一、高度认识加快畜牧兽医管理体制改革的必要性和紧迫性
（一）畜牧业是新阶段农民增收的重要途径。大力发展畜牧业，带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，是推进农业结构战略性调整的重要措施；能更多地吸纳农村富余劳动力，增加就业机会，促进农民多渠道增收。畜牧业是县委、县政府确定的三大特色产业之一，是我县农村经济中具有较大发展潜力、能有效增加农民收入的产业。推进畜牧兽医管理体制改革，是确保畜牧业健康快速发展的重要措施。
（二）兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。畜牧业的疫病风险大于市场风险。改革和完善畜牧兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，加强公共卫生体系建设，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力，促进畜牧业乃至整个农业和农村经济的发展，具有十分重要的意义。近年来发生的高致病性禽流感等动物疫情，暴露出我县现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。因此，加快畜牧兽医管理体制改革，切实落实政府负总责、部门司其职的工作责任，建立动物防疫工作长效机制，保障公共卫生安全，已经成为当前十分紧迫的任务。
二、推进畜牧兽医管理体制改革的指导思想和目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，加强畜牧兽医行政管理职能，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。
（二）主要目标。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，完善法规。重点是完善、理顺各级畜牧兽医行政管理体制，组建畜牧兽医执法机构，建立健全技术支持服务体系，切实加强乡镇畜牧兽医站建设。通过改革，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，稳定和进一步强化基层动物防疫体系，提高畜牧兽医管理机构依法行政能力和水平，促进动物卫生工作全面发展，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。
三、建立健全畜牧兽医工作体系
（一）加强县级畜牧兽医工作机构建设。
1、根据××县机构编制委员会编字【200】8号文件精神，设立××县畜牧兽医局。为正科级行政机构，是县政府的畜牧、兽医行政管理机构。
主要职责是：贯彻执行畜牧生产、动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划；拟定本县畜牧业发展、重大动物疫病防治规划和计划；监督和管理动物防疫、检疫及防疫监督工作；负责兽医医政、兽药药政、饲料管理和动物产品安全管理工作；负责实施官方兽医制度和执业兽医制度；负责动物病原微生物实验室生物安全管理。
2、畜牧兽医局内设机构
综合科
主要职责是：负责局机关及所属事业单位的机构编制和人事劳资、安全生产等工作；负责机关文秘、信息、收发、保密、档案、督办、提案、老干部服务和后勤保障工作；负责起草制定机关内部管理规章制度并监督落实；负责机关行政事务管理，上报下达，协调内部科室之间的关系；负责拟定年度财务收支计划并组织实施；负责管理使用行政、事业经费和专项资金，管理本部门行政收费和所有收费票据；负责机关财务管理及所属事业单位的财务审计监督工作。
畜牧科
主要职责是：研究制定我县畜牧业发展规划、计划并组织实施；指导畜牧产业结构调整和畜牧社会化服务体系建设，研究制定畜牧业发展政策；负责畜牧技术的研究、试验、示范推广、技术培训及新技术、新品种的开发引进工作；负责指导畜牧产品的生产、加工；负责全县种畜的鉴定、引进、推广、应用和良种繁育管理工作，并实施监督；负责畜禽及其产品市场行情调查，畜牧发展数字统计，内外信息的搜集整理；负责畜牧业标准化管理及项目管理，指导畜牧生产发展工作；负责对全县畜牧技术服务人员的职业道德、服务质量进行监督管理；负责畜牧方面法律、法规、政策的宣传、解释、咨询。
动物防疫监督科（同时挂执法监督科的牌子）
股级机构。主要职责是：依法实施动物防疫；负责对基层兽医站的经营管理；负责对个体兽医进行业务管理；负责基层兽医人员的养老保险及其它后勤管理工作；负责基层兽医站的业务管理和技术指导；负责对兽药药政、种畜禽、动物检疫人员的执法行为实施监督，并对违纪、违规行为进行查处。
医政药政管理科（同时挂××县饲料管理办公室的牌子）
股级机构。主要职责是：负责对兽医进行行业管理，核发动物诊疗许可证；负责全县兽药生产、经营单位和个人经营资格审查，呈报、办理、核发经营许可证；负责对全县生产、经营的兽药质量和兽药生产、经营秩序进行监督管理；查处违法生产、经营活动和假冒伪劣兽药；负责对全县饲料和饲料添加剂的生产、经营、产品质量进行监督管理，核发生产许可证。
3、下属事业机构
动物卫生监督所
股级机构。主要职责是：依法实施动物及动物产品检疫、动物产品安全等行政执法工作；动物防疫条件审核、颁发防疫合格证；负责对动物防疫、检疫违法行为的行政处罚；负责动物防疫证、章、标志和法律书证的使用、管理。
动物疫病预防控制中心
股级机构。主要职责是：负责实施动物疫病的监测、预警、预防预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传；承担动物产品安全相关技术检测工作。
（二）切实加强乡镇畜牧兽医站建设。
1、在奔城、胡各庄、南堡、柏各庄、司各庄、青坨营、扒齿港、程庄、长凝、宋道口、方各庄、安各庄设立12个动物防疫站，为县畜牧兽医局的派出机构，规格股级，全额拨款。
主要职责是：负责辖区内动物强制免疫的监督实施；依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药监督管理等工作；承担畜牧生产、饲料管理等公益性职责。
2、在基层动物防疫站所在地设兽医站，规格股级，差额拨款。
主要职责是：动物疫病的诊疗，兽药饲料供应，生产技术服务等经营性活动，承担重点疫病的预防注射等公益性职能；协助动物防疫站开展动物免疫、消毒和疫情扑灭等工作。
根据我县动物饲养总量大、涉及面广、单位饲养量小的特点和基层动物防疫工作繁重、复杂的特点，基层动物防疫站、基层兽医站可按“逐步分离、循序渐进”的原则分步实施。目前，基层兽医站可与基层动物防疫站合属办公，两块牌子，一套人马，日常业务分别开展。运作一段时间后，再逐步进行分离，最终形成以公益性机构为主的动物防疫站和以经营性为主的兽医站各自独立运行的机制。
四、加强畜牧兽医工作制度建设
（一）建立了县、乡、村三级疫情测报机构。为适时监控疫情动向，我们以县动物防疫监督所所长和动物疾病防控中心主任为领导成立了15人的疫情测报站，明确了专职疫情测报员，同时以基层动物防疫站为核心建立了12个疫情测报点，另在每个镇确定了1名疫情测报员，县内的规模养殖场及畜禽加工厂每场（厂）设立了1名疫情报告员。全县594个村每村设立了2个疫情测报员。目前全县疫情测报员总数达1232人。我们将上述人员名单、联系电话登记造册。在防治口蹄疫、禽流感等重点疫病时期，县、镇测报站（点）保持每天24小时有人值班，坚持做到了日报告、零报告制度。同时全县各中心站、县兽医站与市实行了微机联网，形成了完整的疫情测报网。
（二）层层建立了防疫责任制。县局与各基层站长、各基层站长与包片兽医均签订了责任状，明确了目标，落实了责任，强调了责任追究。另外，以防疫员为单位划分成170个防疫责任片，防疫员、防疫对象相对固定，每个责任人全权负责本责任片内的防疫、消毒和严防疫情传入三项指标，责任前溯后延，有效地保证了责任制的落实。
（三）建立督导机制。抽调30名同志，分别由6名股级干部带队，组成6个督导小组，每个小组分包2－3个乡镇，在全县重点动物疫病集中强免期间专门负责工作的督导检查，组织协调基层兽医与乡镇的联系，落实防疫人员、防疫物资的组织调配协调工作。平时负责业务工作指导和补针、消毒等工作督导。在每次防疫结束后，均采取随机抽样的办法，逐人逐责任区进行严格的考核验收。对好的奖励，差的通报批评或经济惩罚，对因工作不负责任，导致疫情发生或蔓延扩散的，按有关规定严肃追究相关人员的责任。
（四）实行规范化管理。为进一步规范动物防检工作，制定出台了《××县关于进一步规范动物防、检疫工作管理的暂行规定》，细化了管理办法和奖惩措施。在防疫档案的规范化管理上，由各站指导员牵头，对本站的唐山动物防疫网的数据录入和防疫档案、证标管理逐一进行理顺、规范，建立相应制度，形成了填写规范、变更登记规范、日常管理规范的机制。每个站配备一名专职微机操作员，坚持防疫注射、卡标、发卡、建档、微机录入同步进行，层层建立了疫苗、防疫物资供应台帐。全县应免动物免疫率、发证率和耳标佩带率均达100%。全县27005个养殖户和138个饲养场全部建立了防疫档案，建档率100%。
五、加强畜牧兽医基础设施建设
生物学科是一门自然学科，是研究生命现象和生命活动规律的科学。与日常生活、生命健康及社会生产实践联系密切。生物学不仅重视生命活动规律的探讨，同时也注重对社会发展的问题研究。当今，人类社会所面临的人口、资源、粮食、环境和健康问题将更加突出，而这些问题的解决，很大程度上依赖于生物科学的进步，生物科学与各行各业联系十分广泛。
中学生的年龄正处于青春期向青年期的转变期，这时候的他们朝气蓬勃、风华正茂，在各个方面都表现出积极向上的趋势，求知欲、好胜心十分强烈。在这个逐步走向成熟的阶段，他们的个性倾向还不稳定，非常需要教师、家长和社会的关注。在这个时期，他们还将面临人生的第一大转折点，那就是毕业后是就业还是进入高校学习呢？就业应该选择什么职业呢？进入高校学习又该选择什么专业呢？等等问题。面临这些，很多学生会变得纠结，不知所措。这往往源于他们大多数人对自己的人生发展并没有一个清晰的规划蓝图。若我们教师能利用课堂教学进行指导，帮助他们及早发现自己的特长，挖掘潜能，发挥自身优势，树立理想，指导其尽早做好职业发展规划，就可以帮助他们不断的向自己的目标迈进，为自己的理想不断努力奋斗、前行。为独立的走向社会生活建立信心，做好充足的心理准备。
生物教材中，设置有“与生物学有关的职业”这一栏目。这一栏目介绍有“医院里的检验师；育种工作者；生物技术产业的研发人员；化石标本的制作；神经外科医生；植保员；林业工程师；景观设计师；”等等相关职业。借助于这一栏目我们开展了将其引入课堂教学的系列活动。例如，在完成必修一《细胞的生命历程》一章后，我结合章末：“与生物学有关的职业――医院里的检验师”，设计了这样一堂课：
随着医学的发展，医生的诊断已经从过去的主要依据经验转变为依据各种检验结果，检验医学随之兴起。由于学生对这个职业并不十分了解。因此我请各学习小组利用课余时间分别收集整理：1.有哪些高校开设了此专业，须学习哪些课程？2.从事检验师工作须具备什么学历，须具备什么素质？3.检验师工作的主要任务是什么？这个职业有什么乐趣？等相关问题。在课上，我首先请各小组将自己收集整理的资料与大家一起分享。
接下来，我请学生结合当前热点话题，表演了自己编排的情境剧“医生与患者”，主要讲述了一名在外地打工的癌症患者，其亲人均在老家，自己前去就医的时候，在与检验师相熟的情况下，再三请求检验师告知病情，检验师在获得主治医师的许可后，将病情告知了患者。患者在得知自己是癌症并且已经是晚期的情况下，选择了放弃治疗，同时向家人隐瞒了病情。一个月后，与患者同住的老乡发现实情，联系其家人，家人到来时患者已经病危，家人与医生之间发生冲突并升级演变成一场“医闹”事件。并将院方、主治医师及检验师告上法庭。
接下来的事件会怎样发展呢？我们请“模拟法庭”开庭。“模拟法庭”由4个小组组成，分别是：审判组、组、辩护组和综合组。除此之外，班里的其他成员则自主选择有着不同的职业背景的角色做群演，有的是记者，有的是政府官员，有的是主持人，有的是教师，有的是自由职业者等等。在“庭审”休息期间，则由记者随机采访这些群演，谈谈自己对这次事件的看法。
“庭审”结束后，同学们的热情却被激发起来，纷纷发表自己对整个事件的看法，在这个过程中，学生不仅对检验师这个职业有所了解，他们还体会到了诸如：“记者、法官、政府官员”等等多种职业的艰辛及乐趣。教师借此时机，趁热打铁，要求每位学生思考自己的职业生涯规划。引导学生分三步走：第一步，制定职业目标，做一个积极主动的人；第二步，制定阶段性目标，将目标具体可量化，然后一步步向前迈进；第三步，树立信心，共同努力，为实现梦想而奋斗。怎样在这个阶段激发出学生的内在动力，使他们以最佳的姿态进入职业备战，有赖于教师激励作用的发挥。一次活动就想达到目的显然是不现实的，但是我们可以通过开展系列活动，借助于社会、家庭、同学等多方面，多角度的让学生了解当今社会职业现状，早做准备。生涯规划是一个人为实现人生价值所进行的自我认识、规划和实现的过程。我们的目标是帮助所有的学生为今后在生活中的机会、责任和经历做好准备，促进学生的全面发展，即身心、智力、品德、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的发展。
一、指导思想和目标
(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强政府社会管理和公共服务职能的要求，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，改革完善基层动物防疫体系，促进全市动物卫生工作和养殖业的全面发展，确保公共卫生安全和社会稳定。
(二)改革目标：按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运作机制。
二、主要内容
(一)健全兽医工作体系。
1．市农业局加挂市畜牧兽医局牌子，设总畜牧兽医师1名(副局级)；撤销市农业局畜牧兽医管理办公室，内设兽医处、畜牧处。有关机构编制事项，由市农业局按程序报市编委审批。市畜牧兽医局对区、县级市畜牧兽医管理机构负指导职责。
2．花都区、番禺区和从化市、增城市在原有畜牧管理服务中心(站)基础上组建畜牧兽医局，机构规格分别为区、县级市的正局级。海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、南沙区和萝岗区的农业(农林水利、农业水利、农林)局加挂畜牧兽医局牌子，内设畜牧兽医科。区、县级市畜牧兽医局承担本地区兽医医政、兽药药政、畜牧管理等相关职能。有关机构编制事项，由各区、县级市畜牧兽医局按程序报区、县级市编委审批。越秀区要明确协助市畜牧兽医行政主管部门做好区域内畜牧兽医行政管理工作的部门。
3．建立健全兽医行政执法机构和兽医技术支持体系。整合市和各区、县级市现有动物防疫、检疫、监督等机构及其行政执法职能，组建市和各区、县级市两级动物防疫监督所，作为行政执法机构，隶属畜牧兽医行政主管部门，负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作。整合市和各区、县级市现有兽医技术支持机构和资源，成立市及各区、县级市动物疫病预防控制中心，承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术工作。市动物防疫监督所加挂市动物疫病预防控制中心牌子。区、县级市动物防疫监督所加挂“XX区、县级市动物疫病预防控制中心”牌子。越秀区要指定专门机构负责协调区域内动物防疫监督管理，协助市动物防疫监督所做好区域内动物防疫检疫工作。
4．加强基层动物防疫机构建设。各区、县级市要结合本地区实际，积极推进镇(街)畜牧兽医站改革，根据实际情况在镇(街)或分区域设立畜牧兽医站，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能，经费由财政核拨。镇(街)畜牧兽医站的人员、业务和经费由区、县级市畜牧兽医行政主管部门统一管理，并纳入区、县级市财政预算。按照经营和公益性职能分开的原则，科学界定镇(街)畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务，使其与公益性职能合理分离。镇(街)畜牧兽医站的改革方案由各区、县级市根据本地实际情况制定。
(二)加强兽医队伍和工作能力建设。
1．逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。根据国家、省的统一部署，我市逐步推行官方兽医制度。要抓紧对现有国家兽医工作人员的业务培训，全面提高其综合素质和业务水平，对符合条件的，采取资格认可、政府任命等方式，将其纳入官方兽医队伍。兽医管理体制改革后，全市所有从事动物检疫工作的人员要具备《**市动物检疫员管理办法》等法律、法规规定的资格条件，持证上岗。
2．逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员，依法纳入当地社会保障体系；对经确认拖欠的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及欠缴的社会保险费，原则上要一次性付清。对已参保的分流人员，要按照国家有关规定及时办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。参加企业养老保险的退休人员，要按照属地管理的原则，实行社会化管理。要制定好退休人员移交社会化管理的方案，妥善做好退休人员的社会保障工作。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。
3．切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高兽医队伍素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。渔业行政主管部门要依法实施水生动物防疫、检疫等行政执法工作，强化技术推广、疫情测报等机构的能力建设，切实加强养殖水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控工作。
(三)建立完善兽医工作的公共财政保障机制。
1．建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法及技术支持机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。要加强对上述经费使用情况的监督管理，确保专款专用。
2．加强动物防疫体系的基础设施建设。要进一步充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。各地要按照全省动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。
三、工作要求
(一)提高认识，加强领导。兽医管理体制改革是公共卫生工作的重要组成部分。各级政府、各有关部门要进一步统一思想，把实施兽医管理体制改革作为一项重要的工作任务，切实加强组织领导，落实责任，积极稳妥地推进各项工作。