抹灰质量，检查混凝土及抹灰工程有无受冻现象。重点检查冬期施工混凝土工程质量，对强度达不到设计要求或对强度有怀疑的工程，要求相关责任主体委托有资质的检测单位进行检测。抽查单位工程X个，下发隐患整改通知书X份，隐患问题X条。开展质量抽查X项次，共检查项目X个，单体工程X个。
X．加大对建筑工地施工起重机械设备的监管力度。塔吊安装告知X台、施工升降机安装告知X台，吊篮告知X台。所有塔机开复工之前均进行了委托检测，检测不合格的起重设备一律停止使用。
X．加大开复工关安全监督力度。结合复工复产，开展了一次建筑施工安全大检查，突出企业履职行为检查，重点对临时用电、临建设施、深基坑、起重机械、脚手架与模板支撑、消防安全等重点项目和重点环节的检查。共检查复工项目X个，下达隐患整改通知书X份，发现隐患X条，对发现存在的安全隐患整改进度与整改时限，实行复查销案制度，确保施工安全。
X．狠抓工地扬尘整治措施落实。加大工地扬尘治理检查力度，重点检查“八个百分百”的落实情况。将建设工地“防疫情、保健康”环境卫生大扫除纳入建设工地扬尘整治大会战考评内容，全面开展工地环境卫生大扫除。落实扬尘整治月考核制度，全县工地一月一考核，一月一通报。X个工地已安装完成β射线PMX检测设备和智慧化改造，实现实时监控。共检查工地X次，出动X人次，下达整改通知书X份，隐患X条，因扬尘污染防治问题责令工地停工整改X个，立案处罚X个，罚款X万元，暂停房地产开发企业商品房预售X处。
X．加强对限额以下工程的指导。对农村自建房和限额以下工程进行摸底，联合各镇建委负责人对全县在建民宅进行了安全检查，给予安全技术指导，及时消除安全隐患，对限额以上未办施工手续建设工程下达停工通知书X份。
关键词：高校老校区；旧房改造；修旧如旧
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
引言
随着经济发展，需求变化，房屋用途需要与时俱进地进行调整。在开发新建筑的同时，改造旧房屋工程也成为必要的补充。改造要想实现使用价值与文化价值的统一，就必须做到“修旧如旧．功能更新”。
旧房改造中，可能遇到各种各样的新问题，本文结合工程实例，探讨了旧房改造几个常见的问题，并给出了相应的解决方法。
一、华家池旧房改造的背景和规划
民国二十三年（1934），浙江大学农学院从笕桥迁入华家池。1937年，抗日战争爆发，农学院率部迁至贵州湄潭。抗日战争胜利后，1946年6月，浙大农学院迁回杭州，在原址华家池重建校园。1946年建成的“嫘祖馆”、“神农馆”和“西斋”（见图1），是政府投资的首批浙江大学农学教学、科研设施，三幢建筑均为两层砖木结构、灰色墙面和坡面屋顶，馆名也蕴含着深厚的农耕文化精神。
2009年，中组部在全国范围内遴选包括浙大在内的13所著名高校建立了全国干部教育培训基地。华家池校区作为浙大最老的校区，景色秀丽，文化底蕴深厚，是基地办学的主校区，也是集教学、住宿、餐饮和健身于一体的干部教育培训基地。
图1嫘祖馆、神农馆、后稷馆旧照
在干训基地整体规划中，“嫘祖馆”、“神农馆”二幢楼的功能定位为满足干部培训住宿需求。在修缮时，要遵守下列原则进行：第一，保存历史真实性。第二，维护风貌完整性。第三，对建筑最低干预。第四，发挥使用功能，保护与利用相结合（见图2）。
图2神农馆改造规划图
二、改造过程中的困难
1、造价失控。较之新建建筑，旧房改造工程有这样的特点：总体面积较小，投资少，综合量多而广；建筑结构上变动较少，功能的调整主要是为了符合新的用途，以及弱电、消防等的新标准要求。而且，这类项目基本都有边设计、边施工、边修改的情况，全过程的造价控制难度就更大。
2、结构失稳。有很多砖混结构的房屋经过多年的使用，各个重要受力结构均受到不同程度的劳损以致抗力下降，变形能力变差。加上原始资料图纸严重不全，对结构承载力的预估是很大的问题。考虑到早年的房屋本身抗震设防能力是不高于各结构构件之间的连接的，本来较弱的承重墙可能因为被拆除，传力途径有所改变，结构的整体刚度和稳定性都有所降低，所以必须通过补强加固对原结构进行改造。
3、施工隐患。较之新建建筑，旧房改造工程在现有建筑内部施工，空间狭小，不能使用大型机械，甚至在施工时，建筑很近的地方还有居民居住。而在施工的过程中，又有可能因为野蛮施工等现象，造成施工过程事故频发，施工过后隐患重重，都直接影响用户的正常使用，甚至威胁到用户的生命财产安全。
4、冬冷夏热。杭州地区的气候特点有:冬季湿冷，气温较低,而夏季闷热，气温较高。所以，建筑设计上通常不考虑冬季采暖，对保温隔热问题也不是很重视，这也导致了大量旧房的围护结构保温隔热性能不满足现阶段使用要求。
5、其他不可预见因素，比如在神农馆改造过程中，和校区老居民的协调等。
三、应对方法
1、造价控制。
1>方案控制。确定切实可行的方案之后，委托咨询单位对方案进行详细地清单编制，多次核对，尽可能做到没有漏项，防止后期费用增加。
2>采购控制。公开招标，多家企业根据工程量清单进行报价。
3>施工控制。由于旧房改造的特殊性，施工过程不可避免会发生变更，所以，必须根据工程进展情况深入现场，及时掌握第一手的施工情况，掌握对应的价格信息，及时确认，为决算提供有力依据。比如，在神农馆改造工程，油漆涂料主要使用在旧房改造后的内墙粉刷，对于材料的控制就主要在于：粉刷过程中用的材料和定额中的材料是否一致；乳胶漆的遍数与定额是否一致；平整度、粘结度是否符合标准。以上几条，在施工过程中是否发生，都对材料的造价控制有影响。
4>变更控制。很多原因都会引起变更，所以在施工中，必须严把变更关。实施工程变更前，必须弄清楚工程变更的根源在哪里，是否是非变不可，是否有替代方案等。对于必要变更的，一定要坚持；对于有必要变更的部分，一定要在充分论证的基础上，实行集体决策。对于非必要变更的，考虑在成本和工期的基础上，一般应坚持不变。尤其是在工程量清单计价下，切忌随意变更带来的工程损失。
5>结算控制。结算审计是整个工程造价控制最重要的一个环节，要求造价工程师建立工程量清单核内部复核制度和对备案制度，做到定期跟踪检查、监督管理，对材料、机械、人工的耗用进行记录，而且还必须关注市场价格。在进行工程结算审计时，必须到工地现场核对，严格材料调价是否有依据、审查工程量计算是否准确等。
2、结构加固。
本文前部介绍，神农馆已经有将近70年的使用时间，中间经历了多次装修，加之此次改造装修后的荷载明显提高，建筑材料老化导致强度下降，墙体粉刷层和屋面梁都出现了裂缝，局部钢筋已经锈蚀。
如果按照国家标准GB50009-2001建筑结构荷载规范(2006年版)要求，建筑需要进行大规模改造，很有可能破坏它的原貌。所以必须在保证建筑物安全性、适用性前提下，对其原有结构构件不做重大改变，并适当提高其承载力，同时考虑抗震构造措施，使得加固后的结构承载力和抗震性能都得到提高。
设计加固处理方案如下：
1>对原来需要增加卫生间的部位，由于卫生间的恒载和活荷载都较大，而原梁板的尺寸都较小，配筋又较少，因此考虑采用在原楼板上整体浇灌一层现浇混凝土板或者在板底黏贴钢、碳纤维实现加固。综合考虑经费和已经完成部分的施工现场保护，最后决定采用碳纤维黏贴的方法进行加固，具体见图3。
图3楼板加固
2>原梁柱的截面均不满足承载力要求，采取单面增大截面的方法（见图4），6@20端部与柱植筋连接，4@10与梁底植筋连接，灌浆料浇捣密实。
图4梁加固
3、施工安全。
1>有效实施施工安全规定。对于旧房改造这样一个非常具有项目特殊性的工程,在制订安全生产的保障体制时，必须考虑因地制宜的因素。甲方的监管力度要加大,监管体系要健全,除了展开突击性的安全生产大检查之外,还要强调日常的安全措施的落实和监督管理制度。同时,必须加大群众监督的力量。在校园里进行旧房改造工程，除了考虑施工人员在现场的安全，还必须考虑校园内师生的安全。
2>全面完善施工技术安全防护。改造施工生产安全管理必须把"安全第一,预防为主"作为指导方针。由于旧房改造工程存在工序多、施工场地新旧堆积混杂、电气走线复杂，未凿除结构不可知等特点,加上旧房改造本身的安全生产科技相对落后,如果使用了一些新技术、新材料、新工艺,更会加大了施工的难度和危险性
3>针对性人员培训:国内目前的建筑行业整体素质并不高。在全国近4000万建筑从业人员中,农民工占有近85%份额，而根据笔者不完全调查，所述工地的90%以上工人都为农民工。这些工人都存在文化水平低,安全防护意识弱和操作技能差等特点,其职业技能培训远远达不到要求。同时,全行业技术、管理人员较少,专职的安全管理人员就更少,远远达不到施工安全管理的需要。所以在培训计划、培训方式、培训体制、考核标准等方面必须进一步深化和提高。对外来务工人员的各种保险和福利也亟需相关单位解决。
4>安全评估和预警：预防安全生产中的事故,是实现旧房改造施工安全的基本保障。虽然我们现在还并没有施工安全危险预警和评估方面的行之有效的机制，但通过对一些过去施工中已发事故的分析、评价,能对新项目的事故预警带来有效的借鉴。
4、节能设计。
1>墙体保温。要使旧房的保温隔热性能提高，首先必须对对外墙体进行改造，外墙体是建筑围护结构的主体，也是散热最大的途径之一。所以，建筑物外墙的保温隔热性能直接影响到建筑整体的保温性能。在神农馆改造工程上，我们在原墙体基础上使用复合墙体的结构进行保温处理。通过这样的处理，能够降低墙体的热传递能力，以实现减少热损失，并通过墙体改造，减少了原有墙体中的“冷桥”，从而大幅度提高建筑物的保温效果。此外，通过一些小的构造处理，如在垂直外墙面关键位置设置挑檐、遮阳等设施，改善墙体的热工性能。
2>窗户改造。窗户是建筑围护结构里热损失的一个重要途径，大量实验数据证明，应用新型节能窗能够改善建筑物整体热工性能、以减少热损失。在改造实践里，为保证门窗的换气性能和气密性，通常选择平开窗的方式。此外，尽可能采用质量较好的铝木复合材料和铝塑复合材料的型材作为窗户主材，既美观，又环保。在有条件的情况下，窗户玻璃可以选择反射阳光的镀膜玻璃，如果玻璃形式可做成中空，隔热性能还能得到大幅度提升。最后，必须选用性能优良的密封胶条，降低空气渗透。
3>屋面改造。屋面改造必须因地制宜。在进行屋面改造的时候，不仅要考虑建筑的保温隔热，还必须考虑屋面的防水处理。所以，根据现场要求，对屋面进行改造：平瓦翻修，破损处替换同规格瓦；依次做木挂瓦条、木顺水条、防风防水透气膜一层、空铺防水卷材一层、木望条、木条间填阻燃型挤塑聚苯板、承托钢板网、钢檩条。
5、其他监控。
老校区的改造难免会牵动许多老教职员工和校友的心，即使尽可能保持历史建筑原有风貌，也免不了会收到许多投诉和质疑，在这样的情况下，我们采取多次组织沟通会的方法，把设计方案拿出来和大家沟通，集思广益，做大最大程度保存原有历史风貌，保持环境风格和建筑符号。
四、实践成果
图5神农馆改造后展示图（左图为南面，右图为北面）
图6神农馆改造后室内展示图（从左到右、从上到下
依次为玄关、卫生间、客房、走廊）
五、小结
旧房改造不能仅仅是大拆大建，应根据不同的建筑类型采用不同的改造措施。通常情况下,我们把旧建筑分为三种类型，第一是具有历史文物价值的历史建筑，如浙大之江校区的钟楼、上红楼等，我们采用的是修复和保护的措施；第二是已经完全没有使用价值的危旧房，我们采用的是拆除重建的方式；第三就是还具有使用价值，但内外破旧已经不满足使用要求，这类建筑在老校区的数量大，位置往往还都非常重要，无法拆除，因此，对于此类建筑可以通过“修旧如旧，功能更新”的方式，赋予建筑新的生命力。本篇论文研究的主题，也就是这第三类建筑。
神农馆已经改造完毕投入使用，这个旧房改造工程，相比于常规改造来说，存在更多的限制条件。比如老浙大农学院历史信息的保留、杭州历史建筑保护的基本原则、具体的使用需求等。这个工程探讨的也是一种老校区建筑遗产保护的模式。老建筑在改造中不可避免地需要对其进行翻新，单纯的恢复原样，很可能无法从根本上改变其当初颓败的原因，只有赋予其新的价值和时代特征，才能让成为校园的一个新部分，继续发挥作用。
参考文献
[1]李世蓉、兰定筠、罗雕.建筑工程施工安全控制.北京:中国建筑工业出版社,2004.
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“构建和谐城乡、打造民生城建”的总体要求，坚持“以人为本、政府主导、业主自愿、部门联动、相互协作、先易后难、分步实施”的原则，以为民、便民、利民，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为宗旨，以建设文明、和谐、平安住宅小区为目标，以整治小区环境脏、乱、差为重点，积极稳妥的开展老旧住宅小区综合整治工作，建立健全老旧住宅小区管理体制和运行机制，全面提升老旧住宅小区管理水平。
二、任务目标
2012年计划对**小区、**花园、**宿舍等15个老旧住宅小区实施综合整治，拟整治面积124.54万平方米，受益居民11711户。整治后的旧住宅小区达到净化、绿化、亮化、美化并建立健全长效管理体制。
三、整治内容
整治项目主要内容为：
1、疏通和更新小区主、支排水排污管道，增设或更新排水排污检查井井盖；
2、化粪池清污；
3、硬化小区内主、次道路，更换路沿石，适当扩宽路面；
4、增加小区停车位面积；
5、清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章违法行为；
6、调整绿化方式，补植适宜树种；
7、楼体粉刷工程（包括楼体外墙和楼梯间内墙）；
8、维修和更换落水管；
9、未实施物业管理的老旧小区，整治完成后具备条件的要组织筹备成立业主大会，指导选聘物业服务企业，签订物业服务合同；暂不具备条件的由驻地居委会牵头，组织开展保洁、保绿、保安等基础；
10、改造影响居民生活的供电设施，未向供电部门移交的组织实施移交；
11、合理增设健身器材，完善小区标识、公益宣传橱窗等设施；
12、其他具备整治条件的项目。
四、任务分工
各相关部门要按照市政府的统一部署，各司其职，协同配合，全面抓好落实。具体职责分工如下：
1、市住房和城乡建设局：牵头组织协调综合整治工作，承担整治内容中第1—4项整治任务；负责编制老旧住宅小区整治计划和实施方案；抓好督促检查、考核验收等工作。
2、各街道办事处：承担整治内容中第5—12项整治任务；做好老旧住宅小区整治宣传和政策解释工作。
3、市城市管理局：配合街道办事处拆除小区内的乱搭乱建和违章建筑；对小区内的马路市场、乱设摊点等进行清理整顿。
4、市财政局：负责老旧住宅小区整治资金的安排、拨付和使用管理，协助做好工程造价审计工作。
5、市公安局：负责维护老旧住宅小区整治与执法工作秩序；指导改造消防设施，排除消防隐患。
6、市体育局：负责小区内增设配置健身器材等工作。
7、市工商局、民政局、物价局：配合各街道办事处、各部门做好其职责范围内的工作。
8、相关专业经营单位：根据各自管线线路分布情况，配合整治工作的有序开展，做好水、电、暖移交后的接管工作。
五、整治费用
整治资金根据《2012年城乡建设实施方案》要求予以保障。
六、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2012年3月底前）。制定下发全市老旧住宅小区综合整治实施方案。各责任部门和单位按照方案要求，落实具体责任单位、责任人、工作计划和保障措施；组织工程公开招标，择优选择施工队伍。各单位要广泛深入宣传，创造良好的舆论氛围。
（二）全面整治阶段（2012年4月至2012年11月）。各责任单位按照整治任务，分阶段进行小区排水排污管网、化粪池、道路、停车位建设、外墙粉刷、绿化工程、增设健身器材等项目的维修改造，11月底前完成综合整治任务。
（三）检查验收阶段（2012年12月）。市老旧住宅小区综合整治工作领导小组组织财政、审计、监理等相关部门，对综合整治工程进行综合检查验收。
（四）总结表彰：对综合整治工作成绩突出的先进单位和个人给予表彰奖励。
七、工作措施
（一）加强组织领导，明确工作职责。各责任单位要把老旧住宅小区综合整治工作作为维护和实现广大人民群众根本利益的“民心工程”来抓，纳入重要工作议事日程，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，精心组织、抓好落实。各部门要密切配合，协同作战，保质保量、按期完成综合整治任务。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。老旧住宅小区综合整治工作涉及千家万户，居民的积极参与理解支持是决定工作顺利与否的关键。要充分利用各种媒体，通过多种形式，大力宣传综合整治工作的重要意义。要将每个小区的具体整治方案和管理方案在小区内公示，充分听取居民意见。要把整治工作给居民群众带来的好处具体化，把整治后的效果直观化、形象化，推动整治工作顺利开展。街道办事处、社区和居委会要积极发挥疏导、协调作用，引导居民树立大局观念，配合好整治工作的实施。
（三）完善工作机制，提高整治成效。老旧住宅小区综合整治工作涉及面广，业务性强，要从项目实施开始，采取有效措施，加强管理，提高整治成效。
一是实行方案管理。各街道办事处和相关单位要严格按照市老旧住宅小区综合整治工作领导小组批准的整治方案组织实施。对确有特殊原因需要调整方案、增减项目的，由各实施单位报市老旧住宅小区综合整治工作领导小组同意后方可实施。
二是坚持规范运作。实行统一评定整治方案，统一整治内容和标准、统一实施工程招投标和监理、统一组织竣工验收、统一进行决算审计。
三是实行专报制度。各责任单位要制定工程进度计划安排表和形象进度表，及时反映工程形象进度，开工、竣工比例及资金到位情况。各街道工程进展情况每周要向市老旧住宅小区综合整治工作领导小组办公室报送。
一、指导思想
深入学习贯彻市、区2012年消防工作会议精神，按照2012年消防工作要点要求，紧紧围绕“预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾”这一主线，认真强化落实低洼危旧房火灾防控措施，广泛开展消防宣传教育，坚决遏制低洼危旧房亡人火灾上升趋势，确保社会面火灾形势平稳，为全区经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为切实加强2012年全区低洼危旧房摸排整治专项行动的组织领导，经研究决定成立全区低洼危旧房摸排整治工作领导小组，由区政府区长郭毅任组长，区政府副区长吴江辉、万利平任副组长，区防委会成员单位主要领导、各街办、贤士湖管理处主要负责人、派出所分管消防工作副所长为成员。下设办公室，区消防大队大队长陈坚任办公室主任，负责全区低洼危旧房摸排整治专项行动的组织、指导、协调、宣传等工作。
三、主要任务
（一）对成片区及零散型的低洼危旧房建档造册
各街办、社区摸清辖区内成片区及零散型的低洼危旧房底数，并按照《低洼危旧房火灾隐患排查整治表》的内容建档造册。（低洼危旧房是指人字顶、楼板、外墙、隔墙等构件其中有一项或多项为木质的房屋。）
（二）对低洼危旧房的电气线路敷设情况进行专项整改
报请区政府，财政安排专项经费，重点整改低洼危旧房闷顶内和可燃材料上私拉乱接电线情况，以及现有电气线路混乱老化、未穿管现象，排查每家每户是否安装空气开关。
（三）对低洼危旧房周边消防车通道情况进行专项整治
对辖区内的消防车通道进行排查整治，确保每一处低洼危旧房的四面至少有一条4米宽的消防车通道。对违章停放的机动车辆，由交警、消防、派出所进行清理，并建立长效监管机制，保证消防车能顺畅地到达低洼危旧房的中心地带进行火灾扑救。
（四）对低洼危旧房灭火设施设置情况进行摸排统计
针对低洼危旧房内的灭火设施设置数量进行摸排统计，对政府曾改造过的片区内设有的室内消火栓、灭火器的完好有效情况进行检查统计，对未改造过特别是零散型的低洼危旧房的灭火器数量及完好有效情况进行检查统计，区财政安排专项经费进行维护、购置。
（五）迅速在各片区建立联防救助机制
各街办、社区要通过设立爱心门铃、组建义务消防队等方式，建立联防救助机制，确保火灾发生后，弱势群体能得到有效救助逃生。并在每一幢低洼危旧房设立一名信息员，信息员要对所管建筑内存在的火灾隐患进行实时监控，及时上报，做到第一时间掌握火灾隐患，第一时间解决处理。
四、时间步骤
从2012年3月20日起至2012年9月15日止，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2012年3月20日—2012年3月31日）。做好思想发动，制定实施方案，建立工作机制，召开工作会议，对低洼危旧房摸排整治工作进行全面部署。
（二）自查整改阶段（2012年4月1日—2012年4月20日）。按照方案确定的重点和任务，认真做好辖区内低洼危旧房摸排整治工作。各街办、社区于4月18日前将《低洼危旧房火灾隐患排查整治表》上报低洼危旧房摸排整治专项行动办公室。
（三）集中整治阶段（2012年5月1日—2012年8月30日）。区政府针对各单位上报的火灾隐患情况，对需要区财政安排专项经费整改的由政府负责，对各单位负责整改的火灾隐患要按照方案要求落实到位。
（四）总结验收阶段（2012年9月1日—2012年9月15日）。各单位要对低洼危旧房摸排整治工作进行认真总结，逐级上报工作情况，并接受上级部门的检查验收。
五、几点要求
（一）提高思想认识，切实增强低洼危旧房摸排整治工作的责任感和紧迫感。当前火灾形势十分严峻，各部门、各单位要高度重视，强化“四项责任”，采取有力措施，把推进低洼危旧房摸排整治工作作为当前最现实、最紧迫的工作，把预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾作为最根本、最重要的目标，切实抓紧抓实抓到位。
按照县委、县政府及规划局年初工作计划及年度重点工作任务，物业处早安排、早入手、早落实，各项工作有序开展，现将工作完成情况总结如下：
一、上半年工作完成情况
1.老旧小区改造工作
（1）2019年老旧小区改造项目包括配套基础设施建设和楼体改造两部分。涉及老旧小区4个，24栋住宅楼，改造面积16.24万平方米，计划投入资金2510万元，其中，基础设施建设项已争取中央补助资金316万元，楼体改造项目市财政下达指标资金1650万元。截至目前，供热家属楼配套基础设施项目已全部完工，更换排数管路50延长米，铺设彩色方砖480平方米，更换排水井排水篦子3座。八号小区配套基础设施项目正在施工中，已改造供热管道4800延长米，更换雨水管800延长米，排水管路460延长米，铺设彩色方砖2600平方米。楼体改造项目图纸设计以及施工图预算已完成，准备进入招标阶段。
（2）2023年老旧小区改造项目涉及老旧小区33个，62栋住宅楼，改造面积20万平方米，计划投入资金总额5485万元。其中，配套基础设施建设项目申请中央补助资金1880万元，楼改造项目市财政下达指标资金1456万元。目前，项目准备进入初步设计阶段。
（3）2023年老旧小区红线以外配套设施改造项目计划投入资金4280万元，改造内容包括铺设黑色路面、彩色路面砖更新绿化带，安装照明设施，改造雨水管、排水管线以及敷设地下供热管道等。目前，项目建议书、可研报告已批复。
（4）2000年以后老旧小区改造项目（地债项目）计划投入资金3.79亿元，涉及小区129个，建筑面积371万平方米。改造包括楼体共用部位屋面防水维修及、外墙节能保温、各种管网改造、路面硬化等项目，目前，项目建议书、可研报告已批复。
2.老旧小区应急维修改造工作
今年，老旧小区应急维修改造县财政下达指标资金20万元。截至上半年，已完成红山小区、粮食楼、华盛小区、农机楼四个老旧小区的应急维修改造工作，完成产值总额的50%。
3.住宅专项维修资金交存和使用工作
（1）2023年计划收缴专项资金1000万元，截至上半年，通过窗口交存、催缴清欠等方式已累计收缴资金588万元。
（2）住宅小区专项维修2023年划投入资金约200万元，涉及金都华府、金都帝景、河畔家园等20多个小区的屋面防水翻新、排水管路更换、电梯大修等项目。截至目前，维修申请已上报，待现场实地勘察后确定改造项目，并于7月初开始进场施工。
4.物业行业管理工作
（1）根据老旧小区改造提升方案要求，结合物业处职责，将整合归并后的156个老旧小区统一命名，与辖区各街道、民政部门对接，改造完成后进行命名、挂牌。目前，改造仍在进行中。
（2）对全县住宅小区消防安全以及125栋高层住宅、423部电梯的消防安全进行全面检查，目前，已完成任务50%，检查工作预计7月末全部结束。、
（3）协助房屋征收局，开展大市场回迁安置工作。派专人负责市场日常服务管理。
二、存在的问题及建议
1.老旧小区改造时间紧、任务重，受疫情影响，改造项目开复工时间较晚，为保证按时保质保量完成改造任务，建议选取一加有资质、有施工经验的国有企业参与改造项目的实施。
2.由于相关部门把关不严，未按要求履行缴存手续，住宅专项维修资金存在流失漏缴现象。建议制定规范性政策法规制，协调相关部门严格把关，规避此问题。
3.针对高层住宅消防安全检查中存在的部分飞线充电、消防器材缺失等问题，向管理单位下达整改通知，要求限期解决处理，后期跟进复查，保证彻底消除安全隐患。
三、下半年工作计划
1.加快2019年、2023年老旧小区改造项目得施工，保证按计划时间节点完成改造任务。
2.推进2023年老旧小区红线以外项目以及地债项目。
3.加大住宅专项维修专项资金收缴力度，力争年末完成收缴1000万元。
4.十月末完成老旧小区应急维修改造产值20万元。
5.十一月末完成住宅小区专项维修工作。