档案教育培训工作现状
回顾“十一五”时期档案教育培训工作，北京市档案专业教育培训工作有较大发展，健全了档案教育培训的规划、制度，开展了以岗位培训、继续教育为重点的档案人员在职培训，初步建立了“北京市档案工作者教育培训网”。档案教育培训工作虽然有了一定发展，但与档案事业发展和档案干部的需要还有差距，主要存在着：
1档案教育培训针对性不强，培训质量不高。没有分层次、分类进行培训，培训人数能够一定规模就开办一个班，无论受训人是机关的、企业的或是档案馆工作的，培训的内容是一个，针对性不强。一些岗位培训削减培训内容，压缩培训时间，使受训者培训后仍不能胜任本单位的档案工作。
2档案工作深层次内容培训不够。一些专题培训只停留在表面常识性知识中，只是一般性的扫盲，如档案信息化建设、档案接收等内容的培训只是一些定义、原则性的理论知识，不能解决实际工作中的问题，受训人不解渴。
3师资水平有待提高。岗位培训的师资往往是在档案工作一线的人员，他们具有一定的理论知识同时有丰富的实践经验。但是在一些区县档案局的师资中，他们非档案专业毕业生，对档案学理论知识把握理解不够，因此，其教学水平有限，教学质量不高。
4国际视野不够。在职培训中到国外培训或请国外学者来讲学是严重缺失的。当然这里有语言障碍、经费等问题的制约，但是缺乏国际视野这是一个公认的问题。
同时现有档案干部队伍不能适应新形势、新任务、新要求，表现在：档案干部队伍不稳定、档案人员的业务实力不强，缺乏创新型、复合型、领军型人才'档案队伍整体专业素质有待进一步提高，这些都制约了北京市档案事业发展。
面临的新任务新要求
2008年北京举办奥运会，极大地提升了北京现代化和国际化水平，建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略的提出又开启了北京城市建设的新篇章。北京市委对“十二五”时期档案工作的总要求是，档案馆的设施和服务水平要达到世界水平。
面对首都发展大局对档案工作的要求，以及北京市“十二五”时期档案事业发展需要，档案教育培训工作的任务会更加艰巨，要想做好档案教育培训工作，应结合北京市档案干部队伍的特点，应遵循以下要求：
1围绕中心，服务大局。紧紧围绕建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的目标，高起点谋划档案教育培训工作，紧密结合北京市“十二五”时期档案事业发展任务开展档案教育培训工作，使档案教育培训工作始终围绕中心工作和发展大局，始终服务中心工作和发展大局，在新的起点上健康发展，不断提高档案干部队伍的综合素质和专业能力。
2以人为本，按需施教。档案教育培训应遵循成人学习培训规律和特点，要激发档案干部学习的内在动力和自身潜能，根据不同层次、不同岗位的档案干部对档案教育培训的不同需求开展培训工作，坚持知行统一，干什么学什么、缺什么“训”什么，把组织需求、岗位需求和干部自身需求有机结合，使档案教育培训更加有针对性、实用性和有效性，形成科学有序的分级分类培训体系。同时要适应现代教育培训发展趋势，以开展研究式、案例式、体验式、模拟式综合培训为主，增强培训的吸引力和感染力。
3注重能力，全员培训。结合档案工作中的重点、难点、热点问题开展培训，坚持理论联系实际，提高运用正确的观点方法看待问题、分析解决、实际问题的能力，促进档案干部运用所学理论和知识指导实践、推动工作。同时做到全员培训，全面提高档案干部的综合素质和专业技能，大幅度提高档案干部素质。
开展针对性的培训
档案教育培训工作应以增强工作本领、提高能力素质为核心，以提高培训质量为重点，采取多种教育培训方式，针对档案工作者的不同需求，组织多类型、多形式、多层次的培训，全面提高档案干部的专业素质。
1针对局、馆、室业务人员开展不同层次、不同专题培训。根据局、馆、室业务人员履行岗位职责，渴望参加岗位工作所要求的新知识、新技能、新规则的培训需要，重点围绕三个体系建设，总结交流档案工作实践中创造的新鲜经验和做法，研究解决档案工作面临的新情况新问题，有针对性地进行岗位需要的能力培训。“十二五”时期重点组织信息化建设、档案接收、档案价值鉴定、档案开发利用、档案安全与保护等内容的专题培训。
2针对档案专业人才开展境外培训。为培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化档案人才，开展多层次、宽领域的档案教育交流与合作，提高档案在职教育国际化水平。要积极争取国(境)外培训项目，组织业务骨干到国(境)外学习考察与培训，邀请国(境)外档案管理专家来京讲学，了解国外档案的前沿理论，吸收、借鉴国(境)外有益的做法和经验。通过培训、考察、工作交流等方式方法，加强北京市档案干部队伍建设。
3针对档案部门领导开展培训。组织区县档案局(馆)和市属单位档案部门领导培训班。采取与市委党校联合办班的形式，重点安排法律法规与方针政策、档案工作发展趋势、档案工作面临的新问题与解决问题思路等内容，着力开阔档案部门领导干部视野，切实提升他们的政策理论水平，让领导们了解、掌握档案事业发展的最新动态，以及新时期对档案工作提出的新要求，提高其开拓创新、驾驭全局、依法履职、科学决策等方面的能力等。
4针对具有高职称、高学历人员开展高级研修。组织具有高职称、高学历人员参加高级研修班。研修班围绕档案工作热点和难点问题以及国内外档案工作前沿问题组织专家培训、学员研究问题，更新知识、开阔眼界，针对某一领域、某一问题形成具有理论和实践价值的集体研修成果。
5针对中青年业务骨干开展培训。组织有发展潜力中青年业务骨干进行培训。采取学员阐述观点、专家点评，案例教学，外出考察等形式，对其论文的撰写、语言表达、专业能力等方面进行培训，使参训学员的专业学术研究能力、业务能力、语言表达能力等全面得到提升。
6针对有学历深造要求的人员开展专业学历教育。根据一部分具有大学学历的档案干部经过几年的工作锻炼，需要充电的要求，与在京的各高校合作，联合举办档案学研究生班，为这些年轻同志创造学习机会，使他们能够学习到档案管理的新理念，新知识，在档案专业上得到进一步深造，学历上得到进一步提升，以适应档案事业发展的水平。
7针对新上岗的档案工作者开展岗位培训。采取面授培训和网络培训相结合的培训形式对新上岗的档案工作者进行岗位培训，使其了解档案和档案工作的基本知识、概念和理论，掌握档案专业理论知识和各项实务工作的操作技能和方法，熟悉档案工作的行政法律、法规和政策，达到上岗要求。
8针对未能参加面授培训的人员开展网络培训。对未能参加面授培训的人员，建立了北京市档案工作者教育培训网，让他们在网上开展自学，解决工学矛盾，提高学习效率。要加大档案教育培训网的课程体系建设，逐步丰富学习内容，满足档案干部个性化、差别化的学习培训需求。
加强管理，确保实施
1深化对兼职教师的管理与培训。进一步完善岗位培训兼职教师人才库，对兼职教师实行动态管理，实行优胜劣汰。北京市档案局决定每年组织一至二期培训班，重点组织档案理论知识课程的系统培训。采取教学研修、面授培训、学术交流、参观考察等多种方式，加快兼职教师专业知识的更新，提高其专业水平和教学能力。在五年内，对所有岗位培训兼职教师进行一遍轮训。
2整合利用首都优质培训资源。充分发挥首都教育资源丰富，高校、科研院所众多，跨国企业总部和研发机构、文化创意基地集中等智力资源和技术优势开展档案干部培训。与他们建立长期稳定的合作关系，通过举办各种类型和层次的继续教育培训班，把先进的理念、先进的技术、创新的成果带给档案干部，使其成为档案教育培训中重要的师资力量，还可以采取委托、招标或评审等形式，组织课件开发和教材编制等工作，以提升档案教育培训质量。
关键词：档案员教育培训政治素质
中图分类号：G27文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）12（a）-0161-01
档案管理者人员在工作中必须坚持原则，具备高度的责任心、事业心和主动服务意识，这成为提高档案管理的工作效率，树立积极向上的工作形象的前提。信息时代的背景下，档案管理人员职业素质的培育成为一项复杂而艰巨的任务，只有通过更加专业、系统和有针对的专业教育培训，才能不断丰富档案管理人员的专业知识和技能，从思想、制度、技术等多个方面做好档案管理和保密工作。
1档案人员开展专业教育培训的重要性
具体的讲，档案人员开展专业教育培训的重要性主要表现为以下几个方面。
1.1提高了档案管理人员的政治素质
档案人员必须具备高度的政治敏感性、组织性与纪律性，通过专业教育培训，加强了档案管理人员对我国政策、方针、路线的学习，才可以避免档案失密、泄密等情况的出现。
1.2保证了档案人员形成熟练的基本技能
专业教育培训丰富了档案人员的档案管理知识与业务技能，促使他们对现代化的档案管理手段应用自如，从档案文书立卷、档案整理到编目、鉴定，再至档案着录、标引，档案管理人员只有具备较强的实际操作技能，开发和保管档案信息才能变得更加准确、高效与完整，进而保证了档案管理工作的标准化与规范化。
1.3满足了档案人员自身发展的要求
坚持以人为本，强化对档案人员的人文关怀，通过专业教育培训来满足档案人员的成长需求，不仅拓宽了档案管理人员工的成长渠道，也突出了档案人员的主人翁地位，使得他们能够发挥工作的主动性，大大提升了档案管里的服务质量和水平。
2档案员专业教育培训的不足
目前，我国的档案管理工作实现了由静态向动态转换的过程，主动的、全方位的管理保证了档案管理的实效性。尽管如此，依然存在着一些因素制约着我国档案事业的发展，比如对档案管理的重视程度不够、档案管理人员素质不高等。通过专业教育培训这一途径，我国的档案管理有了一定的起色，但随着经济、社会的不断向前发展，这种专业教育培训工作仍然存在较多的问题，主要表现为以下几点。
2.1档案专业教育培训缺乏创新性
绝大多数的教育培训只是为了满足于培训人员相关知识、技能的补充，为了提高档案管理的学习成绩和效果而进行的一项培训活动，既没有进行统一的规划，更没有完善的教育培训体系进行支撑。最明显的表现为：一是现行的培训制度还比较简单，框架类的条文较多，无成熟的教育培训经验可供借鉴，教育培训工作缺乏特色性；二是专业教育培训的机构混乱，因为缺乏系统的运作机制导致了培训效果得不到保障，对于培训对象与培训安排选择方面也带有一定的盲目性。
2.2档案专业教育培训的教学方法陈旧落后
目前，我国档案人员专业教育培训的内容仍然局限于传统的档案专业、课本型的教育，所采用的教学方式以讲授为主，已经与现代教育培训严重脱节。随着档案管理一体化的到来，不同学科、知识之间的交叉渗透成为档案管理的趋势，这就使得档案管理培训也应该与时俱进，摒弃传统教学方法的不良影响，加大专业教育培训的改革力度，通过积极吸收与档案管理相关的其他学科的内容，来丰富教育培训的内容与手段。
2.3档案人员的专业教育培训还存在着动力不足的问题
从教育培训的作用来看，开展教育培训还停留在满足档案员自我提高、自我发展的层面，缺乏实效性的举措来检验教育培训的效果，教育培训与档案人员的考证、考核还相互独立，失去了应有的激励作用；从档案人员自身来看，由于教育培训对于档案人员的吸引力不大，他们往往缺乏学习的内在驱动力，这种紧迫感的缺失也导致教育培训成为可有可无的事情。
3弥补档案人员专业教育培训不足的思考
3.1立足于现状，对教育培训工作进行科学规划
改变档案教育培训的观念，以提高档案人员业务素质和职责能力为根本出发点，以教育培训促进档案人员知识更新、持续发展为契机，对档案从业者实施长期、有计划性的教育培训，成为促进档案人员教育培训健康发展的保证。因此，在开展专业教育培训之前，要立足于现实情况展开调研，调研应该涉及档案人员自身情况、所具备的专业知识和技能培训现状、国家现行的有关档案管理方面的政策方针、地方性文件等多个方面，通过有目的、有次序的细致规划，不断更新、细化教育培训的内容、步骤，有层次和重点的进行教育培训，才能保证形成教育培训方案的科学性和先进性。
3.2立足于需求，提高档案员教育培训的质量
立足于档案人员的实际工作需求来调整教育培训内容与方式，构建符合现代要求的新型档案教育培训体系。一方面，要依据档案管理队伍的结构情况和实际状况，从培训内容、时间、形式等多个角度组织恰当的教育培训活动。比如对于文化层次的档案管理人员，可以分阶段进行教育培训，从一般性培训为主逐渐过渡到专题培训，这样让他们逐步适应和提升自己的档案管理能力。另一方面，实现教育培训方式的多元化，可以将案例、体验、研讨、互动等多种方式融合到一起，引导档案管理人员在教育培训中积极思考，然后将所学知识和技能应用于实际，从而达到学以致用的目的。
3.3立足于激励，保障档案员教育培训的实效性
教育培训与考核、激励之间的结合，不仅有效地激活教育培训的驱动力，也是保障档案员教育培训实效性必不可少的重要手段。鉴于此，一是要形成完善、科学的考核评价体系，以教育评估活动来衡量教育培训的效果，可以对档案人员的观念、管理方式、管理能力等方面形成清晰认识；二是要发挥教育培训的激励功能，奖励那些在教育培训活动中表现优异的人员，从而激发他们参与教育培训的热情，实现这些人员的自我成长。
4结语
综上所述，全新的社会、经济环境为我国档案管理工作带来了前所未有的机遇和挑战，开展档案员的教育培训势在必行，从教育培训的教学大纲到授课内容，各个方面都应讲求档案专业教育培训的功效性，紧贴档案工作的实际和档案人员的实际需求，以提升档案从业者的素质为根本，使档案员的教育培训与经济、社会的发展相适应。
参考文献
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实全省农村工作会议、《省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》和《省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》精神，围绕创建省现代生态农业产业化示范县，以需求为导向，以提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力为核心，建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为推进农业绿色发展、转型发展和可持续发展，促进农业增效、农民增收提供有力支撑。
（二）目标任务
全县计划培训人员750人，具体目标任务如下：
1、职业农民培训550人。培训生产经营型职业农民400人、专业技能型职业农民50人、专业服务型职业农民100人。对培训合格者颁发《新型职业农民培训证书》，对培训合格并经认定的生产经营型职业农民颁发《新型职业农民证书》。培训合格率达到90％以上，认定并颁发《新型职业农民证书》率达到60％以上。
2、新型农业经营主体农产品电商人才（以下简称“电商人才”）培训200人。培训合格率达到90％以上，对培训合格者颁发《新型职业农民培训证书》。
（三）奖补标准
新型职业农民培训奖补资金实行直补培训机构的办法，具体奖补标准是：生产经营型职业农民培训按人均3000元、专业技能型和专业服务型职业农民培训均按人均1000元，电商人才培训按人均2000元。奖补资金的具体拨付、使用和管理要求，按照省财政厅、省农委制定项目资金管理办法执行。
（四）实施范围
新型职业农民培训项目在全县各乡镇实施，重点培训范围是美丽乡村中心村、贫困村的新型职业农民。各乡镇新型职业农民培训任务分解情况见附件1。
二、重点工作
（一）确定培训对象
1、职业农民。职业农民培训主要分为生产经营型、专业技能型和专业服务型三类。生产经营型主要培训种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等，涉及茶叶、猕猴桃、中药材、高山米、蔬菜、笋用林、畜牧等七个产业；专业技能型主要培训从事茶叶生产加工的工人和雇员；专业服务型主要培训统防统治植保员和村级动物防疫员。培训对象遴选条件：长期稳定从事农业，有培训需求和愿望迫切，初中以上文化、年龄不超过60周岁，其中生产经营型培训对象的家庭人均纯收入为全县农民人均纯收入2倍以上，且产业达到一定生产规模（见附件3）。培训对象遴选遵循立足产业、农民自愿的原则，由县农发委按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、县农发委确定的程序择优确定。2014、2015年已培训的职业农民今年不再培训。
2、电商人才培训。主要培训种养大户、农民合作社、家庭农场、农业企业中，从事农产品电子商务的技术人员和管理人员，以及返乡农民工、大中专毕业生和退伍军人等。培训对象遴选条件：已开展或有开展农产品电子商务愿望、年龄原则上不超过50周岁、有电脑和智能手机应用基础。培训对象遴选由县农发委按照职业农民遴选程序择优确定。电商人才与职业农民培训对象不得重复。
（二）确定培训机构
根据《市2016年新型农民培训实施办法》规定，结合我县实际，择优确定县农广校作为全县2016年新型职业农民培训机构（见附件2），同时将职业学校作为职业农民培训理论教学基地，共同组织培训。县农广校负责学员整个培训期间教学实践管理，制定培训计划，建立新型职业农民培训台账，职业学校负责制定学员理论教学期间管理办法，全程参与新型职业农民培训工作。
（三）明确培训内容
按照农业部推介的《新型职业农民培训规范》要求，科学安排培训内容和课程，培训内容要符合我县现代农业发展需要，广泛征求新型农业经营主体培训需求，鼓励采取新型农业经营主体“点单式”培训。培训内容分为公共基础课和专业技能课两部分。
1、职业农民培训。公共基础课重点培训新型职业农民素养、涉农政策法规、现代生态农业产业化建设、农业生态环保、农产品质量安全、农产品品牌化经营、市场营销、“互联网+”农业、现代农业经营与管理等内容。专业技能课重点培训农业绿色增产增效攻关模式、良种良法配套、农信农机农艺融合、一控两减三基本、农业标准化生产、农产品储藏保鲜加工等技术技能。
2、电商人才培训。公共基础课参照职业农民培训内容安排。专业课重点培训农产品电子商务知识、网络店铺建设、产品包装、客户服务、网络店铺营销等内容。
（四）创新培训方式
1、职业农民培训。实行分类型、分专业、分阶段、参与式、重实训、强服务的培训方式。生产经营型职业农民培训时间累计不少于15天，专业技能型和专业服务型职业农民培训时间累计不少于7天。为提高培训效果，原则上每期培训班不超过50人；结合农业生产周期、农时季节和农民对技术需求等，分时段培训，每段培训时间不超过2天；注重实践技能操作，理论课和实践课时间按1:2安排；做到系统知识培训与跟踪指导服务相结合、理论教学与实践教学相结合、传统培训方式与现代培训手段相结合。
2、电商人才培训。培训时间累计不少于7天，其中理论和实际操作培训5天、参观学习2天。做到理论教学与实践教学相结合，提高学员的参与性、互动性和实效性。
（五）做好考试考核和认定发证工作
培训结束后，培训机构采取理论考试和实践考核相结合方式，对学员进行考核，考核结果报县农发委审定。对考核合格者，由培训机构颁发《新型职业农民培训证书》。对培训合格的生产经营型职业农民，按照省农委皖农科[2015]125号文件要求，进行新型职业农民认定，颁发《新型职业农民证书》。对培训合格的专业技能型和专业服务型职业农民、电商人才进行统计造册。
三、进度安排
按照立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，组织实施新型职业农民培训项目，按照以下步骤有序推进实施。
（一）精心制定方案（3月中旬前）。制定实施方案。按照《市2016年新型农民培训实施办法》要求，结合实际，及时分解落实培训任务，认真制定整体实施方案，明确指导思想、目标任务、重点工作、进度安排和保障措施等，实施方案报省农委、省财政厅及市农委、市财政局备案。制定分专业培训方案。按照《新型职业农民培训规范》要求，围绕创建省现代生态农业产业化示范县，由县农发委牵头组织县农广校和产业专家等共同制定分专业培训方案。方案要按规定时间（15天或7天）和分阶段（7次或3次）培训要求制定，主要明确每期培训班的培训机构及培训具体时间、地点、内容、形式和工作要求等内容，以便培训机构实施。分专业培训方案及培训机构承担任务情况报省市农委备案。三是制定教学管理方案。县农广校、职业学校要根据专业培训方案，制定每期培训班教学管理方案。方案主要反映组织领导、学员名单、教学计划、培训管理及后勤服务等方面的内容，报经县农发委批复后实施，做到“一班一案”。
（二）认真开展培训（3月中旬至11月中旬）。县农广校严格按照实施方案、分专业培训方案和教学管理方案开展培训，严格培训时间进度和质量。遴选专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员，以及新型农业经营主体的优秀管理和技术人才、优秀农村实用人才为授课教师，每期培训班至少聘请一名省级专家。电商人才培训师资主要聘请省农产品电子商务培训讲师团成员，并根据需要扩大聘请师资范围。认真选择教材，并保证参训学员人手一套省级以上统编教材（公共课教材10种以上和专业技能课教材3－5种）。充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民教育培训。每期培训班建立5项制度：即班主任制度（每班确定一名班主任，负责日常管理工作）；第一堂课制度（每期培训班县农委安排人员上第一堂课，宣讲政策，并了解培训机构培训工作安排和学员需求等情况）；学员培训考勤制度（实行学员每天签到）；满意度调查制度（每期培训班最后一堂课，县农委安排人员组织学员开展满意度评价，了解培训实施效果），培训台账制度（建立培训台账、培训过程影像资料等培训档案）。
（三）验收总结阶段（11月下旬-12月底）。抓好验收工作。培训机构在完成培训任务后，要及时向县农发委提出验收申请，县农发委会同县财政局组织验收，对验收合格的出具验收报告，对存在问题的待整改后再验收，直至合格；抓好认定工作。培训结束后，及时开展生产经营型职业农民认定工作，并为新型职业农民建立档案，落实跟踪联系服务和扶持政策；抓好总结工作。县农发委在项目验收基础上，认真做好总结工作，并按照省农委、省财政厅关于绩效评价的部署和要求，对年度项目实施情况进行自查自评。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对新型职业农民培训工作的组织领导，成立以分管县长任组长，县政府办、农业、财政、人社、教育、职业学校等部门负责人为成员的新型职业农民培训工作领导组（见附件4），领导组办公室设在县农发委，统筹协调新型职业农民培训工作，落实解决培训工作遇到的问题，确保培训工作有序开展。
（二）注重培训质量。依托与安农大的校县合作平台，聘请安农大、省农科院、合师院、合工大等相关专业教师为外请专家，职业学校、县农发委中级职称以上在职人员为培训骨干老师，县内乡土人才和龙头企业负责人作为培训辅导员，共同构建新型职业农民教育培训师资库。建立以部、省统编教材为主，其他正规出版教材和地方编印教材为补充的教材使用格局，保障教材质量。支持培训机构将实训基地建设与现代农业示范区、农业科技示范基地、农业企业基地等结合，确保每个专业建立一个实训基地，增强实践实训能力。
（三）强化监管督查。将新型职业农民培训工作纳入对各乡镇和有关单位的考评内容，加强对实施情况的跟踪调度，确保按照、按质和按量完成，达到预期效果。加大对项目资金的监督管理，确保专款专用，项目资金主要用于课堂培训、实训、参观交流、聘请师资、信息化手段利用和后续跟踪服务等相关支出。同时，建立项目资金审计制度，坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象，切实把民生资金管好用好。