一、民营经济发展任务完成情况
截止xx年xx月xx日，我区个体工商户发展到xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元，总产值达xx万元，销售总额或营业收入xx万元，社会消费品零售额xx万元，均完成任务的xx%；个体工商户交纳税金大户20—30万xx户，30万以上xx户；私营企业发展到xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元，总产值实现xx万元，销售总额或营业收入xx万元，社会消费品零售额xx万元，均完成任务的xx%；注册资本100—500万元的私营企业xx户，500—1000万元的xx户，1000万以上的xx户。其中新发展个体工商户xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元；新发展私营企业xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元。
二、促进民营经济发展的主要做法
（一）明确思路，抓住重点。我区把民营经济发展作为推动经济发展增长点来抓，及时制定了《关于推进民营经济实施方案》，把民营经济发展摆在了事关全局的战略位置，纳入地方经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能机构具体落实的工作机制。各乡镇人民政府和各有关部门牢固树立全局和服务意识，增强紧迫感和责任感，结合本乡镇本部门的实际，抓好各项工作的落实，扫除一切阻碍民营经济发展的不利因素。同时还将各项指标作为硬性任务进行重重分解，量化细化到各乡镇各职能部门，明确责任，形成政府宏观指导、部门全力落实的工作格局，把推动民营经济发展工作落实到了实处。
（二）扩大宣传，营造氛围。积极开展宣传和表彰活动，为民营经济快速发展营造了良好的社会氛围。一是开展宣传月活动。今年由政府牵头，有关部门密切配合，在城区开展了一次大规模的个体私营经济宣传月活动，活动紧紧围绕“抓服务、上水平、讲效能、促发展”的主题来进行，并邀请了新闻媒体进行了报道。除主会场外，我们还出动宣传车在各乡镇进行了巡回宣传，各乡镇均悬挂了宣传横幅。宣传月期间，共悬挂宣传横幅xx条，出动宣传车xx车次，宣传人员xx多人次，使党和国家鼓励、支持和引导个体私营经济发展的方针政策与法律法规深入人心。二是表彰先进，提高了个体工商户和私营企业主的政治地位。对获得xx年度先进个体工商户、私营企业和荣获自治区级的xx户“重合同守信用”私营企业进行了表彰，通过表彰活动增强他们的荣誉感，弘扬了诚实、做守信经营户的正气，引导广大个体私营业主走“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”之路，为建设富裕文明和谐新防城做出新的贡献。
（三）强化效能建设，服务民营经济。一是规范审批程序，完善审批方式，实行阳光审批制度。为切实改变机关作风，更好地为民营经济发展服务，按照自治区、市的要求，我区在财政相当困难的情况下，投入了xx万元装修组建了政务服务中心，将所有属我区权限的行政审批和非行政审批项目，进入行政中心办理。从各审批单位选拔具在大专以上学历，45岁以下的熟悉业务的xx名业务骨干进入政务服务中心工作。对进入政务中心的行政审批事项进行了全面的清理和科学的整合，实行“集中、精简、高效、优质”的服务。全面推行政务公开，公示审批项目、流程、收费标准、办结时限等，推行“一个窗口受理、一站式管理、一条龙服务”做法，做到“回答问题一口清、受理审批一纸清、手续齐备一次清”。实行ab岗制度，保证任何情况下人员都不缺位。组织窗口人员认真学习“三项制度”以及相关的工作纪律，树立“一切为了企业，一切方便企业，一切服务企业”的观念。并发放《征求意见卡》，开展服务质量评议工作，公布监督举报电话，主动接受社会的监督。全面推行限时办结，严格责任追究，开展机关绩效考评，我区审批机关的服务能力明显增强，群众一至认为办事效率有了明显提高，且“办得公、办得快、办得廉、办得好”。政务服务中心自今年xx月xx日对外服务至今，共受理各类办理事项xx件，其中行政审批xx件，非行政审批xx件，平均办结用时xx天，较原办结用时提速xx%，办结率为xx%。
（四）放宽市场准入，落实优惠政策。一是放宽市场准入条件，为市场主体入场提供更加宽松的环境和条件。严格执行国家关于放宽个体私营经济市场准入的规定，进一步深化服务内涵，在主体准入方面我们还采取了一些比较灵活的方法，如对于不涉及群众生命财产安全的一般行业采取特别政策，实行低门槛准入，简化办事手续，极大地方便了市场主体入场，有效地促进市场主体多元化全面发展。进一步放宽经营范围和经营方式，放宽技术服务范围等。除国家法律法规规定开办个体工商户、私营企业所必须的条件外，其它前置审批手续一律取消。组织协调经贸、工商、建设、文化、国土、交通、农业、技监、卫生等部门对不涉及国家社会和经济安全、自然资源开发、公共资源配置和不属于国家专营专控的行业实行“登记注册互联审批制”，按照“一家承办、抄告相关、互联审批、限时办结”的政务流程帮助非公有制主体快速进入市场。鼓励、支持有条件的民营企业参与法律法规未禁止的基础设施等垄断行业、领域的投资与经营，参与国有企业改革，收购兼并国有、集体企业。通过改制置换职工身份的形式逐步完成我区国有企业改革，改制为民营企业。二是认真贯彻落实国家、自治区有关就业再就业政策，方便下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍士兵自主创业。我们还在窗口部门开辟了办事“绿色通道”，提供“申请优先、受理优先、审批优先、快速办理”的一站式服务，指定专人负责受理下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍士兵办理经营手续和提供相关政策、法规及企业以及市场信息咨询服务。截止今年xx月xx日，我区共接待上述人员xx多人，共有xx名下岗失业人员和xx名大中专毕业生申领了《个体工商户营业执照》，分别免收各类规费xx元。同时还对农村流动商贩实行了备案制，农民在集贸市场或者政府指定的区域内销售自产的农副产品、或季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的免于工商登记，免收工商管理费和各项规费，共对xx名农村经纪人进行了备案。积极鼓励支持和引导农民按照自愿、民主的原则，发展农民专业合作社组织，登记农民专业合作社xx户。〖1〗
（五）加强管理，规范民营经济发展。为规范市场经营秩序，为民营经济创造良好的发展空间，我们进一步加强对市场主体的监管。一是加强对企业的回访。紧紧围绕企业是否按登记项目从事生产经营活动和安全生产这个中心开展回访检查，重点调查企业是否存在虚假出资，抽逃资金和提交虚假手续骗取营业执照和是否存在重大安全隐患的违法行为。对新开办的企业进行了回访，回访率达100％。完善大型、重点企业建立联系点制度，确定xx户私营企业作为工作联系点，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。对xx户重点行业、从事危险品生产经营的企业进行了实地检查，检查率达100%。对辖区内一般企业进行实地抽查，共抽查了xx户，抽率达20%以上。二是由政府下令对国家明令禁止的小炼铁、小炼油、小造纸等行业和违法排污企业依法关闭。凡国家法律法规和国务院确定的行政许可规定需要审批和颁发许可证的项目，必须持有相关许可证或批准经营项目文件，责令xx户证照不全的企业办理了经营项目变更登记，对xx户企业作取消经营项目处理。三是积极开展打假护农工作。对全区农资市场进行了全面的清查，有效地保护了农业生产，维护了广大农民的合法利益，查处劣质化肥xx吨，不合格农药一批。四是加强企业的安全生产检查工作。对矿山、石场、危险化学品、食品、药品和涉及消防安全的行业进行重点监管，发现问题及时纠正和查处。今年共组织有关职能部门对上述类型的企业开展安全生产专项整治xx次，出动执法人员xx多人次，xx车次，维护了良好的市场经济秩序。
（六）严格依法行政，维护民营企业合法权益。一是加强廉政建设和行业作风建设，严格依法行政。突出加强廉政建设和行风建设，建立健全廉政建设制度和贯彻行风评议制度，先后召集民营企业主对各部门进行行风效能建设和民主评议，社会反映比较良好。二是坚决制止“三乱”（强行摊派、强行收费和乱罚款）。由监察、物价部门对民营企业的登记收费项目和标准进行了全面清理，切实减轻民营企业的负担。在行政中心审批的项目一律集中收费，有效防止了借各科名目乱收费、超标准收费、搭车收费的行为。三是热情受理投诉，为民营企业排忧解难。热情受理民营企业投诉，协助解决个体私营企业投诉的有关问题。主动加强与民营企业的联系，听取他们的意见和建议，认真研究解决他们反映的问题，耐心为他们调解纠纷，积极帮助他们解决生产经营中遇到的问题和困难。
三、存在困难和问题及明年工作打算
这次会议是近年来我们第六次就民营经济发展专题召开的工作会，具有里程碑意义。过去的五年，民营经济迈出了稳健的发展步伐，积累了丰富的发展经验，积蓄了强力的发展后劲，已经具备了转型跨越的诸多条件。今天，我们又齐聚一堂，共商民营经济发展大计，探求民营经济持续健康发展之路。下面，我代表县委、县政府作民营经济工作报告。
一、肯定成绩，总结经验，正确认识民营经济发展现状
从2007年全县第一次召开民营经济专题工作会以来，在上级党委、政府和相关部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，广大民营企业抢抓机遇，迎难而上，奋力进取，推动了民营经济又好又快发展。
（一）综合实力明显增强。全县民营企业总产值从2007年的146亿元增长到2011年的455亿元，年均递增25%；民营企业增加值从60亿元增长到251亿元，年均递增33%；民营企业数量从1488户增加到2424户，年均递增10%，其中规模以上企业达到176家，年产值超过亿元的有75家，超过10亿元的有2家，已形成恒源、北元、龙华、亚华等一批实力强、后劲足的旗舰型、领军型民营企业；先后组建了兰炭、电石、镁业、建材、装备制造等大型企业集团，民营集团公司从7户增加到35户；个体工商户从13309户增加到20884户，年均递增9%；民营企业总产值占全县GDP的比重接近60%。
（二）结构调整成效显著。涉煤产业优化升级步伐加快。煤炭企业经过资源整合，主体企业减少到22户，但生产规模扩大了6倍多，达到7865万吨/年，采煤技术和安全生产水平明显提高；兰炭产业经过“关小上大”、技改升级，23户环保现代的大型兰炭企业全部建成投产，成功进入国家产业目录，年产值达110亿元；全国最大的聚氯乙烯项目建成投运，电力、载能、建材等产业实力进一步增强。非煤产业成为民营企业投资的热点，5年来，累计发展农畜产品加工企业50多户、规模养殖企业450多户，带动农业总产值从9.1亿元增长到16亿元，年均递增12%；加工制造业蓬勃发展，年产值可达9亿多元；高端餐饮、商贸物流、休闲娱乐、文化旅游等产业加快发展，特别是金融业有了明显突破，长安银行、招商银行等大型商业银行落户，小额贷款公司发展到22户、注册资本总额达27亿多元，第三产业增加值占GDP的比重稳定在30%左右。
（三）创新能力大幅提升。在所有制创新方面，北元化工与陕煤集团合作，资本金由10亿元扩大到16.8亿元，成功扩建了100万吨聚氯乙烯项目，开创了混合所有制先河；联众、来喜、东源、五洲等4户兰炭企业与陕煤组建成立能源发展公司，重点实施循环经济一体化项目，在扩大了经营领域的同时，也使企业自身达产率、资源综合利用率和生产效益明显提升；除此之外，龙华、天元、富油等民企与陕煤集团合并重组，四海、精原等6户民营企业与延长集团合作，使民营企业资本实力、管理水平、技术力量得到有效提升。在科技创新方面，低温煤干馏生产兰炭的新型工艺经过政府和企业共同努力，最终试验成功，得到了国家产业政策的认可。煤焦油轻质化、煤固体热载体热解、半焦炼钢炼铁、铸造型焦试验等新技术、新工艺如雨后春笋般生发成长，带动产业升级进一步加快。在品牌创新方面，5年累计获得国家各类专利20多项，有10多户企业在国家商标局注册商标，四妹子公司的“四妹子”、酒业的“麟州”等8个商标被评为省著名商标，北元化工系列产品获省名牌产品称号。
（四）回馈社会力度加大。据统计，全县民营企业的从业人员，每年以10％的速度增长，每年新增就业岗位约5000个，成为农民转移就业和新增就业的主渠道。到2011年末，全县非公有制经济领域的从业人员多达10万人，70％以上的下岗失业人员在民营企业实现了再就业。民营企业还积极投身慈善事业，“双百帮扶”工程累计有288户民营企业结对帮扶311个行政村，投入帮扶资金6.8亿元，建成农业项目740多个；民生慈善基金的40多亿元意向捐资，有1/4强是民营企业和企业家捐助，这些活动充分体现了民营企业家奉献爱心、回馈社会的人生价值。
这些成绩，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县各级、各部门和广大民营企业家奋力拼搏的结果，特别是与在座各位企业家的辛勤努力休戚相关。借此机会，我谨代表县委、县政府，向大家并通过你们向全县所有民营企业家和员工，以及广大创业者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年民营经济的发展历程，经验值得总结。一是必须充分发挥资源优势。进入新世纪以来，民营企业抢抓煤炭市场升温的机遇，掀起煤炭生产高潮，掘到了发展第一桶金，为煤化工相关产业的培育壮大奠定了坚实基础，直接带动由国定贫困县迈入全国百强县。实践充分证明，西部欠发达地区要加快发展，推进新型工业化，必须充分利用资源优势，走科学发展之路。二是必须不断提升产业发展层次。民营企业在发展过程中，必须密切关注国家政策导向，紧跟产业发展步伐，才能避免被淘汰的境地。兰炭企业在整合过程中，没有计较眼前利益，积极实施“关小上大”，顺利实现了产业转型升级，就是最好的例证。三是必须充分尊重企业的市场主体地位。企业是市场的主体，身处瞬息万变的市场，反应最灵敏，创新最自觉。政府充分尊重企业在经济市场中的主体地位，维护好公平的市场环境，提供完善的体制保证，营造了“民营为主体、国进民不退”的发展格局，最大限度激发了企业的发展活力。四是必须坚持对民营经济的鼓励扶持。民营经济是典型的“洼地经济”，哪里的政策环境好，民营经济就会在哪里发展壮大。县委、县政府始终重视民营经济的战略地位，把发展民营经济作为促进县域经济发展的重要抓手，秉承“政府创造环境，企业创造财富”的理念，努力为民营经济发展营造良好环境，先后实施了干部挂职、白领派遣、民营经济县长联络员、培训民营企业家、中小企业发展专项资金等一系列鼓励民营经济发展的优惠政策；在2009年全球金融危机爆发时，政府果断决策，采取临时经济干预措施，用结对帮扶、税费减免等方法，组织企业积极应对，成功克服了危机，渡过了难关。
这些宝贵的经验，值得我们在今后的工作中继承、完善、发扬。面对新的发展形势和任务，我们也应清醒认识民营经济发展面临的各种挑战。从客观发展环境看，地方民营企业拥有的煤炭资源有限，新资源争取步履维艰，后续产业尚未培育成熟。环境容量、节能减排、土地供应等硬性指标约束日益严峻，水资源匮乏、交通外运通道不畅等发展瓶颈不容忽视。从民营企业内部发展看，企业的产品结构仍然较为单一，产业集群度和自主创新能力处于较低层次，现代企业制度尚未健立，高端管理人才短缺，企业文化建设有待提升等等。这些问题，需要我们在发展过程中努力克服并加以解决。
二、理清思路，突出重点，努力推动民营经济转型发展
发展民营经济是推动县域经济发展、实现富民强县的重要途径，是促进“五个”建设的重要依托。当前，我县民营经济已奠定了较好的发展基础，具备了转型跨越的条件。近年来，国务院先后出台了“非公经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”等一系列政策措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展；省委、省政府高度重视民营经济和中小企业发展，出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》；市委、市政府也把民营经济发展提升到战略层面加以推进，先后召开了三届民商大会，今年还将召开全市开放型经济发展大会。这些优惠的政策措施和利好的外部环境，将为我县民营经济发展创造难得机遇。我们必须理清思路，突出重点，全力推动民营经济快速发展。
根据县委、县政府的总体要求，今后一段时期，全县民营经济总的发展思路是：以“五个”战略为统领，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“围绕煤、延伸煤、超越煤”的“三煤”战略，既注重整合重组传统产业，又注重发展壮大新兴产业；既注重大企业大集团培育，又注重中小企业孵化；既注重发挥民营企业的市场主体功能，又注重加强民营经济发展的载体建设，努力探索出一条“资源型城市民营企业转型升级”的发展新路。
主要发展目标是：到“十二五”末，全县规模以上民营企业要超过300家，拥有2家本土民营上市企业，民营经济产值占GDP的比重提高10个百分点，形成一批年产值超10亿元甚至超百亿元的企业，民营经济对县财政的贡献率达到80%。从业人员超过15万人。
将重点做好以下工作：
（一）围绕煤，努力提升煤炭产业整体发展水平。
煤炭是县域工业体系的源头和核心，没有了煤炭资源，整个县域工业体系将无法维持，现已发展完备的煤化工产业也将难以为继，的转型发展更无从谈起。在下一步发展中，县委、县政府仍然会将煤炭资源的争取作为一项重点工作，千方百计增加地方民营企业的煤炭资源占有量。
一方面，要充分利用好已有资源，深入推进煤炭资源整合重组工作。目前，全县第二轮煤炭资源整合和企业重组工作正在有序推进，整合重组后，全县矿井总数由200个减少到99个，减少了一半；平均单井规模由6.3万吨/年提高到80万吨/年，提高了12.7倍；总设计能力由1242万吨/年提高到7865万吨/年，提高了6倍。全县地方煤矿保有储量在原有基础上增加了15亿吨，为民营企业后续发展奠定了一定基础。各煤炭生产企业要积极做好整合重组工作，强化建设管理，合理安排施工顺序，严格执行项目建设各项制度，确保早日投入生产。在深入推进煤炭资源整合工作的同时，要节约、集约利用资源，将废弃煤层利用与塌陷区治理、河道治理、土地整理、移民搬迁等结合起来，达到恢复耕地、异地占补平衡解决我县建设用地矛盾和采出废弃资源的多重目标。我县目前已开展了此类试点8个，今年预计可整理土地3000余亩，新造农田1000余亩，回收残留煤炭资源500多万吨，生态效益和经济效益明显。今后几年，县政府还将逐步扩大试点范围，督促治理主体严格落实生态治理责任，严格安全管理，将采空塌陷治理与打击非法采煤紧密结合起来，确保将好事办好。
另一方面，要千方百计争取新的煤炭资源。省上对项目配置资源有一些基本限定条件，即总投资超过300亿元，或者属于大型深度转化项目。我县单个民营企业很难达到上述标准，但是如果将煤化工关联产业融合发展，争取资源的可能性是有的。我县目前已经形成了以煤炭为源头的四大循环产业链，以煤炭—兰炭—载能—化工这条产业链为例，兰炭集团下属的20余户兰炭企业已完成投资90多亿元，电石集团循环综合利用项目总投资60亿元，北元化工聚氯乙烯项目已累计完成投资近90亿元，以上产业链的项目总投资可达240多亿元，加上金属镁、建材等关联产业的投入，项目总投资额与省上配置资源的标准很接近，如果将这些项目组合发展，产业规模非常大，无论争取资源还是拓展市场，都拥有很强的实力。在县内民营企业相互融合发展的同时，民营企业也要与时俱进，敢于与国有大型企业联姻，发展“混合所有制”经济形式，要善于利用国有企业在资源配置以及资金、技术、管理、人才等方面的优势，扩大民营经济行业覆盖面，拓宽经营领域和市场空间。在本届民营经济博览会期间，我们将组织专门的企业结对帮带活动暨签约仪式，希望相关企业利用好这一平台，互促发展，互利共赢。除此之外，县政府将多方争取资源，保障地方经济发展。一是与神东公司合作，加快开发利用边角煤炭资源；二是积极介入西湾、小保当等中、省大型矿井的生产建设，争取使企业在注册，并足额缴纳相关税费；三是在未设置矿权区域，积极参与矿权规划、设置，力争在中鸡、尔林兔等区域为我县新争取一部分资源；四是抓紧研究出台政策，强化对原煤出境、煤炭票据等方面的监管。
（二）延伸煤，切实抓好煤炭精深加工。
我县当前已基本建立以煤炭初级加工为主的县域工业体系，形成了兰炭、载能、电力、化工、建材等主导煤化工产业。但从长远发展看，目前的产业链条还不长、附加值还不高、各产业相互融合力度还不够，还没有从根本上改变卖资源、卖原料的局面。因此，在下一步发展中，必须继续做大产业规模，持续提高资源转化率。首先，要通过产业整合和“大块头”项目的建设，继续扩大煤化工产业规模。根据我县目前产业发展态势，到“十二五”末，我县预计能够达到煤炭2亿吨、兰炭2000万吨、电石300万吨、煤焦油300万吨、聚氯乙烯100万吨的主要工业产品产能，产业规模在西部乃至全国都位居前列，全国能源化工领域的核心地位将更加凸显。其次，要进一步拉长产业链。产业链越长，附加值越高。以煤炭转化为例，如果将煤炭转化成兰炭，可增值50%；转化成甲醇，可增值4倍；转化成醋酸，可增值10倍。我县可重点在以下产业链条延伸上做文章，一是大力发展一批依托本地化工原料、投资小、附加值高、带动就业多、距离终端产品市场近的加工产业集群；二是瞄准大集团、大企业和大资本，在更高起点，谋划一批以煤为主、多种资源协同配伍、综合利用的多联产、集群化大项目；三是沿我县现有的百万吨聚氯乙烯、金属镁等产业，策划引进一批合成树脂、合成纤维、工程塑料、轻质合金制品等项目，发展一批以能源化工原材料和硅铝镁材料为基础的下游应用产业。第三，发改、招商和有关工业园区要重点围绕以上工业链条，深入市场调研，有针对性地策划、包装、嫁接一批产业项目，充实项目库，增强民营企业投资的实效性。
（三）超越煤，大力发展战略性新兴产业。
煤炭资源是不可再生资源，现阶段，民营企业要在持续放大煤炭资源效应的同时，未雨绸缪，大力发展战略性新兴产业，不断提升企业的综合竞争力和可持续发展能力。从我县现有发展条件看，要重点在以下几个领域寻求突破。一是现代特色农业。我县有丰富的土地资源和充裕的光照资源，发展干旱、半干旱地区设施农业条件优越，民营企业拥有雄厚的资本优势，通过引进先进的科学技术和管理经验，完全可以在现代农业发展方面有所建树、取得效益。首先，要以土地流转为助推器，推动土地规模经营，持续提高畜牧、小杂粮等主导产业规模。畜牧业要加大规模养殖基地建设，把畜牧科技示范园建成全市最大的肉羊繁育基地和奶牛示范牧场，到“十二五”末，畜牧业产值要达到18亿元，占农业总产值的比重提高到75%以上；小杂粮产业要大力推进标准化生产基地建设，“十二五”末要达到35万亩的规模（占全市的1/5），优质小杂粮产量要达到7万吨（占全市的1/6），商品转化率要达到85%以上。其次，要以工业化的理念发展农业，在产业规模持续扩大的同时，大力发展现代种植园和加工转化产业园区，形成从农田到工厂、再由工厂到超市和餐桌的完整产业链条。第三，要转变营销观念，注重发挥品牌效应，懂得策划包装，围绕绿色无公害、生态健康食品、高端消费市场定位农畜产品发展方向，实现由单纯卖产品向卖生态、卖环境、卖健康转变，力争在“十二五”末创建2—3个国家知名商标。第四，要充分利用的区位优势和便捷的交通网络，建设区域性农产品物流集散地。二是装备制造业。民营企业要密切关注我县周边区域资源开发、城市发展、工程建设等领域的动态信息，围绕大型成套综采设备及配套产品、能源化工成套装备及配套产品等策划布局一批高端装备制造项目，带动装备制造业发展，力争到“十二五”末，装备制造业增加值占全县规模以上工业增加值的比重超过20%。三是文化旅游业。要以“人文”建设为载体，加强群众思想道德建设、社会诚信建设和公民意识教育，培养良好的社会文明风尚，提高经济社会发展的软实力。拥有深厚的文化底蕴和独特的自然景观优势，文化旅游产业发展潜力巨大。要以全县旅游发展总体规划为纲，以红碱淖、杨家将文化产业园等主力资源为开发基础，整合全县旅游资源，挖掘提炼主题与功能特色，推动文化旅游产业大发展。力争到“十二五”末，文化产业增加值占GDP的比重提高至2%，全县旅游综合收入达到16亿元，建设全国旅游强县和省文化产业示范基地。四是金融服务业。要充分发挥金融业在构建现代产业体系中的核心作用，进一步完善现代金融服务体系，不断壮大县域内各类金融机构规模和实力；继续深化金融改革，完善地方金融管理和协调机制，优化金融资源配置，引导和规范民间资本投资，巩固现有资本优势，撬动吸引周边区域金融资源；大力发展会计、审计、法律服务、信用评级、资产评估、投资咨询等与金融相关的服务业。除了上述领域，支持物流、中介、保安、批发、住宿、餐饮、电子商务等现代服务业发展，力争到“十二五”末，第三产业增加值占GDP的比重提高至40%以上。
三、加强领导，改善服务，努力营造民营经济发展的良好环境
民营经济是环境经济，各级、各部门必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力”的观念，着力营造适合民营经济快速发展的阳光、空气和土壤，让投资者进得来、住得下、发展好。
（一）要营造统一开放、公平竞争的市场环境。放宽民间资本的市场准入领域和条件，坚持“非禁即入”原则，积极引导民营企业进入保障性住房、物流园区、铁路公路、污水处理和餐厨垃圾处理厂、城乡绿化、重大文体设施和景区建设等领域。加强扶持引导，大力支持发展国有资本、集体资本和民营资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。不断提高政府服务水平，继续实行县级领导包抓项目责任制；从今年民博会开始，推行县级领导联系民营企业制度，初步确定由42名县级领导联系85户民营企业；深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，规范行政行为，切实治理“三乱”；在县政府各职能部门全面落实首问负责制、限时办结制，积极推行项目服务承诺制和重点企业保护制；全面推行政务公开，县政府各审批部门要将审批事项、审批程序、审批时限、审批负责人、收费标准、联系电话等有关信息集中公开，让权力在阳光下运行，县政府督查室予以监督检查并受理有关投诉。今年还是统计工作全面改革的一年，规模以上企业统计数据将实行网上直报。对此，县统计局要建立和完善民营经济发展统计指标体系，及时掌握了解民营经济发展状况。有关企业也要高度重视，认真履行《统计法》，落实专人搞好统计工作。
（二）要营造功能完备、承载力强的载体环境。加强发展载体建设，努力破解民营经济发展瓶颈。今年，县政府共安排基础设施建设项目70项，县财政投资近16亿元，占财政总投资的34%，安排的项目主要集中在路、水、电、绿化等领域。在道路交通方面，将建设店塔至红碱淖和神盘一级公路，积极推进至瓦塘铁路落实，加快西站物流园区建设；在水利项目方面，积极配合推进榆神工业区供水工程和黄河大泉饮水工程前期工作，积极开展小型蓄水工程的调研论证和建设工作。此外，县政府也将积极与省、市相关部门协调，争取将列为土地增减挂钩试点县，并改进节能降耗计量方式，为民营经济发展腾出空间。