一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以逐步实现城乡供水“同网、同质、同价”为出发点，切实加强组织领导，周密制定改革方案，整合归并既有资源，合理设置管理机构，统一规范运营机制，着力提升水务经营及服务管理水平，加快实现城乡供水经营管理一体化目标。
二、工作部署
城乡供水经营管理一体化改革工作总体按照“统一部署，试点先行，逐步推进，稳妥实施”的原则开展，力争通过三年时间的努力，全面建立起由水务集团统一管理、统一经营、统一供水的城乡供水经营管理一体化机制。具体分以下三个阶段：
（一）试点阶段。2010年底前，完成洲泉镇（含原由洲泉永秀供水服务站管理的大麻镇黎明村）范围内的城乡供水经营管理一体化改革试点工作，探明方向,积累经验,完善机制，为全面推进改革打好基础。
（二）扩面阶段。在试点成功的基础上，2011年底前，完成对具备“完成三级管网改造，全部封闭深井”这一基本条件的镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革工作。符合条件的镇（街道）必须在实施改革前一年的四季度排出改革计划。
（三）提升阶段。2012年底前，力争全面完成全市剩余镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革扫尾工作。当前尚未具备改革条件的镇（街道）要抓紧实施三级管网改造工作，并同步封闭深井，为加快推进改革工作奠定基础。
三、改革措施
（一）资产处置
1．被接管的二级供水企业相关资产的产权原则上保持不变，原债权和债务由所在镇（街道）负责处置，管网的日常管理与维护工作移交给水务集团，并由水务集团承担管网的日常管理与维护责任。
2．待全市城乡供水经营管理一体化改革完成后，由市国资办委托具备相关资质的中介机构对本次改革中涉及的管网资产进行全面清理评估后，统一办理移交及划转手续，入水务集团固定资产。
（二）人员处理
纳入城乡供水经营管理一体化改革范围的人员由水务集团以镇（街道）为单位，以各镇（街道）立户水表总量为基数，按1500只水表录用1人核定。改革前镇（街道）现有从事供水经营管理的人员在按程序录用后由水务集团负责安置，未录用人员由所在镇（街道）负责处置。
1．录用资格。2010年5月底前，经市人事局会同国资办、水务集团认定的，在原二级供水服务站从事供水经营管理工作的313名在职职工（含行政村管理人员）。其中：男性职工年龄必须在50周岁（含50周岁）以下，女性职工年龄必须在40周岁（含40周岁）以下，职工年龄核定截止期以各镇（街道）实施改革前一年的12月31日为基准日。
2．录用办法。（1）以镇（街道）为单位，由市人事局对符合资格条件的人员组织考核，具体考核办法由市人事局牵头，会同国资办、水务集团及所在镇（街道）另行制定。（2）对考核达到合格（60分及以上）的人员，由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）按从高分到低分确定拟录用人员名单。（3）录用的人员经市人事局、水务集团政审合格后最终确定，并由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）办理相关录用手续。
3．人员管理。本次城乡供水经营管理一体化改革新录用的人员为水务集团所属凤栖自来水有限公司下设供水服务站编制。供水服务站编制人员以属地安排为原则，即所录用人员原则上安排在原先所在镇（街道）；工作上由水务集团统一安排，待遇上严格遵照混岗不动编的原则。
4．录用人员工资标准及福利待遇详见附件。
（三）水价执行标准
城乡供水经营管理一体化改革工作完成后，由水务集团直接抄表到户，水价按城镇供水一级管理价格执行。
（四）遗留问题处置
在城乡供水经营管理一体化改革过程中涉及因各种历史原因造成的遗留问题（如部分农户用水由周边污染企业补贴水费或免费用水、部分未装表用水等），必须由所在镇（街道）在水务集团接管前妥善处置完毕。
四、工作要求
（一）加强领导，强化推动。为确保改革工作的顺利推进，市政府成立市城乡供水经营管理一体化改革领导小组，由分管市长任组长，由市监察、发改、财政（国资）、人事、规划建设、审计、水务等相关部门、单位负责人任成员，具体负责协调推进改革工作。各镇（街道）必须按照市政府的统一部署，加强对本镇（街道）城乡供水经营管理一体化改革工作的领导，成立专门班子，落实专人分管、专人负责，有计划、有步骤地推进改革工作。
目前我国小城镇建设在快速发展中，由此我想到了水问题，特别是水资源严重短缺的北方。借鉴大中城市建设和管理中的有关水方面的经验教训，水问题理应高度重视。我认为，水问题应该包括给水、排水和污水处理几部分。给水不容忽视，而排水似乎更为重要。2012年雨季到来时，多座城市出现内涝即是例证。
小城镇建设中给水应注意的问题及策略
有资料显示我国城市化人口每年以2％的速度递增，城市供水和用水矛盾日益突出。小城镇建设的人口递增速度会远远超过2％，尽管小城镇人口数量比不上大中城市，工业用水量也相对较少，但是对于淡水资源原本就匮乏的我国来说，未来的供水和用水矛盾必将日趋扩大。众所周知，小城镇周边的农业用水量本来就不少，加上农民节水意识淡薄和灌溉技术落后，无疑为小城镇供水形成压力。目前，这一压力在一些区县甚至乡镇已经显露，就北方而言城镇自来水井越打越深，而供水能力却并未提高。相反过度开采地下水，造成地下水位下降严重，地下漏斗不断出现并扩大，华北地区就存在巨大的地下水漏斗。尽管北方没有出现像南方那样的地面沉陷现象，但是从长远来讲，也不尽乐观。
为此，在小城镇建设中，要以可持续发展观为指导科学规划供水设施，在取水、输水、水质处理和配水等设施上着眼于长远发展。小城镇经济发展目前虽滞后于大、中城市，但从经济发展的规模和速度来看，有逐年加快的趋势，小城镇的居民生活用水定额也必然与城市居民的生活用水定额步步逼近。因此应以发展眼光确定小城镇居民生活用水定额。在供水管网、泵站要着眼于未来发展，使用新型输水材料供水，减少水漏失。根据《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定，城市供水基本漏损率为12%，我国城市供水平均漏损率约20%，与欧美发达城市7%漏失率相比还有较大差距。由于小城镇水厂设施等因素影响，小水厂的供水漏失率普遍高达20%～30%，最高的年供水漏失率达到40%以上。随着我国小城镇进程的推进，管网减漏对于节约水资源，保障经济和社会健康发展具有重要的战略意义。
为了节约水资源，小城镇浇洒道路、绿化等其他市政用水建设要结合地域特点，采用收集雨水，污水净化水等方式。如地下储雨池，用于收集屋顶、庭院和地面的雨水，所收集的雨水主要用于冲厕、洗车、绿化用水、景观用水或消防用水等。地上储雨容器（桶、罐），多用于收集屋顶雨水，所收集的雨水主要用于庭院洒水、浇灌花草，节约自来水。还有就是居民小区采用新的渗水材料硬化，有效利用雨水，补充地下水。
小城镇建设中排水应注意的问题及策略
排水体制不仅关系到小城镇的可持续发展、排水系统是否实用、能否满足环境保护要求，同时也影响排水工程的总投资、初期投资和运行管理费用。是采用分流制，还是采用合流制，可以从环境保护、基建投资、管渠维护管理、工程施工等几方面进行综合比较。小城镇现状基础设施薄弱，市政建设资金缺口大，污水处理厂一步到位难度大。排水体制选择时应充分考虑到小城镇的特点，既要坚持可持续发展方针，满足保护环境与生态的要求，又要具有可操作性，可分期建设。同时，小城镇排水体制选择应结合城镇总体规划，考虑原有排水设施、地形、水体等因素，综合社会效益、经济效益、环境效益各方面因素确定。
小城镇现状排水管网普及率约40%，规模较小的城镇大多采用排水渠，因为小城镇的排水系统一般都是由自然沟和泄洪渠、农田灌溉渠发展、利用起来的。有的仍采用明沟，有的经过修缮，加盖形成了暗沟或盖板涵，排水方式简单。许多小城镇污水处理几乎是空白，环境污染日益严重，修建污水处理设施势在必行。
排水规模小、排水系统滞后，排水体制多为合流制。小城镇排水量较大城市小，目前小城镇排水系统普遍滞后，现状沟渠布置零乱、排放口众多，居民多自发修建一些排水沟。小城镇集污系统在老镇区采用合流制，在新建区采用分流制的排水体制较为普遍。
总之，随着人们生活水平的提高，对小城镇规划要求将越来越高。小城镇无论从数量上还是在建设水平上都达到了相当高的程度。小城镇规划任务之多、之重，为推动小城镇城市化进程，加快小城镇基础设施建设，创建出一大批新型可持续发展小城镇，小城镇给水排水工程规划意义重大，我们的工作任重道远。
【参考文献】
关键词：供水系统；小城镇；问题；对策
Summary:waterresourcesisanimportanturbandevelopmentstrategiesofeconomicresources,isthebasisfortheeconomicandsocialsustainabledevelopmentincitiesandtowns.Withtheadvanceofurbanizationandindustrializationdevelopment,waterpollutionisgettingworse,andseriousthreattothewatersupplyincitiesandtowns.Atpresent,therearemoreissuesandsmalltownwatersupplysystemisnotreasonable.Thisarticleprovidesananalysisofourcountry'spresentsituationandexistingproblemsofwatersupplysysteminsmalltowns,andbasedonthecharacteristicsofsmallcitiesandtownsputforwardappropriatesolutions.
Keywords:watersupply;smalltowns;problemcountermeasure
中图分类号：TU991
一、小城镇供水系统概述
水资源是人类社会发展和进步的基本条件，小城镇供水直接关系着小城镇经济的发展。供水系统作为小城镇建设和发展的重要基础设施之一，对小城镇的社会经济建设以及人民的日常生活具有重要意义，直接影响着小城镇工业的发展以及城市化建设的速度和规模。小城镇供水系统的主要任务是安全可靠、经济合理地为小城镇居民提供生产、生活以及发展其他各项事业所需的用水，同时满足居民对水质、水量以及水压的要求。
供水是小城镇经济发展及人们生产和生活必不可少的重要设施。要促进小城镇经济的可持续发展，就应解决好城市化建设及社会经济的发展与水资源污染、水资源紧缺等的矛盾。随着我国小城镇建设的不断加快，小城镇供水系统也越来越完善，我国小城镇供水事业自1978年起开始迅速发展，尤其是最近几年，取得了较大的进步，在推动农村的城市化发展中发挥了重要作用。但目前，我国部分城市已面临着淡水资源短缺问题，供水系统存在水资源污染严重、供水设施不完善、供水规模较小及用水量预测不合理等问题，这些都直接制约着我国小城镇经济及城市化的发展，因此，研究小城镇供水对策十分必要。
二、我国小城镇供水系统中存在的问题
（一）水源污染严重
随着社会经济的发展以及城市建设进程及工业化的不断发展，水资源短缺、水环境恶化、水资源污染等问题日益突出。目前，我国农村饮用水中仍有大部分的饮用水达不到相关标准，饮用水水质安全没有得到可靠保证，威胁着居民的身心健康，影响着小城镇经济的可持续发展。随着小城镇城市化建设以及工业化的迅速发展，由于小城镇的污水处理设施不完善，小城镇的污水排放量远远高于城市，这就加快了水资源的污染。此外，农村大量的农药和化肥等的使用也加快了小城镇水资源的污染。我国小城镇的水源污染越来越严重，水处理难度增大，淡水资源紧缺问题日益加剧。
（二）供水设施落后
我国的小城镇供水系统普遍存在供水设施建设不足、水处理及供水工艺落后、供水设备老化及管网基础建设不够完善等问题。许多小城镇的水处理厂及自来水厂等的水处理设施十分简陋，老化情况严重，很难保证出水水质。此外，由于管网的老化情况严重，管道内存在较多污垢和锈蚀、管道的漏损率高等，这些问题直接影响了小城镇供水的可靠性和安全性，并且会给企业造成许多不必要的损失。漏水量过大会造成大量的经济损失，同时将会影响到用户用水水量及水压的情况，造成水资源的浪费。
（三）供水规模小，运行成本过高
目前，我国小城镇供水工程的运行规模较小，运行成本普遍偏高，缺乏对供水系统的统筹规划，重建、改建现象比较严重，还没有形成一个有效的、完善的小城镇群大配套供水系统。我国现有的小城镇水厂中，大部分的综合日均供水能力以及建制镇的人均日用水量较国家相关标准要低，完全不能满足小城镇社会经济及工业化的发展需求，这就导致了小城镇水厂的运行成本偏高，直接影响了小城镇供水系统的运行。
（四）用水量预测不合理
据相关调查结果显示，我国四川、重庆等地的部分新建水厂中存在着供水能力过剩的现象，这就造成了一部分水处理设施长期处在不饱和运行或者闲置停产的状态，导致了资源的严重浪费，制水成本大大提高。我国的小城镇给排水的相关管理标准及规范还不完善，小城镇的给水系统的建设还不够完善，很多都是直接套用或者照搬城市给水系统的建设标准来建设的，而没有根据小城镇的实际用水需求及供水范围等，缺乏针对性，从而导致了输出力设施建设的投资过大、系统的运行费用过高、不适于当地的实际情况且管理较为困难等问题。
（五）建设资金短缺
随着城市化建设及社会经济的发展以及人民生活水平的提高，小城镇供水系统的规模越来越大，建设面也越来越广，工程的投资规模也在日益扩大，资金不足成为了制约小城镇的供水业发展的关键问题。虽然近年来建设小城镇供水系统的贷款数量在逐渐增长，但仍然不能满足需求，小城镇供水系统的建设还存在很大的资金缺口。
（六）管理体制不完善
目前，我国部分小城镇供水系统还缺乏科学的管理办法以及先进的现代企业管理意识，供水系统的管理方式及手段都还比较落后，供水企业的经营水平还比较低，经济效益较差。这些问题都严重影响了我国小城镇供水系统的建设、发展与进一步完善。
此外，据相关调查资料显示，我国小城镇中已建并已投入运行的供水工程的供水价格普遍偏低，工程利润较低，很多都只是达到收支平衡甚至是达不到运行的成本，小城镇的供水系统很难保持良性运行。
三、改善我国小城镇供水系统的对策与措施
（一）保护水源
水源水的质量直接决定了水处理的效果以及饮用水的水质状况。要从根本上保障小城镇供水的水质，最基本也是直接有效的对策就是保护水源。
对水环境以及供水水源地进行保护，需要采取相关的行政、法律、技术以及经济对策，才能有效地保持水环境良好状态。首先应根据国家的相关法律法规来保护水源，根据地方水源的特点有针对性地制定相关保护要求及规范。其次，应充分利用好水资源，综合考虑经济性、技术性以及对生态环境的影响等进行水资源的开发，实现以最少的投资获得最大的收益。
水环境的污染直接威胁着水源水的水质安全以及小城镇供水系统的水质安全。因此，在治理水环境污染时，应以预防控制为主，将达标排放与总量控制有机结合，以削减污染物的末端治理方式为辅进行水源防污减灾工作，将保护饮用水源列入水污染防治的重点工作内容中去。水质检测可以有效地监督和防止水源污染。可以通过将水环境划分成不同等级的保护区，根据相关标准建立水质及水量的监测信息模型，加强对水源地的监测和控制，有效地防止水源的污染。
（二）加快供水系统的设施建设与改造
小城镇供水系统的供水设施一般建设较早，设施老化问题突出，严重影响了小城镇经济的可持续发展，因此，应加快小城镇供水系统的设施建设与改造的步伐。针对目前小城镇供水系统中存在的问题，可从以下几个方面来建设和改造小城镇的供水设施：
1、优选供水方式
我国小城镇的供水方式大多采用的是水源井直接进入到供水管网内的一级供水方式。该法一般用于水量不大或者用水量相对均匀且调节容量较小的小城镇，在采用高位水池或者水塔进行调节的地区比较适用。但不适用于昼夜用水量变化大、送水扬程较高、用水量较大或者必须解决沉砂和水质消毒问题的地方。
2、制定合理的管网建设方案
在建立水管网前，应合理地设计建设方案。应尽可能地利用原有设施对原管网进行改造，以减少改造工作量。改造过程应结合近、远期规划，采用经济合理的水处理技术。目前国内外常用的水处理技术有常规处理、预处理、深度处理及强化常规处理几种，其中常规处理技术是目前最经济适用也是最成熟的处理技术。常规处理技术最适用于处理微污染水，能有效去除对水中有机物，但材料和设备一般比较昂贵，投资运行成本相对较高。而强化常规处理技术的成本相对较低，也可有效地去除水中的有机物，适用于经济欠发达且水源污染较低的小城镇。
（三）合理预测用水量
预测用水量的方法有多种，较常采用的有综合生活用水定额法、供水年增长率法以及单位人口综合用水量的指标预测法三种。在选用用水量的预测法前，应综合分析小城镇的实际及规划情况，因地制宜，具体问题具体分析，合理地选择预测法。用水量预测过程中，水量标准的选定有着决定性的意义。应综合当地经济及社会发展的程度和规律、主要产业结构、地理气象条件、最高水源开采量以及居民的生活条件等选定水量标准，并在此基础上结合小城镇排水工程的发展条件预测用水量。由于小城镇的水工程建设资金、用水人口数、给排水卫生配套设施等都相对于大中城市要低，因此不能直接照搬大中城市的用水量指标。应结合小城镇的实际转光以及发展规律，以长远的眼光来确定用水量。
（四）多渠道筹集资金
我国的小城镇供水系统多是自主筹集资金为主，而以国家补助为辅助建设条件。为有效地扩大小城镇供水的投资规模，应制定合理的吸引外部资金的措施，通过采取灵活多样的方式来鼓励国内外的投资者以BOT、合资或独资的形式来筹集资金，以促进小城镇供水系统的进一步完善。
（五）完善管理体系
制定合理的管理制度、采用科学的管理方法，建立健全管理体系并配备相应的技术及管理人才，以发挥供水系统的效益。同时，以成本为依据，在补偿成本的基础上建立科学的水价评价机制，利用价格杠杆作为经济手段来调节和控制水资源的供需平衡。
四、结束语
小城镇供水在推动农村经济发展及城市化建设的发展中发挥了重要的作用，但随着小城镇经济的不断发展以及人们生活水平的提高，小城镇供水系统已不能满足人们生产和生活的需求。为进一步促进小城镇供水系统的建设和发展，还需要进一步地做好供水规划、筹措资金、制定合理的供水水价、转换供水企业的经营机制等，从而提高小城镇居民的生活水，促进小城镇社会经济的可持续发展。
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