2007年，是本届武汉市人大城乡建设与环境保护委员会依法履职的第一年。在市人民代表大会及其常委会领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照落实科学发展观，构建和谐社会的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极做好立法和监督工作，推动了有关法律、法规和第十二届人大一次会议有关决议、决定的贯彻执行。
一、积极参与制定地方性法规的工作
一年来，委员会按照市人大常委会立法计划的安排，完成了《武汉东湖风景名胜区条例》一审前的准备工作。该条例于2007年7月26日经市第十二届人大常委会第四次会议审议通过。并于同年9月29日经省人大常委会批准后，于2008年1月1日正式实施。
东湖风景区是我市唯一的部级风景名胜区。委员会认为，做好与国务院《风景名胜区条例》的衔接，适应东湖风景区管理体制、管理职能的重大调整，加强对风景区的保护和执法，重新制定该条例是十分必要的。为了做好条例一审前的相关准备工作，委员会多次前往东湖风景区开展调研，听取管委会关于立法进展情况的汇报。会同市人大常委会法规工作室、市政府法制办和相关部门，对立法的必要性、可行性进行充分论证，对法规条款逐条进行研究。在收到市人民政府提交的立法草案以后，召开了相关部门参加的座谈会，进一步征求了意见。协助常委会召开了立法说明会，组织有关部门向常委会组成人员逐条说明了法规草案的内容。在此基础上，委员会举行会议，审议通过了对该部法规草案的审议意见。其中委员会提出并坚持的风景区要实施统一管理，及对现存的与风景区规划不符的建筑物、构筑物以及污染环境、破坏生态的企业分别予以拆除、迁移，加大对违法行为的法律责任及处罚等意见，被吸收进法规文本之中。
二、认真开展监督工作
监督法自2007年1月1日正式施行。委员会按照监督法的要求，本着加强监督、讲求实效的原则，进一步规范法律监督和工作监督的方式和做法，加大了监督的力度，拓宽了监督的渠道，增强了监督的实效。
协助省人大常委会执法检查组开展《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省汉江流域水污染防治条例》执法检查工作。9月，省人大常委会派出执法检查组，对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省汉江流域水污染防治条例》的情况，进行了为期两天的检查。检查组实地检查了洪山区青菱乡红霞村污水处理厂、三金潭污水处理厂、府河连通长江出口、百威啤酒厂等处，听取了市政府关于法律法规实施情况的报告。委员会按迎检工作方案做好接待和有关组织协调工作。省人大常委会执法检查组对我市贯彻实施水污染防治法和汉江流域水污染防治条例所做的工作给予充分肯定，认为我市水污染治理和污水处理工作走在全省的前列，对我市下一步水污染防治工作提出了建议。
协助常委会开展对重大事项的审议和监督。建立住房保障体系是解决城市中低收入家庭住房困难的一项系统工程和重要工作。听取和审议市政府关于全市住房保障体系建设情况的专项工作报告列为常委会议题以后，委员会先期到市房产局开展专题调研，听取有关工作情况的汇报，了解情况，提出建议。协助市人大常委会组织部分组成人员开展视察活动，视察了第一家采取公开摇号方式销售的武昌丽华苑经济适用房小区，经济适用房及廉租房连片建设的南湖华锦城小区。视察人员分别走访了住户，直接听取了居民的反映。市政府及有关部门向视察人员介绍了全市经济适用房、廉租房建设计划的有关情况。在常委会会议上，委员会充分肯定了我市在住房保障体系建设方面所做的工作，既改善了一大批中低收入家庭的住房条件，又促进了城市发展和社会和谐稳定，进一步加大了住房保障体系的建设，增加了土地供应，一定程度缓解了经济适用房供不应求的状况。同时对市政府提出了要加大投入，以财政预算安排为主，多渠道筹措资金，逐步建立稳定的住房保障资金供应渠道；要坚持政府主导，专门机构管理，经济适用房和廉租房要科学合理配置；布局选点要有利于降低居民生活成本；要建立廉租房退出机制的建议。
开展法律、法规执法检查情况的调研。委员会紧紧抓住环境保护工作不放松，对水污染防治法、大气污染防治法和固体废物污染防治法等环境保护法律执行情况开展调研，进一步弄清了我市在环境保护方面存在的问题及应当采取的对策。在水污染防治工作方面，委员会察看了东湖、南湖、汤逊湖、菱角湖、后襄河等湖泊的截污、治理等情况，观看了汉江济月湖的试验效果，调查了三金潭、汉西、纸坊等污水处理厂的运行情况以及饮用水水源的保护情况。在大气污染防治工作方面，重点调查了青山区大气污染防治情况和石化等大型企业的大气污染防治工作。在固
体废物污染防治工作方面，重点对垃圾处理情况开展调研，现场察看了岱山垃圾填埋场，新洲阳逻陈家冲垃圾填埋场，听取了全市垃圾清运及处埋情况的汇报。委员会在充分肯定政府有关部门在防治水、大气和生活垃圾、固体废物污染方面所做的工作同时，要求加大对垃圾清运、处理等工作的力度，加大环境保护法律法规的执法力度，着力解决法律法规实施中存在的突出问题，把法律法规的贯彻实施落到实处。委员会还对《武汉市规划条例》和《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》执行情况开展了调研工作。
加强人民代表大会决议、决定执行情况的检查。市十二届人大一次会议通过了107名人大代表提出的《关于切实贯彻〈武汉市湖泊保护条例〉，重点加强城区湖泊综合整治案》。委员会加强了对人民代表大会通过的决议执行情况的检查，多次会同市政府办理3号议案工作领导小组，开展对议案办理工作情况的检查。人民代表大会闭会不久，听取了议案主办单位的关于办理工作方案的汇报，对完善办理工作方案提出的建议，为常委会听取和审议市政府关于议案办理工作方案的报告作了前期准备。年中，组织委员和人大代表检查议案办理进展情况。年底，又组织人大代表实地检查了武钢水处理闭合系统工程、北湖清淤工程、南湖截污工程、汉阳曹家碑新建泵站和月湖治理工程情况，办理3号议案工作领导小组向提出议案的代表们汇报了议案办理工作情况，推动了议案办理。城区40个湖泊逐项开展了综合整治，累计投入资金15亿元。墨水湖、紫阳湖等26个湖泊已明确划定了“蓝线”、“绿线”和“灰线”。完成了沙湖、内沙湖、后襄河等湖泊的整治规划，并已付诸实施。以湖泊截污为根本性措施，月湖、南湖等6个湖泊实现了46个排污口的截污，污水集中处理率达到76%。“一湖一景”建设稳步推进，重点建设了月湖、内沙湖、黄家湖等13个湖泊公园，湖泊水生态修复取得明显进展。对市政府工作报告中提出的继续改善中低收入家庭住房条件和实施城市环保清洁空气工程等两件实事办理情况进行检查。这两件实事直接关系到人民群众生活环境的改善，因此，委员会加强了实事办理进展情况的检查。一是检查办理工作方案和准备工作情况；二是检查办理进度和目标完成情况；三是结合代表在人代会上提出的重点代表建议开展检查。对于经济适用房建设，实地检查了红旗公寓、香缇美景小区的建设、配套和居民入住情况，到住户听取了居民的反映。截止12月底，市政府提出的经济适用房建设目标和廉租房保证目标，以及中心城区空气质量优良天数达270天以上的目标已经实现。
三、深入开展武汉环保世纪行活动
委员会继续深入开展武汉环保世纪行活动，围绕“保护水环境，提升空气质量”的活动主题组织记者开展采访、宣传报道。召开了武汉环保世纪行2006年总结表彰暨2007年启动大会。会上总结了2006年的工作，提出了2007年武汉环保世纪行的活动方案，通报了我市环境保护工作，表彰了2006年度武汉环保世纪行宣传活动先进个人。武汉环保世纪行活动分两个阶段，第一阶段记者采访团重点采访报道节能减排、保护水环境、提升空气质量方面的情况，采访了阳逻电厂、新洲阳逻开发区污水搜集和处理厂建设情况，倒水入长江口排污情况，东湖高新南泥湾泵站建设情况，汤逊湖污水处理厂、纸坊污水处理厂运行和污水收集管网建设情况，宜家·龙臣房地产开发项目情况。第二阶段记者采访团重点采访报道清洁空气工程以及大气环境专项整治工作，采访了武昌世纪新城建设工地建筑施工扬尘污染防治情况，省军区后勤部利用国外先进技术锅炉燃煤改天然气工作情况，省荣军医院运用空气热泵新技术改燃情况，江夏凌云水泥厂和吉港水泥厂粉尘烟尘综合整治、改善乌龙泉地区大气环境质量的情况。记者采访团采写和报道了一批有深度、有份量的新闻稿件和影像作品，对宜家·龙臣房地产开发项目未办理环评手续，直接向汤逊湖排污的情况予以披露，促进了有关部门对违法行为的查处。
参加了“湖北环保新闻奖”评选活动。经各新闻单位推荐，专家评审，我市环保世纪行组委会选送的“专家呼吁：保护长江豚类就是保护人类自己”获得一等奖，“治污令首次送达区政府”获得二等奖，“黄家湖日吞污水数千吨”和“一栋楼捆上6根油烟囱”等两篇获得三等奖。我市环保世纪行组委会荣获2003年至2007年湖北环保世纪行“组织奖”。
四、加强上、下一级人大专（工）委的工作联系
一年来，委员会加强了与省人大环资委的工作联系，接受省人大环资委的检查和指导。省人大常委会、省人大环资委十分重视东湖水污染防治工作，每年抓一个治理项目开展监督。2007年，把东湖官桥湖的截污工程（武汉市第一个含敷设穿山隧道污水管）作为重点，多次听取市政府及有关部门的汇报，现场检查工程进度。委员会积极协助省人大环资委的检查工作，使截污工程动工兴建。2008年2月底前，540米穿山隧道和相关泵站、截污管道完成后，官桥湖13处排污口将不再向东湖排污，东湖水质将进一步得到好转。承办全省人大环境与资源保护工作座谈会，协助省人大环资委做好会议的筹办和服务工作，并在会议上作了题为“认真立法，加强监督，努力推动环境与资源保护工作”的交流发言，受到省人大环资委的肯定。省人大常委会对我市城乡建设与环境保护工作非常关注，委员会协助做好省人大常委会有关领导和专门委员会开展视察和检查活动的组织和接待工作，如“六城会”、“八艺节”场馆建设、长江隧道工程、首义文化园区基础设施建设、水污染防治工作。省人大常委会及专门委员会开展的视察、检查活动，对我市的城建与环保工作是一个有力的促进。
加强与各区人大常委会城建与环保工作委员会的联系。通过走下去或召开工作座谈会的方式，通报年度工作要点，衔接好全年监督工作重点，在执法监督、议案督办、环保世纪行和治污等重点问题上开展调研，上下联动，密切配合，推动了人大监督工作。年底，召开全市人大城建与环保工作座谈会，交流了市区人大专（工）委贯彻施行监督法的做法、经验和体会。委员会重视各区人大常委会城建与环保工委提出的人民群众反映强烈的有关城建与环保方面的问题，对反映的问题开展调查研究，深入现场实地察看，并将有关情况及时反馈给有关部门研究办理。对办理情况跟踪督办。加强与政府对口部门的工作联系，对东湖总体规划修编、城市园林绿化工作、房地产开发、小城镇建设、人防工程建设、住房公积金管理、城市重点基础设施建设等情况采取视察、检查、调研、听取汇报等方式，及时掌握对口联系部门的工作情况，对各部门依法行政给予积极支持，寓支持于监督之中。
五、自身建设得到加强
加强自身建设，是委员会履行好法律赋予职责的重要保证。换届以后，不少的委员是第一次参加委员会的工作，委员会积极组织组成人员认真学习十六大、十六届六中全会和十七大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法和法律法规，使其尽快熟悉委员会的工作制度和工作程序，不断提高依法履职的能力。加强调查研究工作，积极参加各项活动。委员会先后数次组织委员们就我市水务工作和3号议案办理情况、全年建设计划安排情况、规划法律法规实施和规划工作情况、城市管理工作情况、城市供水工作情况开展调研。通过调研活动，加深了委员们对城市建设和管理工作的了解和工作规律性的认识。组成人员发挥各自长处和兼职优势，把本职工作和委员会的工作结合起来，有力地推动了各项工作的开展。委员们参加代表小组的活动，加强与人大代表、人民群众的联系，坚持从群众中来，到群众中去，注意倾听人民群众的呼声和要求，在各种会议反映群众的愿望和诉求，尽到了组成人员的义务和责任。
关键词：建设项目，公路可行性研究，方案选择
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
1定义
可行性研究报告是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
2方案选择
参照交通量预测结果结合公路功能、路网规划，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、长期发展规划等论证确定项目的建设规模、技术标准。根据技术标准进行路线方案的选择。山岭区选线在很大程度上受到纵断面的控制，克服地面高差是山区公路选线的最大难题；大型构造物尤其是难点工程成了控制路线走向的重点因素之一；不良地质尤其是灾害性不良地质是路线另一主要控制因素，滑坡、溶洞、断裂等不良地质是公路必须注意和绕避的对象。
2．1资料收集
在进行路线方案选择前应先收集和调查有关的资料如下：
2.1.1沿线自然地理概况，包括地理位置、地形、地貌、地质概况、气象和水文、地震、不良地质概况等。
2.1.2筑路材料和运输条件，包括沿线石料、砂、石灰、路基用土、工程用水电、水泥、沥青、钢材及运输条件。
2.1.3社会环境分析要考虑当地的城市规划、相关重要设施、占地、拆迁、沿线地方政府意见、国家政策。
2．2路线总体方案设计
2．2．1比选原则
符合城市公路网规划要求，着眼长远利益，与现状路网公路顺畅连接，合理选择起终点，满足路网布置的合理性；服务于当地的经济建设，与产业结构的布局及规划相协调；符合沿线城镇规划，方便居民出入，便于吸引周边地区的交通流量；尽可能地避开煤炭采空区和开采区，合理绕避地质不良地带；注意使路线顺适、直捷、缩短建设里程、减少工程造价、提高经济效益；考虑施工条件，与既有公路、铁路尽可能减小干扰；注意环境保护，保持填挖平衡，防止水土流失；注意与水利设施的协调，保证河道泄洪要求；依据地形、地质选择路线走廊，与周围景观协调。
2．2．2路线走廊的比选
路线起终点基本确定后，路线走廊成为重要的研究内容。根据路线总体方案选择原则，通过在大比例(1：50000)地形图上进行大范围的比选，经认真分析研究，现场调查核对，并结合技术标准线型指标、城市发展、现有路网布局及地方-政府意见，选择有比较价值的路线走廊，如路线里程、占地、拆迁、线型指标、工程造价、沿线居民生活环境污染情况等方面进行同深度的比选论证，最后确定最佳路线走廊为推荐路线走廊。
2．3路线方案研究
2、3、1路线布线原则
合理掌握技术指标，力求减小工程规模，降低投资，避免不计代价地追求高标准；认真考虑地方政府及农村、农民的合理意见，使路线方案符合沿线城市规划和产业布局，避免或减少对城市环境的污染和市内交通压力；充分考虑沿线地区经济发展规划，合理确定互通立交位置，便利交通流出入；力求使路线平纵面线形均衡流畅，给通行能力和服务水平提供保障；尽量以小的代价绕避不良地质地段；尽量少占良田果园、避免较大规模的拆迁；尽可能减少压占矿产资源；尽力减少对生态环境的破坏；确保公路长期稳定、安全运营的要求，做好安全保障工程，减少或避免质量通病。适当延长桥梁，降低桥台背填土高度，隧道洞门一般采用削竹式或其他方式进洞；因地制宜，选用合格的地方材料，提高工程质量，降低工程造价。
2．3．2路线方案比选
根据选择的路线走廊和路线布设原则，在较小比例(1：10000)地形图上选择线位，而后对路线主要控制点，布线困难地段实地踏勘，对初步确定的路线进行必要的调整。对路线走廊带内地形困难，地质复杂路段，对主要县、市、区工业园区及重要乡镇出入影响较大的局部路段，选择有比较价值的局部比较线路，如占地、拆迁、线型指标、工程造价、沿线居民生活环境污染情况等方面进行同深度的比选论证，最终确定最佳路线方案为推荐路线方案。
2．4环境保护
环境保护是一项基本国策，在公路建设中有其重要意义。公路建设项目的实施将会破坏原有植被、改变沿途的地形、地貌、耕地的减少、水土流失、废气和噪声的增加以及农田和乡村道路的阻断等，为坚持最大限度保护、最小程度影响、最强力度恢复，实现公路建设与环境保护并重、公路项目与自然环境和谐的设计理念，在环境保护方面应强调，线路尽量在对农田水利影响较小的山坡地布置；尽可能减少拆迁，靠近村镇但又离开村镇；采用适宜的路基边坡坡度，加强路基边坡防护，采用生态防护和工程防护相结合方案，边沟尽可能小、暗、绿。重视路基、路面排水系统设计，避免因本项目的实施而可能造成的水土流失、植被破坏；于拟建公路两侧进行合理绿化，以美化景观，改善和优化生态环境；加强施工管理，降低施工引起的噪声、大气、生态污染及对自然景观的破坏；施工时应注意临时用地、料场、借土场和弃土场地点的合理选择，场地的使用面积不应为方便而任意扩大或过度开挖，并应做好防护排水，防止水土流失。完工时应及时恢复原貌或造地还耕。对于弃土场还应做好防护排水工程，上层填上种植土，进行绿化，防止水土流失；加强营运期管理，减少环境污染。
3结语
公路工程建设项目可行性研究是建设项目前期工作的一项重要内容。从社会经济、交通量预测、路线方案选定、投资估算、建设规模及技术标准等各方面对公路的工程可行性进行了全方位的研究。其中路线方案选择是核心、重中之重，其他各方面的研究都是为其服务的。山区公路选线除了正常路线、路基、防护、排水、桥梁、隧道、地质、环境保护、施工组织等多个方面的编制外还应考虑地形的特点深入现场、详细调查，保证最终路线方案为最优。
参考文献：
[1]中华人民共和国交通运输部.交通建设项目可行性研究报告编制办法汇编(公路•港口•航道).人民交通出版社;第1版,2010-8
关键词：南水北调；运行；风险；管理
中图分类号：TK227文献标识码：A文章编号：
南水北调工程的中、东线的线路长均在一千公里以上，年调水量为一百到一百五十亿立方，这些工程在运行期间存在的风险问题是人们关注的重心。本文就南水北调运行风险管理关键技术这一问题，提出了主要工作任务、研究目标、技术方面的方针政策。
一、南水北调工程的任务要求南水北调工程投资巨大、地质情况极其复杂、距离长等特点，由此看出它也是一项极具挑战性的工程，这里面所含的问题也带给管理者们一个不小的考验，此工程规模大，存在的风险因素相对较多，波及的范围广，相对的也就增加了其管理的困难程度。这就需要系统的专业理论和专业技术方面的支撑才能保证其正常运行。这里采用风险分析对南水北调工程的运行进行风险的综合管理。这不仅能完善和发展风险的管理方法有更重要的理义，而且对其调度方面及体制的创新也具有指导意义。
二、南水北调工程的研究目标本文主要对南水北调工程运行中的风险因素进行全方位的研究探讨，其主要目标是：以对风险因素的识别、评价及预测南水北调中线与东线的水文、生态环境、工程､风险､经济风险和社会风险等研究，提出南水北调在复杂情况中的风险分析、管理及措施，为南水北调工程的安全运行提供有力的帮助。
三、南水北调工程的技术路线南水北调工程中主要以工程运行风险与管理方面的关键技术作为主线，以工程运行中的风险管理理论为内容的核心，以分析工程中的风险因素､做出评估及处理为途径，利用理论与实际相结合的方式来解决工程运行风险管理技术方面的问题。这里从三个方面来对这个问题进行研究，一是加以分析后，指出工程运行的风险因素集；第二是对于评价的需要，进行专题方面的研究；第三是综合分析各种风险困素。
四、南水北调工程的主要任务1、南水北调工程运行风险的管理研究
本节对南水北调工程的风险，以中东线工程的情况作了以下几个方面的分析。
（1）南水北调和工程运行中如何识别风险因素，以及对其机理的研究。本专题以中线工程为例，对其内在质量及运行过程中的影响、工程稳定以及运行带来的风险。主要有自然条件和工程结构等其它风险因素。
(2)本工程的风险评价、预测。中线工程具有类别、区段､组合多的特点，对各种因素的影响和转换，以及风险方面的叠加和它们之间的各种关联性。从工程的实际情况来分析各类风险因素的组合概率，用以评价以及预测南水北调中线工程运行风险。(3)本工程中运行风险控制与对策。利用回避､控制､转移等方式，研究中线工程风险控制标准，提出包括提高施工技术､采用先进检测设备､技术人员培训､工程质量把关等工程及非工程的风险控制对策。
2、南水北调运行中水文风险管理研究水文的特点是具有不确定和随机性。一是来自水文的自身因素，如：降雨的不确定性、水文的蒸发过程以及地下水的补水的不确定性；二是来自对其现像认识的不够等，这些因素直接导致不文风险的存在。此工程跨越多个气候区，要全方位的认识到水文气候区和输水区以及进水区的不确定性。用科学的方法来对水文风险进行评估，这对于此工程的顺利运行具有深远的意义。参照以上概括总结以下几个方面：(1)南水北调工程运行水文风险的因素识别与机理研究。中线工程运行水文风险主要表现在：①丹江水库丰枯造成供水水量的变化；②受水区的丰枯造成需水量相对设计量的不稳定；③水源区/受水区丰枯；④供水/需水过程中的协调。(2)南水北调工程运行中水文风险的评估及预测。水文风险评估及预测主要针对水文风险概率的风险损失。在其基础上，再进行综合性的水文风险概率以及风险损失评估。(3)南水北调工程运行水文风险的控制及调度。根据其评估的结果，做出运行水文风险管理方案，对削减效果进行逐一分析；再根据其发生概率、损失和控制风险的效果，分析水文风险的控制标准；针对可能发生的事故，设计应急调度预案。
3、南水北调工程运行生态与环境风险管理研究生态风险指的是一定范围内，因有不确定性的灾害对生态产生的作用。这些作用最终导致生态结构或功能的损伤，而造成生态系统的不平衡。
南水北调工程的运行生态风险包括东､中线的生态风险，东线工程利用的是京杭运河以及沿线的湖泊等水系输水，对其范围内的生态影响不明显；中线工程则算是一个全新的系统工程，对范围内的生态系统和景观影响相对明显。因此，南水北调工程运行生态风险重在中线工程。南水北调工程运行环境风险的重心是东线工程，主要问题是解决水质污染，因为东线与湖泊水系紧密相连，沿线范围的工业废水和生活污水的严重排放已影响到了东线的供水水质，范围内中的环境不确定因素较多、较复杂，影响到东线水质能否实现三类标准。东线与中线的运行工程所面临的问题不同，这需要针对性的进行探讨研究。根据评估管理主要包括以个几方面的内容：
(1)本工程生态环境风险因素的识别以及作用机理。在确定了南水北调工程运行的生态风险范围后，识别其运行对该范围生态系统方面的风险压力因素，明确同压力素对生态方面的作用机理。运行的环境风险可分为两种情况：①突发性的生态与环境风险；②非突发性生态与环境风险；识别这两种风险的因素，并对各因素的进行研究。(2)本工程运行生态与环境风险评估及预测。在风险的确定性评估后，对于东线工程沿线范围的环境与中线生态敏感区的风险进行区划。(3)本工程运行生态与环境风险管理与调度。据评估的最终结果，做出生态与环境风险的管理方案，根据其评估的结果，对其削减效果一一分析，研究其控制标准，以可能发生的､并分析削减效果；研究控制标准；针对可能发生的事故，设计应急调度预案。
五、南水北调运行风险综合评估与管理调度预案研究
(1)南水北调风险控制理论与技术研究。以系统控制理论为指导，从改变风险后果性质､针对运行管理特点和风险控制技术，研究风险控制技术应用于南水北调工程进行风险控制的机制与方法。
(2)调水运行风险调度的依据与原则。在风险调度中，要实现承受适度风险､保证风险管理机制的运作，根据来水和需水情况，受工程､水文､生态环境､经济､社会等约束，最终确定调出､调入水量。
(3)建立南水北调运行风险调度预案。根据单项风险控制管理的研究成果，从运行系统的整体出发，提出了南水北调工程运行系统风险管理的多种综合策略。针对可能发生的风险状况，制定南水北调工程运行风险调度预案。
结论：
本项目是针对特大型远距离调水工程的安全问题开展的研究，来填补我国在工程运行风险管理研究上的空缺：(1)研究体系上，对大型跨流域调水工程运行综合风险识别及其作用机理研究，建立复杂调水工程综合风险识别体系；(2)研究技术上，对复杂调水工程系统的多层次时空风险预测与模拟研究，提出调水工程运行风险分析的理论框架，解决调水运行中存在的主要风险因子､调度的安全控制和运行风险度的定量分析模型，提出保障调水工程运行和维护安全的对策措施。本文在深入分析不同风险因子的基础上，进行工程运行的综合风险集成，提出了维持南水北调长效运行的管理预案。
参考文献：
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[3]傅长锋.南水北调中线在线调蓄工程分析[J].南水北调与水利科技.2005，3(5)：6-8.
论文关键词：战略环境评价水资源综合规划层次分析法郑州市
论文摘要：从战略层次上对郑州市水资源综合规划环境影响评价的工作程序、评价方法与指标体系进行探讨，以规划水平年2010年为例，基于层次分析法(Aj{P)对规划实施的环境影响进行多方案比较：方案一(回用型)；方案二(节水型)；方案三(增量型)；得出环境可行的规划方案。
依据国民经济发展规划和流域综合利用规划，科学合理地编制水资源综合规划，是实现水资源永续利用，保证社会、经济与环境可持续发展的重要条件。依据《中华人民共和国环境影响评价法》关于对有关规划开展环境影响评价的规定，将战略环境评价介入水资源综合规划编制过程中，充分考虑规划实施对环境长远的、潜在的影响，提出相应的环境保护对策或规划调整建议，消除或降低因规划缺陷造成的环境影响，以实现水资源的可持续利用。
1研究区概况
郑州市作为河南省省会，是全省政治、经济、文化和交通中心，总面积7446．3km2，总人口715．99万；地跨黄河、淮河两大流域，其中，黄河流域占全市总面积的24．6％，淮河流域占全市总面积的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均气温14℃左右。
郑州市水资源严重短缺，时空分布不均，人均水资源量不足全国人均水资源量的1／10、河南省的1／2，水资源缺乏已成为制约郑州市快速发展的重要因素。针对全市水资源开发利用现状，按照《全国水资源综合规划技术大纲》的要求，从2005年开始，郑州市全面启动水资源综合规划的编制工作。
2水资源综合规划战略环境评价的内涵
战略环境评价(strategicenviromnentalassessment，简称SEA)是环境影响评价(environmentalimpactassessment，简称E)的原则与方法在战略层次，包括政策、计划和规划上的应用，是EIA从项目层次向战略层次的延伸和扩展。通过对一项具体战略及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的和综合的评价，并将评价结论应用于决策中，消除或降低因战略缺陷对环境造成的不良影响，从源头上控制环境污染与生态破坏等环境问题的产生。
水资源综合规划战略环境评价属于规划层次上的战略环境评价，是对该规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，据此对规划编制提出相应的修改意见，否定可能对环境造成严重影响甚至破坏的内容，最大限度地防止或减少水资源开发利用对区域环境的危害。
3水资源综合规划战略环评的工作程序
郑州市水资源综合规划战略环境评价的工作程序主要包括9个步骤(图1)。
战略环境评价在规划方案编制的初期即介入，通过对规划方案的分析和初步筛选、确定评价内容和范围与编写环境评价大纲、现状调查与评价、环境影响识别及评价指标的确立、规划方案的环境影响预测分析与评价以及环境影响减免措施制定等主要环节，得出环境影响评价结论，制定跟踪监测与后评价计划；结合郑州市水资源综合规划编制大纲以及规划可能产生的环境影响，设立水资源开发利用现状调查与评价、社会经济调查分析与评价、水环境影响分析与评价、生态环境保护与生态建设评价、水利工程影响分析与评价等5个评价专题；在战略环境评价工作中充分注重与相关规划的协调和公众参与作用的发挥。
4水资源综合规划战略环境评价的方法体系
战略环境评价方法是指在SEA中的各个环节、各个具体步骤中使用的技术手段、操作规程以及模拟模型等，这些共同构成了SEA的方法体系。
参照《规划环境影响评价技术导则(试行)》(HT／T140--2003)的推荐方法J，结合郑州市水资源综合规划战略环评不同评价环节的特点，本文评价方法主要分为两类：一类是在项目环境评价中采用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如专家咨询法、核查表法和层次分析法等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如费用一效益分析法、统计分析法、地理信息系统(GIs)空间分析技术等。在评价过程中，选取其中的两种或几种方法结合起来进行某一环节的综合评价，以保证评价结果的准确性。
郑州市水资源综合规划战略环境评价各环节采用的评价方法见表1。
4．1评价指标的筛选原则
水资源综合规划战略环境评价的核心内容是协调水资源、水环境、经济社会和生态环境之间的关系，实现水资源的可持续利用。因此，评价指标的筛选一般不宜过细、过多，应着重评价具有宏观性、综合性、区域性影响的因子。评价指标主要涉及区域社会经济、水资源利用、水质、生态环境(生物多样性、景观生态、珍稀物种)、土地资源、环境卫生与健康等。
4．2评价指标体系的建立
指标体系应以评价区自然特征和现有的主要环境问题以及水资源开发活动所产生的主要环境问题为目标来建立。郑州市水资源开发利用中主要存在的问题包括：水资源不足，时空分布不均，与生产力布局不协调；现有水利工程标准低，防洪和供水能力不足；水污染严重、资源配置不合理、利用效率低；地下水超采严重、地下水水位持续下降；山区水土流失、土地沙化与盐渍化尚未得到有效遏制、生态环境恶化；水资源统一管理和调配力度不够。
综合考虑上述存在的主要环境问题，把水资源可持续利用作为战略环境评价的总目标，设立相应的环境评价主题，合理确立各评价主题的环境保护目标，并将环境保护目标分解为若干个具体的评价指标，建立递阶层次结构的战略环境评价指标体系：系统层(A层)。即水资源可持续利用，是开展水资源综合规划战略环境评价的最终目的。
准则层。是衡量总目标能否实现的标准，包含两个中间层：主题层(B层)和状态层(C层)。B层是描述系统层的主体结构，由5个环境评价主题构成。C层是描述各主题层应达到的最佳状态，由13个环境保护目标构成，见表2第2列。
指标层(D层)。是描述各状态层属性指标及评价的基础，包含22个评价指标，见表2第3列。
5规划方案环境影响比较
以规划近期水平年2010年为例，应用层次分析法()对规划进行环境影响多方案比较。
5．1规划方案概述
郑州市水资源综合规划主要从三个方面人手：一是增加区内水资源开采量和区外调水量；二是提高污水处理率，增加污水回用量；三是调整产业结构和推广节水措施。采取不同的实施措施可得到不同的规划方案。规划水平年2010年拟定的3个规划方案概述如下：
a．方案一(回用型)。以增加污水回用量为主，增加区内水资源开采量、区外调水量和节水措施次之；
b．方案二(节水型)。以强化节水措施为主，适当增加污水回用量、区内水资源开采量和区外调水量；
c．方案三(增量型)。以增加区内水资源开采量和区外调水量为主，辅以节水措施和增加污水回用量。
郑州市水资源综合规划2010年拟定的3个规划方案的主要经济技术指标见表3。
5．2层次分析法(AHP)及多方案比较
5．2．1层次分析法
层次分析法(analytichierarchyprocess，简称AHP)由美国运筹学家Saaty教授在20世纪70年代中期提出(5_。该方法能将规划决策过程中的定性分析与定量分析有机地结合起来，把评价系统中相互关联的各要素按隶属关系分解成若干层次，并按照上一层的准则对其下属层各要素进行两两比较，利用数学方法求解各层次各要素的相对重要性权重，与各要素参数值一并作为综合分析的依据。
郑州市水资源综合规划战略环境评价指标体系由定性与定量指标两部分组成。其中，定量指标以规划方案中可量化的指标为基础，如水资源重复利用率、污废水排放率等；定性指标通过专家评分法进行量化，如与社会经济发展的协调程度、是否导致生态结构与功能变化等。通过分析规划涉及区域的环境特征，确定各层次的权重。水资源和经济社会在评价指标体系中处于同等重要的地位，结合该研究区域水资源供需矛盾突出，社会经济发展和人民生活水平急需改善的现状，经济社会的权重略大于水资源，分别为28％、26％；考虑到水环境污染较严重，水功能区水质达标率较低，以及规划对本区域自然保护区、生态脆弱区等重要敏感对象的影响程度，水环境和生态环境权重值均定为18％；郑州市水资源综合规划对土地资源的影响主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面积等方面，影响程度相对较小，因此土地资源权重定为l0％。结合AI-IP模型中各指标的具体情况，各指标参数的权重由区域环境特点及在相关因子中的地位决定，参数分值采用l0分制，以“l0，8，6，4，2”的等级分值依此代表影响程度的从大到小。各规划方案总得分由各分值乘以相应权重求和获得，分值越高，表示对总体环境的正面影响越大，负面影响越小。各规划方案最终环境影响得分可通过下式求得：
式中：E为某一规划方案环境影响最终得分；n为评价指标的类别数，(n=5)；wA为i类别指标A层权重值；为i类~JJlj指标层权重值；Wc为i类别指标C层权重值；wo为类Nj指标D层(本身)权重值；E，为i类~JlJj指标的专家评分值；m为i类别的评价指标数。
郑州市水资源综合规划战略环境评价AHP计算结果见表2。
5．2．2多方案比较分析
由AHP综合得分表明，如果本次规划不实施(即零方案)，规划涉及的区域环境影响综合得分为一，从各项指标分析，区域水环境状况将会进一步恶化，水资源供需矛盾将继续制约社会经济的发展；方案一的综合得分为694，说明在对水环境起到显著改善的同时，由于过于依赖污水回用，污水处理投资压力较大，污水回用量有限，社会经济发展会受到一定的限制；方案三的综合得分为564，说明对社会经济发展起到一定推动作用，但由于加大了水资源开发利用的程度，对自然生态环境的影响较大，水资源利用效率不高；方案二的综合得分为782，说明在满足社会经济发展对水资源需求的同时，生态环境得到有效改善，有利于产业结构调整和全民节水意识的提高，较好地协调了经济发展与环境保护的关系，在各方案中得分最高，是本规划的推荐方案。
6结语
【关键词】南水北调工程；生态环境；影响；对策
1、南水北调的发展
南水北调工程作为我国首次规模巨大的水资源调配，尽管从上个世纪五十年代提出到现在投入建设已经经历了半个多少世纪的发展。但是在水资源调配的工程建设与运行方面都缺乏经验。很多而且类似南水北调的水资源的空间调配在国际舞台上早就有运用并且取得了很大的成功，例如墨西哥的南水北调工程、俄罗斯的北水南调工程等都是很好的成功例子。尽管这些调水工程对国家的发展带来了很大基础条件，但是如果问题考虑不周也会造成隐患，其中俄罗斯的北水南调工程就因为缺乏实践探讨，造成喀拉海的水量减少并对周边民众造成影响。东线、西线、中线这三条南水北调工程调水线构成了南水北调工程的总体布局。其中，南水北调东线是从长江下游调水往烟台、威海；解决中国华北地区。西北地区用水问题的西线包括雅砻江、通天河、大渡河三条引水线。中线直接从长江的支流丹江口调水往北京。
2、南水北调工程对生态环境的影响
南水北调工程横穿大半个中国，迫于我国北部用水的压力，同时由于时间性还有空间性限制，在南水北调工程上很多方面都缺乏考虑，只注重工程建设的质量问题，工程的效益。对生态环境考虑的较少，很多生态环境问题都不能做到面面俱到。
2.1南水北调对水量平衡的影响
南水北调工程主要是涉及到水资源的平衡问题，南水北调项目运行必然会影响引水河道和调入区的水量，我国北方虽然缺水，但是从生态平衡角度出发也并不是水量越多越好。南水北调除了考虑引水线的水流量同时也要考虑调入区的接受水平，水的调入必定会影响调入地区的生态系统，为了保持水量的平衡系统，应该对调入和调出的对比关系还有地表水、地下水、降水、蒸发等因素进行考虑，技术应该对调入区调入多大的水量。可以采用设干燥指示对自然带进行划分，对调入区和调出区的水量平衡机构中的对比关系进行考虑。
2.2南水北调对自然生态平衡的影响
水是很活跃的物质，也是地球上最重要的组织物质，对环境影响涉及的范围也非常广，南水北调改变了水原本的空间位置，对水文平衡和水平衡产生了变化，从而对生态环境进行了改变。南水北调工程除了影响水量平衡外，还对生态环境下的物理化学系统、生物系统和社会经济系统产生改变。（1）在物理化学系统里，包括气候、水文、土壤和地质变化，南水北调水的空间变化会让空气中的水分含量发生变化，从而改变局部的温度气候；南水北调对水文影响是最大的，南水北调直接改变地理的地表和地下水含量、水平衡因子、水的流量等几方面。南水北调的水流动还会影响水温、有机物含量、化学物质和生活垃圾污染等方面的水质。南水北调过程中水的流动也让沙石、土壤成分产生流动，造成土质类型改变和沼泽化、盐渍化等问题，就目前就存在长江河口淤泥聚集等问题。（2）在生物系统里面，南水北调需要开渠对水进行引流，部分水就会改变原来的河道。其中，水中生物和周边生态环境也会随之改变，从而对生物的生存自然环境产生影响，对生物的多样性产生改变。（3）在社会经济系统里，南水北调对人类生产活动都带来了影响，直接改变商业、农业、畜牧业的发展方向，人类生产活动中产生的工业废水、农业灌溉水再次流入南水北调输送水渠，扩大污染范围，对生态环境产生间接影响。
3、南水北调绿色发展策略
3.1南水北调检查的原则
南水北调关乎国计民生，南水北调工程建设不但需要现代人的努力，更需要进一步发展，南水北调不仅是当代收益，而且还要对南水北调做长远发展考虑。首先要坚持科学发展观的思想原则，从发展的角度看，对于水资源利用应该做到开源节流，杜绝浪费和破坏水资源现象出现，可进行二次利用。再者南水北调要检查生态环境保护原则，从南水北调方案的制定、施工、维护方面对于生态环境都要引起重视，在南水北调工程建设要把生态环境归结到工程质量考核项目中，在制定施工方案时考虑环境保护，从源头上保护生态环境。
3.2南水北调生态环境保护在思想方面
民众的力量是无穷的，生态环境的保护需要广大国民共同参与，南水北调流经的地方众多，南水北调对沿途的农业、商业、畜牧业都有影响，其中南水北调水污染、水资源浪费等问题都是由于国民对南水北调的思想认识还不够，应该加强对南水北调工程和生态环境保护宣传，尽量发挥国民力量对生态环境进行做好保护。
3.3施工方案合理化
南水北调工程相关方案的制定要进行多方向、全方位考虑，把生态环境保护和南水北调工程结合起来，南水北调工程使用过程中已经逐渐出现了水体污染、水中生物受影响、工程施工不合理等问题，因此，在南水北调工程方案中应该包括污水防治、渔业发展规划、施工布置的合理化、用水管理这四个方面，并且要进行实地考察，根据不同地区实质情况对施工方案进行合理调整。
4、小结
南水北调是一个跨空间、超地区性的一项大规模调水活动，随着我国北部水资源的紧缺，南水北调工程刻不容缓，但是南水北调工程建设、使用过程中的生态环境问题逐渐暴露出来，本文对生态环境中存在的问题归结为水量平衡和自然生态系统两个方面。为了保证生态环境与人类活动和谐，在南水北调工程建设上应该树立科学发展观，坚持可持续原则，在建设前做好事前方案的合理化，同时南水北调投入使用过程中要加强对国民保护南水北调生态环境意识的教育。南水北调完善与建立是一个发展的过程，需要我们不断去努力，根据国家发展和国民生活生产需要进行建设，需要全体人民共同维护。
参考文献
[1]黄真理，傅伯杰，杨志峰.21世纪长江大学水量工程中的生态与环境保护.北京：中国环境科学出版社，1998
[2]刘昌明，沈大军.南水北调工程的生态环境影响.大自然探索，1997年02期
[3]高丽，王继涛.南水北调工程对生态环境的影响综述.水力科技与经济，2008年02期
[4]刘昌明.南水北调工程对生态环境的影响.海河水力，2002年01期