本规划工作于2001年3月开始，在水利部的领导下及有关部委的指导下，做了认真细致的分析计算工作，广泛听取和征求专家意见，并与其他规划成果进行了协调。提出了《农业节水研究》《工业节水研究》和《城镇生活节水研究》3个专题研究报告，本报告是在3个专题研究报告的基础上进行汇总编写的。
本规划由水利部南水北调规划设计管理局主持，全国节约用水办公室负责，中国水利水电科学研究院主要承担，并与水利部南京水文水资源研究所、中国灌溉排水发展中心、黄淮海流域机构及有关省、自治区、直辖市相关部门协作共同完成。
一、节水的必要性和紧迫性
黄淮海流域在我国经济社会发展中占有重要战略地位，以首都北京和特大城市天津形成了我国政治、经济和文化中心。在占全国1／7的国土面积和2／5的耕地面积上，生产了2／5的粮食、1／3的国民生产总值，抚育着全国1／3的人口，是我国重要的农业和工业基地。但是，水资源量却严重不足，总量仅占全国水资源总量的7．2％。
随着人口的增长，黄淮海流域人均水资源占有量将会继续下降，预计2010年仅为450m3，2030年下降到400m3以下，未来该区域水资源的供需失衡状况将更加严峻。国际上一般认为，当人均水资源量小于500m3时，将面临严重缺水，500～1000m3时，出现持续缺水。黄淮海流域为严重资源性缺水地区，必须强化节水，在节水中求发展，以节水促发展。
根据有关报告预测，黄淮海流域2010年总人口将达到4．7亿～4．9亿人，2030年将超过5．3亿；2010年和2030年城镇化水平分别为34％和46％，新增城镇人口0．55亿和1．4亿。人口的增长和人口大量向城镇迁移以及城市化建设的发展，将较大幅度提高城市工业及生活用水量，从而使黄淮海地区未来水资源面临重大挑战。
黄淮海流域经济社会的持续、稳定发展，尤其是京津现代化城市建设对全国总体发展目标的实现，具有重大意义。据测算，黄淮海流域2010年前国民经济发展速度将超过7％，2011～2030年可望达到5％～6％。2010年全区人均GDP将超过1400美元（现状1997年约为700美元），2030年则达到3400～4500美元。经济的高速发展，势必对水资源的有效供给提出更多、更高的要求，这将加剧日益紧张的水资源供需矛盾，也对该区域水资源的高效利用和节水工作提出了新的挑战。
黄淮海流域是我国重要的粮食生产基地。在过去20年间，我国粮食产量从3500亿kg增加到5000亿kg，基本上维持了供需的平衡。其中，约85％～90％新增粮食产量源自于北方地区，而约30％～35％来自黄淮海平原。为了满足我国未来16亿人口的粮食需求，黄淮海流域将需要新增粮食400亿kg以上。这要求在抓好优质专用小麦基地和优质玉米基地建设、优化粮食品质结构的基础上，适度增加灌溉面积，提高灌溉用水的保证率。鉴于黄淮海流域的水资源短缺，农业必须走内涵式发展的道路，粮食安全在很大程度上依赖于节水灌溉的发展。
根据中国工程院《中国可持续发展水资源利用战略》报告及有关报告分析，预计黄淮海流域2010年需水量将达到1700亿m3左右，比现状新增220亿m3以上，2030年需水量将超过1850亿m3。如果不考虑南水北调工程供水，在充分挖潜当地水资源、扩大再生性水资源（处理后的废污水、海水等）利用、控制超采地下水等条件下，预计2010年和2030年黄淮海流域经济社会发展供需水缺口将达到170亿～220亿m3和265亿～400亿m3，缺水形势十分严峻。在“节水治污优先、多渠道开源”的水资源利用战略方针下，应尽快实施南水北调工程。
20世纪80年代以来，由于经济结构和生产力布局与水的比例关系严重失衡，加剧了水资源供需矛盾，造成了城市、农业灌溉和生态环境之间的用水矛盾，水资源处于不可持续利用状态。据初步估算，黄淮海流域地下水累计超采量超过900亿m3，近年来每年超采量约为70亿m3，其中海河流域超过50亿m3，形成了天津、宁柏隆、冀枣衡武、沧州等10余处大面积地下水漏斗。超采区主要分布在海河南系平原区、河南濮清南地区、山西忻州和大同盆地、山东莘县夏津等地，淮河流域的山东半岛、黄河流域的汾渭河流域等局部地区也存在地下水超采现象。地下水的超采引发了严重的地质环境问题。采取节水措施可以有效抑制用水量的增长，减少对地下水的掠夺性开采。
由于海河与淮河水资源的相对不足，引黄灌区存在着超量引用黄河水的现象，而黄河流域内的引黄灌区，用水需求增长很快，且用水指标偏大。因而，通过强化节水，特别是农业节水，可以有效减少引黄水量，缓解黄河断流现象的加剧。局部地区，特别是海河流域，存在着直接引用城市和工业废污水进行灌溉现象。通过节水，压低需求，可以减少劣质水的使用，提高农产品质量。
综上所述，水资源的严重短缺，不利于黄淮海流域的粮食生产和工业化进程，不利于该区域城市化建设，造成黄淮海流域脆弱的生态环境持续恶化。因此，发展经济与提高用水效率、减少用水浪费必须同步进行，大力推行节约用水、提高全民节水意识、建设节水型社会，是黄淮海流域特别是南水北调工程受水区必须实施的战略性措施，是为保障经济社会可持续发展的一项长期而艰巨的历史任务。
二、指导思想与基本原则
党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出了“加紧南水北调工程前期工作，尽早开工建设”的重大决策。2001年3月总书记在人口资源环境工作座谈会上讲话时指出：“对北方地区的缺水矛盾，要采取多种方式加以缓解，其中南水北调是具有战略意义的措施。这一点经过多年的调研论证，大家的认识已基本统一。要在搞好节水和水污染防治的同时，加紧南水北调的前期工作，尽早开工建设”。2000年9月朱镕基总理在国务院召开的南水北调工程座谈会上指示要“先节水后调水”。因此，在人口、资源、环境和经济的协调发展中，坚持走内涵式发展道路，才能实现水资源的可持续利用。
节水是水资源可持续利用的重要组成部分，是缓解水资源短缺的根本途径，其核心是提高用水效率、减少用水浪费。黄淮海流域为资源性缺水地区，其节水规划工作应突出资源性节水，以减少水资源量的消耗为重点，同时应强调节水对减少污水排放量的作用，从而有效保护水环境。节水规划要密切结合区域经济和社会发展的需要和水供需计划的安排，贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的战略方针；以水资源合理配置高效利用为核心，协调开源与节流、经济用水与生态环境用水等关系，实现水资源供需总体平衡。以水资源的可持续利用保障供水安全、粮食安全，保障经济的稳步发展和社会的安定。
节水规划应以如下基本原则为指导：
坚持水资源可持续利用的原则开源与节流并重、节流治污优先、科学开源、优化配置、高效利用、统筹规划，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
坚持因地制宜、突出重点、分步实施的原则节水规划应具有全局性、阶段性、科学性、可行性与指导性，要因地制宜、突出重点、明确目标、统一协调，分步实施、注重实效。
坚持政府宏观调控与市场经济机制相结合的原则节水规划应提高各级政府对水资源配置的宏观调控能力，协调开源与节流，生产用水与生态用水，水与经济、社会、环境的关系，实行行业用水定额管理，综合运用经济杠杆，提高用水效率和效益。
坚持各项措施有机结合的原则节水规划提出的节水措施应是包括工程措施、技术措施、管理措施等的综合配套措施，充分挖掘各项措施的节水潜力和节水综合效益。
三、规划分区与水平年
规划范围包括黄河、淮河、海河3个流域片（以下简称黄淮海流域），其中以南水北调东、中线工程受水区范围（以下简称受水区）为规划重点。黄淮海流域分区基本上采用《中国水资源利用》分区，即海河及滦河流域为海河片，淮河流域及山东半岛为淮河片，黄河流域及鄂尔多斯内流区为黄河片。黄淮海流域规划分区共3个一级流域片、18个二级流域。
受水区内的分区，农业节水规划以流域分区划分，包括海河片、淮河片二级区或三级区中的部分范围。工业及城镇生活节水规划则以行政分区划分，包括北京市、天津市和河北、河南、山东和江苏4省的38个地级市。
规划水平年划分为：现状水平年（采用1997～2000年的基础数据），近期2010年，远期2030年。以近期规划水平年为重点，对远期规划水平年提出展望。
四、规划依据与目标
规划依据：国家已经颁布实施的有关法律法规和管理政策，以及有关的发展规划、工作要点等文件。
规划总体目标：建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系，通过节水、治污和跨流域调水基本实现区域水资源供需平衡。2010年初步建立节水型国民经济与社会发展体系，2030年建立节水型国民经济与社会发展体系。
大力发展节水灌溉，有效利用处理达标后的城市废污水，在力争实现农业灌溉用水总量不增加的前提下，适度发展灌溉面积，提高灌溉供水保证率。在南水北调工程实施后，严格控制地下水超采，逐步实现地下水的采补平衡。未来工业用水增长要以节水为前提，生活用水增长控制在与经济发展水平和生活条件相适应的用水标准内。通过强化管理，建设和推广节水设施，加强节水宣传教育和公众参与意识，使工业及生活总用水增长率逐步降低。在节水的同时，加大污水处理力度，做到清污分流，对城市污水处理后进行有效利用。在南水北调工程实施后，应逐步协调好城市用水与农业灌溉及生态环境用水的关系。
受水区内节水目标应高于同期的黄淮海流域平均水平，2010年部分地区率先建立节水型农业、节水型工业和节水型社会发展体系。到2023年左右，全面实现具有严格的用水标准、先进的节水设施、健全的节水法律法规和强烈的民众节水意识的全社会节水用水体系，2030年实现节水型社会。
在上述总体目标下，以农业节水灌溉面积、节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例（简称节灌面积比例，下同）、灌溉水利用系数、水分生产效率、工业用水重复利用率、工业用水定额及生活用水定额等指标作为2010年节水发展目标，并对2030年节水发展进行展望。
（一）近期（2001～2010年）
1．黄淮海流域
在现状887万hm2节水灌溉面积的基础上，实施高标准综合节水措施配套面积达到1467万hm2，节灌面积比例由现状39％提高到63％，灌溉水利用系数提高到0．5～0．7，主要粮食作物农田水分生产效率提高到1．5kg／m3以上。工业用水重复率由现状的69％提高到76％，城市工业万元产值取水量由现状的61m3／万元下降到28m3／万元。生活人均日用水量控制在193L以内。
2．受水区
在现状447万hm2节水灌溉面积的基础上，实施高标准综合节水措施配套面积达到733万hm2，节灌面积比例由现状的38％提高到63％，灌溉水利用系数提高到0．55～0．72，主要粮食作物农田水分生产率要高于黄淮海流域平均值。工业用水重复率由现状的78％提高到82％，城市工业万元产值取水量由现状的52m3／万元下降到23m3／万元。计划用水和自备水管理率达到95％，城市供水一级管网漏失率下降3个百分点，二、三级管网漏失率下降2个百分点。生活人均日用水量控制在240L以内，卫生节水器具普及率达到70％。在此期间内，对浪费水严重的用水器具（包括民用住宅）基本改造完毕，城市公共设施全部采用节水器具，空调冷却用水的循环率达到96％。
（二）远期（2011～2030年）
1．黄淮海流域
继续发展节水灌溉，实施高标准综合节水措施配套面积达到2167万hm2，节灌面积比例达到91％，灌溉水利用系数在2010年基础上再提高2～4个百分点，主要粮食作物农田水分生产效率提高到2．0kg／m3左右。工业用水重复率提高到77％，城市工业万元产值取水量下降到9m3／万元。生活用水定额控制在人均200L／d。
2．受水区
在2010年的基础上继续发展节水灌溉，实施高标准综合节水措施配套面积达到1113万hm2，节灌面积比例达到91％，灌溉水利用系数在2010年基础上再提高3～5个百分点，主要粮食作物农田水分生产效率略高于黄淮海流域平均值。工业用水重复率提高到83％，城市工业万元产值取水量下降到8m3／万元，计划用水和自备水管理率达到100％，卫生节水器具普及率达到85％。生活用水定额控制在人均285L／d以内。
五、规划主要结论
（一）缺水形势严峻，节水势在必行
黄淮海流域呈整体性区域缺水状态。《北方地区水资源开发利用现状评价》成果表明，目前黄淮海流域缺水量为124亿m3（平水年）～183亿m3（中等干旱年）。其中海河缺水量为84亿～99亿m3，淮河为28亿～55亿m3，黄河为12亿～29亿m3。据测算，在黄淮海流域土地总面积中，约有62．7万km2面积缺水率超过10％，其中19．4万km2面积缺水率超过20％，分别占总面积的43．4％和13．4％。人均年缺水量超过50m3的人口超过1．3亿，占总人口的30．7％，其中人均缺水量超过100m3的人口超过3200万，占总人口的7．6％。海河缺水最为严重，缺水面积和人口分别占全流域近70％和73％。重点城市在特殊干旱年份或连续干旱年份，缺水率均超过30％，有的高达50％，已大大超过供水安全的警戒线。
对受水区，近20年来，城市用水主要靠占用农业用水、超采地下水和牺牲生态环境用水得到发展。随着城市化建设步伐加快，城市供水的任务越来越艰巨，供需矛盾日益突出，在供水分配上也不得不采取“限农、压工、保生活”的方针，以应付严重枯水期城市供水不足的危机，难以顾及环境生态需水要求，同时也造成地区之间、部门之间的供水矛盾。据分析，受水区城市现状年超采地下水量30亿m3以上。尽管大部分城市供水系统较为完善，供水能力一般大于城市用水量，但由于水资源短缺，实际城市供水保证程度并不高，一遇干旱年或连续干旱年，城市供水不足表现明显，缺乏有效的供水安全保障。
由于水资源短缺和城市用水的占用，农业灌溉用水保证率较低，在超采地下水量约36亿m3和利用未处理污水量约13亿m3的条件下，现状正常年份（50％保证率）仍缺水90亿m3左右。
黄淮海流域特别是南水北调东、中线受水区是首都北京及天津市所在地，作为我国政治、经济、文化的中心地区，其缺水严峻形势使得该区域供水保证程度低下、经济社会发展潜力下降，以及由于缺水造成河流枯竭、地下水超采、海水入侵，生态环境不断恶化。自20世纪80年代以来形成的缺水态势，已经成为节水工作的动力。大力开展节水是规划区内水资源不利条件的必然选择，是黄淮海流域实施可持续发展战略的需要。通过节水可以提供一定量的资源保证和部分满足经济发展的需求，有利于缓解生产与生态用水、城市与农村用水的矛盾，有利于促进社会稳定和经济的发展。
（二）节水成绩显著，尚有一定潜力
黄淮海流域1997年万美元GDP用水量为5012m3，虽然低于全国平均的5644m3水平，但与世界先进水平相比，高出12倍，处于较为落后的节水水平。我国农业用水比重较大，而农业用水的产出率较低，从而导致我国及黄淮海流域用水效率总体上偏低。黄淮海流域万元工业增加值用水量为304m3，低于全国平均的337m3，但却是发达国家的5．7倍，说明我国及黄淮海流域工业用水水平与用水效率也明显偏低，工业用水尚有一定的节水潜力。
从国内区域比较看，黄淮海流域用水定额和人均用水量均低于全国平均水平，其中工业定额为全国平均值的62％，灌溉定额为71％，人均用水量为78％。而单方用水GDP产出率高于全国平均值20％。
自20世纪80年代以来，我国及黄淮海流域工业和灌溉定额均有较大幅度的下降，这表明用水结构调整及节水措施的加强取得了显著成效。1980～1997年间，黄淮海流域工业万元产值综合取用水量年均递减10％，1997年工业定额仅为1980年的16．7％；实际灌溉定额亩均下降87m3，下降幅度达19．5％。人均年用水量1997年比1980年下降了30m3，而全国基本维持在450m3左右的水平。
黄淮海流域用水结构调整以及节水措施成效显著，节水水平要高于全国平均水平。正是通过加强节水、发展节水型产业结构，使水资源明显不足的黄淮海流域，支撑了其改革开放以来经济社会持续、高速发展。尽管黄淮海流域仍存在水资源浪费现象，水的利用效率和国际先进水平有较大差距，但黄淮海流域节水所取得的成效已经对经济社会发展作出了贡献。
在缺水的驱动下，节水工作取得了显著的成绩，使黄淮海流域特别是南水北调东、中线受水区的用水节水状况处于全国先进水平，但用水效率仍然偏低，局部地区还存在用水浪费现象，其存在的主要问题包括：水资源管理体制不健全，节水政策法规不完善；水价偏低，不利于促进节水；节水资金投入不足，节水设施建设标准低，节水设备性能和质量合格率低；节水区域发展不平衡，缺乏节水标准和有效的调控手段；产业布局不合理，高耗水比重大，节水难度大等。
因此，针对上述问题，必须要大力实施各项节水措施，进一步挖掘节水潜力。根据规划研究分析，黄淮海流域2010年可节水约120亿m3，其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为59亿m3、51亿m3和10亿m3，到2030年可再节水约68亿m3，其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为45亿m3、16亿m3和7亿m3。
2010年南水北调东、中线受水区可节水约39亿m3，其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为19亿m3、14亿m3和6亿m3，可缓解20％左右的缺水量。在此基础上，到2030年可再节水约37亿m3，其中农业、工业及城镇生活节水量分别约为25亿m3、7亿m3和5亿m3，可缓解30％左右的缺水量。
（三）节水需要投资与政策保障
为实现规划节水量，需要较大的资金投入，且随着节水的深入开展，节水难度和节水的边际投资也日益增大。据测算，受水区2001～2010年需投资418亿元，2011～2030年为472亿元，累计投资约890亿元，其中农业、工业及生活节水累计投资分别为604亿元、239亿元和47亿元。黄淮海流域2001～2010年需投资1037亿元，2011～2030年需投资907亿元，累计投资约1944亿元，其中农业、工业及生活节水累计投资分别为1141亿元、746亿元和57亿元。
国家应在充分调动全社会节水积极性的基础上，进一步加大节水投资力度，推进实施节水规划提出的各项政策保障措施，使节水规划的各项指标得以顺利实现。建议的各项保障措施为如下十个方面：
①做好节水规划，保障节水工作健康有序地进行。
②强化节水机构，加强各级政府宏观调控和指导。
③制定节水政策，提高用水节水管理水平。
④增加投入，建立稳定的投入保障机制。
⑤改革水价，建立有利于节水的水价体系。
⑥加强节水法制建设，改革水务管理体制。
⑦制定合理用水标准，加强节水监督管理。
⑧建立节水示范基地，实施节水重点建设。
⑨依靠节水科技创新，推进节水事业发展。
⑩加强节水宣传教育，促进国际交流与合作。
大事件之一：“十一五”规划圆满收官，区域协调发展取得明显成效。2010年，是国民经济和社会发展第十一个五年规划收官之年，5年来，我国区域发展总体战略不断形成确立，区域发展的协调性显著增强。2005年10月，党的十六届五中全会第一次明确完整地提出实施区域发展总体战略的要求。“十一五”期间，中央相继出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展等重大区域发展战略和相关政策措施，制定实施了一系列重点地区的区域规划和政策性文件，各地区发展的积极性、主动性和科学性不断提高，重点地区开发开放的步伐不断加快，区域合作的广度深度不断拓展，促进区域协调发展的体制机制不断完善。据初步统计，“十一五”期间，东、中、西部和东北地区GDP年均增速约为12.6%、13.0%、13.6%和13.4%，发展速度均比“十五”期间增速提高，其中中西部地区和东北地区增幅均在2个百分点以上，各个地区经济实力明显增强，区域发展差距趋于缩小。除了经济快速发展外，五年来，各个地区特别是广大中西部地区的社会事业发展和生态环境建设等领域均取得巨大成就，比较优势得到进一步发挥，区域调控手段更为完善，区际关系更加协调，整个地区经济总体上呈现出趋于协调的良好态势，区域协调发展战略目标稳步实现。
大事件之二：十七届五中全会对“十二五”区域发展做出重大战略部署，区域发展战略体系更为完善。2010年，党的十七届五中全会胜利召开，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，用了一章的篇幅对促进区域协调发展做出了新的战略部署，明确提出“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”等一系列具体要求。与以往相比，十七届五中全会在促进区域发展战略部署方面呈现出三大亮点：一是全面阐明了未来五年我国区域发展总体战略的方向和重点，提出了实施西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展四大战略更为具体的任务目标，进一步完善了促进区域协调发展的顶层设计；二是把主体功能区思想上升到国家战略层面，明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域的范围、开发原则和政策取向，阐明我国区域空间开发的秩序与方式，进一步奠定了促进区域协调发展的空间基础；三是围绕科学推进城镇化，提出了完善城市化布局与形态、加强城镇化管理、促进房地产业平稳健康发展等方面富有针对性的政策措施，刻画了国民经济空间结构调整优化的方向和重点，丰富了促进区域协调发展的措施手段。总体来看，十七届五中全会关于区域发展的战略部署，从不同层面、不同角度进一步明确了促进区域协调发展的基本内涵、方向目标、重点任务和具体措施，为新时期全面推进地区经济科学发展指明了方向和道路。
大事件之三：中西部和东北地区继续保持良好增长态势，区域经济回升向好势头明显。2010年，面对国际金融危机背景下国内外的复杂环境，党中央、国务院带领全国人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。据国家统计局数据，2010年我国国内生产总值比上年增长10.3%，保持了比较平稳较快的发展，避免了可能出现的过热苗头，也避免了“二次探底”。一年来，各地区按照中央的统一部署，积极采取有效措施，经济形势普遍好于预期，经济回升向好的势头得到进一步巩固。据初步估算，2010年东、中、西和东北地区经济增速均比2009年有较大幅度提升，同比分别提高了1.6、2.2、0.8和1.0个百分点，中部地区提升幅度最大，显示了强劲的上升势头。从各个地区增速对比来看，2010年前三季度，东、中、西和东北地区国内生产总值同比分别增长12.7%、14.1%、14.1%和14.2%，继续保持2009年以来形成的中、西部和东北地区经济增速超过东部的发展格局。从全年的预测情况来看，上述格局继续保持，且西部地区增长速度在各大地区中居首，其次是中部和东北地区，广大中西部地区的自我发展能力日益形成。
大事件之四：中央批复实施了一系列区域规划和政策性文件，重点地区开发开放力度继续加大。2010年，着眼于细化落实区域发展总体战略，党中央、国务院在近年来已开展工作的基础上，继续出台了一系列区域规划和区域性政策文件。有关区域性文件对促进地区发展的作用进一步凸显，在宏观调控中的作用进一步加强，受到各级政府和社会各界的广泛关注。一年来，为促进东部地区加快转变发展方式，国务院批复了《长江三角洲地区区域规划》和《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，沿海地区的规划体系和层次更为完善，空间开发格局更为优化。围绕进一步加大对中部地区崛起的支持力度，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，促进中部地区崛起战略向纵深层次积极推进。为深入推进西部大开发的战略部署，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，国务院印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，批准设立了重庆两江新区。为进一步振兴东北地区等老工业基地，积极推动资源型城市和地区转型，制定并组织实施东北地区建设现代农业的指导意见。随着诸多区域规划和区域性政策文件的深入实施，重点地区的经济发展速度加快，开发开放力度加大，在区域经济发展中的核心地位和辐射带动作用显著加强。为确保中央出台相关规划和政策能够落到实施，2010年，国家发展改革委等部门还牵头对珠江三角洲、江苏沿海地区、长江三角洲地区等规划实施情况进行了实地督查，进一步促进了规划与政策作用的发挥。
大事件之五：中央对民族地区经济社会发展予以高度重视，为其实现跨越式发展注入了强劲动力。2010年，在已经制定实施促进广西壮族自治区、宁夏回族自治区、青海等省藏区经济社会发展有关政策的基础上，中央进一步加大对新疆、、内蒙古等少数民族地区的扶持力度。为加快有关民族地区跨越式发展和长治久安，中央于2010年召开了第五次中央工作座谈会和中央新疆工作座谈会，明确了新时期新疆、经济社会发展的方向、目标和重点任务。党中央、国务院还专门印发了《关于推进跨越式发展和长治久安的意见》和《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，提出了一系列有利于经济发展和社会稳定的重大措施。召开了全国对口支援新疆工作会议，研究了重点地区开发开放等重大问题。进一步完善了对口支援工作机制，务实推进对口、援疆、援青等有关工作。与此同时，组织有关部门着手进行了内蒙古发展调研活动，推动内蒙古经济实现又好又快发展。在中央的大力支持下，民族地区经济发展明显提速。据统计，按可比价格计算，2010年新疆、国内生产总值同比增长10.6%和12.3%，分别比全国平均增长速度高0.3和2个百分点，呈现出良好的发展势头。
大事件之六：全国海洋经济试点工作全面展开，海洋经济成为区域发展的新亮点。党中央、国务院高度重视海洋经济发展工作，党的十六大、十七大分别提出“实施海洋开发”和“发展海洋产业”的战略部署，党的十七届五中全会报告用了一节篇章专门部署了“发展海洋经济”的战略任务，海洋经济被提升到前所未有的高度。2010年，国务院同意开展全国海洋经济发展试点工作。积极推进全国海洋经济发展试点，对进一步拓展国民经济发展空间、推进发展方式转变、促进资源持续利用、完善海洋综合管理体制具有重大意义，其目的是围绕海洋经济发展这一主题，国家在战略规划、重大政策、项目安排等方面对试点地区给予特殊支持，将之尽快建设成为我国海洋经济率先发展区、高新海洋产业密集区、海洋科技成果高效转化区、海洋生态环境保护示范区和海陆关系协调区，积极探索出一条符合国情的海洋经济发展之路。一年来，山东、浙江、广东作为试点地区，有关试点工作迅速展开，相关规划已完成报批程序。加快推进相关地区海洋经济发展，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着海洋经济已成为实施区域协调发展战略的一项重大任务。据统计，目前全国海洋生产总值占国内生产总值的比重已近10%，成为推动国民经济增长的一支重要力量。
大事件之七：经济特区成立30周年取得辉煌成绩，新时期加快发展获取了新动力。1979年7月，党中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门建立出口特区，后改名为内涵更丰富的“经济特区”；1980年8月26日，五届全国人大第十五次会议宣布创办经济特区。30年来，经济特区借助国家赋予的优惠政策和经济活动的自，经济实力迅速增强，产业结构不断优化，进出口贸易持续增长，外资利用水平明显提高，充分发挥了现代化建设示范区的作用；经济特区率先建立起了社会主义市场经济体制，在诸多重大领域先行先试，充分发挥了体制改革试验田的作用；除此之外，经济特区在带动周边地区发展方面作用显著，对珠三角经济圈、海峡西岸经济区形成发展发挥了带动作用，为香港、澳门的顺利回归和保持繁荣稳定发挥了重要作用。在充分肯定特区成绩、总结30年特区发展经验的基础上，2010年中央又出台了一系列新的重大举措：从拓展特区发展空间、破解体制机制障碍的需要出发，国务院相继同意将深圳、珠海、厦门经济特区范围扩大到全市，积极推进汕头经济特区范围延伸至全市有关工作；为深化特区与港澳台更紧密合作、增强发展动力和活力，继出台《横琴总体发展规划》之后，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，积极推动建设前海深港合作示范区。这些措施，为经济特区进一步发展壮大注入了强大动力。
大事件之八：区域合作机制不断完善，合作广度深度明显拓展。2010年，我国国内区域合作取得实质性进展，政策体系不断完善，合作载体明显实化。在中央的直接领导下，全国对口支援、新疆、青海等方面工作顺利展开并取得实质性效果。为积极引导产业跨地区转移，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，建立了我国第一个部级产业转移示范区。为加强对产业转移的政策扶持，国务院专门印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，提出了鼓励产业转移与区域联合的具体措施。按照有关规划文件的要求，有关部门积极推进东中西区域合作示范区等方面试点工作。一年来，重点区域一体化深入推进，长三角、珠三角、京津冀、成渝、西咸、乌昌等地区在战略规划、产业发展、政策法规、基础设施、科技创新、市场体系、生态环保、公共服务等重点领域的合作深度不断加大，合作机制不断完善。2010年，国际区域合作得到积极拓展。沿边地区开放开发力度进一步加大，国家启动了支持云南省加快建设向西南开放桥头堡的政策制定工作，黑龙江、内蒙古等地向北开放步伐加快；我国与东盟、东北亚、中亚等国家和地区的国际合作积极推进，对外国际通道、边境经济合作区、跨境经济合作区的规划建设进程明显加快，我国在与周边国家和地区经济合作中的影响力显著增强。
大事件之九：扶贫开发取得显著成效，农民收入增速首次超过城镇居民。2010年，国家进一步加大扶贫开发力度，对贫困地区的生产生活条件特别是基本公共服务设施加大了投入力度。2010年中央财政扶贫资金投入继续增长，达到222亿元；地方各级政府也加大了投入力度，达到130亿元。扶贫开发各项重点工作稳步推进，全年共完成19000个贫困村的整村推进任务。围绕“三农”建设，全年用于农业和农村建设的中央预算内投资近2000亿元，加强粮棉油糖基地建设，支持生猪和奶牛标准化规模养殖场、畜禽水产良种工程建设，加大了大型灌区节水改造；继续改善农村生产生活条件，实施了农村电网改造升级和无电地区电力建设工程，发展了一批农村沼气用户，改造农村危房120万户，乡镇、建制村的油路通畅率分别达到96%和75%。强化政策支持，落实各项强农惠农政策，继续提高粮食最低收购价格，落实大豆、油菜籽临时收储政策，制定部分粮食品种临时收储预案，保障化肥供给，促进农民稳定增收。2010年全年城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%。农村居民人均纯收入5919元，增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%。多年来农村居民收入增速首次快于城镇，展示了良好的发展趋势。
考点大盘点
考点一・农业发展的区位条件
复习指南
1.准确全面把握区位含义
农业区位有两类，（1）绝对区位：指农业生产所选定的地理位置；（2）相对区位：农业与地理环境各因素的相互联系。一个区域的农业发展方向、发展重点和发展状况受发展区位影响。自然区位，包括气候、地形、水源、土壤等，社会经济区位包括市场、劳动力、交通运输、政策、科技等要素。复习时，要区别和掌握影响农业生产的主要区位因素，特别注意，在同一地区不同农业生产活动的影响区位因素不同，同一农业生产在不同地区的制约因素也可能不同。
2.农业生产活动区位选择的分析方法
（1）农业区位因素的判断，要结合区域环境特征找出有利于农业发展或限制农业生产的因素，对农业生产有利的因素而且起决定作用的区位因素为主导因素，不利因素则为限制性因素。如珠江三角洲的甘蔗生产的主导因素为高温多雨的气候，东北平原种植业的主导区位因素是土壤，河西走廊的农业生产的限制因素是干旱，主导区位因素是水源。
（2）农业区位选择的分析思路。
各区位因素要利用发展变化的观点进行分析，即影响农业生产的区位因素是发展变化的，这种变化对农业区位影响巨大，如城市的迅速发展，使市场区位及需求发生变化，城郊农业将生产转为蔬菜、肉、蛋、奶以及园艺业。交通运输条件的改善和农产品冷藏保鲜技术的发展，使市场对农业区位的影响在地域上大为扩展。
3.如何评价某地的农业生产条件
（1）综合考虑影响农业区位选择的自然条件和社会经济条件，看是否做到了因地制宜、因时制宜，充分合理利用土地。
（2）自然条件首先要从当地气候（光照、热量、降水）、地形、土壤、水源等方面分析，并确定影响当地农业区位选择的最主要自然因素。其次考虑对自然因素的改造是否有可行性，并根据当地的经济技术条件以及投入与产出比，分析农业区位选择是否恰当。
（3）看社会经济条件（市场、劳动力、交通运输、政策、科技等要素）对农业生产是否有利。
典例剖析
棉花是喜温喜光的短日照作物，怕低温霜冻，怕阴雨渍涝，怕干旱，怕病虫危害。结合中国棉花主要分布区图，回答下列问题。
（1）我国的棉花主要分布在（）
A.秦岭―淮河以北
B.长江流域、华北平原和东南沿海的丘陵地区
C.华北平原中南部、长江中下游平原
D.新疆南部和青藏高原地区
（2）我国的棉花种植最早集中在珠江流域，在南宋时期从广东、福建扩展到长江流域和淮河流域，促使棉花向北扩展的主要保障性因素是（）
A.国家政策B.种植技术
C.市场需求D.自然条件
（3）简要分析新疆棉花种植的有利条件和制约因素。
解析：本题考查影响棉花分布的自然因素和社会经济因素。第（1）题，读图进行区域大致定位，可知道我国棉花主要分布在长江流域、华北平原地区和新疆南部。第（2）题，棉花原本是热带作物，由于生产技术的不断提高，逐渐向高纬地区迁移。第（3）题，新疆是我国重要的棉花产区，结合材料中棉花的生长习性可以分析得出结论。
答案：（1）C（2）B（3）有利条件：光照充足、夏季气温高、有灌溉水源。制约因素：降水稀少，干旱。
考点二・区域农业布局问题
复习指南
1.区域农业合理布局的分析思路
农业生产的地域性特点要求农业生产要因地制宜，在各种试题中常以地图或等高线地形图的形式考查如何对农业生产进行合理布局或判断农业布局的合理性。此类题目知识跨度大，综合性强，其解题的一般思路可归纳如下：
（1）根据经纬度位置或海陆轮廓判断该地的气候类型，了解该地区气温和降水的特点，是进行农业合理布局的基础。例如湿润、半湿润地区一般可发展种植业，干旱、半干旱地区可发展灌溉农业或畜牧业。
（2）根据等高线的特征或其他信息判断该地的地形特征，进而判断农业的生产类型。例如，平原地区可发展种植业，山地、丘陵陡坡可发展林业和牧业，丘陵缓坡可修筑梯田从事种植业，沿海滩涂可发展海水养殖业。
（3）综合考虑该区社会经济条件，如劳力、交通、市场等方面，从已确定的农业类型及作物中选取单位产值最高且对当地生态环境无害的一部分，形成具有特色的生态与经济良性循环系统，实现区域内经济、社会和生态效益的统一。
（4）要注意区域内部自然及社会经济条件方面的差异，合理布局小区域农业。
2.影响商品粮基地建设的因素
商品粮生产的突出特点是大规模机械化和地区专业化生产。如东北地区农作物虽然只能一年一熟，却成为我国最大的商品粮基地。可以按照下面的思路分析原因。
典例剖析
读中国东北部地区气温年较差分布图（图甲）和美国本土气温年较差分布图（图乙），分析回答下列问题。
（1）读图，说明图甲中的A地与图乙中的B地等温差线在凸出方向上有何不同，试分析其主要影响因素。
（2）B地与C地都是该国重要的商品粮基地，试分析两地发展条件的异同。
（3）图中A、B、C、D四地的自然环境各具特色，请指出在开发过程中各自应如何因地制宜发展农业生产？
解析：解答本题关键要把握以下几点：（1）分析造成东北地区与美国气温差异的影响因素，关键要从等温差线的延伸方向，结合地形判断。（2）发展农业条件从气候、地形、土壤、水源等自然条件和市场、交通、科技等社会经济条件两方面进行比较。（3）因地制宜发展农业生产，即对优势条件进行有针对性的开发，对劣势条件进行改造。
答案：（1）A地等温差线向北（或向高纬）凸出，B地等温差线向南（或向低纬）凸出。主要影响因素：受地形影响，A处为山地（或大兴安岭），B处为平原（或中央大平原）。（2）相同点：耕地面积广大；农业机械化程度高；土壤比较肥沃。不同点：B所在的国家（美国）农业科技水平更高一些，专业化水平更高一些。（3）A地适合发展林业，B、C两地适合发展种植业，D地适合发展畜牧业。
考点三・区域农业可持续发展
复习指南
建立区域可持续发展思维模型：在哪里？（空间定位）――有什么？（归纳描述）――为什么？（综合分析）――怎么办？（论证阐述，“对策”跟着问题和成因走。）如分析我国东北地区的农业发展具体做法如下：
1.定位置，析特征
2.找问题，定对策
典例剖析
认清区域农业发展存在的问题是实施针对性措施的前提。读我国两农业生产区域图，回答下列问题。
（1）甲区域农业低产田面积较大，分析其形成原因，并说明应采取什么样的农业发展措施？
（2）近年来乙地区土壤的肥力呈下降的趋势。为实现农业生产的可持续发展，应采取怎样的措施加以保护土地资源？
解析：正确从图中获取信息，理清区域农业发展条件、存在问题是突破该题的关键。第（1）题，首先进行区域定位，甲区域是长江下游地区，低产田面积大，结合图中信息可知分析原因：地表起伏大，耕地比重小，再联系所学知识知道该地人口多，易出现过度开垦，引起水土流失，生态环境破坏，加上红壤广布。措施要有针对性，不同原因采取相应措施。第（2）题，结合东北农林业基地建设，东北黑土的流失及如何治理等知识作答。
答案：（1）原因：红壤广布，土壤贫瘠；多山地、丘陵，地势起伏大；植被破坏、水土流失严重等。措施：改良土壤（红壤）；合理开发梯田；退耕还林还草，发展多种经营，防治水土流失。（2）植树造林，保持水土，加强对坡面、沟壑的治理；对土壤进行培肥，增施有机肥，实施秸秆还田；加强对土地的养护，实施轮作和倒茬。
解题技能
区域农业发展试题常常出现农业生产模式图，这种图体现了一个地区农业生产过程中各个环节之间的相互关系，主要有传统的农业生产模式和循环经济农业生产模式两种形式。我国是农业大国，如何改变传统农业生产模式，发展循环经济和生态农业，是促进农业增效、农民增收的必由之路，这也成为近几年农业部分命题的一种主要考查方式，现就其主要的判读方法总结如下：
（1）找典型作物，推断所在地区
不同的农作物，分布的地区不同，因此判读时可以抓住一些典型作物，如冬小麦和春小麦、甜菜和甘蔗、水稻等，推断该农业生产模式的分布地区。
（2）看箭头及标注，分析对环境的影响
阅读图中箭头的指向，注意观察废弃物的排放、能量和原料的来源，探究其对环境产生的影响。如下面所示的我国南方某农村生态农业试验场生产模式图：
图中箭头显示，大田农业的主要肥料是沼渣、粪肥、塘泥。杂物、粪渣等成为沼气池的原料，体现了循环经济。沼气是一种清洁能源，农民使用沼气可以解决农村的燃料问题，调整饲料、肥料、燃料相争的问题，有利于保护植被，减少水土流失，有利于净化环境。
（3）看生产环节，关注经济效益
关注图中农业生产的环节，环节体现了自然资源是否得到充分利用，体现了产品的种类和数量，种类多，产业链延长，使经济效益提高，增强了市场的适应性。
典例剖析
结合墨累―达令盆地农业生产状况图（见下图），探究下列问题。
（1）指出墨累―达令盆地农业地域类型。除了地形、气候、河流因素，还有哪些区位因素促进了墨累―达令盆地农业的形成和发展？
（2）据图探究墨累―达令盆地农业生产模式的优点。
（3）分析大分水岭对该地农业生产带来何种最不利影响，指出解决该影响的措施。