关键词：群众路线；基层视角；调查研究
中图分类号：D261.3文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）02-0072-02
调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。调查研究的过程，也是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。只有做好调查研究，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群众的密切联系，从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，并尽可能防止、减少失误，更快更好地纠正错误。因此，它关系党和人民事业的得失成败，关系国家的兴衰。
中国共产党成立93年来，党的历代领导集体和很多高层次、高水平专家、学者对如何坚持和不断加强调查研究的必要性、重要性及逆之的危害做了深刻的、与时俱进的阐述。同志2011年11月16日在中央党校开学典礼上“谈谈调查研究”的讲话中论述了领导干部坚持和加强调查研究的重要意义，指出，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分，各级党组织和领导干部要充分认识调查研究的重要性，始终坚持和不断加强调查研究。
本文从基层群众的视角谈谈对“调查研究”的理解。
一、基层群众怎么理解“调查研究”？
人民群众对各种事物的理解往往都是通俗易懂的。“调查研究”即“调查”+“研究”，就是既要调查，也要研究；在调查的基础上进行研究。“调查”与“研究”，二者既有明显的区别又有紧密的联系，“调查”是“研究”的前提和基础，“研究”是“调查”的发展和深化。
“调查”即深入现场进行考察，以探求事物的真相。“调查”需要打破防护层（马甲，内衣vest），透过外表（通过关口、进入大门gate），深入内部（入里in），所以英语“调查”为investigate；“调查”需要实地勘测，所以英语又为survey；“调查”需要详细、深入地了解，刨根问底，所以英语还是inquireinto.
“研究”是“主动寻求根本性原因与可靠依据的过程”，是对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思维加工，以寻求事物的性质、规律，做出科学合理的方案、设计。“研究”是多人、多次性地探求的“过程”，所以英语为research（re-再次，重复；search搜索、探求）；“研究”是对调查材料的深层次加工、进一步挖掘，所以英语又为godeeplyinto；“研究”是各抒己见的基础上的共同商讨，所以英语还有discuss.
“研究”后做出的结论、形成的决议是有根据的，是在充分“调查”的基础上进行的，不是长官意识、凭空想象的，所以“调查研究”的反义词为“主观臆断”。
二、基层群众怎么认识“调查研究”的必要性？
马克思和恩格斯都非常重视对社会实际的调查与研究。恩格斯《英国工人阶级状况》、马克思《资本论》就是调查研究的结果。也说过“没有调查就没有发言权”。时代在发展，社会在进步，事务在变化，更何况领导干部有新老交替、岗位轮换等等，领导干部不主动地不断学习、调查研究，就不能掌握新情况，把握新形势，跟上新时代，开辟新未来。俗话说“三个臭皮匠顶个诸葛亮”，孔圣人也说“三人行，必有我师”，就是说，要善于调查发现，虚心接受别人的意见和建议，这正是调查研究的态度和基础。
基层群众是这样说的，作为领导，如果他个人甚至集体的确非常聪明，又见多识广，思考问题较全面深入，做出决定就会比较科学。但毕竟作为领导，他们通常日常事物比较繁杂，信息渠道不够通畅，获得的信息也就不可能全面，加上有限集体和个人的智慧毕竟是有限的，因此，也难免有考虑不周到、不细致的地方，就会犯错，至少会有不完善的地方。事实上，群众更担心的是，有的领导，即使自己不行，（他不知道自己不行，却以为自己行；或者他明知道自己不行，却不敢或不愿意承认自己不行），却固执己见，一味坚持自己（错误的）“独到的”（也是独断专横的）观点，就会犯错，甚至酿成大错，那就麻烦了，因为领导犯错与群众犯错导致的后果和影响是有大的差别的。当然，群众也是宽容的，他们不会把领导当圣人看待和要求，因为群众知道，领导毕竟也只是人，不是全才，更不是神。他们只希望领导多做调查研究，虚心接受意见和建议。他们说，我们再也不能回到封建专制的时代了，因为时展到今天，人民的权利意识、民主意识提高了，信息化的时代也有条件使我们的领导多了解、多调查，而后在研究才做出最终的科学决策；如果一个单位的领导，尤其是主要领导，他既不聪明，又固执己见，不虚心接受意见建议，不做调查研究，那就完了，会把单位搞垮，也就将是国家和历史的罪人、人民的罪人。
三、高校基层群众最反对什么样的违背“调查研究”的做法？
高校基层群众最反对和形式主义，这是与“调查研究”格格不入的。调查研究需要态度，需要时间，必须真心、诚心、用心、静心，下得去，坐得住，听得进。不得以任何虚假形式对上糊弄领导，没做说做了；也不得对下愚弄群众，有上文没下文，做了白做，无效果。一方面，中国的高校，是有行政级别的，而且往往偏高，因此，高校领导都是“大官”，自然可以“号令天下”―至少是他们手下千级以上的教职工、万级以上的学生。权力可谓是足够大的，所以，要一个位高权重的人躬身静听“底下”老百姓的心声，自然不容易。更何况，高校领导往往管的“摊子”不小，每天都要处理太多太繁杂的事务，所以他甚至会理直气壮地跟你说：“对不起，我实在没有时间做调查研究”。另一方面，当今中国，学而优则仕，高校领导原本很多都是学问做得比较好的，有的“教学科研习惯了，丢不下”；有的做了领导，更方便利用资源出书、争项目、报奖。所以从这个角度上说，笔者赞成，高校领导应该专职从事行政工作，少参与教学与科研，尤其不允许削尖脑袋为自己搞项目、拉经费。这样，高校的调查研究才会过程与效果都做到实实在在。
当前在高校领导干部中，不重视调查研究、不善于调查研究，甚至根本不认识调查研究的必要性、重要性，不愿意做调查研究的问题严重存在着。有的领导，特别是主要领导，“闭耳不听群众言，决策指示凭独断”。坐在办公室不出门，并且即使坐在自己的办公室，也没有时间接待手下（甚至他的直接手下―副职），谁的意见都不能静下心来听几分钟。甚至在正式的场合、重要的事件上，也是不听意见建议，不做思索考虑，全凭长官意识，主观臆断，简单看问题，随便做决策、下判断，或者过于理想化。主要领导独断专横，属下（副职）就会不敢发言，他们的意见建议没有得到尊重甚至根本没有机会表达，以后就会回避问题与责任，不愿意担当，（事实上，在他们看来，反正我们的想法、做法不能算数，决定也不是我们做的，我们根本也就不需要想问题，不需要去担当）。
有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止，目的在于歌功颂德，甚至就怕看到问题。有的难得搞个座谈会，结果领导忍不住口，静不下心，整个“座谈”基本都是领导讲话，人家一开口，他（她）就作解释，天南海北，夸夸其谈，不着边际，讲大话，讲空话，不知不觉时间到了，还说形式很好，交流深刻，效果不错。有的主要领导刻意回避座谈，不爱听直话、真话，怕丢丑，就让副职参加，然后副职汇报避重就轻，轻描淡写，领导因被蒙混或有意要被蒙混而高兴。有的热衷于采用问卷填答的方式做调查，自以为这样效果好，但调查结果经过一层层手下“过滤”而来，与安排副职参加的座谈无异。群众不欢迎，因为，不知道谁反映的，不一定就会得到处理，不知道向谁去回复，做了没有，做得怎么样，也就没有监督。有的讨论问题，公说公有理，婆说婆有理，一会这样做，一会那样做；或者多次调查，多次研究，却悬而未决。似乎都是群众路线，群众说了算，实际上就是没有主见。结果问题百出，治标不治本，甚至变本加厉。
有的召集了座谈会，但人选是预先“思考”好的，朝着事先的目的和结果去的，而这些却不能代表，甚至完全违背大多数人的利益。如，分配方案，如果不是绝大多数为群众代表，而主要是领导“代表”参加投票，自然不会代表普通人民的利益。这是群众最反感的，也就疏远了领导和群众之间的关系。
有的领导不做深入调查，不了解情况，就无端地严肃、甚至上纲上线地批评他人，严重打击属下的积极性、主动性，久而久之，属下就会唯唯诺诺、碌碌无为，也就是我们说的慵懒，最后必然也会导致“散”，事实上这样的后果是领导使然，并不是属下的错。
四、高校基层群众最希望什么样的“调查研究”？
群众的眼睛是雪亮的，他们希望，党的群众路线教育实践活动关键在于“实践”―就是落实，希望党员和领导干部体察民情，收集民声，落实民意。他们只要看到态度的真正转变和具体问题的真正解决。作为群众路线教育实践活动中的调查研究，应该确实解决教职员工和学生切身利益，以及学校发展中的关键问题。如，学校安全问题，尤其是由校园位置、环境导致的学生生命安全问题和学生住宅区、家属住宅区财产安全问题；又如，校园广告宣传商业味太浓、多处设立“报亭商店”、食堂管理员与保安联合追赶学生送饭的现象等有损校园风景的现象。
最好的收集问题、征求意见和建议的方式是座谈会―分门别类、形式多样的大小座谈会，主要领导专心参加、虚心聆听的座谈会，不打棍子、不扣帽子、不穿小鞋的座谈会，问题、实物可以得到立竿见影的回复与解决的座谈会，可以持之以恒、经常采用的座谈会，可以大事小事、近况远景一起商讨的座谈会，可以以资学校发展智囊的座谈会。在这样的座谈会上，领导要转换角色身份，换位思考，平等尊重他人，包括眼神、言语和肢体动作，使人感到一种发自内心的可信赖。领导要有“平常心”、将心比心，以心换心，用诚恳换思想和做法，用行动解决具体问题。参加人员应尽可能来自各个层次、不同年龄、不同条件；座谈气氛要活泼，大家敢于、愿意畅所欲言，主持的同志要善于用坦诚的态度、民主的作风、轻松的语言、活泼的手势等谈话艺术，解除与会者的紧张心理，引导大家展开讨论。讨论的内容要提前告诉与会人员，请他们提前做好准备。
还有一种最直接有效的调查方法是实地观察。校园里多走动，学生中间，教师中间多交流。调查者能实地接触和感受客观对象，掌握第一手资料。
参考文献：
〔1〕吉林师范大学政治教育系哲学教研室.马克思主义者应如何对待革命的群众运动[M].吉林人民出版社，1960.
一、基本情况：
二、主要开展的工作：
（一）深入调查摸底、吃透村情民意
驻村后，为及时掌握第一手资料，摸清付庄村的基本情况、吃透村情民意，一是对村内27名党员走访交谈，了解村内基本情况；二是对全村每户逐一进行走访座谈，摸清村情概况。全村232户村民，我用了两个月的时间全部走访完。常言说：群众的眼睛是雪亮的，村里的情况，村民最具有发言权。通过入户走访、聊天座谈、调查问卷等形式，付庄村的街头巷尾、大事小情我已熟记于心。
（二）选好配强两委班子，加强基层组织建设
驻村后，面对付庄村“两委班子瘫痪，基层组织建设软散等情况，首先我与乡选举领导小组一道具体负责付庄村组织建设等事宜；二是采取走访、座谈等方式，对该村群众对本村的现状以及以后的工作意见和建议进行了调研；三是与原村“两委班子成员座谈，与老村长、老党员、知名人士、群众代表进行个别访谈，了解村内存在亟待解决的困难和问题，对怎样选好配强村的班子，谁做事公道正派、能关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众办好事、办实事做了详细调查；四是选举班子通过归纳、采集走访汇总意见进行审议，组织全体村民代表进行商议。五是经全体村民代表审议，一致推选我为村委会主任。在面对付庄村全体村民信任的同时，我也深深意识到作为“驻村干部肩上责任的重大。
（三）全力以赴，一心一意为民办好事、实事
驻村以来，紧紧围绕群众利益无小事，积极想方设法、千方百计的帮助群众解决热点、难点问题。在有关单位以及社会各界人士的大力支持下，帮助困难群众解决了一些实际困难：一是积极与商务局协调，筹资改建了一座60平方、经营品种齐全的惠民超市，争取上级补助资金5000元；二是与卫生局协调，争取政策补助资金2万元，计划投资3.5万元，兴建标准化村级卫生室一座；三是帮助村民引进温棚杏1200棵，筹资筹建温棚杏5座；四是帮助群众争取小麦良种补贴1.6万元；五是多方筹集资金架设街道路灯36盏，投资1.8万元；六是响应组织部、妇联的号召，救助特困儿童一名，为其购买了书包、文具盒等学习用品，并经常在晚上到家中辅导学习。
从__年始，江西省综治委对各设区市、各县（市、区）、政法各部门进行公众安全感测评的指标数包括公众安全感、政法部门工作满意度二项。据了解，各市县区政府及政法部门忙于做好“两提高”工作，却忽视了工作中应注意的四个问题，其严重影响“两提高”工作实际成效。
各干各的问题。公、检、法、司各政法部门在维护社会安全稳定和谐工作中虽是分工合作、各司其职，但却是有机联系统一的，不是孤立的，在群众眼里也是个整体，一家工作做的好不好，群众满意不满意，同样影响其他政法部门的群众满意度和当地公众安全感测评。
偏重宣传的问题。根据__年测评数据来看，近四成群众不了解政法部门工作，因此注重宣传固然是当务之急，但宣传的效果仅仅是让群众有所感受、有所了解政法部门工作，谈不上满意；只有在服务中增进了解，在服务中增进满意，才能让群众对政法部门工作的了解进脑、感受进心，群众才会满意，因此自身内功建设，改进工作作风，提升服务水平同样是“两提高”工作中重中之重。
密切联系群众方式方法不多的问题。为了做好“两提高”工作，各政法部门多以打电话或干部进户等形式向群众收集社情民意，方式方法过于单一，我们换位思考，谁家愿意今天“来一个电话”“明天来一拨人”“后果来一个座谈”谈着同性质的事情，谁都嫌烦。
约束干部8小时之外言行活动举措不多的问题。政法部门对干部8小时以内言行服务均提出了明确要求并狠抓落实，而对干部8小时之外言行活动的约束举措不多，有也是可操作性不强，可以说对干部8小时之外言行活动约束完全处于靠干部个人觉悟自觉遵守政法干警纪律，一旦8小时之外干部失言失德、违规违法对政法部门造成损害不亚于8小时之内，如近期发生的上海高院事件。
针对以上问题，笔者认为应做好以下四个方面入手做好工作，改进工作方式方法，不断提高群众对政法工作的认知、认同，不断提高群众的安全感和满意度，增强政法部门工作活力。
地方统一组织“两提高”工作。可由地方政法委组织协调各政法部门统一开展“两提高”工作，这样可避免名自为政所带来人力物力的浪费，可杜绝如重复宣传、二次访民等现象的发生。
抓好主业服务群众。宣传工作当然重要，但主业没做好，群众就有说道，说你不干正事尽在做些面子文章，群众能给我们满意吗？只有把工作每一个环节做实做好，让群众在服务中去认知、认同、理解、支持我们的工作，宣传工作才会锦上添花。
近日，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林在四川甘孜、云南迪庆考察调研时指出，要深入贯彻党的十精神，把群众工作作为谋长久之策、行固本之举的总抓手，转变作风、凝心聚力、强基固本，努力把工作提高到一个新水平。
调研期间，杜青林深入农户、学校和寺庙，与基层党员干部、农牧民群众和宗教界人士面对面交流。在与各级干部座谈时，杜青林充分肯定了甘孜、迪庆稳定与发展工作的新进展，指出要深入贯彻落实党的十和中央第五次工作座谈会精神，创新群众工作，探索符合当地特点的发展路子，瞄准群众增收致富的目标，下大气力解决群众最关注的医疗、教育、就业等问题，推进社会保障和社会救助体系的全覆盖。把民心工程和民生工程结合起来，激发各族群众实现跨越式发展的活力，坚定维护民族团结和祖国统一的共识。
在四川甘孜，杜青林一行前往得荣县子庚乡瓦卡村看望农户，参观村级活动室，随后召开州、县、乡、村四级人员参加的群众工作座谈会。在云南迪庆，杜青林一行前往香格里拉县尼西乡汤满村考察基层组织建设情况，随后到书松尼姑庵、东竹林寺等了解寺院建设情况，看望寺院僧尼。他说，近年来迪庆的寺院管理较好，为地区和谐稳定做出了积极贡献，希望进一步加强依法管理，坚持护国利民，将寺院建设成为平安和谐的宗教活动场所。杜青林一行还实地考察了德钦县第二小学，对其集中食宿办学方式给予高度评价和充分肯定。在奔子栏村下社村民小组走访中，杜青林鼓励当地葡萄种植示范户吾金要带动村里其他农户依托当地气候、区位优势共同发展生产，充分发挥带头致富示范作用。
调研期间，杜青林对近年来甘孜、迪庆经济社会发展取得的成绩给予肯定。在谈到着力激发群众增收致富活力，将经济发展提升到新水平时，杜青林提出，要把特色产业做好、做强，推进城乡居民致富增收，实现甘孜、迪庆与全国同步建成小康社会的目标；要加大人才培养力度，着力加强职业教育和专业技能培训，使群众掌握增收致富的技能，为藏区培养大批实用人才。他强调，用群众听得懂、能理解的语言将党的十精神、中央第五次工作座谈会精神以及惠民富民政策宣传好，要深入开展爱国主义教育和法制教育活动，增强群众的国家意识、公民意识和法律意识，不断增强党组织的感召力、群众对党的向心力和中华民族的凝聚力。
在两地的考察中，杜青林重点强调，要发扬党密切联系群众的优良传统，亲民爱民，切实转变干部作风，把做群众工作作为衡量干部政治合格不合格、工作称职不称职、作风过硬不过硬的重要标准，引导广大干部带着感情、带着责任深入基层、服务群众，切实加强基层组织建设，更好地服务基层各族群众。他强调，群众工作不仅是党的最基础性工作，也是做好藏区各项工作的根本所在。他要求，要深入贯彻落实党的十精神，将群众工作作为推动各项工作的总抓手，并做深、做细、做实，取得成效，实现转变作风、凝心聚力、强基固本。
全市“群众观点和群众立场”主题教育活动电视电话会后，柞水法院党组高度重视，迅速行动，周密部署，认真开展。5月26日一大早，副院长张芳斌、王晓阳、苏小良、纪检组长祁少志带领20名干警深入丰北河镇，集中开展群众观点和群众立场主题教育活动，与“下基层、访民意、听民声”活动相结合，来到田间地头、村民家中、厂矿企业，实地了解群众和企业的诉求，化解矛盾纠纷，广泛听取他们对法院工作意见和建议。
走访结束后，在该镇政府会议室和安沟村分别召开座谈会，邀请村镇干部、人大代表、政协委员、群众代表进行座谈，请他们对法院的工作提出意见和建议。座谈会上，首先，王晓阳副院长向与会人员通报了法院的队伍建设、基层基础建设、审判工作和各项活动开展情况。张芳斌副院长表示，这次到丰北河镇走访，是柞水法院开展“群众观点和群众立场”主题教育活动，落实司法为民的重要内容。目的是倾听基层干部群众的诉求、意见和建议，加强法院与基层干部群众的联系，畅通渠道，征求群众、企业和基层干部对法院工作的意见建议，促进法院工作科学发展。随后，与会人员畅所欲言，纷纷表示，近年来，柞水法院各项工作有序推进，队伍建设、基层基础建设进一步加强，工作作风踏实，坚持司法为民，树立了人民法院和人民法官的良好形象，群众非常满意。同时，也提出了基层法庭人员少、应加强对外出务工人员合法权益保护方面法律知识的宣传、要对乡镇的依法行政和人民调解工作给予更多指导等建议。法院领导们表示，对于征求的意见和建议，将进行归纳梳理，认真研究，在今后的工作中进行落实。以后还将一如继往地来到群众中间，从群众最期盼、最关心的事做起，秉公办案，廉洁执法，全力服务大局，真心服务群众，进一步提升群众对法院工作的满意度。