一、××县重大疫病防控体系现状
(一)县、乡、村三级动物防疫网络建设体系
经过近几年冷链体系项目建设，县、乡、村三级动物防疫网络体系已基本形成，有县重大动物疫病防治指挥部1个，负责发生重大动物疫情时的整体防控工作的组织、协调、指挥。县动物疫病控制中心1个，县动物卫生监督所1个，乡(镇)兽医站7个，主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、活畜检疫、市场检疫、屠宰检疫等工作。设有1个省级临时动物检查站，因土地问题，2005年建设项目至今未实施。负责流通流域动物及其产品的监管工作。全县有村级动物防疫员51人同时兼任着疫情信息员，能够对疫情做到早发现、早报告、快反应、严处理。
(二)春秋两防免疫注射情况
2009年初，县疫控中心购进猪蓝耳病疫苗18万毫升，禽流感疫苗14万毫升，猪w多肽苗9万毫升，羊、牛w双价苗13万毫升，猪瘟脾淋苗9万头份，仔猪副伤寒0.4万头份，鸡ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍乱弱毒苗6万羽份，牛出败3万头份，气肿疽3万头份。通过强制免疫与常规免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754万头(只)，其中，牛免疫注射4.3442万头，免疫密度88%，猪免疫注射7.3865万头，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447万只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803万羽份，其中，鸡免疫注射14.5233万羽，免疫密度90%，鸭免疫注射3.1876万羽，免疫密度89%，鹅免疫注射0.2679万羽，免疫密度91%;高致病性猪蓝耳病免疫注射7.3956万头，免疫密度92%;猪瘟免疫注射7.5915万头，免疫密度95%;鸡新城疫免疫注射14.065万羽，免疫密度88%;猪肺疫免疫注射0.6835万头，免疫密度9%;猪丹毒免疫注射0.0899万头;猪付伤寒免疫注射0.0899万头;禽霍乱免疫注射9.0656万羽，免疫密度46%;牛出败免疫注射1.7788万头，免疫密度36%;气肿疽免疫注射1.1519万头，免疫密度23%，保证了畜牧业的稳定发展
(三)边境动物疫情监测情况
从2002年××县边境动物疫情监测站成立以来，一直对境内外动物疫情紧密跟踪，密切注意，切实做到预警预测，并在重大动物疫病防疫期间，启动县乡村三级网络疫情报告机制，实行日报告和零报告制度，着力保护国家人民群众公共安全与畜牧业健康稳定的发展，通过2006年到2008年冷链体系项目建设，实验室已基本完成仪器设备的购置和补充，现有设备基本能够满足监测项目的要求。2008年，监测站对645份家畜血清、488份家禽血清，90份猪全血开展了口蹄疫感染及免疫抗体效价监测、猪瘟带毒状况及免疫抗体效价等相关的血清学实验，监测结果为口蹄疫免疫抗体合格有397份(其中猪72份，牛157份，羊168份)，免疫合格率61.6%;猪瘟免疫抗体合格141份，免疫合格率为62.1%;鸡新城疫免疫抗体合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗体合格384份，合格率78.7%。
二、存在的主要问题
(一)对防治重大动物疫病重要性认识不足
动物防疫工作一直被认为是以保护动物健康和畜牧业安全生产发展为核心，还没有转变到动物防疫工作是以保护人民身体健康为核心上来，没有把人类发生的一些新疫病与人畜共患病有相当大的联系来看待，如近年来发生的高致病性禽流感和国外发生的猪流感，已直接威胁到人类的生命安全。另外受传统意识的影响，历来都有重畜牧业经济发展轻动物防疫的观点。再加上动物防疫工作具有很强的阶段性，只有在疫情暴发时才能显示出重要的保护作用;没有发生疫情时，一些领导，尤其是乡镇领导认为防疫工作是业务部门的事，对此置之不理，一推了之，认为畜牧部门开展动物防疫工作是为了增加收入，把动物防疫工作与技术服务工作等同起来，甚至于有的乡镇把动物防疫收费当成减轻农民的负担加以处理，提出减免动物防疫收费的问题，因此，防疫工作在畜牧业经济工作中始终处于从属地位的现状没有改变。如果把各级动物防疫监督站与同各级卫生防疫站相比较，无论从重视程度、社会地位、设备配置还是人员待遇等方面都存在相当悬殊的差距。
(二)动物防疫体系机制不清
近几年来，全省各地均有不同疫情发生，但是，真正通报的没有几个，虽然大家都心知肚明，却是因为没有通过正式途径，致使疫情流通泛滥，采取措施不得力，紧急预案无法启动，如，现今在绿春、宁洱、思茅等发生的口蹄疫因为没有通报，当地政府不作适当处置，给我县的动物防控工作带来了极大的阻碍。
(三)动物防疫经费保障严重不足
今年县委政府虽然把动物防疫的工作经费纳入了财政预算，下拨防疫经费二万元，但其远远不能满足工作开展的需要，不要说全年，只是上半年的春防工作就得不到正常运转，“无钱防治”的问题较为突出，快速启动重大动物疫病防制应急预案的能力大大减弱;动物重大疫情的防制所需经费不落实，无法保障日常工作所需储备物资;动物安全风险储备资金缺位，政府要求100℅强制免疫并免费提供疫苗，但疫苗过敏可导致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要赔偿，这笔风险基金没有专项保证，甚至连疫情处置费(扑杀、坑埋、药品等)都没有落实。遇有突发疫情和突发事件往往不能及时有效地进行处理，不仅造成疫情流行的隐患，而且极易引发农民和各级政府的矛盾冲突。
(五)动物防疫基础设施设备落后
在动物防疫基础建设上，虽然经过了3年的建设阶段，县乡基础设施也初见规模，但一旦动物疫情紧张时，就显现出了一定的弊端，首先是村级兽医室的空缺，没有办公地点，没有相应的储存设备，没有相应的物资储备，其次是乡级畜牧兽医站，虽然完善了基础设施建设，但一些设备相应老化，没有及时得到更新，据调查，全县51名村级动物防疫员，有相当一部分没有防疫包，还有的没有整套的防治工具，没有贮藏设苗的设备，没有固定的办公地点。
三、对××县重大动物疫病防控体系建设的几点看法和建议
(一)领导重视是关键，提高对重大动物疫病防治工作重要性的认识
各级领导要全面落实国务院关于“各级政府对当地动物防疫工作负总责，主要领导同志是动物防疫工作第一责任人”的要求，把动物防疫工作置于事关全局的重要位置，树立“防疫事关全局，丝毫不能疏忽”的观念，把动物防疫工作纳入各级政府的日常工作安排，应在动物防疫工作结束后，对动物防疫工作进行验收，充分体现政府负责制。从而真正做到了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，政府部门负责防疫密度、畜牧部门负责防疫质量的防疫原则
(二)加大资金投入是前提，切实保障重大动物疫病防治工作经费
各级政府要把动物防疫体系建设纳入社会经济发展计划，鼓励对动物防疫事业的投入，计划部门要继续加大对动物防疫体系建设等项目的扶持力度，通过调整财政资金结构，逐年提高对防疫工作的投入。应保证各级动物防疫机构的人头经费和必要的事业经费，要确保相关经费足额及时到位，否则“巧妇难为无米之炊”，动物防疫体系建设只能是纸上谈兵，受损的是政府，受害的是百姓。要改善村级动物防疫员的工作环境，提高防疫员的工作积极性。以后防疫工作的实施者不再是技术部门，而是向村级动物防疫员逐步转变，正是由于如此，要从根本上提高村防疫员的福利待遇，改善其工作条件，建立强大而牢固的防疫网络，进一步巩固畜牧业在大农业中的主导产业地位，从而确保全县畜牧业的生产安全。
(三)完善疫情预警机制是手段，创新机制是动力
提高动物疫情监测预警能力，完善疫情预警机制，做到及时，准确，反馈迅速，一旦发生疫情，应及时通过媒体对外宣布，做到资源共享，确保能及时启动预案，保证群众经经济损失最低。
关键词：动物；防疫体系；建设；和政县
1动物防疫体系建设现状
1.1动物防疫队伍现状
和政县农牧局下设6个县级畜牧兽医站（所）、13个乡镇畜牧兽医站，现有县乡两级畜牧兽医从业人员101人，其中事业管理人员21人，工人17人，专业技术人员63人。专业技术人员中高级职称的12人；中级职称的30人；助理级畜牧兽医技术员21人，村级动物防疫员131人。
1.2动物防疫基础设施现状
通过基层动物防疫体系建设、乡镇畜牧兽医站建设等项目的实施，对全县的13个乡镇畜牧兽医站进行了新（改、扩）建，使乡镇兽医站的面貌有了很大的改善，配备了办公用具和相应的仪器设备。但仍有部分乡镇畜牧兽医站分站由于工作经费不足，多年来没有购置过办公用具和必要的仪器设备，工作方法严重滞后，无法按要求开展疫病防控工作。县级财政每年解决防疫经费10万元，主要用于畜禽预防接种、动物防疫物资购置等。通过中央、省级和县级财力配套，为动物防疫员每年补助2400元，有力调动了动物防疫人员的积极性，为动物防疫工作的开展提供了保障。
1.3动物疫病防治情况
在重大动物疫病防控工作中，始终坚持“预防为主，综合防治，强制执行”的原则，坚决执行“两强一打”，以牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等为主，狠抓动物疫病防控工作，通过层层签订目标责任，靠实工作任务，扎实开展防疫工作，年接种各类动物240多万头（只、次），有效保障了和政县畜牧业的健康发展。同时，积极开展动物疫病监测、流行病学调查、重大动物疫病免疫抗体效价和病源监测、消毒灭源工作。
2动物防疫体系建设中存在的问题
2.1严重缺员
畜牧兽医工作量大面广，技术性强，尤其是动物防疫、检疫工作需要大量的人力，而畜牧系统近年来由于没有新增人员，缺员现象十分严重。
2.2技术力量薄弱
由于近年来没有新的人员充实到畜牧兽医服务队伍中，致使专业技术人员严重不足，加之退休等因素，专业人员逐年减少，无法满足畜牧兽医事业发展的需要，制约了和政县畜牧业的发展。
2.3老龄化严重
现有专业人员中35岁以下的13人、36～40岁的10人、41～45岁的9人、46～50岁的11人、51～55岁的12人、56岁以上的8人。年龄结构不平衡，老龄化严重。40岁以上的有40人，占专业人数的62%，专业人员缺乏后备力量，存在断档现象。
2.4防疫员报酬较低
和政县于2008年通过招考为每个行政村聘用了一名村级动物防疫员，并通过多方努力，报酬从以前的1000元/年提高到了现在的2400元/年，但报酬仍然较低，无法充分调动防疫人员的积极性，严重影响了工作的开展。
2.5防疫意识不强
农户散养和规模养殖场（户）的防疫意识不强，对防疫工作的接受程度不同，在一定程度上影响了动物防疫工作的开展。
3建议
3.1加强宣传培训力度
以《动物防疫法》为主，结合实际工作，积极开展动物防疫法律法规的宣传培训，结合集中防疫、科普宣传、助农增收等工作的开展，加大对动物防疫的宣传培训力度，切实让养殖户认识到疫病防治的重要性，自觉配合防疫人员开展动物防疫工作。
3.2加强防疫队伍建设
通过公开选拔、招录聘用等方式，聘任一部分大中专毕业生。这样既可以减轻大中专毕业生的就业压力，又可以为畜牧兽医防疫队伍加注新鲜血液，促进畜牧兽医事业的发展。
3.3加大村级防疫队伍建设
[关键词]动物防疫法律法规现状建议
[中图分类号]S851.3[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）08-0204-01
一、前言
我国动物防疫法律法规的施行对规范动物防疫管理工作发挥了巨大的作用，动物防疫管理的进步促进了法律的完善，完善的法律体系也反作用于动物防疫工作，推动防疫工作向正确的方向发展和进步。因此，分析我国动物防疫法律法规的现状有助于我们了解当前我国动物防疫工作的具体情况，并为发展前景提供宝贵的资料。
二、我国动物防疫法律法规发展过程
1.四部规程时期
从1949年到1985年期间，属于我国动物防疫法律法规的《四部规程》时期。在此期间，动物防疫领域的唯一法律就是《四部规程》，由农业部、卫生部、商业部、对外贸易部这四部委联合，第一次系统性的规定了家畜、家禽和家兔的检疫流程和日常管理内容。
2.农业部管理时期
1985年，国务院颁布了《家畜家禽防疫条例》，确认了我国动物防疫工作归属农业部管理。确定了国内动物防疫工作的管理组织结构和规程，符合当时的经济发展和畜牧业发展的需要，为有效的发挥动物检疫效果，减少动物疫情奠定了结构基础。
3.《中华人民共和国动物防疫法》的实施
1998年开始实施《中华人民共和国动物防疫法》，由八届全国人大常务委员会二十六次会议审议并通过，此项法律的编制集合了众多法律和动物防疫领域学者的努力和汗水，因此对于我国动物防疫领域具有重要的意义。该法规定，动物防疫结构统一职能设置，将动物防疫的监督机构分设三部分，主要变动内容有三个方面：一为监督范围的改变，管理包括家禽和合法捕获的动物，在原有基础上增加了管理范围；二是动物防疫概念进行统一，明确为动物疾病预防、控制、扑灭和动物、动物产品检疫，减少了疫病预防、控制和动物检疫的扯皮现象；三是明确组织结构关系，即动物防疫监督、行政监督和内部管理之间的关系，动物防疫监督是行政监督，是动物防疫监督机构对执法对象的监督，动物防疫监督机构对内部执法人员的规范不是行政监督，是行政管理，因此，使动物防疫监督机构具有了统一的名称和完整的职能，理顺了内外部及行政管理对象的关系。
4.与OIE接轨时期
为了适应当前的动物防疫领域的管理与发展现状，我国加入了世界动物卫生组织（OIE），积极参与国际动物防疫领域科研，并参照国际先进管理知识对中华人民共和国动物防疫法》进行修订，新修订的《动物防疫法》于2008年开始施行，标志着我国动物防疫管理工作进入了新的时期。
三、动物防疫法律法规体系现存问题
1.管理机构不统一，部分协调性差
当前我国有关动物卫生的法律主要有两部，《动物防疫法》和《畜牧法》。虽然其目的都在于保护畜牧业健康发展，但是由于两部法律的施行部门并不一致，由此在进行畜牧业管理时，常常出现不同的管理方式和办公程序，导致养殖户在进行营业活动时，不知该以哪些条例为准则，基层管理混乱。
2.各法律法规管理标准不统一
现行法律中涉及动物加工食品管理的由近百部，但是大多都是参照地方性的标准修订，缺乏统一标准，在执行过程中就不可避免的造成执法冲突，各方的标准失衡也让一些不法商贩有了可乘之机。
3.出口产品缺少标准，国际认可度下滑
虽然我国出口的畜牧业产品数量一致处于增长态势，但是由于缺乏固定的行业标准，因此在国际上的认可度并不高，并且时常出现个别问题产品的现象，更是让国外市场不愿大量接受我国畜牧业产品。近几年，我国出口欧盟、日、韩及东南亚等国家的动物产品，多次被检出兽药残留超标，导致动物产品出口屡屡受阻，并已影响到我国动物及其产品的国际声誉；因受动物疫病影响，2004年我国肉类、禽蛋出口量比2003年下降了10%，其中活畜禽类产品出口下降就达到了7.6%。此外，我国动物源性食品因氯霉素等残留超标，曾被欧盟等国禁止进口，国内相关企业蒙受巨大损失。以上说明国内亟待统一的畜牧业产品标准来提高国际认可度。
四、动物防疫法律法规体系的发展建议
1.完善现行动物防疫法律法规
为了应对国内发展需要，迎接国际市场的挑战，需参照国际标准和国内实际情况，尽快修改现行法律，提高行业标准，严格管理动物防疫工作，并积极引进先进设备，提高行业工作水平，以实现动物防疫工作的整体提高。
2.认真落实各项法律制度
设立专门的监督机构，对当前动物防疫法律法规的执行现状进行监督管理，确保法律能够严格的执行，并且加大政府对动物防疫工作的管理力度，增强各部门之间的配合，真正的管理好动物防疫工作。
3.参考国际规定，提升国际竞争力
在进行法律修订时，可以参照国际动物卫生法典和WTO的有关规则，借鉴其他地区的相关法律，修订我国现行动物防疫相关的法律法规，以健全和完善我国动物防疫法律法规体系，提升我国动物产品的国际竞争力。
五、结束语
当前我国处于经济高速发展时期，但是各行业发展并不均衡，尤其是畜牧业的发展，远不能满足当前经济和社会发展的需要，因此需要更健康、快速的发展，就离不开完善的行业法律法规体系的规范，虽然现行法律对动物防疫领域作用效果明显，但是我们依然需要立足当前，发现法律法规中的不足，及时的进行改进，不断促进法律法规体系的完善，进而提升我国畜牧业的整体竞争力。
参考文献
[1]李振龙.新时期加强动物防疫法律法规宣传工作的思考[J].中国动物检疫，2008，25（3）：4-5.