一、增强动力消费计算工作的目标意义
贯实科学发展观，建立情况友爱型、资源节省型社会，是增强动力消费计算的客观要求。经过进一步增强全市一、二、三产业及居民动力消费计算工作，保证完成我市“十二五”节能降耗目的，精确反映我市全社会动力消费总量与基本构造，为各级县政府对节能降耗工作进行科学的治理和决定计划供应根据，推进节能降耗，发展循环经济，服务科学发展。
二、增强动力消费计算工作的指导思想及基本准则
（一）指导思想。以党的精神为指导，深化贯实科学发展观，切实增强基层动力计算调查工作，推进节能降耗工作供应优质计算服务。
（二）基本准则。一是具体调查、重点调查、抽样调查相结合的准则。二是部分协调联动的准则。三是规范、统一和便于操作的准则。四是动力消费计算与现行国民经济核算准则、《省季度地域动力消费总量核算方案》相对接、统一的准则。
三、增强动力消费计算工作的内容及准则
（一）第一产业动力消费计算调查准则
调查内容：
调查范围：第一产业的法人单位。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：第一产业的法人单位能耗执行具体调查，全市269户。
责任单位：第一产业法人单位动力消费调查由市计算局组织施行。
（二）规划以下工业企业和个别工业动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：规划以下工业企业法人单位、个别工业户。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：1.规划以下工业企业法人单位执行具体调查，全市共398户。2.个别工业户执行重点调查，从全市各乡（镇）辨别抽取生产运营规划前3名的个别工业户调查。
责任单位：规划以下工业企业法人单位动力消费调查由市计算局详细组织施行，市经委、市工商局共同施行；个别工业户动力消费调查由市计算局组织调查。
（三）建筑业动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：建筑业法人企业。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：执行具体调查，全市共75户。
责任单位：建筑业动力消费调查由市计算局负责组织施行。
（四）交通运输业动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：全市从事交通运输营运的载货汽车、载客汽车及其他车辆。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：采取随机抽样方法，必需选择共同水平高、可以照实供应调查数据的车辆作为样本车辆，样本车辆一经确定，如无非凡状况，一年内固定调查。各县（区）各选择载货汽车15辆、载客汽车15辆、其他车辆15辆作为样本车辆。
责任单位：交通运输业动力消费调查由市交通局、市运政处、市农业局详细组织施行，市计算局共同施行。
（五）教育行业动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：从事教育的法人单位。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：执行具体调查。全市共有法人单位314户。
责任单位：教育行业动力消费调查由市教育局详细组织施行，市计算局共同施行。
（六）第三产业动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：除交通运输、教育以外属于第三产业的一切行业的悉数法人单位。详细包括：仓储及邮政业，信息传输、核算机服务，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研讨、技能服务和地质勘查业，水利、情况和公共设备治理业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保证和社会福利业，文明、教育和文娱业，公共治理和社会组织。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：执行具体调查。全市共有法人单位3267户，
责任单位：第三产业动力消费调查由市计算局负责组织施行，市文明局、市商务局共同施行。
（七）个别批零商业及住宿餐饮业动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：全市范围内的个别批发零售商业、住宿餐饮户。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：重点调查，从全市各乡（镇）辨别抽取运营规划前4名的个别户进行调查。
责任单位：个别批发零售商业及住宿餐饮业动力消费调查由市计算局负责详细组织施行，市工商局、市商务局共同施行。
（八）乡村居民生活动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：乡村居民住户。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：执行抽样调查，样本为执行乡村住户调查的点和户。
责任单位：乡村居民生活动力消费调查由国家计算局调查队组织调查，调查后果交本地计算局汇总。
（九）城镇居民生活动力消费调查准则
调查内容：
调查范围：城镇居民住户。
调查频率：季报，年1季度正式施行。
调查方法：抽样调查，样本确定为各县（区）城镇住户调查的调查户。
责任单位：、两县由由国家计算局调查队、国家计算局调查队组织调查，调查后果交县计算局汇总，其他县（区）由市计算局组织施行。
四、增强动力消费计算数据的质量评审
一、编制指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市第八次党代会精神，围绕把*建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”和“经济中心、山水名城、文化之都”的目标，在“十五”计划的基础上，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“五个统筹”，运用新方法、提出新观点、探索新思路，加快发展、率先发展、协调发展，努力开创经济和社会发展新局面，率先基本实现社会主义现代化。
二、编制原则
协调发展原则。一是在保持经济总量快速增长的同时，坚持推进经济结构优化升级，促进重化工业、高新技术产业、传统产业和现代服务业的协调发展。二是继续实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，促进区域协调发展。三是在推动经济快速发展的同时，把人口、就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等与市民息息相关的事业摆在同等重要的位置，促进社会全面进步。四是在履行好政府经济调节职能和市场监管职能的同时，更加重视履行好社会管理和公共服务职能。五是在强调抓住机遇，加快发展的同时，充分考虑资源和环境的承载能力，做到人与环境的协调发展。
相互衔接原则。一是做好我市“十一五”规划体系内各规划的衔接。规划纲要、专项规划、区域规划等要相互协调衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划实施的可行性；二是做好与市、省及国家各级各类规划的协调衔接，充分体现国家及省对我市的要求，同时也使我市的发展尤其是重大项目建设获得国家及省的大力支持；三是做好经济社会发展规划与城市空间规划的衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
可操作性原则。按照国家“先编规划、后审项目”的新要求，在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性。强化总体规划的空间指导与约束功能；突出重点，将专项规划和区域规划做深做实，将重大项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全市经济社会发展的工作指引。
科学、民主决策原则。加强调查研究，增加规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平，使规划编制成为一个发扬民主、科学的决策过程。大力做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作。在编制程序上，建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。
三、规划期限
规划基准年为*5年，规划期为*6年至2010年，同时展望到2022年。
四、规划编制工作安排
（一）编制工作总体安排。
本次规划编制期约为2年半，分3个阶段：
一是从*3年8月到*4年底，制定规划编制工作方案，组织开展重大问题调研和总体规划、专项规划、区域规划及区（县级市）规划的编制。在*4年底形成“十一五”规划基本思路上报市政府。专项规划、区域规划以及区（县级市）规划基本思路要求在*4年11月底形成，各规划牵头单位在8月15日前将编制机构及人员名单报市计委。
二是*5年在市委“十一五”规划建议形成前，做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要的基本框架以及专项规划和区域规划草案。该阶段要多听取社会各界意见，做好规划衔接和论证工作。
三是*5年在市委“十一五”规划建议形成后，在市政府统一领导下，起草“十一五”规划纲要草案，经市委、市政府审定后提交市人大审议，专项规划、区域规划以及区（县级市）规划编制进度要求与规划纲要保持一致。
（二）规划体系与规划编制分工安排。
包括*市“十一五”规划纲要、专项规划、区域规划、区（县级市）规划、行业规划及规划编制说明等。
总体规划（1个）：
*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。分析*经济社会发展的基础条件，提出“十一五”经济社会发展的总体思路、目标、任务以及对策措施等。由市计委负责，各有关单位配合。
专项规划（14个）：
1*工业发展和空间布局规划。对部分主要行业发展前景进行分析，确定“十一五”时期以及到2022年工业大发展的战略思路，明确发展目标和发展重点，确立优势产业、支柱产业和战略型产业，在分类推进、空间布局、重大项目建设等方面提出构想和对策措施。由市经委负责，市规划局配合，市计委协调。
2*综合交通发展规划。围绕强化*交通枢纽地位，提出整合和优化各种交通运输方式的战略思路、空间布局、重大项目建设以及对策措施等。由市规划局、交委负责，市建委配合，市计委协调。
3*现代服务业发展规划。明确我市“十一五”期间以及到2022年现代服务业发展的指导思想、思路、目标和任务，提出重点行业的发展重点和对策措施。由市计委牵头，各有关单位配合。
4*区域性金融中心发展规划。围绕建设区域性金融中心的目标，提出“十一五”期间我市金融业发展的目标、任务及对策措施。由市计委（金融办）负责，各有关单位配合。
5*能源发展规划。围绕保障我市经济社会发展能源需求的目标，提出加快我市能源行业的发展思路、重点、空间布局以及重大项目等。由市经委负责，市建委、规划局、市政园林局配合，市计委协调。
6*科技和高新技术产业发展规划。按照市委、市政府确定的“科技兴市”战略，提出“十一五”期间我市科技和高新技术产业发展的目标、任务及对策措施，制定我市“十一五”时期科技发展规划。由市科技局、计委负责。
7*城市发展规划。围绕我市经济社会和城市发展的目标和任务，提出城市空间布局、城市建设开发规模、重点功能区建设、基础设施建设、城市管理等方面的目标、思路、措施及重大建设项目，特别是要做好城市空间规划与经济社会发展规划的衔接、协调。由市计委牵头，市建委、规划局配合。
8*生态城市建设和环境保护规划。提出生态城市建设任务、环境保护目标、园林绿化和生态小区建设规划。由市计委、环保局负责，市建委、规划局、市政园林局、林业局、农业局、环卫局配合。
9*文化发展规划。围绕*建设文化强市的目标，制定*现代化大都市文化发展战略。由市委宣传部、市文化局负责，市计委协调。
10*人口、社会保障和就业规划。制定工作总体思路，提出对策措施等。由市计委负责，市劳动保障局、公安局、民政局、人事局、人口计生局等配合。
11*社会事业发展规划。根据科学发展观的要求和*实际，统筹协调社会事业全面发展，提出“十一五”期间*社会事业整体发展战略和思路，以及具体的实施方案。由市计委负责，市文化局、卫生局、教育局、体育局、劳动保障局、民政局、人事局、人口计生局、旅游局、新闻出版和广电局等有关单位配合。
12*农村经济和社会发展规划。针对*市建成区以外的广大地区编制经济社会发展规划，内容包括农村经济发展、农业发展、农村城市化、中心镇建设、农村劳动力转移、农村公共产品供给和社会事业发展等。由市农业局负责，市建委、规划局、劳动保障局配合，市计委协调。
13*信息化发展规划。以构建*国际信息港和建设国际区域性信息中心为主要目标，制定提高全社会信息化应用水平、加快信息基础设施建设、大力发展信息产业的规划。由市信息中心、计委负责。
14*“十一五”期间重大项目安排及实施规划。提出“十一五”期间重大项目建设的指导思想、原则和重点，分析政府可支配财力的增长情况以及国土资源情况，统筹安排“十一五”期间重大项目建设布局、建设内容、投资估算、资金来源、用地计划及实施方案等。同时，区分不同类型的投资项目，对于以政府投资为主的项目，要明确资金安排计划及项目建设管理机制；对引入社会资金的项目，也要初步明确项目的组织形式、招商计划以及政府需给予的配套措施。由市计委牵头，市财政局、建委、国土房管局、规划局等配合。
区域规划（2个）：
1*经济技术开发区国民经济和社会发展“十一五”规划。由*开发区管委会负责，市计委协调。
2*南沙开发区国民经济和社会发展“十一五”规划。由*南沙指挥部负责，市计委协调。
区及县级市规划（12个）：
按照市的统一部署，全市10个区、2个县级市各自负责编制本区、县级市“十一五”规划，由市计委负责总体协调。
行业规划：
按照市的统一部署，各行业主管部门可在市计委的统一协调下自行编制本行业“十一五”规划。
（三）前期课题研究分工安排。
我市“十一五”规划前期研究课题共26个，分由市有关部门承担的课题、公开招标的课题和直接委托的课题3类。
1由市有关部门承担的课题。
（1）*“十五”计划执行情况分析与预测。研究“十五”计划期间*经济社会发展状况，分析总结“十五”计划实施成效和存在问题，提出“十一五”时期*经济社会发展的重点、难点，以及政府经济社会宏观调控的主要任务。该课题由市计委牵头，市社科院负责。
（2）主要城市“十五”计划执行情况和“十一五”发展思路对比分析。研究国内主要城市“十五”时期经济社会发展规划实施情况，分析比较这些城市提出的“十一五”发展思路、对策和重大举措，以及对*“十一五”期间发展的影响及启示等。该课题由市计委牵头，市统计局负责，市委政策研究室和市政府研究室等单位配合。
（3）*建设现代化大都市发展思路和对策。分析泛珠三角、全国及东南亚主要城市的功能定位及发展现状，对比*城市综合竞争力的优势和劣势，结合近年来国家、省、市领导对于*发展方向的意见及政府决策，进一步明确*的城市性质和功能定位，提出现代化大都市发展战略目标、思路、重点以及对策措施。该课题由市社科院负责。
（4）*“十一五”规划指标体系研究及指标预测。以科学的发展观为指导，研究建立经济社会发展指标体系，提出“十一五”主要规划指标预期或预测。同时，分析我市全面建设小康社会指标体系及基本实现现代化指标体系，并提出与“十一五”规划指标体系的衔接方案。该课题由市计委负责，市统计局、社科院、信息中心等配合。
（5）*综合交通发展规划与建设研究。围绕加强我市空港、海港、铁路、市政路、高速公路、公路、轨道交通等各类运输系统的优化和整合，研究提出*综合交通运输体系发展的思路、空间布局和对策措施。该课题由市规划局负责，市交委、计委参与。
（6）*市政府管理体制改革研究。针对目前涉及政府职能的各个方面，对我市政府机构、职能设置及整体运作效率进行研究，并提出改革思路。该课题由市政府研究室负责，市编委办、计委参与。
2公开招标的课题。
（1）新时期*内外部发展环境和经济社会发展趋势研究。
（2）*新时期总体发展思路研究。
（3）提升*产业竞争力对策研究。
（4）*城市功能分区与城市空间发展布局研究。
（5）*经济社会发展的能源保障分析。
（6）增强*科技创新能力研究。
（7）*建设现代化大都市进程中的城市管理问题研究。
（8）*现代服务业发展研究。
3直接委托的课题。
（1）*与珠江三角洲一体化研究。
（2）“十一五”期间*社会发展与改革研究。
（3）“十一五”期间*农村经济和社会发展任务分析。
（4）“十一五”期间改善*经济社会发展环境的对策研究。
（5）当今高新技术产业发展趋势及*的战略对策研究。
（6）提升*产业园区发展水平的对策措施研究。
（7）*农村城市化发展的思路和对策研究。
（8）引入社会资源参与城市公共设施建设和管理的对策研究。
（9）加快民营经济发展的对策研究。
（10）深化教育体制改革，建设教育强市战略研究。
（11）*文化强市发展战略研究。
（12）“十一五”期间统筹城乡医疗卫生发展的对策研究。
五、规划编制工作要求
（一）加强调查研究，理清发展思路。
调查研究是编制“十一五”规划的基础性工作，也是实现“十一五”规划科学性和可操作性的必要前提。要通过调查研究抓住我市经济社会发展中的突出问题和关键问题，摸清实际情况，为编制规划提供第一手资料。各地区、各部门要从实际出发，组织力量，采取多种形式，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，围绕全面建设小康社会和加快我市现代化大都市建设的目标，深入研究重点问题和难点问题；要适应经济全球化的趋势，以更开放的视野、从更高的角度来破解*发展中的难题。
（二）规范编制程序，科学民主决策。
编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。在规划编制的各个环节，要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。要进一步健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制。
（三）突出规划重点，搞好衔接协调。
一要找准方向，明确各类规划的功能定位。总体规划是以全市的国民经济和社会发展为对象编制的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是指导性、纲领性的规划，是编制其他规划的依据；专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导具体领域发展，并决定具体领域重大工程和安排政府投资的依据；区域规划是特定区域根据总体规划要求，结合本地区特点制定的局部规划。
二要把握要点，体现各类规划的不同编制要求。总体规划要突出战略性、前瞻性和政策性，同时要增强空间指导与约束功能；专项规划要增强针对性和操作性，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要切实可行。各区和县级市规划是最贴近人民、有约束力和可操作性的规划，要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规划。
三要密切配合，加强各类规划的衔接协调。衔接的重点是部分领域的发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发等。要重点加强与国家及省有关规划的协调和充分衔接，争取将我市重要发展战略和重大建设项目列入上级规划中。我市各类规划之间的协调衔接由市计委负责，重大问题应报市政府审定。各规划草案在报请批准前，必须送市计委及相关单位进行衔接，各专项规划必须由市计委组织论证。各规划草案在报请批准时，应一并报送规划编制说明和规划论证报告。规划编制说明除应对有关内容进行说明外，还应说明履行编制程序的情况，并对征求意见和衔接情况做出专门说明，对未采纳的重要意见应当说明理由。
（四）提高规划战略性，增强可操作性。
在加强重大问题的研究，提出具有战略眼光思路的同时，要增加操作性的内容，探索建立规划内容向实施任务转化的机制，着重要抓好4个环节：一是时序安排要合理。在目标制定、任务提出上要兼顾近期、中期、远期，排出各个时期相对具体的建设重点。二是项目梳理要细致。
对各个领域、各个方面的项目建设超前研究、超前掌握、超前储备，纳入“十一五”规划。三是空间调控要有效。在总量调控、产业调控的同时要强化空间调控的内容，使各项措施、布局和建设项目在空间上得以落实。四是配套措施要可行。措施的提出要有针对性、配套性，具体、可行，真正为规划实施提供保障。
一、2007年工作总结
2007年，我局在市委、市政府的正确领导和省建设厅的关心指导下，牢固树立做大做强、做精做美中心城市，服务闽北跃升发展的工作理念，切实履行城乡规划管理职能，按照年初制定的工作目标，着力提高工作质量和效率，扎实有效开展各项工作，取得了显著成效。
（一）城乡规划管理体制改革进一步深化
按照去年3月市政府中心城市建设工作调研会议精神，为统筹配置城市资源，实现统一规划、统一管理、统一建设，从而提高城市管理效率，自4月份开始对理顺市、区规划管理体制问题开展调研。工作方案经过多次与相关部门沟通、协商并多次修改，于7月份获得市政府常务会议批准通过。理顺市、区规划管理体制后，撤销了延平分局和江南新区分局，保留闽北经济开发区分局，成立市规划技术管理中心，形成了“市区一体，城乡统筹，分片管理，重心下移”的工作格局，城市规划区“一城四片一区”598平方公里纳入了统一的规划管理体系。8月1日召开了理顺中心城市规划管理体制大会，新的规划管理体制开始运行，从而实现规划区内城乡规划管理的全覆盖。
（二）城乡规划的引导和调控作用进一步发挥
城乡规划是政府指导、调控城乡建设与发展的重要手段和公共政策。为使每一处建设用地都有科学明确的规划依据，每一个建设项目都纳入了规范细致的规划管理。去年，市政府加大规划经费投入，共投入规划编制经费690万元，比上年增204%。我局坚持规划先行的原则，以服务“一点一线一重心”为重点，以建设组团式山水城市为目标，年初在深入调查、多方案比较的基础上，提出浦南高速公路城区连接线规划方案，一次性通过市委、市政府的审批，目前已组织全面实施。在历年完成的规划编制工作的基础上，组织完成了市区80公里沿江路网规划和预可行性研究、大横绿色产业园区总体规划、江南工业园总规、八仙小区规划调整、沿江景观带整治规划及新建村地段详细规划等。从而促进了以沿江快速通道为核心的中心城市建设框架的拉开。其中，八仙小区规划调整、沿江景观带整治规划及新建村地段详细规划3个规划通过了评审。完成了闽北经济开发区总体规划、闽北产业集中区概念规划的评审、报批工作和荣华山组团的详规、童游8平方公里控制性详细规划编制。启动了南平市城市发展战略和总体规划修编工作及西区物流园区的规划。这些规划的编制完成，对引导我市经济社会健康快速发展起到了重要作用。
各县（市）规划编制工作也迈上新台阶。邵武市规划局编制完成城南大道沿线城市设计、富屯溪古山溪河道景观概念规划、邵武市夜景工程规划、住房建设规划等。武夷山市规划局规划设计从单一聘请设计单位逐步过渡到邀标或国内外公开招标设计，引进了新的规划设计理念，拓宽了规划设计思路，提高了规划设计水平。建瓯市规划局在抓好城市总体规划修编的同时，抓好控制性详细规划和专项规划编制工作，编制完成城区和中国笋竹城约17平方公里控制性详细规划和8个基础设施专项规划。建阳市在做好城市总体规划修编的审查报批工作的同时，完成了城区5平方公里的1：1000地形图测绘，为下一步规划工作做好准备。顺昌县认真做好宝山风景区总体规划评审及城市总体规划纲要的评审。光泽县积极筹措资金委托上海同济大学编制光泽县城市发展战略研究和光泽县城北片区控制性详细规划，并委托省地质测绘院进行城区地形图测绘，完成金岭工业区规划修订。浦城县利用有限的资金编制完成梦笔组团控制性详细规划工作。松溪县建设局组织编制了城区“十一五”住宅建设规划、旧县岩下工业平台规划、溪东乡古同村和郑墩镇杉溪村建设规划等。政和县建设局突出重点，加强城市规划编制工作，完成了城市消防规划、洞宫山名胜风景区规划、铁山工业园区控制性详细规划和镇前梨溪工业园区控制性详细规划等，为加快产业园区及基础设施建设步伐提供了规划依据。
此外，进一步加大了对历史文化名城、名镇的保护工作。建瓯市在编制城区控制性详细规划之时，对建瓯城区内历史街区、历史风貌保护区等，提出要求按控规深度进行编制，在历史文化名城保护方面迈出了探索性的一步。邵武市以新一轮总体规划修编为契机，通过疏散老街区人口、新建安置点、收购古宅等办法，对和平历史名镇进行全面衔接和开展保护工作。
（三）城乡规划管理效能进一步增强
1、有效地开展了规范市区经营性建设项目容积率管理工作。为缓解用地日益紧张的矛盾，节约、集约利用土地与空间资源，提升城市环境质量，深化城市产业经营，我局牵头国土局、建设局等部门，制定了《南平市区经营性建设项目规范建筑容积率管理实施意见》，5月份经市政府常务会议通过。截止9月底，提请市政府专题会议研究，确定了八仙小区、新城中心等11个项目符合增容条件和降低建筑密度、提高绿地率、满足日照采光等规范要求，同意在项目原批准的规划设计条件基础上，对其建筑容积率进行调整。11个项目增容共减少建筑占地面积3.3万m2，腾出绿地空间面积20.3万m2，增加建筑面积共计85.38万m2，补缴地价款35425万元。整个工作本着公开、公平、公正的原则，依法依规进行，达到了节约资源、提高效益、改善环境、促进廉政的目的。
认真落实经营性房地产开发项目容积率专项检查工作，根据省建设厅的部署，对我市辖区内2003年以来共办理经营性房地产项目143项进行清查，涉及容积率变更的有33项，全市共退回并纠正超容积率建筑方案33件，建筑面积102.68万平方米。省府办闽政办［2007］190号文件下发后，我局严格按照文件规定规范容积率管理。2、建立和完善了规划管理信息系统。2004年以来，我局一直注重规划管理信息系统和办公自动化系统建设，先后投入几十万元建立局域网，建立了南平规划局网站，通过网络平台实现规划成果、行政审批、政策法规网上公开、公示。去年已将规划管理信息系统进行公开招标，今年2月即可开始系统建设，预计5月即可实行试运行。该系统建成后，我市城市规划、地形图、市政管网等基础资料全部以数据形式存储在数据库中，相关资料的查阅和综合分析全部实现计算机网络管理，规划行政审批全部在局域网上运行，行政审批的规范、公开、透明将全面实现。
3、加强规划窗口建设，严格办理“一书两证”。继续按照便民、及时、高效的原则，坚持由驻建设行政服务中心规划窗口“一个窗口”收件、发件、退件，实行一次性告知，提供报建咨询服务。去年共收单位报建281件，审批办理251件，退件30件，其中在承诺时限内办结247件。窗口工作人员先后获得第二、第三、第四季度“服务之星”荣誉称号。全年共办理选址意见书85件，选址规划面积1651728平方米；办理建设用地规划许可证105件，用地面积1990141平方米；办理建筑设工程规划许可证91件，建筑面积745874平方米。
4、夯实规划基础性工作。开展城市地形图更新测绘和地下管线普查成果验收。为使规划管理工作更加准确、可靠，2007年，共委托市城乡勘测大队进行城区地形图修测任务10个，修测面积达2.33平方公里。南平主城区综合地下管线（含给水、雨水、污水、电力、路灯、通信、广电以及煤气等）探测工作于2004年开始委托福州雷力之星探测有限公司探测。经过3年来的探测、各专业管线权属单位验收、综合验收、整改，到去年11月通过了再次组织的综合成果验收。综合地下管线普查，查明了管线的走向分布及埋深，为我市城市规划及管线管理提供了可靠的基础资料。
（四）城乡规划监督力度进一步加大
1、以开展中心城市违法占地、违法建设专项整治工作为抓手，加大对违法建设的整治力度。为严格土地和规划管理，改善城市环境，有效遏制违法违规建设行为滋长的势头，我局通过日常巡查和规划监察工作，现场拆除违法建设46处，拆除面积1226.7平方米。同时，积极参与市政府组织的中心城市清理违法占地、违法建设专项整治工作，牵头制定了《南平中心城市违章建筑、违法建设专项整治工作方案》。积极组织城监支队规划大队共同对违法建设的情况进行摸底调查，协同各相关执法部门联合执法，采取集中整治专项行动，首批对5家单位、个人违法建筑进行了强制性拆除，拆除违法建设面积800多平方米，达到处理一案、震慑一片、教育一方的目的。通过集中整治行动，打击了建设单位（建房户）违法占地、擅自加高、加宽的违法违规行为。各县（市）也不同层面地开展了打击违法建设活动:如邵武市规划局依托城建监察大队立案查处违法建设158件，拆除违法建设190户（次）拆除面积1.43万平方米；武夷山市规划局建立健全投诉、举报、跟踪查处制度，并临时聘用30名部队复员军人协助规划监察管理，开展了4次大规模的违法违章建设整治活动，发出整改通知书120份，制止违法违章建设行为253件，行政处罚39件；建瓯市查处违法违章建设268件，其中作出行政罚款处理77件、行政处罚拆除的117件，拆除面积7945平方米。建阳市委市政府出台《关于开展清理整治城市规划区违法用地和违法建设的通知》和《建阳市开展清理整治城市规划区违法用地和违法建设的实施方案》，为下一步分类处理奠定了基础。浦城县加大对违法违章建设的打击力度，现场制止和直接拆除违法违章建筑65件，面积达3760平方米。松溪县建设局加强对未批先建违法建设案件的查处力度，下发停工通知181件，移交县国土局55件，作出行政处罚77件。通过加强打击力度，从源头上遏制了违法建设的滋生和蔓延，全市建设环境和建设秩序得到明显改善。
2、进一步推进政务公开，落实“阳光规划”。我局制定政务公开目录和政务公开计划，将市民关心的重点建设项目规划方案、行政许可情况等通过公开栏、网络、新闻媒体、报纸等多种形式进行公开宣传。在去年市信息中心对全市政府网站的内容考评中，我局在一类53个单位中得分排名第七。此外，按照市效能办要求，保质保量完成市政府政务公开栏规划审批公开内容报送（全年4期）。邵武市规划局制定了《推进依法行政工作实施方案》，并建立建设工程规划许可公示牌制度，在建设项目工地明显位子公示总平面图和规划审批要求，同时加强政务网站建设，通过政务网答复有关城市规划的咨询和建议260条，还召开两场规划行政许可听证会。武夷山市进一步充实规划专家委员会专家库，专家库从原来的20来人扩大到100多人，采取规划方案评审票决制和城市规划方案“三级”审查制。建阳市规划局公示审查结果，公示期到后方可办理相关审批手续。政和县建立公示制度，对规划编制、规划调整和建设方案进行公示。其他县（市）通过各种渠道落实政务公开，实行“阳光规划”。
3、认真办理人大建议、政协提案以及件、转办件，自觉接受各界监督。去年，我局共收到市委、市政府领导批办件19件，群众来信15件，都能在期限内保质保量完成。此外，收到市、区人大代表建议11件，市、区政协委员提案23件，其中独办15件，协办3件，分办16件。在分管领导牵头调研、业务科室拟稿的基础上，先后召开人大代表、政协委员专题座谈会，直接向代表和委员介绍办理情况，倾听代表和委员的意见和建议。所有办件均按时、保质保量完成，办结率100%，反映的问题也基本得到有效解决，得到人大代表、政协委员的一致好评。邵武市规划局采取走出去登门个别拜访、请进来座谈沟通的方式办理人大代表建议和政协委员提案29件。武夷山市规划局按规定期限办理投诉件，做到“有诉必理，有理必果”，及时处理、反馈市人大、市政府、效能办、局的投诉转办件、督办件，共办理政协提案11件，处理来电来访投诉127件，调解建设纠纷36起。
（五）规划队伍建设进一步加强1、重视思想建设。局机关党总支加强党建工作责任制的落实，充分发挥思想政治工作核心作用，及时组织传达学习贯彻党的十七大精神和省、市委的重大部署，统一规划人员的思想，对完成市委、市政府交给规划局的任务起到了思想保障作用。我局市政工程管理科科长、闽北分局局长朱丹敏同志被人事部、建设部授予“全国建设系统先进工作者”荣誉称号。
2、“一案一整改”取得成效。针对原局长赵超在廉政问题上违纪违法，使局廉政建设面临严峻考验的现实，进行深刻反思，总结教训，决心重塑规划形象。集中利用了3个月时间开展“一案一整改”工作，查找机关教育、管理和监督等方面存在的问题和漏洞，有针对性地研究制定了包括《关于进一步加强局机关廉政建设工作的意见》在内等5份整改文件进行整改。局领导带头认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真落实党风廉政建设责任制，严格实行一岗双责，较好地遏制了在行政审批过程中出现的腐败现象，“一案一整改”工作取得较好成效，顺利通过市纪委的验收。
3、制度进一步完善和落实。建设项目联审会议制度、专家咨询制度、重大项目上报市城建联席会议制度、建设项目验线核样制度等一系列规划管理制度以及执行局务会、局办公会议制度、档案管理制度和机关学习制度等，得到健全和有效执行。通过制度管人管事，领导成员带头执行和落实制度，规范行政权力运行，从而有力地保障机关各项工作的健康开展。
4、狠抓机关行风效能建设。为提升城乡规划在市民心目中的形象，一年来，我局进一步加强了局机关行风效能建设工作。利用每周学习时间，重温了效能建设八项制度和各项机关管理制度，通过“三级联创”活动，加强对县（市）规划人员的行风效能建设指导，倡导“八个方面”良好风气，坚持为民务实节俭的作风，切实关注民意、维护民利，重视调查研究，务实规划，以聘请效能行风监督员明察暗访和召开人大代表、政协委员、重点企业代表座谈会形式，查找问题，有效整治机关存在的“冷、懒、混、松、散”问题。在年底的市绩效考评检查中得到检查组的肯定。
（六）各项中心工作进一步得到落实
1、市区滨江路沿江景观带改造建设工程项目。该工程是市政府首批26个城建重点项目之一。根据市委、市政府安排，由我局负责该项目的规划建设工作总协调，并依托我局成立“南平市滨江路沿江景观带改造建设工程指挥部”，局长余建坤任总指挥。为认真贯彻落实市委、市政府工作部署，全局上下协调运作、互相配合，形成合心、合力、合拍的工作局面。目前，已完成沙石料码头段至延福门码头段扩初设计和施工图设计，项目前期报批手续、拆迁补偿方案，以及工程招投标。11月9日启动拆迁工作，12月16日开始动工建设。
2、创业竞赛招商引资工作。我局紧紧抓住我市实施的“突出工业、突破工业”战略和建设海峡西岸经济区绿色腹地的契机，继续抓好招商引资工作，加大招商引资力度，积极主动为企业排忧解难搞好服务，并充分发挥自身优势，积极落实创业竞赛项目任务。一方面专门成立创业竞赛领导小组，主抓任务落实，另一方面，下发招商引资竞赛评比办法，分解任务，出台奖惩措施，确保创业竞赛活动顺利开展。2007年完成招商项目4项，其中老企业增资扩股项目2项，新企业2项，实际完成1125分，占全年任务的112.5％，超额完成招商引资任务。
3、挂村服务工作。根据市里安排部署，去年我局挂点联系延平区峡阳镇江汜村。局领导班子高度重视挂村服务工作，明确具体负责人和挂村服务联系人，并将做好挂村服务列为二七年局机关绩效评估的一项重要内容。同时制定与挂点村“互动联动”工作方案，建立“互动联动”联席会议制度，通过联席会加强与挂点村的沟通和联系。一年来，共召开联席会共4次，局领导先后5次带员到村里与村两委座谈，指导帮扶工作。局里充分发挥专业优势，出谋、出力，指导村两委利用杂荒地打造村级工业平台。目前，面积40亩的村级工业平台已初具规模，已有2家木竹深加工企业洽谈入驻，预计可安排村富余劳动力100人，每年村财可增收6万余元。此外，捐赠价值2500多元的图书给村图书室，丰富村民文化生活。
存在的主要问题：一是规划区实行统一的规划管理体制后，多年沉积的矛盾与纠纷开始显现，如何行之有效地管理，面临许多困难和问题。二是规划编制工作仍然欠账较多，规划区内控制性详规覆盖率不高，对“一点一线”的规划研究与管理也比较薄弱。三是城乡结合部违法建设仍然相当严重，农民建房无序，亟需加大整治力度，需要相关执法部门加强协作、沟通和联合行动。四是规划前期的公众参与度和规划审批后跟踪管理服务还不够，对县（市）的规划指导与监督也不够到位。五是规划技术管理人才缺乏，与跃升服发展的新形势要求还有差距，新设立的规划技术管理中心人员未能及时到位等。
二、2008年工作思路
2008年规划工作指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和省、市有关会议精神，以科学发展观为统领，以建设海西区绿色腹地为目标，以贯彻实施《城乡规划法》为契机，以坚持科学规划、服务跃升发展为主线，逐步完善城乡规划体系，创新规划工作体制机制，提升规划编制水平，强化规划管理与调控，加强规划系统自身建设，努力开创城乡规划工作新局面，促进我市经济社会又好又快发展。主要抓好以下几项工作：
1、深入学习贯彻实施《城乡规划法》。学习贯彻《城乡规划法》是做好城乡规划工作的重要前提。《城乡规划法》的颁布实施为城乡规划事业发展提供了新的契机。要深入开展“学习宣传月”活动，使全社会特别是规划人员了解掌握《城乡规划法》，遵守《城乡规划法》。及时组织开展相关培训，及时发现工作中好的做法，加以推广。在此基础上，根据《城乡规划法》、《物权法》的新要求，修订完善地方配套文件，建立完善覆盖城乡规划编制、城乡规划实施和城乡规划监督检查全过程的规范化管理体系。2、坚持科学规划，服务跃升发展。贯彻落实科学发展观，牢固树立整体系统，按照建设山水园林城市的要求，坚持以人为本、个性特色、可持续发展的理念，注重规划的前瞻性、系统性、协调性和权威性，合理布局城市功能，发挥城乡规划的先导和统筹作用，保证规划经得起实践和时间的检验。坚持依靠高水平规划设计单位提高城市规划设计水平、依靠高水平规划设计提高城市开发水平的理念，积极吸引高素质的规划设计单位、规划设计人员到我市参与规划设计。重点组织开展城市发展战略专题研究、南平市城市总体规划修编、市级创意动漫园区规划、西区物流园区规划以及市政府第二批城建重点项目的规划编制工作，积极谋划新兴中心城市建设，支持做大县域中心城市，努力完成规划区内近期建设地段控规和修规修编及规划区内1/3中心村规划等，为“一点一线一重心”的发展提供优质、科学、高效服务。
3、创新工作机制，实现流程再造。改革行政许可服务机制，进一步提高服务效率。适应市、区规划管理体制改革和行政审批改革的新要求，对规划区内12个街、镇实行统一规划管理，局机关内设机构重组，以“二室二片一科”（办公室、总工室、南片、北片、审核审批科）为框架，实行集中统一领导下的分片管理制，做到重心下移，责任落实，提高效率，优化服务。牢固树立优化投资环境的意识，在市行政服务中心成立审核审批科的基础上，按照“能即办一律即办，让多数立等可取”的总体目标，改进办事流程，提升服务效率和服务水平。改进和加强规划设计方案的部门专家联审和局内联审，探索建立技术审批与行政审核分立制约机制，扩大规划公示和公众参与，完善工作程序。运行规划管理信息系统，真正实现规划审批的公开、公平、公正。
4、深化城乡规划效能监察工作。认真贯彻上级有关政策精神，切实做好规划设计条件的研究、把关、审核等，按照《城乡规划法》依法依规办理“一书三证”。继续加强对规划实施的监督管理，健全城乡规划监督体系，切实落实“四线”控制制度，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。继续发挥城乡规划效能监察的作用，强化规划实施监督，实行阳光规划。加强与城建监察部门的沟通和联系，充分利用法律授权，加大对违法建设的查处力度，把城乡结合部、城中村、主次干道两侧、产业组团及房地产开发集中区、风景名胜区、历史文化保护区作为规划执法重点区域。