[关键词]网络舆情；网络监测；舆论引导
DOI：10.3.969/i.issn.1008—0821.2012.05.034
[中图分类号]C912.6
[文献标识码]A
[文章编号]1008—0821（2012）05—0017—04
根据CNNIC《第29次中国互联网络发展状况统计报告》表明，至2011年12月底，中国的网民数量高达5.13亿，网络普及率达到38.3%。随着网民数量的急剧增长，为网络信息的传播及网络舆情的形成创造了群众基础。各种社会突发事件、现实生活中的热点焦点问题经媒体报道尤其是互联网迅速传播，在公众中形成具有较强影响力、倾向性的言论或观点，继而形成网络舆情。
目前，国内已有一些学者对网络舆情应对策略进行研究。张合斌（2011），把地区形象改善进程受到负面新闻事件阻碍作为攻坚点，从地区重大负面新闻事件网络传播有效应对、地区网络新闻发言人设立、地区网络舆情的监控、地区强影响力网络媒体营造、手机网民关注引导等五个方面来具体探讨网络传播时代如何有效面对地区重大负面新闻事件；肖文涛（2011）在剖析突发事件成为网络舆情热点原因的基础上，直面政府及其官员在应对网络舆情事件上的诸多困境，着力探寻有效引导网络舆情事件的基本策略；史波（2010）在对网络舆情演变机理进行归纳总结的基础上，分析了应对机制与演变机理之间的内在关系，并提出了“四位一体”的应对机制体系框架，并从管理运行机制、预警机制、处置机制和善后机制4个方面，系统地提出了公共危机事件网络舆情的应对策略。
本文在分析网络舆情演进规律基础上，系统研究政府应对网络舆情的策略问题，从宏观角度为政府实现对突发事件网络舆情管理提供决策参考。
1网络舆情演变规律分析
突发事件一般要经历事件发生、网络舆情产生和传播、事件平息等阶段，所以突发事件网络舆情对社会的影响一般分为潜伏期、扩散期和消退期，如图1所示。
1.1舆情潜伏期
突发事件发生后，网民获取信息的渠道多种多样，既有网民的“爆料”，也有来自其他媒体的第一手消息。网络上的消息经过小部分网民，尤其意见领袖的转发和评论，引来更多网民的围观，事件很快就能在网络上形成小范围舆情。在舆情潜伏期，政府采取积极引导措施，可大大降低突发事件网络舆情对社会的影响程度，即由图1实线到虚线的发展过程。如“成都公交车燃烧事件”，政府在第一时间及时、持续事件调查和进展信息，很快使得网络上形成的事件舆情趋于平稳。
1.2舆论扩散期
随着小范围舆情的发展和扩大，关注事件的主体越来越多，新闻网站、微博、论坛、传统媒体及其他新媒体相互交织、互相影响，多方力量汇合，不断推进事件升温升级，形成声势浩荡的网络舆情。在舆情扩散期，如果政府舆情引导措施不当，则舆情影响由虚线到实线的发展过程。如“瓮安事件”，政府在第一时间未采取任何有效措施，失去了第一话语权和主导权，最终引发，造成不良的社会负面效应。
1.3舆论消退期
在强大的社会影响力和舆论压力下，政府部门会引导舆情过渡。权威信息会通过政府部门和传统媒体流向公众。公众对事件的舆论逐渐趋于理性，民众的情绪开始平复，进入消退期。但如果政府舆情引导措施不当或者不及时，舆论就会出现反弹或出现衍生舆情，引发网络第二轮的舆论高潮爆发。例如，“温甬动车事件”后期未重视衍生舆情监测，高铁建设、铁道部债务、官员腐败等话题导致事件后续影响继续扩散。
因此，在突发事件发生后，只有充分认识网络舆情演变规律，迅速做出反应，掌握话语主导权和主动权，做好网络舆情的引导工作，才能及时化解矛盾焦点，避免群体性突发事件的发生。
2政府应对网络舆情策略研究
突发性事件中的网络舆情危机是影响社会稳定与和谐的新因素，已经成为我们必须面对的时代课题。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素”，“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地”。网络舆情危机管理是一项庞大的社会系统工程，需要全社会广泛参与，积极构建管理科学化、政府主导负责、各部门齐抓共管，以期形成新的工作格局和机制。根据网络舆情演进规律，本文从指定网络舆情应对预案、建设舆情应急保障体系、信息公开机制、网民舆情表达机制、舆情引导机制及网络舆情监测机制等6个方面（如图2）研究政府应对网络舆情的策略问题。
2.1制定舆情应对预案
制订预案是加强网络舆情预警工作的重要一环，它可以使我们从容地应对各种复杂情况和局面，使防范工作有的放矢。一是制定切实可行的应对预案。可以用已经发生的同类事件对预案进行检验。要充分认识网络舆情变动规律，按照敏感程度和影响大小，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案。预案的制定要实、要严密、规范、可操作，其内容必须包括应对媒体的策略、明确的工作流程和责任分工。根据危机所处的不同阶段，做好引导舆论和有效疏导控制，避免新危机出现等各环节工作。预案的最后落实主要体现在现场处置上，因此在制定应急预案中，现场组织指挥机构、通讯联络方法、现场处置小组责任分工、权限和范围等都要详细、周密。二是加强实战演练，提升作战指挥能力。不仅要制定危机发生后应对各种可能出现情况的多套行动预案，更要通过组织演练从中不断发现问题，反复修改，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药，既有利于提高作战指挥能力，又便于加强职能部门间的协同作战。
2.2建设舆情应急保障体系
加强网络舆情管理，确定“预防为主、及时应对、分级引导、科学管理”的原则。一是加强网络舆情应急组织保障体系建设。建立组织领导机构，成立网络舆情研判与处置领导小组，指定专门的机构具体负责执行涉检网络舆情的研判与处置，制定网络舆情信息收集处置实施方案，统一规范网络舆情信息报送及舆论引导业务流程，明确引导、调研、分析、决策执行、反馈等分工，能够及时向领导小组提交网络舆情分析报告。二是加强舆情应急的法规保障。地方各级人大，应结合实际，加紧调研论证，推出与《治安管理法》、《刑法》以及《突发事件应对法》等法律相互衔接配套的，特别是在舆情危机管理方面的地方性法规。三是加强舆情应急的纪律保障。将网络舆情处置工作纳入年度岗位绩效考核内容，全面推行责任追究和倒查制度，进而形成有力的舆情应急保障机制。四是加强舆情应急财政保障。地方各级财政部门在经费预算中应预留用于突发事件舆情应急体系建设和工作保障。五是加强网络舆情管理，一旦发现快速散布的谣言，要及时删除和屏蔽，避免蔓延成灾。
2.3建立信息公开机制
建立通畅的信息公开制度，不但有利于树立高效和透明的政府形象，也能够充分体现政府对民众基本知情权的尊重，有助于政府与民众之间达成基本的信任。一是广开信息公开渠道。信息是舆论及公众意识形成的基础，地方各级政府应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，采取传统的信息公开方式，如报刊、公告等和现代化的传播手段，如互联网等，充分利用网络媒体传播渠道，及时公开信息，使群众获取真实的相关信息。要充分利用各级政府网站的网民留言板，听取群众对政府工作的意见和建议，并由专人负责答复网民的留言，建立良性互动的民意表达渠道。二是建立新闻发言人制度。在群体性突发事件发生以后，政府应把所掌握的全部权威信息归集予政府新闻部门，召开新闻会。即使信息不完全，也要在第一时间以公平公正的姿态把事件正面舆论推到公众面前，赢得话语权，最大限度地减少或避免公众猜测和新闻媒体的失实报道。
2.4建立民众舆情表达机制
建立和完善民众舆情表达机制是提高政府危机管理能力的需要。畅通民意反映渠道，认真倾听公众的利益诉求，及时了解人民群众的愿望、意见、建议，积极排查和化解社会各种不和谐、不稳定因素，维护人民群众的切身利益。民众舆情表达的机制畅通了，才能缓和政府与民众之间的对抗情绪，达成双方的谅解[引。因此，在突发事件预期预警阶段，畅通的民众舆情表达机制尤为重要。一是建立舆情信息收集和处理机制。信息的收集和处理贯穿于危机管理的始终，在危机处理的不同阶段都发挥着重要作用，在危机管理系统中居中枢地位。地方政府主动加强舆情收集的指导。多渠道汇集民众舆情信息，并进行仔细分析和动态跟踪，针对事件所处不同阶段的具体情况，对事件做出准确判断，并及时反馈给相应的危机管理机构。二是政府应该建立政府和民众的对话协商制度、政府制度等长效机制，对于民众反映的问题能解决的要及时解决，不能解决的要及时回复；对引起民众不满的一些比较突出的矛盾和问题，设置专门性常设机构，让普通民众畅所欲言，及时听取民众意见，与民众保持好心理沟通，做好中间各方的利益调解。
2.5建立网络舆论引导机制
网络舆情是公众对某些热点问题和焦点问题所持的，有较强的影响力和倾向性的言论及观点，通过网站、博客、微博和论坛等传播并加以强化。由于网络的虚拟性和隐藏性，越来越多的网民愿意通过其表达观点、传播思想。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全构成较大的威胁。一是充分发挥网络的舆论导向作用。针对网上的热点问题和焦点问题，主流媒体不能丧失话语权和舆论引导权，要在分析研判的基础上，快速应对，充分发挥新闻网站的先发优势，权威披露，以正视听。同时还应针对热点话题答疑解惑，对虚假信息和不良信息进行批驳，纠正认识偏差，反击错误言论，让积极健康的声音引导网络舆论。二是充分发挥媒体的舆论导向作用。新闻媒体不仅要当好党和人民的喉舌，同时要强化耳目功能。新闻媒体引导舆论是对引发舆论形成的事件的关注与判断，如果媒体提供事件报道，就会引发关注与思考，从而在潜移默化中加强舆论引导。三是建立网络评论员制度。由于互联网的开放性，任何人都可以在不考虑真实性及其社会影响的前提下在网上匿名言论。的滋生酝酿正是依托不分真伪的消息在网络快速传播，从而使公众视其为多数意见而成为“主流意见”。网络评论员就是要以一个普通网民的身份，在充分认识突发事件发展规律的基础上，积极参与网络讨论，正面信息，处置不良信息，不断增加网上舆论支持度。
2.6建立网络舆情监测体系
全面及时地搜集网络舆情信息是做好网络舆情工作的前提与基础。只有做好舆情信息的搜集工作，才能及时全面地掌握社情民意，灵活应对各类突发事件的舆论危机。一是加强网络舆情日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时了解网络舆论的动态并建立信息库，一旦发现有不利于社会稳定的和重大的虚假舆论，及时反馈到相关部门。这是应对网络舆情的一项基础性工作。二是加强网络舆情突发事件监测。此类监测主要是针对某一突发事件发生时对相关网络舆情的监测，事件结束，监测也随之结束。由于此类事件具有突发性强、变化因素多、发展趋势难以预测以及社会影响大等特点，如果不能够及时准确的获得最新信息并加以判断处理，产生的后果将非常严重。因此，在突发事件出现时，及时有效的舆情信息汇集和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息是极其重要的。三是扩大网络舆情监测范围。目前对网络舆情的日常监测主要集中在农业、卫生、教育、交通等与群众日常生活紧密联系的领域。但实际上社会生活中的任何一个领域，都有可能引起负面舆论，进而构成群体性突发事件。因此加大网络舆情监测范围，也是预防突发事件的有效手段。四是加强衍生舆情监测。衍生舆情的产生是在原有舆情消退之后，由于事件解决不圆满或出现新的激化因素，使得民众的舆论焦点再次聚集，形成与前一事件相关的网络舆情。研究表明，突发舆情危机事件衍生效应是由网民、媒体、社会问题和网络特征等多种因素而促成，随着各种网络载体的及时化、无缝化，各种事件、信息可在极短时间通过各种方式传播到各个角落；当舆情发展进入消退期后，有些网民或媒体会借助舆情热点，爆出更多类似问题，导致一系列衍生舆情的产生。所以，政府要加大衍生舆情监测，以及及时对突发事件衍生效应做出引导措施，才能避免由衍生舆情导致的社会压力增加、社会情绪累积和社会秩序混乱等问题。
【关键词】高校；突发事件；舆论引导；运行机制
【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1671-1270(2012)01-0025-02
我国当前正处于重要的社会转型期，各类社会矛盾开始逐步集中释放。随着高教改革的大发展，我们看到，一方面实现了我国高等教育从“精英教育”向“大众教育”的巨大转变，但另一方面，高校同样也面临着由于扩招、加快基本建设、学生管理和就业等诸多因素不断增加的不稳定因素。舆论引导工作在构建社会主义和谐社会中负有神圣职责，近年来，高校突发事件时有发生且频率呈现增加趋势，舆论引导不利导致的危机日益引起社会关注，舆论引导在突发事件中的作用也不断凸显。可见，加强舆论引导，建立和完善高校应对突发事件舆论引导机制，是化解矛盾和危机的关键步骤，也是摆在高校管理部门和理论研究者面前的重要课题。
一、舆论引导在高校突发事件中的意义
高校突发事件是指在高校师生中，较短的时间内急速爆发的，对高校师生和社会具有一定普遍性的安全稳定危机的事件。高校突发事件具有主体的特殊性、爆发的突发性、影响的广泛性和处置非常规性等特点。高校突发事件诱发的原因是多方面的，但主要还是由自然危机、政治事件、人际交往、学习、就业、心理问题、卫生安全等因素所引发。多年以来，宣传教育工作一直是高校紧绷的一条弦，在促进大学生健康成长方面做出了突出贡献。但在新时期，高校面临突发事件时，如何进行正确舆论引导却是尚未开垦的“荒地”，需要理清思路加以研究。
我们知道，高校面向社会已实现全方位开放式办学，随时都在接受社会各界的监督。而现代媒介也已进入到“双向交流”互动时代，这要求所有要与社会媒体打交道的单位和部门必须具备必要的舆论意识和媒介素养，不能只知打压甚至封堵舆论。我们要正确认识到“舆情”‘和舆论引导对社会进步的重要意义。因为重视舆论引导，既可以通过媒体这个大平台，获取更丰富、更细致、更全面的社会资信信息，增益高校对社会、民情的了解，从而减少决策失误，有针对性地落实“办人民满意的大学”理念；更可以通过披览舆论对学校办学的评价、针砭，了解自己工作中的不足，自我总结、反省和改进。
突发事件舆论舆论引导的客观存在，是高校突发事件危机应急处置的必然要求。高校作为科技、文化人口密集地，舆论引导的直接对象是在校大学生。我们要深刻认识到，随着新闻传媒业的发展，高校的突发事件，更频繁地为公众所关注，迅速引起社会舆论围观，甚至可能被境内外不良势力利用，激化社会矛盾。所以，大学生作为社会特殊群体，在面对突发事件时能否及时进行舆论引导、心理援建，让学生消除心理恐惧，能否尽快恢复学校的正常教学、学习和生活秩序，是高校面临突发事件危机时一切工作的重心。因此，作为高校突发事件危机管理的重要部分，舆论引导机制的研究和建立就显得尤为迫切。
二、当前高校突发事件舆论引导运行机制现状
一般而言，危机管理学理论认为，突发事件管理过程包括事件前的预防、事件前的准备、事件爆发前的准备、事件结束期的恢复几个阶段，与之相应，突发事件舆论引导机制也必然要贯穿这几个阶段。随着社会发展，人们开始重视舆论引导在突发事件中重要地位，并尝试探索舆论引导机制的建设问题。但客观上说当前高校对突发事件舆论引导机制的认识和构建实践不同程度上存在很多偏差和不足。归纳起来，主要表现在以下几方面：
一是对突发事件舆论引导重要性认识不到位。有的认为突发事件引发的危机处置主要是就事论事，给实惠灭火就行，而舆论引导是“软”的东西，可有可无并不重要。也有的甚至把公众舆论“舆情”当“敌情”，把重视突发事件的“舆情监控”变成了“重视控制舆情”。
二是缺少突发事件舆论引导预警系统。学校缺乏必要的突发事件舆论引导应急处置的机构和人员，有的学校即使有相关职能部门，如成立有新闻中心，建立了新闻发言人制度，但从职人员素质参差不齐，不能发挥应有的效力。同时，预警系统是否能够发生效力还取决于是否能够对突发事件各类潜在舆论因素进行科学的监控。但是，很多高校现在在这方面缺乏足够的投入，监控往往流于形式。
三是舆论引导的相关制度规范保障不健全。从实际情况看，不少高校不同程度存在面对突发事件时，缺少对师生在使用手机短信、微博、博客、QQ，以及应对新闻媒体方面的制度引导和法律法规的约束。导致发生突发事件后，不能按照法律程序迅速启动，既增加了处理危机的投入成本，又降低了反应的速度。使得突发事件一经发生，往往各种流言、谎言自发的，没有经过筛查和过滤就通过这些途径四处扩散，形成巨大的社会舆论压力，严重影响危机的有效处置。因此，把突发事件纳入学校制度管理程序，使其法制化、制度化是必须的。
三、整合资源，增强突发事件舆论引导运行机制的实效性
如上所属述,我们要正视危机事件舆论引导,必须尽快建立和完善学校突发事件处置舆论引导机制系统,把舆论引导危机管理纳入到构建和谐校园的整体发展战略中去。
首先，建立高效务实的突发事件舆论引导组织系统。突发事件舆论引导的普遍性决定了学校防控工作不是某个人、某个部门私事，而是学校全员义不容辞的责任。为此，要建立统一的指挥系统，在突发事件舆论引导过程中，要建立健全学校党委统一领导，学校党政分管校领导具体指挥，学校主要舆论职能部门（如宣传部、新闻中心、学校办公室等）负责牵头，学校保卫、人事、学生管理部门、纪委、工会等各相关部门密切配合、协调运转的系统格局，形成舆论引导的合力。同时，要重视重视培训，结合常规工作，不断加强和完善学校突发事件舆论引导应急信息员队伍建设。
其次，强化舆论信息共享，构建舆论引导监测机制。要建立畅通的舆论信息网络，形成灵活、透明的舆论引导信息运行机制。因为一个反应灵活的应急机制中，及时、准确、充分的信息是有效处置突发事件，对舆论进行有效引导的关键与前提。高校突发事件的突发性特点要求学校在建立舆论反应机制的过程中，舆论信息的输入、分析、输出和反馈都要快。事实上，我们在长期高校突发事件引发的危机处置过程中，学校的反应机制在舆论信息分析方面做得比较好，但由于对舆论引导没有足够的重视，缺少有效的应急机制，组织系统环节过多，在舆论信息的输入、输出和反馈方面往往发生滞缓现象。因此，我们要在突发事件舆论信息的收集、分析、、反馈各环节很下工夫，拓展舆论引导渠道，使学校危机处置决策部门做出及时正确的决策，减少失误，最大程度减少负面效应。
第三，要注意提高研判能力，构建突发事件舆论预警机制。在当前信息传播极为发达的社会，各类媒介的发酵、扩散功能被空前放大。任何一个很小的事件都容易成为全国甚至世界关注的兴奋点。因此，学校对于各种突发事件的苗头和各种舆情，要及时进行风险评估，做好研判舆情，提前预警，做到未雨绸缪，防范于未然。学校可以根据《中华人民共和国突法事件应对法》，建立、健全舆情预警机制，必要时组织相关部门、专家学者进行会商研判，对可能造成的影响进行准确评判，及时预警，使舆情管理由被动应对转化为主动引导。
第四，优化资源，探索突发事件舆论引导科学联动机制。我们知道，在突发事件舆论引导的过程中，学校应本着资源利用最大化原则，调动和整合校内外一切可能的舆论引导资源。学校危机处置过程中，要注意发挥不同资源的优势，包括人力资源、技术资源、财力资源、公共关系资源等，才能实现舆论引导预期效果。一方面，要重视事件处置和舆论引导工作同时推进，实现内外结合，彼此促进。另一方面，学校要大力做好舆论引导危机公关活动。尤其重视并发挥好大众传媒的作用，牢固把握“快说话、说真话、会说话”的公关原则，通过各种载体，利用各媒体及时新闻信息，抓住了信息的主动权，提高公众对各种信息的鉴别能力。实现学校舆论公关与媒体新闻能有效结合，争取公众对学校危机处置工作的理解和支持，快速完成突发事件造成的不稳定中的整合、调与适应，进而促进解除危机。同时，还要要重视并做好突发事件舆论引导的事后评估工作。要分析在舆论引导过程中不当和好的经验，对正面典型的人和事可以开展广泛宣传教育，以便为今后的危机处置舆论引导做好参考，并应逐渐将个案中形成的经验形成常规做法并逐步上升为长效机制。
【参考文献】
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[5]沃尔特.李普曼(美)著.阎克文.江红译.公众舆论》.上海人民出版社，2006.4。
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[关键词]高等学校突发事件网络应对策略
[作者简介]刘清生（1967-），男，江苏溧阳人，江苏科技大学党委办公室，副教授，硕士，研究方向为高等教育管理。（江苏镇江212003）
[基金项目]本文系2011年度江苏省高校哲学社会科学基金项目“高校突发事件网络舆情监测与引导机制研究”的阶段性成果。（项目编号：2011SJD860007）
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）33-0046-02
一、引言
学术界对高校网络的概念尚无定论，但一般是指高校由于某一突发事件引发，网民群体集中围绕某一主题，通过网络聚集制造舆论，促使网民行动，对事发高校秩序和稳定造成重大影响的事件。①近年来，高校面临的形势发生了深刻变化，突发事件频发，师生安全受到严重威胁。在网络飞速发展背景下，高校网络呈现逐年增长的趋势，已引起社会的高度关切。高校各类突发事件频发并呈现逐年增长的趋势，为此，准确把握高校突发事件演变的原因及发生的机制，进一步加强高校制度建设，规范高校管理行为，对提高突发事件处置能力具有积极意义。
二、高校突发事件演变成网络的原因
根据中国传媒大学网络舆情研究所对2009年1月至2010年8月的245个网络舆情热点监测，结果显示：“科教文卫领域成为网络舆情事件的常发之地，占比15.1%。”②高校涉及腐败、意外伤亡、招生、食物中毒等突发事件都是社会各界关注的热点，一些突发事件极易演化成网络。高校突发事件演变成网络的原因是复杂的，但主要有以下几方面：
1.高校的社会关注度高，容易引发网络。高校承载着亿万家庭的希望和梦想。我国有越来越多的独生子女家庭，每一个学生的背后就是一个家庭，每一个学生身上寄托着一个家庭的全部希望，甚至承载了一个家族的期盼。在数以千万家庭上亿人的眼里，关注高校就是对自己切身利益的关注。导致了高校的社会关注度高，高校突发事件极易成为媒体关注的焦点。因此，从社会发展的客观形势进行分析，高校突发事件极易引起网民的关注，成为网络舆论关注的重点。
2.缺乏与网络沟通的能力，往往酿成网络。随着互联网的飞速发展，社交类网站、微博、论坛等为网民提供了一个巨大的网络互交平台。突发事件发生后，面对网络强大的声音，一些高校的管理者往往不太敏感也不太重视，固守原有的处置事件的观念和模式，不太适应网络的追问，网络舆情判断分析能力不强，经常处于失语状态，行动迟缓，缺乏有效应对措施，往往会导致局面失控，矛盾激化酿成网络事件，使事件的负面影响迅速放大，最终变得不可收拾，给学校造成极大的影响。总之，从高校自身层面进行分析，高校对网络舆论的重视程度总体上看还显不足，高校应对网络舆情的能力有待提高。
3.网络传播的特殊效应，极易演化为网络。第一，网络炒作推进网络舆情失真。突发事件发生后，一些网民和网络推手往往借机发挥，肆意炒作，使突发事件迅速成为网络舆论的焦点。第二，网民情绪化助推网络舆情放大。由于网民身份的隐蔽，一些网民的言论比较感性化或情绪化，有时会将网络当成泄愤的场所。情绪化的言论往往相互感染，容易引发有害网络舆论，使得事实歪曲。第三，社会责任感缺失导致网络舆情离奇。由于网络的开放和自由，一些网络推手缺乏基本的良知和社会责任感，随意传播低俗信息，肆意夸大，片面追求点击率，以产生“轰动效应”。这也是从网络条件下突发事件容易演化成网络的重要原因之一。
三、高校突发事件演化成网络的机理分析
高校突发事件演化成网络具有一定的规律性，按照美国社会学家斯梅尔塞“价值累加理论”认为，群体性突发事件的产生都是由以下几个因素共同决定的，即有利于群体性突发事件发生的结构性诱因；有社会结构所引发的怨恨、剥夺感或压迫感；社会控制力的下降等。③具体来说，事件的发生一般可概括为以下几个步骤：
1.具备一定社会条件。高等教育正处在改革发展的关键阶段，招生、就业、意外伤害等都是激发社会矛盾的结构性因素。由于网络是一个自由、多元的时空世界，网络舆情传播速度迅疾、涉及面广。所有的网民因互联网这一平台可以随时交互信息，世界任何角落发生的事情如同就在眼前，与己息息相关。高等教育涉及千家万户，必然引起人们的广泛关注。当高校突发事件发生后，事件本身以及事件背后暴露出的各种问题必将加重人们的不满、怨恨、仇视、剥夺感或压迫感。
2.产生一般性信念。的参与者必须对共同的诉求达成共识，并取得大多数参与者的支持，才能产生一般性信念。“一般化信念很可能是出于愚昧和无知而产生的神话，但是对一个集体行为的发生来说，重要的并不是真实而是认知。”④当高校突发事件发生后，经过网络传播，公众可能对事件本身以及与事件相关联的其他问题更加关注，各种意见逐渐达成一致，出现一般性信念，最终导致的发生。
3.出现触发因素。触发因素是一个引发的导火索，往往具有偶发性，有时可能是一个极小的事件，但不容忽视这一导火索出现的时机。传统媒体的报道是有选择性的，传统媒体所进行的舆论监督更多强调把关和引导的作用，带有话语权的性质。而网络给人们提供了“谁都可以通过网络放大自己的声音”⑤的可能性，谁都可以在网络上发表言论，谁都能成为舆论监督的主体。正因如此，当高校突发事件发生后，导致事件发生的原因、暴露出的问题可能一览无遗地呈现在公众面前，各类不良触发因素随时出现。
4.形成网络行动动员。群体性行动必须要求参与者被组织起来。斯梅尔塞认为，快速的信息传递是社会运动动员的关键。哈佛大学心理学教授StanleyMilgram创立的六度分割理论，⑥简单地说，任何两个陌生人之间所间隔的人不会超过六人。人们根据此理论，创立了社交网络，即面向社会性网络的互联网服务。社交网络让每个人的社交圈被放大，成为一个大型网络，增强了人们交往和信息沟通的渠道。“互联网的开放性和网络舆情的隐蔽性给新兴动员主体提供了行动的机会和场所。”⑦
5.控制能力缺失。按照斯梅尔塞的理论，高校严密有效的应对突发事件的能力是遏制网络的关键，如果出现疏忽，网络可能随时发生。高校由于长期处于相对平和安逸的环境，师生在心理上普遍对危机不敏感，对风险认识不足，往往心存侥幸，缺乏经受风浪考验的意识，对突发事件缺乏敏锐判断与控制能力，必然导致高校网络的发生。
四、网络背景下高校突发事件应对的思路与措施
网络时代，高校突发事件变得更为复杂。高校一方面需要进一步思考如何善待网络舆论，重视网络舆论引导，发挥网络舆论在学校建设中的积极作用；另一方面更需要努力提高在网络舆情下突发事件应对的能力。
1.建立预警机制。高校处置突发事件最有效的方法是积极预防。目前，我国高校都制定了相应的突发事件应急预案，但许多高校预案的可操作性不强，缺乏实际演练。为此，高校应当建立一套符合校情、保障有力、操作性强的突发事件应急预案。学校要切实加强网络舆情，高度重视网络表达的进步意义。要建立健全网络舆情预警机制，注重网络舆情信息收集。“校园BBS是大学生在面对高校突发事件时选择的最重要的信息源。”⑧要密切关注校园网络BBS，及时发现并收集广大师生对学校工作的意见和建议，对有关建议要及时调查并尽快处理，并及时反馈处理情况及时进行反馈，有效避免突发事件的发生。
2.完善沟通机制。如果缺乏沟通，信息不畅，往往会出现针对突发事件的各种传言、猜测甚至谣言，对突发事件处置极为不利，从而失去处置问题的最佳时机，使突发事件变得更加复杂。沟通机制的建立很大程度上依赖准确及时的信息，因此，高校在应对突发事件时，必须重视信息畅通，保持与媒体特别是网络媒体之间的沟通，进一步完善新闻发言人制度，积极回应网民关切；保持同学生及家长之间的信息畅通，及时通报有关情况，争取学生及家长的理解与支持；做好与教育行政主管部门等的沟通，这样有利于及时得到上级部门的帮助与支持，更好更快地解决突发事件。
3.强化控制机制。突发事件的控制是高校管理中的一项艰巨工程，也是应急管理能力的重要体现。精心编制突发事件的应急预案，规范突发事件应急管理流程，可以从制度层面保障突发事件能够得到有效控制。准确判定突发事件的性质与程度，是控制和处理突发事件的基础与依据。另外，要根据掌握的信息，分析事件发生的性质与原因，明确责任主体。重视网络舆情研判与引导，掌握网络舆情产生的真正原因和事态发展的趋势，注重突发事件网络舆情正确引导，牢牢掌握网络舆情主动权，提高突发事件的应对控制能力。
4.重视善后机制。突发事件的威胁和危害得到控制后，并不意味着整个过程的结束。突发事件的善后处理往往被忽视，而突发事件的善后处理是整个突发事件控制与处理的最后一个环节，关系到能否尽快恢复秩序。为此，需注意以下几方面：一是要建立突发事件的事后评估机制，对采取的措施及有效性进行评估，检验预案是否科学、措施是否可行，以便进一步修改完善。二是要建立突发事件的事后恢复机制，高校要尽快恢复正常的校园秩序，消除因突发事件带来的损害和负面影响，重塑学校形象和声誉。三是要加强突发事件发生后的总结和反思，举一反三，消除突发事件的“后遗症”，必要时对部分师生进行心理辅导和干预。总之，突发事件过后，高校要认真反思，汲取教训，抓住危机背后蕴藏着的机遇，完善预防与应对机制，提升应对突发事件的能力。
[注释]
①刘清生，张强，张宇.高校突发事件网络舆情的应对策略研究[J].江苏科技大学学报，2012（3）：99.
②丁俊杰，张树庭.网络舆情及突发公共事件危机管理经典案例[M].北京：中央党校出版社，2010：3.
③N.J.Smelser.TheoryofCollectiveBehavior[M].NewYork：FreePress，1962：35.
④赵鼎新.社会与政治运动讲义[M].北京：社会科学文献出版社，2006：21.
⑤张丽红.试析网络舆情对网络民主的影响[J].天津社会科学，2007（3）：55.
⑥J.watts.Duncan.SixDegress：thescienceofaConnectedAge[M].NewYork：W.W.Norton&Company，2003：76.