关键词：水利工程；移民经济；发展规划
中图分类号：F407.9文献标识码：A文章编号：1006-3315（2013）03-145-002
经济发展规划是水利工程移民系统规划的重要组成部分，是移民生存和发展的重大课题，是移民得以妥善安置、生产生活水平得以恢复和逐步提高的基础。水利工程移民系统经济发展规划基于特定环境，以特定任务为取向，涵盖自然和社会科学等多学科的融合，因此是一个包含诸多可控和不可控因素的复杂系统工程。从空间和世间维度上看，规划的对象和区域也会随着时间的递延而不断变化。这个特定的动态经济系统的研究，目前取得了一些成果。本文对规划原则、规划内容、规划目标进行较为系统的探讨。
一、水利工程移民经济发展规划原则
水利工程移民系统经济发展规划的原则是必须满足水利工程移民系统总体规划的原则与要求，力求反映移民系统经济发展的客观规律，符合自然规律与经济规律。
1.以开发利用当地资源为原则
人类生存与发展总是依赖于环境。虽然随着科学技术和社会经济的进步，人类社会生存和发展以来的环境从形式到内容都在不停的演进过程中，但依靠自然环境生活是不可改变的。人是自然界的一部分，自觉地控制人类自己的活动和合理开发与利用自然资源是社会经济可持续发展的基础，是人类生存发展的物质依托。因为地理位置的差异，交通、信息、流通市场等条件的不同，各个地区的自然资源、社会资源的类型、开发潜力和生产价值等都有可能千差万别。同时把资源优势转变为经济优势的过程中，还必须具备一套相适应的技术、资金、人才、信息、市场等配套措施。因此必须科学地研究开发目的地各种资源的优劣，根据当地资源开发利用的现状，因地制宜，确定开发的重点，扬长避短，发挥优势。
2.以农业为基础，适当发展二、三产业的原则
农业是国民经济的基础产业，经济稳定、政治稳定和社会稳定离不开农业的长期稳定发展。水利工程移民系统经济发展，必须遵循以农业为基础，适当发展二、三产业的原则，这是因为：（1）中国是一个发展中农业国家，现阶段还不可能走农村移民大批进入城市务工安置的道路，而必须加强农业基础，在乡村中发展工副业，搞多种经营，发展库区经济；（2）水利工程移民绝大多数是农业人口，移民的生产技能主要还是农业生产技能。移民劳动力素质、人才、信息、技术装备、经营管理水平以及市场等，难以满足大批兴办工业企业的要求，相应的第三产业的发展受到限制；（3）目前我国土地集约化经营不足，生产规模小而窄，经济效益低，农业还有发展潜力，可以走集约化经营之路；（4）立足于农业，加强农业基础，可为发展二、三产业创造良好条件。适当发展二、三产业并使之成为移民致富的重要经济收入来源。
3.移民经济系统发展与所在区域规划协调发展的原则
移民安置区经济发展的目标、水平、结构、途径、流通、市场等都离不开所处区域的经济发展，特别是社会主义市场经济体制的建立，要求移民系统经济发展规划要与所在区域规划协调一致，利用所处区域的市场、技术、信息等，发展其自身经济，加快移民生产生活水平的恢复与提高。
4.经济效益、社会效益与环境效益协调发展的原则
移民系统的经济发展必须综合考虑到经济效益、社会效益、环境效益，注重三大效益的协调发展。这是因为良好的生态环境是获得理想的经济效益、社会效益的先决条件。移民安置区经济发展与生态环境是一个互相适应又相互对立的整体，解决得当就可以促进生态环境和社会经济共同协调的整体发展；解决不得力，就会对安置区的生态环境造成巨大的破坏和恶化，最终对移民的生存发展造成不可恢复的严重后果。因此，对于水利工程移民系统经济的规划发展，一定要注重开发与保护并举，利用与保护相结合，科学合理利用自然资源，不断提高资源储备，不断更新其储备恢复能力，使得社会、经济、环境三大效益都能得到共同发展。
二、水利工程移民系统经济发展规划的主要内容
1.农业生产发展规划
农业生产发展规划主要包括种植业、畜牧业、林果业、水产养殖业的发展规划，确定各产业结构、资源的合理配置，以及生产发展规模与策略，主要生产项目的分析、论证和评价。
2.第二、第三产业发展规划
包括市场分析与预测，评价与选择移民企业的管理、组织模式等。
3.自然资源管理开发的综合规划
包括各类资源（水、水能、矿产、土地、土特产品等）合理开发方式、开发规模、开发项目的技术经济分析及其环境保护。
4.水利工程移民安置区社会经济发展总体规划
总体规划主要确定水利工程移民安置区社会经济发展总体目标、产业合理布局、社会经济的发展策略、资源的合理开发、配置与保护。
三、经济发展规划目标
1.水利工程移民经济发展规划目标的设定
水利工程移民经济系统发展规划的目标，是确定水利工程移民经济系统发展的规模、模式、策略的依据。从理论与实践看，水利工程移民系统经济发展规划目标的确定是一项困难的工作。目标定得低，移民群众无法接受，安置问题难以妥善解决；目标定得高，则不利于开发利用水资源，影响到国民经济发展整体效益的发挥。根据有关水利工程移民安置的国家法律、法规与方针政策、经济发展的一般规律与要求，通过移民系统经济发展的真实案例，可以将移民系统经济发展规划的基本目标概括为：（1）移民搬迁后的生产生活水平不低于安置区当地居民的平均水平，或搬迁移民在搬迁年份的前、后年份生产生活水平基本保持不降低；（2）移民生产生活发展的速度，与安置目的地当地居民的平均发展速度相当。其中第（1）条基本目标是防止移民在比较短的时间内生产生活水平发生大幅度降低，保证移民安置区的安定。移民系统的发展最终总是要与所在区域经济系统融为一体。因此，第（2）条基本目标是保证移民系统纳入所在安置区目的地所在地区经济系统的发展，缩短移民系统消失的时间，防止移民与当地居民的差距越拉越大。
在具体实践中，测度水利工程移民经济发展规划基本目标的主要指标包括：（1）人均粮食占有量。它是水利工程移民经济发展的基础，也是移民的基本生活保障的需要。（2）人均年纯收入。它是测度移民生活水平质量高低的主要指标。（3）人均国民生产总值。它是反映移民经济发展规模与水平的一个重要统计指标。（4）移民经济发展增速。它是反映移民经济增长的速度，可以用以预测与评价移民经济发展的趋势。（5）其它指标。包括人均资源占有量，基础设施建设规模，卫生、教育、科技水平，环境质量，人口自然增长率等，这些也都是评价移民生产生活水平经常使用的指标。
2.水利工程移民经济规划制定的影响因素
确定水利工程移民系统经济发展规划的目标水平时，主要考虑的问题是：
（1）时间问题。目标与时间相对应才能动态地反映移民系统经济发展水平。制定的目标要尽量在较短的时间内实现，这样利于解决水利工程移民问题。时间是各种指标的重要影响因素。水利工程移民系统应在国家财力、物力扶持的可能条件下，争取速度，尽可能缩短实现目标的时间。
（2）投资问题。水利工程移民系统经济的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。资金投入是前提条件。资金的运用须与国家政策、科技发展相统一，考虑资金投入的规模与效益，提高资金使用的周转速度，重视资金的时间价值，用辩证的观点和动态的观点确定资金的投入规模。
（3）社会、经济、环境协调发展问题。社会、经济、环境协调发展是水利工程移民系统经济发展的普遍规律，同时也是移民安置区经济发展规划必须遵循的基本原则。因此，规划目标的制定，必须考虑社会、经济、环境三者利益的相互协调。
基金资助：山东省软科学研究计划一般项目（编号：2012RKB01182）；山东省住房与城乡建设厅科技计划（编号：2011YK063）
参考文献：
[1]黎强.探讨水利水电工程建设中的生态环境问题[J]企业技术开发，2011，30（9）：43-44
关键词：可持续发展；水利规划；理论和实践
随着人类社会的发展以及生产力的进步，自然环境被不可避免的开采、改造甚至是破坏。随着人类发展对自然能源的不断索取，环境与发展之间的矛盾也不断的被激化。且随着污染的逐步严重，水资源作为人类生存的根本，在水资源需求不断增加，资源不断减少的情况下，水利工程则成为平衡水资源的重要方式，如何平衡好水利工程建设与环境的关系，为此，我国实施了可持续发展战略，通过可持续发展，能够在发展和环境之间选择一条更为平衡的发展道路。水利的规划和实践，也将可持续发展作为其发展的指导内容。本文通过对可持续发展的内涵进行研究，并通过对我国水利发展的现状进行分析，对面向可持续发展的水利规划思路进行研究，并将其中的关键问题进行阐释，现报告如下。
1可持续发展的内涵
可持续发展的内涵，是指人类的经济发展以及社会活动，需要在满足目前的需求的同时，不破坏未来人类的发展需求的能力。而我国作为资源利用量最大的的国家，对资源的需求大，对环境的影响大，对环境的破坏也大。如何保证可持续发展，则成为我国当前环境与发展之间的重要矛盾。我国将可持续发展概括为四点：首先，可持续发展不是限制发展和反对发展，相反的，可持续发展鼓励经济的发展，但是在发展的同时，力求将发展的方法转变为减少消耗、避免浪费以及减少环境压力的方法；其次，在发展的同时，将可持续发展作为发展的最终目标，在可持续发展的目的放在提高生活质量、促进社会进步上；再次，可持续发展将发展的资源、环境作为基础，确保社会的进步、经济的增长与资源环境的承载力向协调；最后可持续发展则要通过相应的政策法律法规向适宜，做到有法可依、全社会参与。
2我国水利发展现状
当前我国的水利发展，已经由单纯的水利发展成功的转向为基于可持续发展的水利发展，并以及成为我国的基本国策之一。但在实际的应用过程中，可持续发展并未完全的融入到我国的水资源利用和开发当中，水利规划、建设以及管理都未完全实施可持续发展。使得我国当前的水利发展出现了不可持续的征兆和现象。使得我国的水资源利用率低，出现浪费现象。其中主要现象为北方河流出现断流情况，特别是华北地区，出现大面积的漏斗、湖泊干枯以及萎缩现象，而部分地区则出现绿洲消失、植被减少、土壤沙化等问题。而草场退化、沙尘暴、虫害等环境问题，则是由于人类不合理利用水资源而造成的。除了不合理利用水资源，对水资源的保护措施不够以及保护不当也是主要原因之一。森林大面积砍伐、偷盗、坡地垦荒等活动造成的水土流失以及荒漠化，都对水资源造成一定的影响。而围湖造田、开垦湿地等活动，则严重的损害了水资源。中央在可持续发展战略的指导下，提出了退耕还林还草、退湖还田以及建设秀美山川等决策，从可持续发展的角度将水资源的利用和保护进行科学的指导。但可持续发展的水利规划，还需要进一步的研究和实施。其中对水资源周边环境承载力的计算、对水资源周边资源的合理优化配置的规划、以及对水资源周边的人类活动对环境以及水资源的影响等。都是需要进行解决的问题。
3面向可持续水利规划的规划思路
（1）面向可持续发展的水利规划思路以及研究过程。对可持续发展的水利规划思路，在规划和研究过程中，需要经过以下的过程：首先，要根据水源地周围以及其流域的具体情况，进行水利的规划，内容主要有水利规划的依据、水利规划的具体任务、水利规划的目标以及水利规划的指导思想，并将这些与可持续发展相结合，其次，要对水源地周围的社会发展以及经济状况进行分析，并对这些地区的未来经济发展进行预测与分析，做出预测模型，将未来经济发展与水利工程的关系进行预测和分析；最后，在对水源地以及其周围的流域进行用水量以及可供水资源进行建模，并将其作为水利规划的基础建模。（2）规划水资源。对水资源以及其流域进行系统和科学的分析后，就需要对水资源进行规划，规划的主要目标，是合理的安排和利用水资源，而规划的方法和手段，则要与可持续发展相结合，做到对当代人以及后代人的水资源进行合理的分配。以保证水资源能够得到合理和科学的规划。为此，水资源的规划与定量，都与社会经济、人类发展、水资源以及生态环境有着密切的联系，并且处于非常复杂的、相互依存相互影响的系统中。在对水资源进行规划时，要将上述三个方面的影响作用进行分析和结合，使之成为一个有机的整体，并在此基础上进行复合系统耦合模型的建立，使水利规划与可持续发展有机的结合起来。
4面向可持续发展的水利规划中的关键
面向可持续发展的水利规划，需要从以下几个方面进行分析与总结：首先，要对水源以及其流域的水文、生态以及社会经济等生态系统进行研究，其次，要对不同的水源地跟据不同的定量方法进行定量，特别是湖泊以及盆地地形，都要进行不同的水源定量，而定量的依据，则有以下几个方面：（1）水源地以及其周围经济结构的调整；（2）湖泊等生态环境的保护措施；（3）上游的灌区的发展规模以及饮水量的大小。结语综上所述，面向可持续发展的水利规划与实践，是一项长期而复杂的工作，需要我国的国家、技术人员以及社会各界共同努力完成，通过实施面向可持续发展的水利规划与实践，能够做到合理的利用水资源，做到社会经济与自然的和谐发展。
参考文献
[1]左其亭，张浩华，欧军利.面向可持续发展的水利规划理论与实践[J].郑州大学学报（工学版），2002，23（03）：37-40.
[2]修硕，徐迪飞.面向可持续发展的水利规划理论与实践[J].黑龙江科技信息，2012，17（35）：263.
《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》
防洪抗旱减灾。全省主要支流的重点河段防洪标准达标，基本完成中小河流重要河段治理；平原湖区除涝能力基本达到设计标准，主要湖泊防洪标准达到20-50年一遇。全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下。民生水利。基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，城乡居民饮水安全得到保障；大型灌区续建配套和节水改造任务完成70%，完成77个重点县主要小型农田水利建设任务，新增和恢复灌溉面积200万亩，改善灌溉面积1000万亩，发展节水灌溉面积900万亩；建成22个水电新农村电气化县。水资源开发利用。全省新增供水能力14.5亿m3；积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，投产、新增装机容量1580MW。水资源节约保护。2015年全省平均工业用水重复利用率达到80%左右，万元工业增加值用水量降到142m3以下，万元GDP用水量降到145m3以下。水土保持与水生态修复。力争全省完成水土流失综合防治面积9500km2，专项生态修复面积700km2。
《湖北省安全生产“十二五”规划（2011～2015年）》
《湖北省服务业发展“十二五”规划（2011―2015）》
《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》
《湖北省金融业“十二五”发展规划》
《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》
《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》
安全生产
《湖北省安全生产“十二五”规划（2011―2015年）》
到2015年末，建立较为完善的安全生产责任保障、法规标准、监管执法、技术支撑、应急救援、宣教培训体系，企业本质安全水平明显提升，重点行业（领域）安全生产状况不断改善，公众安全素质全面增强；事故总量持续下降，较大以上事故得到有效防范，重特大职业危害事故得到有效遏制，全省安全生产状况持续稳定好转。
服务业
《湖北省金融业“十二五”发展规划》
金融业增加值发展目标：到2015年末，金融业增加值超过1000亿元，年均增长15%以上。
金融业总量发展目标：到2015年，全省存款规模力争达到40000亿元，贷款余额达到28000亿元；主要银行业金融机构不良贷款余额、占比每年实现双降或双控；全省上市公司数量超过130家，通过资本市场融资累计总额突破1500亿元，证券化率和企业债发行达到全国平均水平；力争全省期货交易额占全国比重达到8%，全省直接融资总规模达到3000亿元；全省原保险保费收入力争达到1000亿元，保险深度达到35％以上，保险密度达到1600元；各类产业基金和私募股权基金规模争取达到1000亿元。
金融机构组织体系发展目标：到2015年，争取引进未在省内设立机构的全国性商业银行全部来鄂开设分行，设立1-2家省级商业银行，引进8-10家外资银行，设立农村商业银行（合作银行）、村镇银行和贷款子公司等新型农村金融机构100家以上，设立金融租赁公司和消费金融公司各2-3家，争取2-3家地方金融机构上市。
金融服务结构调整目标：争取每个市州开业的股份制商业银行分行达到3家以上。
金融生态建设目标：到2015年，信用农户及信用乡镇占全省农户总数及全省乡镇总数的90%以上，全省各县（市、区）均成为金融信用县（市、区）。建立信用档案的中小企业超过30万户，创建信用社区1500个以上。
《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》
到2015年，全省年接待海内外旅游者35亿人次以上，实现旅游总收入3000亿元以上，相当于全省同期GDP的12%以上；提供直接就业100万人，带动城乡间接就业600万人。培育3―5家国内知名的大型旅游企业集团；5家以上旅行社进入全国“百强”行列；4A级以上旅游景区达到100家以上，其中5A级旅游景区10家以上；四星级以上饭店达到150家，其中五星级饭店30家以上；优秀旅游城市、旅游强县达到40家以上；“湖北旅游名镇”达到40个以上，生态文化旅游镇达到100个以上，“湖北旅游名村”达到200个以上，星级“农家乐”达到2万家。
《湖北省服务业发展“十二五”规划（2011―2015）》
到2015年，全省服务业增加值超过万亿元，服务业增加值占地区生产总值比重力争超过43%，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到36%左右。培育7家以上年营业收入过100亿元的服务企业和企业集团。创建60家现代服务业产业示范园区，争取10个园区增加值过百亿。争取1000家企业主辅分离发展生产业。